关于强化会计监督问题的思考
摘要：会计监督有两层含义：其一是指利用会计信息对经济活动进行监督；其二是指对会计本身的监督。加强国家监督、社会监督、完善法制建设提高会计人员素质、建立适合国情的会计监督机制是强化会计监督的重要途径。
关键词：会计；审计；会计监督
我曾在《中国证券报》看到一篇文章：在２００６年的会计信息质量检查中全国范围内查出的各种违规违纪金额高达３１０亿元。同时财政部官员也曾指出：会计监督机制亟需创新。由此看来社会监督任务十分繁重，强化会计监督势在必行。
一、对会计监督的再认识
（一）、对会计监督涵义的再认识
监督，顾名思义，督促检查，它是靠外力对某一事物的制约或约束，而不可能从机体内产生。照此理解会计监督，则应为外部的会计监督，靠会计自身自己监督自己，那不是监督。
（二）、对会计是否具有监督职能进行深刻理解
会计职能是特定历史条件下的产物，它植根于高度集中统一的计划经济体制中。众所周知，当前我国正在进行经济体制改革既由计划经济向市场经济转化。在这个转化过程中，由于现在企业是以所有权和经营权分离为主要特征，企业的会计人员不再扮演双重身份，不再受双重领导，所以，会计作为企业的内部的一个职能部门，不可能对企业自身经济活动实行会计监督。所以，也就不存在会计监督这一职能了。
(三)、市场经济条件下会计监督的内容
既然在市场经济条件下，企业内部没有会计监督，那么代表国家和所有者承担外部会计监督职能的主要是注册会计师。除此自外，还包括政治监督、新政监督、财政监督、工商税务监督、技术质量监督、金融监督、审计监督等。
（四）、社会主义市场经济条件下会计监督的意义及要求
《会计法》规定：“会计机构，会计人员必须遵守法律、法规，按照本法规办理会计事物，进行会计监督”。在社会主义市场经济刚刚建立，法制建设尚不健全的情况下，不断强化会计监督职能尤其重要。
具体讲，会计监督有两层含义：其一是指利用会计信息对经济活动进行监督；其二是指对会计本身的监督，二者缺一不可。
二、当前会计监督不力的原因
（一）、会计定位造成的局限
就国有企业来说，在企业的所有权和经营权尚未分离之前，会计人员兼有双重身份，他既代表国家利益监督企业的财务收支和经济业务，同时又是管理者。会计人员出于切身利益的考虑，很难旗帜鲜明地去维护国家整体利益，而各级政府部门在维护会计人员权益方面尚有许多不如人意的地方，也是造成许多会计人员执法力度不足的原因。
（二）、内部监控的局限
目前多数企业的内审机构形同虚设，能起到对企业会计工作和经济活动进行监督作用的极少。一般设立单位内审机构和人员均是由部门领导委任，其隶属关
系、经济利益均受到单位领导人的制约，这自然对内审人员的监督行为构成约束。不难看出，这种管理体制和监督模式对于会计监督是一种弱化。
（三）、国家、社会监督不健全
我国在长期计划经济体制下形成的国家监督，如财政监督、审计监督，应该说发挥着相当重要的作用。然而，由于它们往往偏重于国家利益而不够重视企事业单位的各自特点和需要，在执行会计检查和监督时，难免会出现不协调现象，这种现象无益于市场经济的发展。
（四）、会计人员素质比较低
会计人员素质较低有两种情形：其一是由于会计人员素质低，而不能辨别经济活动真伪，缺乏敏感性和分析能力，从而导致会计信息失真，反映的经济活动失真。其二是由于会计人员政治素质差，思想觉悟低，面对不正之风不敢坚持原则，为了个人利益而损害国家和社会公众利益。以上这两种情形恰恰反映了作为一名会计人员的政治素质与业务素质同等重要。
四、如何强化会计监督
（一） 加强国家监督
国家监督主要指财政监督、审计、税务机关监督。必须从转变传统观念、改变习惯方法、提高执法队伍素质等方面下大力气，逐步强化监督职能。
（二） 加强社会监督
社会监督主要指会计师事务所的审计监督。大力发展注册会计师事业，是转变政府职能，建立健全宏观调控体系的重要组成部分，是培育和发展社会主义市场经济体系的必要手段。要借鉴国际惯例，与国际会计接轨，逐步改革会计事务所的管理体制。要实现以注册会计事务所为新的投资主体，承担全部风险，同国际会计事务所接轨，建立按企业机制和注册会计师行为特点运行的新的会计事务所体制。
（三） 加强法制建设，提高企业法人素质
加强法制建设，是强化国家和社会监督的重要保证，建立健全各项法律制度，为国家执法部门和注册会计事务所创造良好的环境，有利于强化监督职能。加强法制建设有利于对企事业单位的法人加强法律约束。
（四） 加强会计队伍建设，提高财务人员素质
会计队伍素质状况，很大程度上决定和影响着会计工作整体水平。近些年来我们一直在以多种方式加强会计人员素质的培养。
会计专业职称的评聘也在职称评定的改革中走在了前列。这种方法克服了许多人为因素不公平竞争弊端。与此同时，还要逐步改进和完善跨及人员管理制度，形成一个有利于充分调动积极性、科学性的会计人才评价、选拔和培养体系。
五、 会计监督机制亟需创新
按照财政部有关官员对我国会计监督状况的调查分析，同时根据本人多年的会计工作实践，我认为应从以下几个方面进行会计机制的创新：
（一） 在加强会计信息质量检查方面
各地财政部门要提出改进的措施和方法，各地可以自行选择一些会计信息失真严重的行业和单位，组织开展检查；将会计信息质量检查与部门预算检查、行政事业单位银行账户检查、收支两条线检查以及财政收支检查结合起来，进行综合检查，提高成效加大处罚力度。
（二） 要加强注册会计师行业新政监管制度建设
目前财政部正研究制定《会计师事务所检查工作规程》等相关办法；要加强监控，重点查处；要加强监督干部的培训工作；要加强注册会计师行业的诚信建设，加快执业机构和执业人员诚信档案的建设，建立执业者失信和处罚的纪录、披露制度，建立信用档案制度。
关于强化会计监督问题的思考
摘要：会计监督有两层含义：其一是指利用会计信息对经济活动进行监督；其二是指对会计本身的监督。加强国家监督、社会监督、完善法制建设提高会计人员素质、建立适合国情的会计监督机制是强化会计监督的重要途径。
关键词：会计；审计；会计监督
我曾在《中国证券报》看到一篇文章：在２００６年的会计信息质量检查中全国范围内查出的各种违规违纪金额高达３１０亿元。同时财政部官员也曾指出：会计监督机制亟需创新。由此看来社会监督任务十分繁重，强化会计监督势在必行。
一、对会计监督的再认识
（一）、对会计监督涵义的再认识
监督，顾名思义，督促检查，它是靠外力对某一事物的制约或约束，而不可能从机体内产生。照此理解会计监督，则应为外部的会计监督，靠会计自身自己监督自己，那不是监督。
（二）、对会计是否具有监督职能进行深刻理解
会计职能是特定历史条件下的产物，它植根于高度集中统一的计划经济体制中。众所周知，当前我国正在进行经济体制改革既由计划经济向市场经济转化。在这个转化过程中，由于现在企业是以所有权和经营权分离为主要特征，企业的会计人员不再扮演双重身份，不再受双重领导，所以，会计作为企业的内部的一个职能部门，不可能对企业自身经济活动实行会计监督。所以，也就不存在会计监督这一职能了。
(三)、市场经济条件下会计监督的内容
既然在市场经济条件下，企业内部没有会计监督，那么代表国家和所有者承担外部会计监督职能的主要是注册会计师。除此自外，还包括政治监督、新政监督、财政监督、工商税务监督、技术质量监督、金融监督、审计监督等。
（四）、社会主义市场经济条件下会计监督的意义及要求
《会计法》规定：“会计机构，会计人员必须遵守法律、法规，按照本法规办理会计事物，进行会计监督”。在社会主义市场经济刚刚建立，法制建设尚不健全的情况下，不断强化会计监督职能尤其重要。
具体讲，会计监督有两层含义：其一是指利用会计信息对经济活动进行监督；其二是指对会计本身的监督，二者缺一不可。
二、当前会计监督不力的原因
（一）、会计定位造成的局限
就国有企业来说，在企业的所有权和经营权尚未分离之前，会计人员兼有双重身份，他既代表国家利益监督企业的财务收支和经济业务，同时又是管理者。会计人员出于切身利益的考虑，很难旗帜鲜明地去维护国家整体利益，而各级政府部门在维护会计人员权益方面尚有许多不如人意的地方，也是造成许多会计人员执法力度不足的原因。
（二）、内部监控的局限
目前多数企业的内审机构形同虚设，能起到对企业会计工作和经济活动进行监督作用的极少。一般设立单位内审机构和人员均是由部门领导委任，其隶属关
系、经济利益均受到单位领导人的制约，这自然对内审人员的监督行为构成约束。不难看出，这种管理体制和监督模式对于会计监督是一种弱化。
（三）、国家、社会监督不健全
我国在长期计划经济体制下形成的国家监督，如财政监督、审计监督，应该说发挥着相当重要的作用。然而，由于它们往往偏重于国家利益而不够重视企事业单位的各自特点和需要，在执行会计检查和监督时，难免会出现不协调现象，这种现象无益于市场经济的发展。
（四）、会计人员素质比较低
会计人员素质较低有两种情形：其一是由于会计人员素质低，而不能辨别经济活动真伪，缺乏敏感性和分析能力，从而导致会计信息失真，反映的经济活动失真。其二是由于会计人员政治素质差，思想觉悟低，面对不正之风不敢坚持原则，为了个人利益而损害国家和社会公众利益。以上这两种情形恰恰反映了作为一名会计人员的政治素质与业务素质同等重要。
四、如何强化会计监督
（一） 加强国家监督
国家监督主要指财政监督、审计、税务机关监督。必须从转变传统观念、改变习惯方法、提高执法队伍素质等方面下大力气，逐步强化监督职能。
（二） 加强社会监督
社会监督主要指会计师事务所的审计监督。大力发展注册会计师事业，是转变政府职能，建立健全宏观调控体系的重要组成部分，是培育和发展社会主义市场经济体系的必要手段。要借鉴国际惯例，与国际会计接轨，逐步改革会计事务所的管理体制。要实现以注册会计事务所为新的投资主体，承担全部风险，同国际会计事务所接轨，建立按企业机制和注册会计师行为特点运行的新的会计事务所体制。
（三） 加强法制建设，提高企业法人素质
加强法制建设，是强化国家和社会监督的重要保证，建立健全各项法律制度，为国家执法部门和注册会计事务所创造良好的环境，有利于强化监督职能。加强法制建设有利于对企事业单位的法人加强法律约束。
（四） 加强会计队伍建设，提高财务人员素质
会计队伍素质状况，很大程度上决定和影响着会计工作整体水平。近些年来我们一直在以多种方式加强会计人员素质的培养。
会计专业职称的评聘也在职称评定的改革中走在了前列。这种方法克服了许多人为因素不公平竞争弊端。与此同时，还要逐步改进和完善跨及人员管理制度，形成一个有利于充分调动积极性、科学性的会计人才评价、选拔和培养体系。
五、 会计监督机制亟需创新
按照财政部有关官员对我国会计监督状况的调查分析，同时根据本人多年的会计工作实践，我认为应从以下几个方面进行会计机制的创新：
（一） 在加强会计信息质量检查方面
各地财政部门要提出改进的措施和方法，各地可以自行选择一些会计信息失真严重的行业和单位，组织开展检查；将会计信息质量检查与部门预算检查、行政事业单位银行账户检查、收支两条线检查以及财政收支检查结合起来，进行综合检查，提高成效加大处罚力度。
（二） 要加强注册会计师行业新政监管制度建设
目前财政部正研究制定《会计师事务所检查工作规程》等相关办法；要加强监控，重点查处；要加强监督干部的培训工作；要加强注册会计师行业的诚信建设，加快执业机构和执业人员诚信档案的建设，建立执业者失信和处罚的纪录、披露制度，建立信用档案制度。