科技情报开发与经济
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MENK@OEPNQ,RST+@NRQUOVOWRXTOQ@YOERQRTZ("")年第#)卷第&期
收稿日期：("")%"’%#$
我国水污染现状及治理对策
关亮炯
摘
要：由于对保护水资源认识不足，执法不严及有关水的法制不健全等原因，我国水污染情况相当严重。应从调控农村面源污染、控制点源污染、实行排污总量控制、加大对水污染治理投资、建立健全法律法规、进行水环境质量规划、推行清洁生产、倡导节水型产业等方面进行综合治理。
关键词：水污染；排污总量控制；水环境质量规划；清洁生产；节水型产业中图分类号：*$(
文献标识码：+
水是生命之源，是人类赖以生存和发展的重要物质，没有水就没有“水不久将成为一个严重的社会生命。#HII年联合国水会议向世界发出
危机”的警告，时至今日水资源危机已经日益显露出来，其中以水污染最有)(J的城市饮用为严重。在我国，!(J的河流受到不同程度的污染，水源受到严重污染，农村有I"J的饮用水不符合卫生标准。水污染问题已经影响到人们的正常生活，成为一个急需解决的热点问题。
水土流失过程中的土壤养分和有机质。随着化学肥料施用量的快速增长，导致土壤板结、耕作质量差，肥料利用率低，土壤和肥料养分易流失，污染了地表水和地下水。农药对水体所造成的污染也很严重。据统计，我国农药总产量目前已超过)"万0，生产品种从#H!&年的$个已发展到(""多个。每年农药的使用量在(’万0左右，平均使用农药(F’’A?K1/(，根据分析，一般只有#"JL("J的农药附着在农作物上，而!"JLH"J则流失在土壤、水体和空气中，在灌水与降水等淋溶作用下污染地下水。#F’
城市生活垃圾引起水污染
我国人口众多，居民的生活垃圾数量也很大。)亿多城镇人口，按每人每天产生#A?计；按每人每天产生"F$A?计，每天#"亿多农村人口，共产生H"万0生活垃圾。生活垃圾利用率极低，大部分都在城郊和乡村露天堆放，不仅占去大片可耕地，还可能传播病毒、细菌，其渗漏液污染地表水和地下水，导致生态环境恶化，威胁饮水和农产品安全。而且，城市生活污水也是引起河流污染的主要原因。
#我国水污染现状
水污染的根源来自工业排放的废水、污水、城镇生活污水以及农业
化肥、农药流失等。据统计，从#HH!年起，我国生活污水排放量已经超过了工业废水排放量，大部分未经处理的生活污水直接排入水体中，增加了水污染。又由于农业方面的化肥、农药的低效利用，使大量营养物质随地表径流进入水体，更加重了水体污染。#F#
工业排污及废弃物引起水污染
工业废水是我国水源污染的主要原因之一。近("年来，虽然我国污水的处理率在不断提高，但污水的年排放量仍在大幅度增加。#HHH年全国工业和城市生活废水排放总量为)"#亿0，比#HH!年增加&亿0。其中工业废水排放量#HI亿0，比上年减少)亿0；生活污水排放量(")亿0，比上年增加#"亿0；生活污水排放量超过工业废水排放量。工业废水排放量中，乡镇企业排放量为(HF(亿0，占工业排放总量的#)F$J。由于乡镇企业的废水废气处理率、处理达标率和符标率等’项指标很低，导致农村生态环境的污染。同时，工业固体废物的排放堆存不仅占用大量土地，并对空气、地表水和地下水产生二次污染，而且使江湖面积缩小，影响水资源的利用。固体废物中所含有害成分经雨水淋洗会污染地表水、地下水和土壤，造成农、渔类产品污染。#F(
农业面源污染引起水污染
随着点源污染的控制，农业面源的污染已成为水环境污染、湖泊库富营养化的主要影响因素。农业面源污染主要来自化肥和农药残留物，以及
(
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导致我国水污染的主要原因
对保护水资源认识不足
各级领导部门未把保护水资源提高到基本国策的高度来认识，违背
经济发展与环境保护协调发展的方针。在#HH(年的联合国环境与发展大会上，世界各国代表一致同意，要走可持续发展的道路，就是要将经济发展与环境保护协调起来。我国政府也早就将可持续发展作为国家的基本发展战略。因此，我国在西部大开发的实施中，一再强调重视环境保“西部大开发了，护，提高环保意识，以避免造成环境破坏了”的局面。但是应该看到，很长时间以来，我们的很多做法往往不符合可持续发展战略，总是将发展经济列在第一位，把环境保护放在次要的位置。(F(
注重区域效益而忽略整体生态效益
各地为了本地区经济的快速发展，在考虑水资源的使用时，对水资源盲目地、过量地、甚至掠夺式地开发，既浪费资源又破坏环境。近年来，
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关亮炯我国水污染现状及治理对策本刊#$%&’()*+*,%&’(-./’012-034决策参考
我国以粗放性的取水增长率维持了约"EF的人口增长率和GF以上的经济增长率，大河流域用水量无计划，部门间、地区间水冲突日趋严重，黄河上、下游水量分配矛盾尤为突出。H-I
有法不依和执法不严及有关水的法制不健全
《水法》《水污染防治法》我国虽然已先后颁布了和，但部分地区还有很多人不了解保护水源和防止水污染的重要性，不了解水对经济建设和人民生活的重要性、迫切性，也对其内容很不熟悉。有法不依，执法不严的现象大量存在；同时，有关水的法律很不健全，不够具体，缺乏量化标准，执行较难。H-E
普遍存在治标不治本现象
我国在工业污染及水污染的防控方面，已有数十年的努力，基本策略还是没有跳出末端处理的老套路，其费用效益是很低的，而且不符合可持续发展的战略。
“水盲”。应加大执法力度，坚持依法治水，坚决杜绝有法不依，执法不严的现象发生。水是有限的，水是宝贵的，水是不可再生的。面对过去惨痛的教训，每个人都要自觉地树立节水意识，节约每一滴水，减少和杜绝人为的水污染。水污染是文明的污染，是时代的污染，水消失是民族的消失，是人类的灭亡。I-M
水环境质量规划
按河流生态学概念，确定流域内主要河段水文周期内最佳自净能力时的污染临界负荷，并据社会经济与生态效益的综合比较论证，提出相应的国土整治中的土地利用方案、国民经济规划布局以及人口密度等方面的最优指标。在这些分析论证的基础上，合理地制定点、线、面废污水与废弃物的防治措施，以防止污染的扩散。I-N
大力推行清洁生产
实施对工业污染排放的总量控制，强调对资源的有效利用，而不是着眼于废水浓度的达标排放。在水污染物排放控制方式上，由单一的浓度和污染指标的控制转向污染总量控制和各项污染指标严格控制相结合。我国工业经济还处于较落后的水平，但我们不能按照发达国家以往发展经济的方式来发展，而是必须遵循可持续发展战略，进行一场新的工业革命，走出一条以保护资源与环境为目标的全新的发展道路来。I-O
提高利用率并大力倡导节水型产业
基于环境承载力，国家或地方管理机构应负责建立水域安全利用指标。制定开发利用的长期规划，改传统的水供给管理模式为竞争型水需求管理模式，包括水资源补偿性使用，以许可交易的取水许可证调整水价和排污费等。优先发展节水型产业，鼓励节水技术、方法的应用和创新。
I水污染的防治对策
水污染防治是一个庞大的系统工程，涉及到国家政策、管理技术、市
场调节、全民配合等方面。水污染防治必须同国民经济和社会发展密切结合，统筹规划，综合治理，建立和完善水污染治理机制，调动全社会的积极性，依靠全社会力量做好水污染防治工作。I-"
严格控制点源污染并实行排污总量控制
对于工业和城市废、污水排放，必须要加强管理，达标排放。对于超标、超量排污的企业，一方面要加大处罚力度，另一方面还可以利用收取的排污费、排污权交易费等设立特别基金，用于扶持企业污水处理设施的建设，减轻企业治污的经济压力。采取奖励和惩罚相结合的措施，充分调动企业治污的积极性和责任感。I-H
加强农村面源污染的宏观调控
将面源污染的控制与农业灌溉方式的改变、农业产业结构的调整、绿色农业、生态农业、有机农业的建立等方面结合起来，提高科技水平，提高农民的环保意识，合理使用化肥和农药，提高有机肥使用量，将面源污染控制到最低程度。I-I
加大对水污染治理的投资
初步估计，用于水污染防治的投资至少应增加到我国JKL的"F，这个数字与水污染造成的经济损失相比是微不足道的。但如果现在还不痛下决心增加投资，任凭水污染发展下去，那水污染造成的经济损失必将继续增加，最终发展到无法收拾的地步。
加快建设城市废水处理厂，可显著提高城市废水无害化处理率。在缺水地区更应大力实现废水的资源化，将处理后的废水回用于工业、农业和市政等，缓解水资源的矛盾。同时，引进国外先进的水环境恢复技术，结合国情，研究水环境恢复技术的理论、方式方法，通过生物技术与物理、化学手段的结合，加速水环境恢复的进程。水是人类须臾不可缺的重要资源，它既是生命之源，又是发展之本。I-E
建立健全水管理系统的法律法规
用有效的、强有力的法规代替过时的立法和规定；依法施行统一管理，建立新的全球水道德观念，加强水的忧患意识和节水意识教育，克服
E结语
水污染防治工作的水平高低对于缓解我国的水危机，促进我国国民经
济持续、健康发展具有重要意义。我们应在实践中不断调整、不断完善我国的水污染防治政策和措施，使我国的水污染防治工作不断迈上新的台阶。我们在任何时候都不能以破坏环境、掠夺性开发资源为代价去发展经济。
参考文献
P"QPHQI$G-PIQPEQ
解振华-中国环境保护工作"GGG年取得的进展PRQ-环境保护，曾维华，程声通-流域水资源集成管理PRQ-中国环境科学，HUU"，
S责任编辑：胡建平T
HUUUSHT：I$M-H"SHT："OI$"ON-丁南瑚-增强水的危机感，提高节水自觉性PRQ-净水技术，"GGG国家环保总局-"GG!中国环境状况公报PRQ-环境保护，"GGGSOT：SHT：H$E-
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第一作者简介：关亮炯，男，广东省珠海市人，"GOO年生，"GGG年毕业于江苏大学S原江苏理工大学T生物与环境工程学院安全与环境工程专业，助理工程师，现任珠海市嘉磁电子厂开发部主管，广东省珠海市斗门区井岸镇飞龙一区EE号EUH，M"G"UU-
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科技情报开发与经济
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我国水污染现状及治理对策
关亮炯
摘
要：由于对保护水资源认识不足，执法不严及有关水的法制不健全等原因，我国水污染情况相当严重。应从调控农村面源污染、控制点源污染、实行排污总量控制、加大对水污染治理投资、建立健全法律法规、进行水环境质量规划、推行清洁生产、倡导节水型产业等方面进行综合治理。
关键词：水污染；排污总量控制；水环境质量规划；清洁生产；节水型产业中图分类号：*$(
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水是生命之源，是人类赖以生存和发展的重要物质，没有水就没有“水不久将成为一个严重的社会生命。#HII年联合国水会议向世界发出
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水土流失过程中的土壤养分和有机质。随着化学肥料施用量的快速增长，导致土壤板结、耕作质量差，肥料利用率低，土壤和肥料养分易流失，污染了地表水和地下水。农药对水体所造成的污染也很严重。据统计，我国农药总产量目前已超过)"万0，生产品种从#H!&年的$个已发展到(""多个。每年农药的使用量在(’万0左右，平均使用农药(F’’A?K1/(，根据分析，一般只有#"JL("J的农药附着在农作物上，而!"JLH"J则流失在土壤、水体和空气中，在灌水与降水等淋溶作用下污染地下水。#F’
城市生活垃圾引起水污染
我国人口众多，居民的生活垃圾数量也很大。)亿多城镇人口，按每人每天产生#A?计；按每人每天产生"F$A?计，每天#"亿多农村人口，共产生H"万0生活垃圾。生活垃圾利用率极低，大部分都在城郊和乡村露天堆放，不仅占去大片可耕地，还可能传播病毒、细菌，其渗漏液污染地表水和地下水，导致生态环境恶化，威胁饮水和农产品安全。而且，城市生活污水也是引起河流污染的主要原因。
#我国水污染现状
水污染的根源来自工业排放的废水、污水、城镇生活污水以及农业
化肥、农药流失等。据统计，从#HH!年起，我国生活污水排放量已经超过了工业废水排放量，大部分未经处理的生活污水直接排入水体中，增加了水污染。又由于农业方面的化肥、农药的低效利用，使大量营养物质随地表径流进入水体，更加重了水体污染。#F#
工业排污及废弃物引起水污染
工业废水是我国水源污染的主要原因之一。近("年来，虽然我国污水的处理率在不断提高，但污水的年排放量仍在大幅度增加。#HHH年全国工业和城市生活废水排放总量为)"#亿0，比#HH!年增加&亿0。其中工业废水排放量#HI亿0，比上年减少)亿0；生活污水排放量(")亿0，比上年增加#"亿0；生活污水排放量超过工业废水排放量。工业废水排放量中，乡镇企业排放量为(HF(亿0，占工业排放总量的#)F$J。由于乡镇企业的废水废气处理率、处理达标率和符标率等’项指标很低，导致农村生态环境的污染。同时，工业固体废物的排放堆存不仅占用大量土地，并对空气、地表水和地下水产生二次污染，而且使江湖面积缩小，影响水资源的利用。固体废物中所含有害成分经雨水淋洗会污染地表水、地下水和土壤，造成农、渔类产品污染。#F(
农业面源污染引起水污染
随着点源污染的控制，农业面源的污染已成为水环境污染、湖泊库富营养化的主要影响因素。农业面源污染主要来自化肥和农药残留物，以及
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注重区域效益而忽略整体生态效益
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关亮炯我国水污染现状及治理对策本刊#$%&’()*+*,%&’(-./’012-034决策参考
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有法不依和执法不严及有关水的法制不健全
《水法》《水污染防治法》我国虽然已先后颁布了和，但部分地区还有很多人不了解保护水源和防止水污染的重要性，不了解水对经济建设和人民生活的重要性、迫切性，也对其内容很不熟悉。有法不依，执法不严的现象大量存在；同时，有关水的法律很不健全，不够具体，缺乏量化标准，执行较难。H-E
普遍存在治标不治本现象
我国在工业污染及水污染的防控方面，已有数十年的努力，基本策略还是没有跳出末端处理的老套路，其费用效益是很低的，而且不符合可持续发展的战略。
“水盲”。应加大执法力度，坚持依法治水，坚决杜绝有法不依，执法不严的现象发生。水是有限的，水是宝贵的，水是不可再生的。面对过去惨痛的教训，每个人都要自觉地树立节水意识，节约每一滴水，减少和杜绝人为的水污染。水污染是文明的污染，是时代的污染，水消失是民族的消失，是人类的灭亡。I-M
水环境质量规划
按河流生态学概念，确定流域内主要河段水文周期内最佳自净能力时的污染临界负荷，并据社会经济与生态效益的综合比较论证，提出相应的国土整治中的土地利用方案、国民经济规划布局以及人口密度等方面的最优指标。在这些分析论证的基础上，合理地制定点、线、面废污水与废弃物的防治措施，以防止污染的扩散。I-N
大力推行清洁生产
实施对工业污染排放的总量控制，强调对资源的有效利用，而不是着眼于废水浓度的达标排放。在水污染物排放控制方式上，由单一的浓度和污染指标的控制转向污染总量控制和各项污染指标严格控制相结合。我国工业经济还处于较落后的水平，但我们不能按照发达国家以往发展经济的方式来发展，而是必须遵循可持续发展战略，进行一场新的工业革命，走出一条以保护资源与环境为目标的全新的发展道路来。I-O
提高利用率并大力倡导节水型产业
基于环境承载力，国家或地方管理机构应负责建立水域安全利用指标。制定开发利用的长期规划，改传统的水供给管理模式为竞争型水需求管理模式，包括水资源补偿性使用，以许可交易的取水许可证调整水价和排污费等。优先发展节水型产业，鼓励节水技术、方法的应用和创新。
I水污染的防治对策
水污染防治是一个庞大的系统工程，涉及到国家政策、管理技术、市
场调节、全民配合等方面。水污染防治必须同国民经济和社会发展密切结合，统筹规划，综合治理，建立和完善水污染治理机制，调动全社会的积极性，依靠全社会力量做好水污染防治工作。I-"
严格控制点源污染并实行排污总量控制
对于工业和城市废、污水排放，必须要加强管理，达标排放。对于超标、超量排污的企业，一方面要加大处罚力度，另一方面还可以利用收取的排污费、排污权交易费等设立特别基金，用于扶持企业污水处理设施的建设，减轻企业治污的经济压力。采取奖励和惩罚相结合的措施，充分调动企业治污的积极性和责任感。I-H
加强农村面源污染的宏观调控
将面源污染的控制与农业灌溉方式的改变、农业产业结构的调整、绿色农业、生态农业、有机农业的建立等方面结合起来，提高科技水平，提高农民的环保意识，合理使用化肥和农药，提高有机肥使用量，将面源污染控制到最低程度。I-I
加大对水污染治理的投资
初步估计，用于水污染防治的投资至少应增加到我国JKL的"F，这个数字与水污染造成的经济损失相比是微不足道的。但如果现在还不痛下决心增加投资，任凭水污染发展下去，那水污染造成的经济损失必将继续增加，最终发展到无法收拾的地步。
加快建设城市废水处理厂，可显著提高城市废水无害化处理率。在缺水地区更应大力实现废水的资源化，将处理后的废水回用于工业、农业和市政等，缓解水资源的矛盾。同时，引进国外先进的水环境恢复技术，结合国情，研究水环境恢复技术的理论、方式方法，通过生物技术与物理、化学手段的结合，加速水环境恢复的进程。水是人类须臾不可缺的重要资源，它既是生命之源，又是发展之本。I-E
建立健全水管理系统的法律法规
用有效的、强有力的法规代替过时的立法和规定；依法施行统一管理，建立新的全球水道德观念，加强水的忧患意识和节水意识教育，克服
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水污染防治工作的水平高低对于缓解我国的水危机，促进我国国民经
济持续、健康发展具有重要意义。我们应在实践中不断调整、不断完善我国的水污染防治政策和措施，使我国的水污染防治工作不断迈上新的台阶。我们在任何时候都不能以破坏环境、掠夺性开发资源为代价去发展经济。
参考文献
P"QPHQI$G-PIQPEQ
解振华-中国环境保护工作"GGG年取得的进展PRQ-环境保护，曾维华，程声通-流域水资源集成管理PRQ-中国环境科学，HUU"，
S责任编辑：胡建平T
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第一作者简介：关亮炯，男，广东省珠海市人，"GOO年生，"GGG年毕业于江苏大学S原江苏理工大学T生物与环境工程学院安全与环境工程专业，助理工程师，现任珠海市嘉磁电子厂开发部主管，广东省珠海市斗门区井岸镇飞龙一区EE号EUH，M"G"UU-
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