关于我市国有工矿棚户区改造工作情况的
调查报告
市国资委
一、基本情况
我市目前共有国有工矿棚户区 处、房屋面积 万平方米，居住人口 户共 人。近年来，市政府高度重视棚户区改造工作，将其列为全市重点工作加以推进，改造力度逐年加大，明确提出了：“争取利用三年时间，即到2010年全部完成全市30处棚户区改造任务，拆除房屋面积129.9万平方米”的工作目标。截止目前，已累计完成改造棚户区16处，拆除房屋面积76.5万平方米，占改造总量的58%。建设经济适用住房和安臵房38.25万平方米，安臵棚户区被拆迁居民4400户、12300人，改造工作进展顺利，成效明显。2008年我市被评为全省棚户区改造先进市。
二、主要问题
（一）进度问题。按照五年任务三年完的要求，我市城市棚户区改造工作应于明年年底前全部完成。从目前的情况看，剩余部分改造难度相对较大，尤其是萨尔图区，由于资金到位较晚及用地等问题，今年计划要改造的铁东、三环大修厂、西下洼棚户区还处于拆迁准备阶段，按照拆迁程序和建设周期，完成确权、评估、搬迁、补偿、安臵等工作还需
要一定时间，在规定期限内完成改造工作难度较大。
（二）城乡统筹问题。红岗区萨大路沿线的兴隆河、金山堡、先锋、杏树岗等村屯由于油田打井占地，人均耕地不足1亩，加之前期占地补偿不到位，农民生活没有出路。这些区域前期被列入泥草房改造范围，但其分布在城市规划圈内，将来必定按照城市模式发展，现在按照农村泥草房改造形式进行并不适合，按照棚户区进行改造更为合理。
（三）政策问题。一是土地政策问题。萨尔图区和红岗区都位于油田主产区，大部分土地为油田生产用地，争取建设用地难度较大，用地问题已经成为制约改造工作的难点。二是土地出让金返还问题。按照棚户区改造政策，棚户区改造的土地出让金除上缴国家和省的部分外，全部返还所在区，但调查中，部分区反映土地出让金返还较慢。三是社会保障政策问题。棚户区居住的都是弱势群体，生活收入微薄，没有医疗、养老等保障；部分城中村农民失去土地，没有生活出路，政府有没有出台相应的配套保障政策，搬迁上楼后需缴纳物业、采暖等费用，生活成本增加，难以维持正常的生活水平。四是政策兑现问题。部分已改造区域的群众反映前期制定的一些优惠政策，如按照低保水平报销采暖费等没有及时兑现。
（四）企业安置问题。棚户区拆迁范围内，包含很多困难企业，特别是萨尔图区，棚户区内有企业56家，多数为
停产、半停产的困难企业，在过去的生产经营及体制改革等过程中一直存在很多争议。此次拆迁改造过程中，在利益分配上各方矛盾较大，难以达成一致意见，如何进行利益分配成为拆迁工作中的难点。如不能妥善进行，将可能引起群体上访等不稳定事件。
（五）几个具体问题。1、宏伟村改造问题。宏伟二屯现有常住人口1540人，471户，炼化公司在1992年和1995年两次共征用宏伟村1894.02亩土地，使宏伟二屯与炼化公司厂区最近处仅一路之隔，最远处相距约一公里，按照国家《石油化工企业卫生防护距离》中规定：炼油企业主要化工装臵（设施）与居住区之间的卫生防护距离至少应在700米以上。整个宏伟二屯几乎都处于污染区内，不论从改善居民居住条件和居住环境的角度考虑，都急需彻底改造，将居民搬迁出污染区域。2、部分老企业筒子楼改造问题。市建二公司现有筒子楼7栋，住户323户，9148平方米。部分楼房有上水没下水，每到入冬后楼前污冰如山，夏季蚊虫孽生、臭气熏天，还不如棚户区的居住条件。楼内电路过去按办公室用电负荷设计铺设，改为居住后乱接出部分线路，电路超负荷运行，安全隐患极大。3、红岗区棚户区改造问题。红岗现有8处城市棚户区，集中在红岗、八百晌、解放三个地区，前期未列入棚户区统计范围，多数坐落在油田产区或隶属于铁路部门，改造难度较大。
三、几点建议
（一）加快进度。要按照棚户区改造实施方案和城市规划的总体要求，从群众的基本需求出发，克服等、靠、要思想，充分发挥主动性和创造性，加快棚户区改造速度。各有关部门要各司其职，为棚户区改造工作提供指导、帮助和服务，力争使这一惠民工程按期完成。
（二）城乡统筹。在搞好城市棚户区改造的同时，要继续加强城中村等棚户区的改造工作。要按照“城化分开”的原则制定规划设计，逐步将污染区内的居民迁出。建议将兴隆河、金山堡、先锋、杏树岗等村屯按照棚户区进行改造，在改善其居住条件的同时，妥善安臵失地农民的生活问题。安臵新区的规划设计要注重科学性和前瞻性，既要与村情民情相适应，又要与城市化发展水平相一致。在集中安臵的同时，在有条件的区域适当考虑分散安臵，避免大量贫困人口集中居住形成新的贫民区。
（三）兑现政策。要加大统筹协调力度，在土地和资金投入等问题上加大与大企业的协调力度。在政策方面给予各区政府全力支持，及时兑现已制定的相关政策，并对各区工作进行督促检查。
（四）妥善安置。安臵政策制定的是否科学合理，将直接影响到棚户区居民今后的生活，关系到社会稳定。应制定出完善的安臵和社会保障办法，避免留下后遗症。要充分考
虑到群众的利益，采取多种方式进行安臵补偿；加大职业技能培训，在教育、医疗等方面给予全方位的保障，让棚户区居民住得起、住得稳。所有的安臵方案都应制定具体的可操作的办法，并通过政府文件的形式明确下来，让群众安心。
关于我市国有工矿棚户区改造工作情况的
调查报告
市国资委
一、基本情况
我市目前共有国有工矿棚户区 处、房屋面积 万平方米，居住人口 户共 人。近年来，市政府高度重视棚户区改造工作，将其列为全市重点工作加以推进，改造力度逐年加大，明确提出了：“争取利用三年时间，即到2010年全部完成全市30处棚户区改造任务，拆除房屋面积129.9万平方米”的工作目标。截止目前，已累计完成改造棚户区16处，拆除房屋面积76.5万平方米，占改造总量的58%。建设经济适用住房和安臵房38.25万平方米，安臵棚户区被拆迁居民4400户、12300人，改造工作进展顺利，成效明显。2008年我市被评为全省棚户区改造先进市。
二、主要问题
（一）进度问题。按照五年任务三年完的要求，我市城市棚户区改造工作应于明年年底前全部完成。从目前的情况看，剩余部分改造难度相对较大，尤其是萨尔图区，由于资金到位较晚及用地等问题，今年计划要改造的铁东、三环大修厂、西下洼棚户区还处于拆迁准备阶段，按照拆迁程序和建设周期，完成确权、评估、搬迁、补偿、安臵等工作还需
要一定时间，在规定期限内完成改造工作难度较大。
（二）城乡统筹问题。红岗区萨大路沿线的兴隆河、金山堡、先锋、杏树岗等村屯由于油田打井占地，人均耕地不足1亩，加之前期占地补偿不到位，农民生活没有出路。这些区域前期被列入泥草房改造范围，但其分布在城市规划圈内，将来必定按照城市模式发展，现在按照农村泥草房改造形式进行并不适合，按照棚户区进行改造更为合理。
（三）政策问题。一是土地政策问题。萨尔图区和红岗区都位于油田主产区，大部分土地为油田生产用地，争取建设用地难度较大，用地问题已经成为制约改造工作的难点。二是土地出让金返还问题。按照棚户区改造政策，棚户区改造的土地出让金除上缴国家和省的部分外，全部返还所在区，但调查中，部分区反映土地出让金返还较慢。三是社会保障政策问题。棚户区居住的都是弱势群体，生活收入微薄，没有医疗、养老等保障；部分城中村农民失去土地，没有生活出路，政府有没有出台相应的配套保障政策，搬迁上楼后需缴纳物业、采暖等费用，生活成本增加，难以维持正常的生活水平。四是政策兑现问题。部分已改造区域的群众反映前期制定的一些优惠政策，如按照低保水平报销采暖费等没有及时兑现。
（四）企业安置问题。棚户区拆迁范围内，包含很多困难企业，特别是萨尔图区，棚户区内有企业56家，多数为
停产、半停产的困难企业，在过去的生产经营及体制改革等过程中一直存在很多争议。此次拆迁改造过程中，在利益分配上各方矛盾较大，难以达成一致意见，如何进行利益分配成为拆迁工作中的难点。如不能妥善进行，将可能引起群体上访等不稳定事件。
（五）几个具体问题。1、宏伟村改造问题。宏伟二屯现有常住人口1540人，471户，炼化公司在1992年和1995年两次共征用宏伟村1894.02亩土地，使宏伟二屯与炼化公司厂区最近处仅一路之隔，最远处相距约一公里，按照国家《石油化工企业卫生防护距离》中规定：炼油企业主要化工装臵（设施）与居住区之间的卫生防护距离至少应在700米以上。整个宏伟二屯几乎都处于污染区内，不论从改善居民居住条件和居住环境的角度考虑，都急需彻底改造，将居民搬迁出污染区域。2、部分老企业筒子楼改造问题。市建二公司现有筒子楼7栋，住户323户，9148平方米。部分楼房有上水没下水，每到入冬后楼前污冰如山，夏季蚊虫孽生、臭气熏天，还不如棚户区的居住条件。楼内电路过去按办公室用电负荷设计铺设，改为居住后乱接出部分线路，电路超负荷运行，安全隐患极大。3、红岗区棚户区改造问题。红岗现有8处城市棚户区，集中在红岗、八百晌、解放三个地区，前期未列入棚户区统计范围，多数坐落在油田产区或隶属于铁路部门，改造难度较大。
三、几点建议
（一）加快进度。要按照棚户区改造实施方案和城市规划的总体要求，从群众的基本需求出发，克服等、靠、要思想，充分发挥主动性和创造性，加快棚户区改造速度。各有关部门要各司其职，为棚户区改造工作提供指导、帮助和服务，力争使这一惠民工程按期完成。
（二）城乡统筹。在搞好城市棚户区改造的同时，要继续加强城中村等棚户区的改造工作。要按照“城化分开”的原则制定规划设计，逐步将污染区内的居民迁出。建议将兴隆河、金山堡、先锋、杏树岗等村屯按照棚户区进行改造，在改善其居住条件的同时，妥善安臵失地农民的生活问题。安臵新区的规划设计要注重科学性和前瞻性，既要与村情民情相适应，又要与城市化发展水平相一致。在集中安臵的同时，在有条件的区域适当考虑分散安臵，避免大量贫困人口集中居住形成新的贫民区。
（三）兑现政策。要加大统筹协调力度，在土地和资金投入等问题上加大与大企业的协调力度。在政策方面给予各区政府全力支持，及时兑现已制定的相关政策，并对各区工作进行督促检查。
（四）妥善安置。安臵政策制定的是否科学合理，将直接影响到棚户区居民今后的生活，关系到社会稳定。应制定出完善的安臵和社会保障办法，避免留下后遗症。要充分考
虑到群众的利益，采取多种方式进行安臵补偿；加大职业技能培训，在教育、医疗等方面给予全方位的保障，让棚户区居民住得起、住得稳。所有的安臵方案都应制定具体的可操作的办法，并通过政府文件的形式明确下来，让群众安心。