目 录
（一）工作现状 ................................... 1
（二）存在问题 ................................... 2
一是体制不顺 ..................................................................... 2
二是城市规划、建设和管理没有衔接好 ......................... 3
三是占道经营依然存在 ..................................................... 4
四是居民卫生收取方式成为街道与物业关系的瓶颈 ..... 4
五是执法与被执法关系极难理顺 ..................................... 5
（三）解决问题的对策 ............................. 5
一是提高各级领导层对城市管理的认识 ......................... 5
二是成立城市管理综合执法部门 ..................................... 6
三是加强城市规划、建设和管理 ..................................... 6
四是加强居民卫生费收取工作 ......................................... 7
五是加大舆论宣传力度 ..................................................... 7
漳州城市管理工作的现状、问题及对策
几年来，福建漳州市区的城市管理工作在市、区两级政府的正确领导下，在全体市民的共同努力下迈上了新的台阶。一九九九年荣获『福建省卫生城市』光荣称号；一九九九年顺利通过全国卫生城市检查；一九九九年在福建省『八闽杯』竞赛中获得好成绩；二年荣获福建省第七届创建文明城区活动一级达栋城区称号；二年『畅通工程』顺利通过验收，在取得成绩的同时，我们也看到，漳州市区的城市管理工作仍然存在很多的困难和不足，下面，就其工作现状、存在问题及一些对策谈谈我们的看法。
（一）工作现状
几年来，市、区两级政府不仅加强了城市管理机构和队伍的建设，还加大了资金的投入，使市区的面貌日益整洁优美。据民意调查，支持城市管理、理解城市管理的市民已明显增加。在日常工作中，各有关部门能认真履行职能，积极采取措施抓好城市管理。交通部门在坚决取缔载客两轮摩托车和无证三轮车的同时，增加公交车线路和站点，启动“快速客运系统”，基本实现“人便于行，货畅其流”；随着“畅通工程”的实施。单行道和摩托车专用道的设置，使市区主干道平均车速从原来的15公里/小时提高到现在的25公里/小时，交通事故发生率大幅度下降，市区的道路交通秩序取
得了根本性的好转；城管部门在每周对市区的市容和环境卫生进行考评的同时，建立了一整套科学合理的立案查处违章行为制度，对拒不履行处罚决定的违章当事人，由城监芗城大队在规定的期限内向法院申请强制执行，使占道经营行为得到了遏制；市政和环卫部门加大了工作力度，积极参加社会服务联动，方便了市民的生活。
（二）存在问题
在城市管理工作中主要还存在如下一些问题。
一是体制不顺。从目前的情况来看，体制问题归结为一点就是：有关部门在城市管理工作中认识不统一，责权利划分不清。具体表现在：○1部门之间不能形成合力。市容整洁美观的管理并非只是城管部门一家之事，而是涉及到相关多个行政执法部门应执行的法规规章。有利的事争着上，无利的事不愿理。如，市场口的脏乱差问题长期困扰着城市管理工作，“七八顶大盖帽管不了一顶破草帽”，就是一个明证。○2户外广告审批政出多门。国务院有关条例规定：“户外广告的设置必须征得城市人民政府市容和环境卫生行政主管部门同意后，按照有关规定办理审批手续。”但如今的户外广告的设置，城管、宣传、工商等部门都可以批。○3履行辖区管理权的芗城区对市里有关部门来说，有点政令不通。主要原因是这些市直部门对城市管理工作未形成共识。对市直部门的违章行为，芗城区想管也无法管，“块块”的确是指
挥管理不了“条条”。○4临时摊点工作难于落实。芗城区曾拟定20多个点作为临时摊点的集散地，但市里由于一些原因没有同意。如今，在市区范围内的临时摊点已显得无处可疏，流动摊贩与执法人员“打游击”的现象屡风不鲜。○5缺乏符合市实际的城市管理规范性文件。国务院和福建省的城市管理法规定没有制定操作细则。1988年漳州市政府制定的城市管理规定明显滞后，致使执法部门在取缔无证人力三轮车时，也只能依照交通部的《道路运输行政处罚规定》进行处理，由于交通部门无取缔的职能，无法查扣和销毁无证三轮车，达不到根治的目的。
二是城市规划、建设和管理没有衔接好。主要体现在：一是道路网络不合理。市区主干道布局为南北向的三条干和东西向的一条干道（这条主干道的部分地段还是单行道）。这种呈“丰”字形的道路形不成合理网络，东西向贯穿的道路少，西南片道路交通拥挤，而且主、次干道普通不直，“断头路”和“丁字路”多，交通拥挤处没有人行过街天桥，造成市区公交车发展不快，无形沼扩大了两轮摩托车载客和无证人力三轮车的运营市场，增加了执法难度。三是道路地下管线如电信、供水、燃气、电力等没有配套到位，经常发生开挖现象，市区道路成了“拉链马路”。四是环卫市政基础设施不够。如垃圾中转站的设置就常常因为一些开发商只顾自己的利益，而使环卫的配套设施建设无法得到落实。另外，
公厕和果皮箱的设置也远远达不到要求。市区道路排水系统采取雨水和污水处理厂进行处理。因质量问题，路灯亮度率无法保证，金峰路的南大道路路灯存在严重的安全隐患。
三是占道经营依然存在。主要原因：○1下岗人员、无业人员及两劳人员为解决生活问题而占首摆摊设点。这些人员因各种原因造成一时找不着生活出路，而且又没有本钱可以做大生意，所以只好在街道两旁摆摊设点做些小本买卖。○2部分农民因自产自销而占道经营。目前市区内适合自产自销的市场太少，而且市场管理费高昂，以致部分农民不敢也不想进市场进行自产自销。另外，就是一些已经进入市场的摊主因负担不起高昂的市场管理费，而出市场变成流动摊贩。○3沿街店面经营资格审核不严。如果沿街店面的经营场所太小，工商部门还批给营业执照的话，势必会造成该店面占道经营。如一些店面狭小的饮食店、“三车维修点”、水果店和杂货铺。○4市场口和车站口情况复杂。有的市场分布不合理、有的市场容量太小，有的市场破旧；车站口进进出出的人员多。有些责任单位管理不到们，只想趁面收费不想管理。○5处罚措施力度不够。执法部门对一些拒不执行处罚决定的违章户缺乏强制手段，经常使处罚决定难于落到实处。
四是居民卫生收取方式成为街道与物业关系的瓶颈。如今，居民卫生费收取日渐困难，主要有三方面原因：一是旧城改造搬迁；二是下岗职工增多；三是物业小区独立管理。
公厕和果皮箱的设置也远远达不到要求。市区道路排水系统采取雨水和污水处理厂进行处理。因质量问题，路灯亮度率无法保证，金峰路的南大道路路灯存在严重的安全隐患。
三是占道经营依然存在。主要原因：○1下岗人员、无业人员及两劳人员为解决生活问题而占首摆摊设点。这些人员因各种原因造成一时找不着生活出路，而且又没有本钱可以做大生意，所以只好在街道两旁摆摊设点做些小本买卖。○2部分农民因自产自销而占道经营。目前市区内适合自产自销的市场太少，而且市场管理费高昂，以致部分农民不敢也不想进市场进行自产自销。另外，就是一些已经进入市场的摊主因负担不起高昂的市场管理费，而出市场变成流动摊贩。○3沿街店面经营资格审核不严。如果沿街店面的经营场所太小，工商部门还批给营业执照的话，势必会造成该店面占道经营。如一些店面狭小的饮食店、“三车维修点”、水果店和杂货铺。○4市场口和车站口情况复杂。有的市场分布不合理、有的市场容量太小，有的市场破旧；车站口进进出出的人员多。有些责任单位管理不到们，只想趁面收费不想管理。○5处罚措施力度不够。执法部门对一些拒不执行处罚决定的违章户缺乏强制手段，经常使处罚决定难于落到实处。
四是居民卫生收取方式成为街道与物业关系的瓶颈。如今，居民卫生费收取日渐困难，主要有三方面原因：一是旧城改造搬迁；二是下岗职工增多；三是物业小区独立管理。
其中物业管理是造成居民卫生费收取困难的最大因素。漳州《关于调整漳州市区环境卫生服务收费标准的通知》第四条规定：“芗城区已核定收取小区综合管理费的住宅居民不再缴交居民卫生费。”上述规定致使街道卫生收取任务变得非常困难。据统计，2000年全区居民卫生费流失120多万元，居委会常因无法完成收取任务而叫苦连天。按居委会的话讲，是“上下不是人”，上头逼得紧，下面不愿交。各街道办事处所收取的居民卫生费主要用来承担清扫小街小巷和公共场所的环卫工人的基本工资和劳动工具费用。因居民卫生费收取困难，已影响到道路的清扫和保洁工作。
五是执法与被执法关系极难理顺。由于一些市民的城市管理意识不强，认识不一，素质不高，以致不能理解城市管理的重要性，从而给城市管理执法带来极大的阻碍，使从严治城、依法治城难于真正落到实处。执法部门对一些抗拒不执行处罚决定的违章户没有什么强制手段，而且还经常引起一些不明真相的群众的围攻，执法者的人身安全无法得到保障。
（三）解决问题的对策
上述问题已到了亟需解决的地步了。结合市区实际，我们认为，在当前的城市管理工作中应着重做好以下几方面工作：
一是提高各级领导层对城市管理的认识。实践证明，城
市政府领导层对城市管理的认识越统一，步调越一致，城市开放搞活的文章就做得越好，城市本身的硬件建设就上得越快，城市知名度也会得到相应的提高。首先要理顺市、区、街道的关系，下放的职责一定要将责、权、利配套下放。其次要对各相关部门的职责进行明确的划分，特别是职责交叉的管理，该哪个部门背走的就该哪个部门背走，不得推诿、扯皮。再次要适应制定一些行之有效的规章制度以加强城市管理，如市容和环境卫生管理方面的法规。目前国务院和福建省的有些条款没有进行细化，如碰到流动摊贩不予配合时应采取何种措施；户外广告的审批应由哪些部门组成；卫生责任区管理具体该如何操作等等。
二是成立城市管理综合执法部门。综合执法是经过长期验证而效果明显的执法形式。国务院也准备在全国推广。从全国目前的形势来看，成立城市管理综合执法部门势在必行。这个部门具有独立的行政执法主体资格，在区域范围内综合行使行政执法权和处罚权。将执法部门中涉及到城市管理工作的执法权全部收归新成立的综合执法部门，这样可以杜绝部门之间互相扯皮、推诿的现象。
三是加强城市规划、建设和管理。要加紧编制新一轮城市总体规划，并加强城市道路交通网络、供水排水、环卫环保、园林绿化、电力电信、市场网点、防洪抗震和消防人防等专项规划和城市控制性详细规划、规划的编制工作。根据
规划及时建立城市发展的基础设施项目库，以规划建设的时序来安排指导基础项目建设的先后顺序，切实改变项目建设的随意性。
四是加强居民卫生费收取工作。《福建省城市市容和环境卫生管理方法》第十三条第二款规定：“住宅小区、小街巷及居民生活区，由街道办事处或居委会负责。”根据上述规定，各街道办事处应将物业小区的环境卫生管理纳入其日常管理。同时，收取物业小区 的居民卫生费也应街道办事处组织实施，因为居民卫生费收取情况对市区小街小巷和公共场所的清扫保洁工作有着举足轻重的作用。
五是加大舆论宣传力度。由于宣传不到位，跟群众沟通不多，以致群众不能理解和支持城市管理工作。为此，加大宣传力度，取得群众理解已成为当务之急。如，市、区两级新闻体可以发挥舆论的抑扬、褒贬作用，使每个居民树立“城市管理人人有责”的责任感。同时，要大力开展各种检查评比活动，及时总结城市管理中的好经验，曝光违反城市管理的人或事，使整个社会形成“人民城市人民建，人民城市人民管”的良好氛围。
目 录
（一）工作现状 ................................... 1
（二）存在问题 ................................... 2
一是体制不顺 ..................................................................... 2
二是城市规划、建设和管理没有衔接好 ......................... 3
三是占道经营依然存在 ..................................................... 4
四是居民卫生收取方式成为街道与物业关系的瓶颈 ..... 4
五是执法与被执法关系极难理顺 ..................................... 5
（三）解决问题的对策 ............................. 5
一是提高各级领导层对城市管理的认识 ......................... 5
二是成立城市管理综合执法部门 ..................................... 6
三是加强城市规划、建设和管理 ..................................... 6
四是加强居民卫生费收取工作 ......................................... 7
五是加大舆论宣传力度 ..................................................... 7
漳州城市管理工作的现状、问题及对策
几年来，福建漳州市区的城市管理工作在市、区两级政府的正确领导下，在全体市民的共同努力下迈上了新的台阶。一九九九年荣获『福建省卫生城市』光荣称号；一九九九年顺利通过全国卫生城市检查；一九九九年在福建省『八闽杯』竞赛中获得好成绩；二年荣获福建省第七届创建文明城区活动一级达栋城区称号；二年『畅通工程』顺利通过验收，在取得成绩的同时，我们也看到，漳州市区的城市管理工作仍然存在很多的困难和不足，下面，就其工作现状、存在问题及一些对策谈谈我们的看法。
（一）工作现状
几年来，市、区两级政府不仅加强了城市管理机构和队伍的建设，还加大了资金的投入，使市区的面貌日益整洁优美。据民意调查，支持城市管理、理解城市管理的市民已明显增加。在日常工作中，各有关部门能认真履行职能，积极采取措施抓好城市管理。交通部门在坚决取缔载客两轮摩托车和无证三轮车的同时，增加公交车线路和站点，启动“快速客运系统”，基本实现“人便于行，货畅其流”；随着“畅通工程”的实施。单行道和摩托车专用道的设置，使市区主干道平均车速从原来的15公里/小时提高到现在的25公里/小时，交通事故发生率大幅度下降，市区的道路交通秩序取
得了根本性的好转；城管部门在每周对市区的市容和环境卫生进行考评的同时，建立了一整套科学合理的立案查处违章行为制度，对拒不履行处罚决定的违章当事人，由城监芗城大队在规定的期限内向法院申请强制执行，使占道经营行为得到了遏制；市政和环卫部门加大了工作力度，积极参加社会服务联动，方便了市民的生活。
（二）存在问题
在城市管理工作中主要还存在如下一些问题。
一是体制不顺。从目前的情况来看，体制问题归结为一点就是：有关部门在城市管理工作中认识不统一，责权利划分不清。具体表现在：○1部门之间不能形成合力。市容整洁美观的管理并非只是城管部门一家之事，而是涉及到相关多个行政执法部门应执行的法规规章。有利的事争着上，无利的事不愿理。如，市场口的脏乱差问题长期困扰着城市管理工作，“七八顶大盖帽管不了一顶破草帽”，就是一个明证。○2户外广告审批政出多门。国务院有关条例规定：“户外广告的设置必须征得城市人民政府市容和环境卫生行政主管部门同意后，按照有关规定办理审批手续。”但如今的户外广告的设置，城管、宣传、工商等部门都可以批。○3履行辖区管理权的芗城区对市里有关部门来说，有点政令不通。主要原因是这些市直部门对城市管理工作未形成共识。对市直部门的违章行为，芗城区想管也无法管，“块块”的确是指
挥管理不了“条条”。○4临时摊点工作难于落实。芗城区曾拟定20多个点作为临时摊点的集散地，但市里由于一些原因没有同意。如今，在市区范围内的临时摊点已显得无处可疏，流动摊贩与执法人员“打游击”的现象屡风不鲜。○5缺乏符合市实际的城市管理规范性文件。国务院和福建省的城市管理法规定没有制定操作细则。1988年漳州市政府制定的城市管理规定明显滞后，致使执法部门在取缔无证人力三轮车时，也只能依照交通部的《道路运输行政处罚规定》进行处理，由于交通部门无取缔的职能，无法查扣和销毁无证三轮车，达不到根治的目的。
二是城市规划、建设和管理没有衔接好。主要体现在：一是道路网络不合理。市区主干道布局为南北向的三条干和东西向的一条干道（这条主干道的部分地段还是单行道）。这种呈“丰”字形的道路形不成合理网络，东西向贯穿的道路少，西南片道路交通拥挤，而且主、次干道普通不直，“断头路”和“丁字路”多，交通拥挤处没有人行过街天桥，造成市区公交车发展不快，无形沼扩大了两轮摩托车载客和无证人力三轮车的运营市场，增加了执法难度。三是道路地下管线如电信、供水、燃气、电力等没有配套到位，经常发生开挖现象，市区道路成了“拉链马路”。四是环卫市政基础设施不够。如垃圾中转站的设置就常常因为一些开发商只顾自己的利益，而使环卫的配套设施建设无法得到落实。另外，
公厕和果皮箱的设置也远远达不到要求。市区道路排水系统采取雨水和污水处理厂进行处理。因质量问题，路灯亮度率无法保证，金峰路的南大道路路灯存在严重的安全隐患。
三是占道经营依然存在。主要原因：○1下岗人员、无业人员及两劳人员为解决生活问题而占首摆摊设点。这些人员因各种原因造成一时找不着生活出路，而且又没有本钱可以做大生意，所以只好在街道两旁摆摊设点做些小本买卖。○2部分农民因自产自销而占道经营。目前市区内适合自产自销的市场太少，而且市场管理费高昂，以致部分农民不敢也不想进市场进行自产自销。另外，就是一些已经进入市场的摊主因负担不起高昂的市场管理费，而出市场变成流动摊贩。○3沿街店面经营资格审核不严。如果沿街店面的经营场所太小，工商部门还批给营业执照的话，势必会造成该店面占道经营。如一些店面狭小的饮食店、“三车维修点”、水果店和杂货铺。○4市场口和车站口情况复杂。有的市场分布不合理、有的市场容量太小，有的市场破旧；车站口进进出出的人员多。有些责任单位管理不到们，只想趁面收费不想管理。○5处罚措施力度不够。执法部门对一些拒不执行处罚决定的违章户缺乏强制手段，经常使处罚决定难于落到实处。
四是居民卫生收取方式成为街道与物业关系的瓶颈。如今，居民卫生费收取日渐困难，主要有三方面原因：一是旧城改造搬迁；二是下岗职工增多；三是物业小区独立管理。
公厕和果皮箱的设置也远远达不到要求。市区道路排水系统采取雨水和污水处理厂进行处理。因质量问题，路灯亮度率无法保证，金峰路的南大道路路灯存在严重的安全隐患。
三是占道经营依然存在。主要原因：○1下岗人员、无业人员及两劳人员为解决生活问题而占首摆摊设点。这些人员因各种原因造成一时找不着生活出路，而且又没有本钱可以做大生意，所以只好在街道两旁摆摊设点做些小本买卖。○2部分农民因自产自销而占道经营。目前市区内适合自产自销的市场太少，而且市场管理费高昂，以致部分农民不敢也不想进市场进行自产自销。另外，就是一些已经进入市场的摊主因负担不起高昂的市场管理费，而出市场变成流动摊贩。○3沿街店面经营资格审核不严。如果沿街店面的经营场所太小，工商部门还批给营业执照的话，势必会造成该店面占道经营。如一些店面狭小的饮食店、“三车维修点”、水果店和杂货铺。○4市场口和车站口情况复杂。有的市场分布不合理、有的市场容量太小，有的市场破旧；车站口进进出出的人员多。有些责任单位管理不到们，只想趁面收费不想管理。○5处罚措施力度不够。执法部门对一些拒不执行处罚决定的违章户缺乏强制手段，经常使处罚决定难于落到实处。
四是居民卫生收取方式成为街道与物业关系的瓶颈。如今，居民卫生费收取日渐困难，主要有三方面原因：一是旧城改造搬迁；二是下岗职工增多；三是物业小区独立管理。
其中物业管理是造成居民卫生费收取困难的最大因素。漳州《关于调整漳州市区环境卫生服务收费标准的通知》第四条规定：“芗城区已核定收取小区综合管理费的住宅居民不再缴交居民卫生费。”上述规定致使街道卫生收取任务变得非常困难。据统计，2000年全区居民卫生费流失120多万元，居委会常因无法完成收取任务而叫苦连天。按居委会的话讲，是“上下不是人”，上头逼得紧，下面不愿交。各街道办事处所收取的居民卫生费主要用来承担清扫小街小巷和公共场所的环卫工人的基本工资和劳动工具费用。因居民卫生费收取困难，已影响到道路的清扫和保洁工作。
五是执法与被执法关系极难理顺。由于一些市民的城市管理意识不强，认识不一，素质不高，以致不能理解城市管理的重要性，从而给城市管理执法带来极大的阻碍，使从严治城、依法治城难于真正落到实处。执法部门对一些抗拒不执行处罚决定的违章户没有什么强制手段，而且还经常引起一些不明真相的群众的围攻，执法者的人身安全无法得到保障。
（三）解决问题的对策
上述问题已到了亟需解决的地步了。结合市区实际，我们认为，在当前的城市管理工作中应着重做好以下几方面工作：
一是提高各级领导层对城市管理的认识。实践证明，城
市政府领导层对城市管理的认识越统一，步调越一致，城市开放搞活的文章就做得越好，城市本身的硬件建设就上得越快，城市知名度也会得到相应的提高。首先要理顺市、区、街道的关系，下放的职责一定要将责、权、利配套下放。其次要对各相关部门的职责进行明确的划分，特别是职责交叉的管理，该哪个部门背走的就该哪个部门背走，不得推诿、扯皮。再次要适应制定一些行之有效的规章制度以加强城市管理，如市容和环境卫生管理方面的法规。目前国务院和福建省的有些条款没有进行细化，如碰到流动摊贩不予配合时应采取何种措施；户外广告的审批应由哪些部门组成；卫生责任区管理具体该如何操作等等。
二是成立城市管理综合执法部门。综合执法是经过长期验证而效果明显的执法形式。国务院也准备在全国推广。从全国目前的形势来看，成立城市管理综合执法部门势在必行。这个部门具有独立的行政执法主体资格，在区域范围内综合行使行政执法权和处罚权。将执法部门中涉及到城市管理工作的执法权全部收归新成立的综合执法部门，这样可以杜绝部门之间互相扯皮、推诿的现象。
三是加强城市规划、建设和管理。要加紧编制新一轮城市总体规划，并加强城市道路交通网络、供水排水、环卫环保、园林绿化、电力电信、市场网点、防洪抗震和消防人防等专项规划和城市控制性详细规划、规划的编制工作。根据
规划及时建立城市发展的基础设施项目库，以规划建设的时序来安排指导基础项目建设的先后顺序，切实改变项目建设的随意性。
四是加强居民卫生费收取工作。《福建省城市市容和环境卫生管理方法》第十三条第二款规定：“住宅小区、小街巷及居民生活区，由街道办事处或居委会负责。”根据上述规定，各街道办事处应将物业小区的环境卫生管理纳入其日常管理。同时，收取物业小区 的居民卫生费也应街道办事处组织实施，因为居民卫生费收取情况对市区小街小巷和公共场所的清扫保洁工作有着举足轻重的作用。
五是加大舆论宣传力度。由于宣传不到位，跟群众沟通不多，以致群众不能理解和支持城市管理工作。为此，加大宣传力度，取得群众理解已成为当务之急。如，市、区两级新闻体可以发挥舆论的抑扬、褒贬作用，使每个居民树立“城市管理人人有责”的责任感。同时，要大力开展各种检查评比活动，及时总结城市管理中的好经验，曝光违反城市管理的人或事，使整个社会形成“人民城市人民建，人民城市人民管”的良好氛围。