瓜建党字［2012］7号
关于印发《建设局信访稳控工作方案》的通知
局属各单位、各股（站）室：
为了切实做好单位信访维稳工作，确保省党代会顺利召开和
社会大局稳定，根据瓜政办发［2012］97号文件安排，特制订《建设局信访稳控工作方案》，集中处理群众信访问题，确保一
方平安。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻
落实科学发展观，深刻认识和准确把握新形势下人民内部矛盾的
特点，牢记为民宗旨，发扬务实作风，坚持科学民主决策，坚持
依法按政策办事，发挥单位主导维护群众权益机制的作用，落实
信访工作原则，形成领导带头、职工参加，直接面对群众、亲自
接待来访，解决突出问题、化解矛盾纠纷，维护群众合法权益、
促进社会和谐稳定的工作格局，探索建立起正确处理信访矛盾的长效工作机制。
二、目标任务
通过信访稳控工作的开展，一是集中解决一些容易引发信访
突出问题和群体性事件的矛盾纠纷及苗头隐患；二是集中解决一些拖欠民工工资的问题；三是集中解决一些当前发生的信访突出问题；四是尽最大努力把矛盾纠纷化解在基层，把上访人员的问题解决在单位；五是推动信访渠道进一步畅通、信访秩序进一步规范、工作机制进一步健全完善、化解矛盾纠纷的能力进一步提高、各类不稳定因素和矛盾纠纷得到有效预防和化解；六是重点信访对象有效控制，实现信访总量继续下降，集体上访、非正常上访明显减少、群体性上访为零的目标，为确保省党代会顺利召开和社会大局稳定创造良好的社会环境。
主要工作目标是：
1.凡是到建设局上访的信访人，都能得到建设局领导的认真
接待；凡是按政策法规规定属于建设局职权范围内受理的信访事项，信访人都能得到书面明确答复；在此期间处理过的信访事项，力争做到信访人息访。
2.通过建设局领导接访日活动，大力宣传《信访条例》，大
力宣传移民政策法规，为信访人答疑解惑，提供咨询服务。
3.通过建设局领导接访日活动，形成一把手亲自组织协调、
分管领导具体负责、各股（站）室各负其责、齐抓共管的信访工
作新格局，初步建立起畅通、有序、务实、高效的信访工作新秩序。
4.通过建设局领导接访日活动，及时发现建设局工作中存在
的问题和薄弱环节，以便有针对性地采取整改措施，切实改进建设局工作，加强建设局自身建设。
三、工作原则
1.坚持“谁主管、谁负责”的原则。对属于建设局范围的信
访事项，必须立案受理。属于哪个领导的职责，就由哪个领导负责处理；属于哪个股（站）室，就由哪个股（站）室具体承办。努力把问题解决在工地、解决在单位、解决在萌芽状态。
2.坚持依法办事的原则。要严格把握政策，对于事实清楚、
符合政策规定的信访事项，要认真负责地予以解决。对工作不作为或工作有偏差，导致群众上访的，分管领导承担领导责任。对信访人提出过高要求或无理纠缠的，要做好说服教育、思想疏导工作，不能突破政策搞迁就照顾。受理的每一个信访案件，都要事实清楚、程序完备、政策依据充分，经得起检验。
3.坚持切实为群众解决问题的原则。建设局的干部要带着
对人民群众的深厚感情做工作，问题不查清楚不放过，问题不解决不放过，使信访人都能按政策规定得到一个明确的答复。对信访人提出的按政策应该解决的合理要求，能立即解决的，要立即解决；暂时难以解决的，要向信访人说明情况，并积极创造条件，抓紧解决；对按政策不应该解决的，也要给予明确答复。
4.坚持解决问题与疏导教育相结合的原则。要广泛宣传《信
访条例》和有关法律法规，积极引导信访人以理性合法的形式表达诉求，自觉维护信访秩序和社会秩序。对违反《信访条例》有关规定，无理取闹的信访人，要严肃批评教育。
四、方法步骤
信访稳控工作采取建设局主要领导带头，全体干部职工共
同参与的方式，以建设局领导接访为龙头，在单位开展化解矛盾纠纷和处理信访问题的专项活动。着力解决影响社会稳定和人民群众反映强烈的信访突出问题，加强思想政治和基层基础工作，教育引导群众以理性合法的形式表达利益诉求、解决矛盾纠纷，依法及时合理处理群众反映的问题。集中接访日活动从2012年4月开始至年底结束，分三个阶段进行：
第一阶段：动员部署阶段(4月25日至31日)。召开领导班
子会议进行专题研究，认真学习相关文件精神，深入分析信访形势，认真梳理信访突出问题，确定工作重点，研究制定工作方案，召开相关会议，宣传会议精神，为开展活动打好基础。做好本部门信访稳控工作的宣传发动及安排部署工作。
第二阶段：组织实施阶段(5月1日至10月30日)。
1.开展矛盾纠纷的排查调处工作。认真组织力量，大力开
展矛盾纠纷排查调处活动，及时掌握影响社会稳定的新情况、新问题，坚决防止一些简单的民事纠纷因应对不及时、措施不到位、方法不妥当引发极端信访事件。对排查出的各类问题，严格按照
“谁主管、谁负责”的原则处理，绝不能推诿扯皮，上交矛盾。对群众关注的热点、难点问题和突出矛盾纠纷，要全力进行调处，切实把问题化解在基层，解决在萌芽状态。
2.做好异常上访对象的稳控工作。对重点信访案件进行一
次全面的排查梳理，进一步摸清底数，逐案分析研究，制定调处方案，认真进行化解，特别要对一些长期无理闹访缠访的当事人和重大疑难信访案件，认真查明原因，进行教育疏导，按照“四定四包责任制”要求，做好稳控工作，严防出现群体性上访事件。
3.实行建设局领导信访接待日制度。建设局领导信访接待
日实行定期接待和预约接待相结合的方式。定期接待的日程由办公室通过新闻媒体或其它形式向社会进行公示，信访接待日主要解决上级交办信访案件，各股（站）室受理但没有解决或未能解决的信访问题以及其它重点疑难信访问题。信访接待日按照办公室排定的《建设局领导信访接待日安排表》实施，预约接待的内容和时间由办公室从急需解决的群众信访问题中筛选后确定。建设局领导信访接待日每周安排一次，接待地点在三楼会议室，具体时间由办公室负责安排。
4.实行领导下访、现场办公制度。建设局领导下访和现场
办公的时间、地点和工作内容由办公室提前3天通知相关单位和个人。建设局领导下访和现场办公时，分管领导和股室负责人应同行。对于一些现场可以答复处理的信访案件和矛盾纠纷按管理权限现场予以解决；对于一时无法解决的，由办公室下发交办通
知，由分管领导和股（站）室负责人按管理权限限期办结，并向办公室报送办理结果。办公室对领导交办的信访案件要实行定期督查，及时向领导报告办理结果。
第三阶段：检查总结阶段(11月1日至12月25日)。一是
对信访稳控工作开展情况进行回头看，全面清理各类信访突出问题的接访和包案办理情况，确保件件有着落、事事有结果；二是认真研究信访稳控工作中发现的问题，举一反三，不断改进工作；三是及时总结信访稳控工作的好做法、好经验，上升为制度规范，形成长效工作机制。
五、具体要求
1.加强组织领导。成立建设局信访稳控工作领导小组。领导
小组下设办公室，由张伟基同志兼任办公室主任，具体负责信访稳控工作的安排、协调、督查、考核等工作。
2.做好宣传发动。通过新闻媒体、印发宣传材料等多种形式，向群众宣传《信访条例》和有关移民项目政策，移民安臵政策，使信访人明白信访的基本程序，明白如何正确行使权利和履行义务，依法维护自身的合法权益。
3.集中排查，摸清底数。分管领导和股（站）室对涉及的
各类矛盾纠纷，要高度重视，认真反复排查，逐一摸清底数，把各类矛盾纠纷全部纳入视线，迅速加以化解，坚决把问题解决在基层、解决在当地。特别要勇于正视并具体分析单位自身工作方面存在的问题，决不能笼统、简单地把责任归咎于信访人和其它
客观原因。
4.积极争得政府主管领导的支持。对个别涉及其它部门、处
理难度大的问题，要在吃透案情、找准症结的基础上，及时向政府主管领导汇报，推动信访问题的解决。要充分发挥施工单位及其主管部门的作用，通过积极协调，最大限度地把信访稳控问题解决在单位，解决在基层。
附：建设局信访稳控工作领导小组名单
二〇一二年四月二十八日
主题词：信访稳控 工作方案 通知
报：县委办，人大办，政府办，政协办，县综治委。 瓜州县建设局办公室 2012年4月28日印发 打印：刘红玉 校核：王忠文 共印10份
建设局信访稳控工作领导小组名单
组 长：郭小荣（建设局局长）
副组长：赵生云（建设局总支书记兼房管局局长） 成 员：张东升（建设局副局长兼人防办主任） 张明晶（建设局副局长）
薛永军（城乡规划局局长）
杨德新（住房公积金管理中心副主任） 张耀社（市政园林绿化管理局局长）
朱立军（房屋征收补偿管理局局长） 张宇宙（建设工程安全质量监督管理站站长）
常玉英（建设局财务审计股股长）
张伟基（建设局综合办公室主任）
领导小组下设办公室，由张伟基同志兼任办公室主任，具体负责信访稳控工作的安排、协调、督查、考核等工作。
瓜建党字［2012］7号
关于印发《建设局信访稳控工作方案》的通知
局属各单位、各股（站）室：
为了切实做好单位信访维稳工作，确保省党代会顺利召开和
社会大局稳定，根据瓜政办发［2012］97号文件安排，特制订《建设局信访稳控工作方案》，集中处理群众信访问题，确保一
方平安。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻
落实科学发展观，深刻认识和准确把握新形势下人民内部矛盾的
特点，牢记为民宗旨，发扬务实作风，坚持科学民主决策，坚持
依法按政策办事，发挥单位主导维护群众权益机制的作用，落实
信访工作原则，形成领导带头、职工参加，直接面对群众、亲自
接待来访，解决突出问题、化解矛盾纠纷，维护群众合法权益、
促进社会和谐稳定的工作格局，探索建立起正确处理信访矛盾的长效工作机制。
二、目标任务
通过信访稳控工作的开展，一是集中解决一些容易引发信访
突出问题和群体性事件的矛盾纠纷及苗头隐患；二是集中解决一些拖欠民工工资的问题；三是集中解决一些当前发生的信访突出问题；四是尽最大努力把矛盾纠纷化解在基层，把上访人员的问题解决在单位；五是推动信访渠道进一步畅通、信访秩序进一步规范、工作机制进一步健全完善、化解矛盾纠纷的能力进一步提高、各类不稳定因素和矛盾纠纷得到有效预防和化解；六是重点信访对象有效控制，实现信访总量继续下降，集体上访、非正常上访明显减少、群体性上访为零的目标，为确保省党代会顺利召开和社会大局稳定创造良好的社会环境。
主要工作目标是：
1.凡是到建设局上访的信访人，都能得到建设局领导的认真
接待；凡是按政策法规规定属于建设局职权范围内受理的信访事项，信访人都能得到书面明确答复；在此期间处理过的信访事项，力争做到信访人息访。
2.通过建设局领导接访日活动，大力宣传《信访条例》，大
力宣传移民政策法规，为信访人答疑解惑，提供咨询服务。
3.通过建设局领导接访日活动，形成一把手亲自组织协调、
分管领导具体负责、各股（站）室各负其责、齐抓共管的信访工
作新格局，初步建立起畅通、有序、务实、高效的信访工作新秩序。
4.通过建设局领导接访日活动，及时发现建设局工作中存在
的问题和薄弱环节，以便有针对性地采取整改措施，切实改进建设局工作，加强建设局自身建设。
三、工作原则
1.坚持“谁主管、谁负责”的原则。对属于建设局范围的信
访事项，必须立案受理。属于哪个领导的职责，就由哪个领导负责处理；属于哪个股（站）室，就由哪个股（站）室具体承办。努力把问题解决在工地、解决在单位、解决在萌芽状态。
2.坚持依法办事的原则。要严格把握政策，对于事实清楚、
符合政策规定的信访事项，要认真负责地予以解决。对工作不作为或工作有偏差，导致群众上访的，分管领导承担领导责任。对信访人提出过高要求或无理纠缠的，要做好说服教育、思想疏导工作，不能突破政策搞迁就照顾。受理的每一个信访案件，都要事实清楚、程序完备、政策依据充分，经得起检验。
3.坚持切实为群众解决问题的原则。建设局的干部要带着
对人民群众的深厚感情做工作，问题不查清楚不放过，问题不解决不放过，使信访人都能按政策规定得到一个明确的答复。对信访人提出的按政策应该解决的合理要求，能立即解决的，要立即解决；暂时难以解决的，要向信访人说明情况，并积极创造条件，抓紧解决；对按政策不应该解决的，也要给予明确答复。
4.坚持解决问题与疏导教育相结合的原则。要广泛宣传《信
访条例》和有关法律法规，积极引导信访人以理性合法的形式表达诉求，自觉维护信访秩序和社会秩序。对违反《信访条例》有关规定，无理取闹的信访人，要严肃批评教育。
四、方法步骤
信访稳控工作采取建设局主要领导带头，全体干部职工共
同参与的方式，以建设局领导接访为龙头，在单位开展化解矛盾纠纷和处理信访问题的专项活动。着力解决影响社会稳定和人民群众反映强烈的信访突出问题，加强思想政治和基层基础工作，教育引导群众以理性合法的形式表达利益诉求、解决矛盾纠纷，依法及时合理处理群众反映的问题。集中接访日活动从2012年4月开始至年底结束，分三个阶段进行：
第一阶段：动员部署阶段(4月25日至31日)。召开领导班
子会议进行专题研究，认真学习相关文件精神，深入分析信访形势，认真梳理信访突出问题，确定工作重点，研究制定工作方案，召开相关会议，宣传会议精神，为开展活动打好基础。做好本部门信访稳控工作的宣传发动及安排部署工作。
第二阶段：组织实施阶段(5月1日至10月30日)。
1.开展矛盾纠纷的排查调处工作。认真组织力量，大力开
展矛盾纠纷排查调处活动，及时掌握影响社会稳定的新情况、新问题，坚决防止一些简单的民事纠纷因应对不及时、措施不到位、方法不妥当引发极端信访事件。对排查出的各类问题，严格按照
“谁主管、谁负责”的原则处理，绝不能推诿扯皮，上交矛盾。对群众关注的热点、难点问题和突出矛盾纠纷，要全力进行调处，切实把问题化解在基层，解决在萌芽状态。
2.做好异常上访对象的稳控工作。对重点信访案件进行一
次全面的排查梳理，进一步摸清底数，逐案分析研究，制定调处方案，认真进行化解，特别要对一些长期无理闹访缠访的当事人和重大疑难信访案件，认真查明原因，进行教育疏导，按照“四定四包责任制”要求，做好稳控工作，严防出现群体性上访事件。
3.实行建设局领导信访接待日制度。建设局领导信访接待
日实行定期接待和预约接待相结合的方式。定期接待的日程由办公室通过新闻媒体或其它形式向社会进行公示，信访接待日主要解决上级交办信访案件，各股（站）室受理但没有解决或未能解决的信访问题以及其它重点疑难信访问题。信访接待日按照办公室排定的《建设局领导信访接待日安排表》实施，预约接待的内容和时间由办公室从急需解决的群众信访问题中筛选后确定。建设局领导信访接待日每周安排一次，接待地点在三楼会议室，具体时间由办公室负责安排。
4.实行领导下访、现场办公制度。建设局领导下访和现场
办公的时间、地点和工作内容由办公室提前3天通知相关单位和个人。建设局领导下访和现场办公时，分管领导和股室负责人应同行。对于一些现场可以答复处理的信访案件和矛盾纠纷按管理权限现场予以解决；对于一时无法解决的，由办公室下发交办通
知，由分管领导和股（站）室负责人按管理权限限期办结，并向办公室报送办理结果。办公室对领导交办的信访案件要实行定期督查，及时向领导报告办理结果。
第三阶段：检查总结阶段(11月1日至12月25日)。一是
对信访稳控工作开展情况进行回头看，全面清理各类信访突出问题的接访和包案办理情况，确保件件有着落、事事有结果；二是认真研究信访稳控工作中发现的问题，举一反三，不断改进工作；三是及时总结信访稳控工作的好做法、好经验，上升为制度规范，形成长效工作机制。
五、具体要求
1.加强组织领导。成立建设局信访稳控工作领导小组。领导
小组下设办公室，由张伟基同志兼任办公室主任，具体负责信访稳控工作的安排、协调、督查、考核等工作。
2.做好宣传发动。通过新闻媒体、印发宣传材料等多种形式，向群众宣传《信访条例》和有关移民项目政策，移民安臵政策，使信访人明白信访的基本程序，明白如何正确行使权利和履行义务，依法维护自身的合法权益。
3.集中排查，摸清底数。分管领导和股（站）室对涉及的
各类矛盾纠纷，要高度重视，认真反复排查，逐一摸清底数，把各类矛盾纠纷全部纳入视线，迅速加以化解，坚决把问题解决在基层、解决在当地。特别要勇于正视并具体分析单位自身工作方面存在的问题，决不能笼统、简单地把责任归咎于信访人和其它
客观原因。
4.积极争得政府主管领导的支持。对个别涉及其它部门、处
理难度大的问题，要在吃透案情、找准症结的基础上，及时向政府主管领导汇报，推动信访问题的解决。要充分发挥施工单位及其主管部门的作用，通过积极协调，最大限度地把信访稳控问题解决在单位，解决在基层。
附：建设局信访稳控工作领导小组名单
二〇一二年四月二十八日
主题词：信访稳控 工作方案 通知
报：县委办，人大办，政府办，政协办，县综治委。 瓜州县建设局办公室 2012年4月28日印发 打印：刘红玉 校核：王忠文 共印10份
建设局信访稳控工作领导小组名单
组 长：郭小荣（建设局局长）
副组长：赵生云（建设局总支书记兼房管局局长） 成 员：张东升（建设局副局长兼人防办主任） 张明晶（建设局副局长）
薛永军（城乡规划局局长）
杨德新（住房公积金管理中心副主任） 张耀社（市政园林绿化管理局局长）
朱立军（房屋征收补偿管理局局长） 张宇宙（建设工程安全质量监督管理站站长）
常玉英（建设局财务审计股股长）
张伟基（建设局综合办公室主任）
领导小组下设办公室，由张伟基同志兼任办公室主任，具体负责信访稳控工作的安排、协调、督查、考核等工作。