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维护食品安全需社会同力共治
作者：
来源：《农家科技》2013年第08期
食以安为要，食以安为本。当人类社会逐步远离饥饿与战争，还有什么比食品安全更重要？对健康的承诺、对生命的尊重，应该成为食品生产与供应者遵循的铁纪钢律、基本理念。 笔者认为，看清各类食品安全事件此起彼伏的来龙去脉，条分缕析危害发生的复杂因素，才有利于科学理性应对、实施有效监管、社会同力共治。
第一，从农产品生产环节说起。农产品生产是食品的最重要源头，近年来各级政府特别是农业部门坚持统筹农产品总量平衡、结构平衡和质量安全，全面强化执法监管和推进农业标准化，农产品质量水平总体稳定、逐步向好。但同时要看到，由于农业生产仍以分散的、小规模的经营模式为主，使得生产标准难以统一，极其不便监管；由于大批青壮年农民外出务工，留在农村的老年农民掌握新技术、新标准的能力较弱；由于农产品质量安全工作起步晚、基础弱，部分生产者的安全意识不强：由于分散的小农缺乏科学施肥用药意识和能力，容易派生出质量问题。
第二，从食品的流通加工环节说起。我国的食品工业是全球老大，每天生产11亿千克的食品，千分之一或万分之一的问题概率也不可小觑。流通加工环节过度分散，增加了食品安全控制的复杂性。其一，食品加工的集中度较低，传统工艺与现代制作混杂，地域性、分散性小作坊处处冒烟，各地风味食品以产地为中心并呈扇形扩散。其二，食品产业的加工链虽然不长，但是流通周转链、供应链过长，需经过多次转手、长途转运才能到达百姓餐桌。其三，食品消费以鲜活为主，一些简单加工和运输需要采取保鲜措施。本来就利益微薄的食品生产，还要经过生产、加工、流通的多次利益博弈，质量保障及道德防线经不住利益驱动的冲击。 第三，从食品链条的投入品市场来说。影响食品安全的污染物，是指食品从生产、加工、包装、贮存、运输、销售，直至食用等过程中产生的，或由环境污染带入的化学性危害物质。投入品的使用，关键在于量的控制、时间点的把握；更为关键的是，那些明令禁止的药物或添加剂，一定不能生产使用。那么，苏丹红、孔雀石绿、瘦肉精、神农丹等等这些披着美丽外衣的有毒品是怎样屡屡浸染市场的呢？是一批无良企业、无良商贩受利益驱使，结成了“毒品利益链”；同时从生产、销售再到餐桌的链条上，企业内控、标准制定、质量监督等诸多关口上的防线也屡屡“失守”。
第四，从政府重视和市场监管说起。保障食品安全，是需要政府监管责任和企业主体责任共同落实，行业自律和社会他律共同生效，市场机制和利益导向共同激活，法律、文化、科技、管理等要素共同作用的复杂的、系统的社会管理工程。我国的食品监管体系，还存在主体职责不清、部门分工不明、缺乏配合协调、各类标准打架、盲区盲点较多等现象。监管的体系完善与能力建设需要一个过程，且这个过程与食品安全问题易发多发的时期并存。
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维护食品安全需社会同力共治
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来源：《农家科技》2013年第08期
食以安为要，食以安为本。当人类社会逐步远离饥饿与战争，还有什么比食品安全更重要？对健康的承诺、对生命的尊重，应该成为食品生产与供应者遵循的铁纪钢律、基本理念。 笔者认为，看清各类食品安全事件此起彼伏的来龙去脉，条分缕析危害发生的复杂因素，才有利于科学理性应对、实施有效监管、社会同力共治。
第一，从农产品生产环节说起。农产品生产是食品的最重要源头，近年来各级政府特别是农业部门坚持统筹农产品总量平衡、结构平衡和质量安全，全面强化执法监管和推进农业标准化，农产品质量水平总体稳定、逐步向好。但同时要看到，由于农业生产仍以分散的、小规模的经营模式为主，使得生产标准难以统一，极其不便监管；由于大批青壮年农民外出务工，留在农村的老年农民掌握新技术、新标准的能力较弱；由于农产品质量安全工作起步晚、基础弱，部分生产者的安全意识不强：由于分散的小农缺乏科学施肥用药意识和能力，容易派生出质量问题。
第二，从食品的流通加工环节说起。我国的食品工业是全球老大，每天生产11亿千克的食品，千分之一或万分之一的问题概率也不可小觑。流通加工环节过度分散，增加了食品安全控制的复杂性。其一，食品加工的集中度较低，传统工艺与现代制作混杂，地域性、分散性小作坊处处冒烟，各地风味食品以产地为中心并呈扇形扩散。其二，食品产业的加工链虽然不长，但是流通周转链、供应链过长，需经过多次转手、长途转运才能到达百姓餐桌。其三，食品消费以鲜活为主，一些简单加工和运输需要采取保鲜措施。本来就利益微薄的食品生产，还要经过生产、加工、流通的多次利益博弈，质量保障及道德防线经不住利益驱动的冲击。 第三，从食品链条的投入品市场来说。影响食品安全的污染物，是指食品从生产、加工、包装、贮存、运输、销售，直至食用等过程中产生的，或由环境污染带入的化学性危害物质。投入品的使用，关键在于量的控制、时间点的把握；更为关键的是，那些明令禁止的药物或添加剂，一定不能生产使用。那么，苏丹红、孔雀石绿、瘦肉精、神农丹等等这些披着美丽外衣的有毒品是怎样屡屡浸染市场的呢？是一批无良企业、无良商贩受利益驱使，结成了“毒品利益链”；同时从生产、销售再到餐桌的链条上，企业内控、标准制定、质量监督等诸多关口上的防线也屡屡“失守”。
第四，从政府重视和市场监管说起。保障食品安全，是需要政府监管责任和企业主体责任共同落实，行业自律和社会他律共同生效，市场机制和利益导向共同激活，法律、文化、科技、管理等要素共同作用的复杂的、系统的社会管理工程。我国的食品监管体系，还存在主体职责不清、部门分工不明、缺乏配合协调、各类标准打架、盲区盲点较多等现象。监管的体系完善与能力建设需要一个过程，且这个过程与食品安全问题易发多发的时期并存。