教育管理
新时期高校党建工作创新实践思考
洪涛
·南京（南京晓庄学院经济与管理学院江苏
Ｄ２６７中图分类号：摘
要
文献标识码：Ａ
210017）
文章编号：１６７２－７８９４（２０１４）３４－０１７２－０４
１．１高校党建工作创新面临全球化挑战
全球化作为宏观环境对高校党建工作的影响具有间接性，即其变化不会立即反映在高校党建具体工作之中。当前，宏观环境对高校党建工作的挑战主要体现在以下几个方面：
１．１．１思想建设面临着一场没有硝烟的战争
思想建设是党的优良传统和宝贵经验，是加强党的建设的根本，伴随着全球化的不断前行，各种思想文化也相互激荡，中国作为现代化进程中的后来者，更是不可避免地受到外来文化的冲击和意识形态的渗透。各种敌对势力利用先进的信息技术和互联网等手段向我国输出其价值观念、生活方式、政治制度等思想文化，力图达到在意识形态领域控制或影响的目的。事实上，他们对我国社会的西化、分化的政治图谋一刻也没有停止过，党的思想建设正面临一场没有硝烟的战争。
１．１．２传统党员管理模式受到流动性冲击
无产阶级政党自成立之日起就以严密的组织结构，严格的组织纪律而著称。党章规定，基层单位凡是有正式党员三人以上的，都应当成立党的基层组织，每个党员都要参加党的组织生活。然而，经济全球化导致人才流动不断加快，党员在社会中的流动也日趋频繁，使这一组织管理方式面临着许多新的问题和矛盾。从经济成分上看，党员在国有企业、私营企业、外资企业间自由流动；从地域上看，党员在农村、城市、国内、外间流动；从角色上看，党员不断发生干部、职员、企业主、自由职业者等角色的转换。这就使以往党员管理主要依托其所在单位的管理格局很难适应新的情况，传统的党员组织管理模式受到挑战。如何从单位制的静态管理模式转化新环境下的动态管理，是时代对党建工作提出的新问题。
１．１．３党风廉政建设面临更为错综复杂的局面
党风廉政建设不仅关乎党的执政形象，更涉及执政合法性。随着国家之间、经济组织之间商品、资金和技术等的频繁流动，经济活动成为跨时空、跨地域的行为，监控难度加大，给权力持有者提供了更多腐败的机会，使党风廉政建设面临更为错综复杂的局面。因新旧体制转换，机制不健全，政策不配套，法规不完善，在体制和管理上存在的漏洞，客观上给腐败分子以可乘之机，特别是国际交流与合作的扩大与加深，为腐败分子转移财产、逃避国内法律的制裁提供了方便。如何切实做好新形势下党风廉政建设，形势严峻。
高校党建工作属于基层党建工作范畴，高校在经
济社会发展中的特殊地位，决定着加强高校党建工作的特殊意义。要充分认识到高校党建工作面临的新的内外环境，着力抓好以围绕教学中心工作展开的高校党建工作基本层面，以促进发展作为加强高校党建工作的根本，加强党组织自身建设，使高校真正成为“三个代表”重要思想、科学发展观的组织者、推动者和实践者，完成好高校的职责和任务。
关键词新时期高校党建创新
ReflectionsontheInnovationofCollegePartyConstruc－tionintheNewPeriod／／ＨｏｎｇＴａｏ
AbstractＣｏｌｌｅｇｅＰａｒｔｙｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎｂｅｌｏｎｇｓｔｏｔｈｅｃａｔｅｇｏｒｙｏｆｔｈｅｇｒａｓｓ－ｒｏｏｔｓＰａｒｔｙｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ，ｂｕｔｔｈｅｓｐｅｃｉａｌｓｔａｔｕｓｏｆｃｏｌ－ｌｅｇｅｓｉｎｔｈｅｅｃｏｎｏｍｉｃａｎｄｓｏｃｉａｌｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｄｅｔｅｒｍｉｎｅｓｔｈｅｓｐｅｃｉａｌｓｉｇｎｉｆｉｃａｎｃｅｏｆｓｔｒｅｎｇｔｈｅｎｉｎｇｃｏｌｌｅｇｅＰａｒｔｙｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ．ＷｅｓｈｏｕｌｄｆｕｌｌｙｒｅａｌｉｚｅｔｈｅｎｅｗｉｎｔｅｒｎａｌａｎｄｅｘｔｅｒｎａｌｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔｆａｃｅｄｂｙｃｏｌｌｅｇｅＰａｒｔｙｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ，ａｎｄｇｒａｓｐｔｈｅｂａｓｉｃｌｅｖｅｌｏｆ
ｃｏｌｌｅｇｅＰａｒｔｙｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎｗｉｔｈｔｅａｃｈｉｎｇａｓｔｈｅｃｅｎｔｅｒａｎｄｐｒｏ－ｍｏｔｉｎｇｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔａｓｔｈｅｆｏｕｎｄａｔｉｏｎ，ｓｏａｓｔｏｅｎｈａｎｃｅｔｈｅｃｏｎ－ｓｔｒｕｃｔｉｏｎｏｆｔｈｅＰａｒｔｙｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎ，ｍａｋｅｃｏｌｌｅｇｅｓｔｒｕｌｙｂｅｃｏｍｅｔｈｅｏｒｇａｎｉｚｅｒｓ，ｐｒｏｍｏｔｅｒｓａｎｄｐｒａｃｔｉｔｉｏｎｅｒｓｏｆ＂ＴｈｒｅｅＲｅｐｒｅｓｅｎｔｓＴｈｅｏｒｙ＂ａｎｄＳｃｉｅｎｔｉｆｉｃＯｕｔｌｏｏｋｏｎＤｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ，ａｎｄｗｅｌｌｃｏｍ－ｐｌｅｔｅｖａｒｉｏｕｓｉｔｅｍｓｏｆｃｏｌｌｅｇｅｄｕｔｉｅｓａｎｄｔａｓｋｓ．
Keywordsｎｅｗｐｅｒｉｏｄ；ｃｏｌｌｅｇｅｓ；Ｐａｒｔｙｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ；ｉｎｎｏｖａｔｉｏｎ
新时期有多种划分标准，但不论如何划分，它是一个逐渐进入的时期，冷战结束是新时期重要的时间节点。在进一步深化政治经济体制改革、转化政府职能、深化高等教育管理体制改革的新形势下，需要以与时俱进的精神状态，锐意创新，切实加强和改进学校党建工作，为学校事业发展提供强有力的政治、思想和组织保证。高校基层党建工作面对新形势、新环境，需要创新之处诸多，本文所阐述的创新侧重于实践视角。
１高校党建创新面临环境变迁与现实压力双重挑战
组织与环境彼此渗透，任何组织都客观地处于特定环境之中，因此，每一项组织工作的展开都与环境密切联系。高校党建工作受到外部宏观环境转换与学校内部微观环境的影响。
项目编号：2010JSD880135。基金项目：本文为江苏省高校哲学社会科学研究基金项目阶段性成果，
作者简介：洪涛，男，江苏仪征人，南京晓庄学院经济与管理学院副教授，主要研究方向为马克思主义理论、思想政治理论教育、教育管理。
１７２
总第298期2014年12月(上)
ＴｈｅＳｃｉｅｎｃｅＥｄｕｃａｔｉｏｎＡｒｔｉｃｌｅＣｏｌｌｅｃｔｓ
Ｔｏｔａｌ．２９８
Ｄｅｃｅｍｂｅｒ２０１４（Ａ）
１．２高校党建工作创新面临的现实挑战
经过３０多年的改革开放，中国社会由封闭走向了开放、由计划经济社会转变为市场经济社会、由单一结构社会转向为多元社会结构、由低层次的农业社会转变为工业与信息化社会。这一仍然处于过程之中的转变，不可避免地影响着高校党建工作。从现实看，这种影响主要在于：１．２．１一元化与多元化的矛盾
与所有政治团体一样，中国共产党也要求共同的价值观取向、共同的目标追求、要求统一性。但多元化是一种客观存在，并被视为人类进步的标志。这就提出了三个问题：一、统一人们思想认识的正确价值观是什么，是单一的抑或可以多元？二、怎样正确评价、客观对待不同的价值观，三、如何处理单一价值观与多元价值观的关系。１．２．２组织性与自主性的矛盾
统一有序、整体一致是党组织的力量来源，这一点在今天必须坚持不能放松，但问题的另一面是，在这样的组织模式下，党员是一个被动的被管理者，要求的是无条件服从。这既不能发挥党员的自主性，也不符合自组织管理理论，是一种需要改变的传统管理模式，因此，如何处理组织性与自主性间的矛盾，是我们面临的直接问题。１．２．３稳定性与动态性矛盾
我们党虽然建设有各级基层党组织，但在相当长的时间中，特别是计划经济时代，对党员管理存在着隐性的依赖，即依赖于行政管理中的企事业单位，由此带来的是党员在社会与单位间的流动性极小。但现在情况发生了巨大变化，稳定不在，流动增大。因此，我们面对的现实是包括高校在内的各类组织中，流动党员数量的不断增大，如何处理好稳定与动态的矛盾是党面临的新困难。１．２．４党务工作与行政工作间矛盾
这一矛盾主要源于学校管理体制。目前，我国高校普遍实行党委领导下的校长负责制，党委是学校的领导核心，统揽全局，统一领导学校工作，在具体工作中，通过把握好方向、统筹全局、抓好大事等，充分发挥了党委的核心作用，为加强基层党组织建设创造良好校内环境。但大学是实施高等教育的机构，培养人才、发展科学、服务社会是大学的社会职能，“基于高深学问基础上的教学活动；具有原创性或应用
①
性的科学与学术研究活动；具有创新精神的校园文化”则是衡量现代高水平大学的三个基本特征。
依据高等教育法，党委在学校中的领导职责是：坚持社会主义办学方向，保证以培养人才为中心的各项任务的完成。作为基层组织，党委在学校有三个基本功能，即领导功能、教化功能和组织功能。这就不可避免地产生中心工作与领导核心之间的关系：这两者之间的关系可以喻为“台前与幕后”的关系。这是两种不同的运行体制，理论上讲两者目标一致，但实际运行中不可避免地会产生矛盾。这一矛盾带来的是党建工作与行政工作的趋同化，如干部选拔更多考虑的行政、业务标准，较少考虑党建工作的特殊要求。
建工作服务中心工作，推动学校全面进步与发展，主要在于
以下几个层面：
２．１处理好党务工作与中心工作关系是高校党建工作的关键
大学是社会文明的象征，不仅要教给学生以知识，更应使他们有理想、有智慧、有教养、有信仰。大学是社会发展的综合标志，是一座精神家园。高校教师作为高层次人才培养者，既要具备博大精深的知识，更要具备德高望重的操行和献身学术的精神。因此，高校不仅要建立完备合理的文化知识传播体系，坚持以教学、科研为中心，又要重视党建与思想政治工作，充分利用党建与思想政治工作的优势，服务于学校的教学和科研，服务学校的改革和发展。
２．２推动学校事业不断发展是推进高校党建工作的首要任务
发展的观点是唯物辩证法的基本观点，是马克思主义的立足点之一。坚持与时俱进，是马克思主义的理论品格，是马克思主义的生命力所在。发展是时代主题，是党执政的第一要务，江泽民同志在党的十六大报告中指出：“党要承担起推动中国社会进步的历史责任，必须紧紧抓住发展这个执政兴国的第一要务。”紧紧围绕发展抓党建，是新世纪高校党建工作的重要任务。围绕学校发展开展党建工作，要做到：一、以发展的眼光解决学校发展过程中出现的问题，解决好学校发展过程中的根本问题。二、解决好发展中的根本性问题，关眼于学校的未来。学校发展是一个过程，只有解决好根本性问题，才能有效推进学校各项事业的发展。２．３促进人才队伍建设是党建工作的首要目标
人才建设对党和国家的发展、建设至关重要。党的十八大提出，要“开创人人皆可成才、人人尽展其才的生动局面”，党的建设必须与人才队伍建设相结合。一个单位能否吸引人才、留住人才、用好人才，彼此尊重、相互信任、和谐融洽的人际环境起着非常重要的作用。党建工作要确立人才是立校之本、强校之本、“人才资本投资是效益最好的投资”的理念，采取有效措施，努力营造“事业留人、感情留人、待遇留人、环境留人”的良好氛围，营造人才稳定与发展的小环境，营造团结、协作、友好、融洽的人际氛围，建立沟通、讨论、协商、谅解机制，把个体之间的私人情感，变成群体之间的友善环境，共同创造一种相互协作、求同存异、彼此宽容、和谐融洽的人际关系，为事业发展形成合力。
２．４促进学生素质全面发展与提高是高校党建工作的根本落脚点
学生素质包含多方面内容，政治素质居各项素质之首，党建工作必须坚持以理想信念教育为核心，以诚信教育为重点，以行为养成为基础，着力提升学生的思想政治素质。利用党章宣传的导向作用、广大党员的指导作用和党建具体工作的培养作用，以思想道德素质的提升，带动其他方面素质的全面提升，促进学生全面发展，为建设有中国特色社会主义现代化事业培养合格人才，贡献中国梦。
３加强高校基层党建工作的主要举措
面对新环境与挑战，在完成党建工作基本任务的基础上，进一步推进党建工作向前发展，需要在宏观上创新党建工作理念，在具体实践中进一步理顺党政关系，坚持制度创新，充分利用现代网络技术，有效应对当前党建工作中出现的新情况，解决新问题。
１７３
２加强高校基层党建工作创新的基本立足点
教学工作是学校的中心工作，在实践中真正确立教学
工作的中心地位、教学质量的首要地位和教学投入的优先地位，需要学校方方面面的支持。在市场经济新环境下，党
教育管理
３．１理念创新是高校基层党建工作的根本
理念创新即观念的创造革新，是对背离时代的或背离实践的现有认识和思维模式的改变，以此为先导采取新的态度和方法开展工作，新理念是党建工作不断创新的源泉。新时期要党建工作充满活力，首先从更新党建工作理念入手。自觉创新党建理念，不仅在于从宏观上科学判断党所处的历史方位，还在于实践中对具体问题的应答。
一要有对传统的创新性遵循。改变以单纯思想政治教育引领学校发展方向的传统做法，更新党建工作理念，着眼学校工作大局，确立围绕中心任务抓党建的新理念，把党建工作融入教育教学工作，实现党建与教育教学工作的有机结合。高校的中心任务和工作大局是推进教育教学工作和学校的改革与发展，只有确立服务大局的理念，才能围绕学校中心任务抓党建。
二要有创新传统管理理念，坚持以人为本，确立全心全意为师生服务的理念。高校党组织的根基在师生，力量在师生。能不能坚持以师生为本、全心全意为师生服务，是衡量高校党组织是否具有先进性的根本标尺。这就要求高校党组织要为师生诚心诚意办实事、尽心竭力解难事。要倾听师生呼声、体察师生情绪、反映师生诉求、关心师生疾苦；要适应新形势对服务师生工作提出的新要求，创新管理理念。三要研究新情况、解决新问题。时代发展、环境变迁使高校基层党建工作面临诸多新情况、新问题，对此需要不断创新。如提高党员队伍的纯洁性是党的纯洁性建设的关键任务之一，党的十八大报告提出，要“健全党员能进能出机制，优化党员队伍结构”。是保持党的先进性和纯洁性、增强党员队伍生机活力的重要举措，然而，在具体的党建实践中，要真正提高党员队伍的纯洁性，为党的各项领导工作提供坚强组织保证，就必须处理好党员数量与质量关系，建立常态性党员退出机制，否则，就可能沿袭传统的粗放式的发展模式，使党内鱼龙混杂，丧失战斗力和先进性。３．２理顺党政关系是高校基层党建工作创新的重点
《国家中长期教育改革和发展规划纲要》（２０１０－２０２０年）明确提出“推进政校分开、管办分离。适应中国国情和时代要求，建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度，构建政府、学校、社会之间新型关系”。建设现代学校制度，由于现代学校制度包涵着政校关系、社区、家庭与学校关系和校内关系三个层面，主要是赋予学校充分办学自主权，保障校长有效行使管理权，而没有直接提及党的领导，加之，对比西方学校普遍不存在政党领导模式，而我国学校工作事实上存在党组织工作与行政工作两个方面，因而，党政关系一直是我国学校管理中的一个重要话题。
以高等学校所面临的任务与历史使命而言，党组织在学校的执政意识不仅不能淡化，还要切实增强。但对党组织在学校工作中作用的界定不能简单地套用行政标准，必须有所创新，对创新的衡量应该体现在以下几个方面：一、对学校工作的政治领导，保证学校全面贯彻执行党和国家的教育方针，处理好党务与行政的关系。二、依据规范程序有效参与学校重大决策，保证决策方向正确，提高决策质量与效率。三、对学校各项工作的全面监督。监督行政权的行使，
１７４
保证学校教学、管理工作有序进行，保证学校法人有效履行
自主管理权。
３．３制度创新是高校基层党建工作创新的基础
制度建设是高校基层党组织建设的重要基础，制度建设不仅需要严密、规范、科学，还需要不断创新。制度创新是对支配人们行为和相互关系的规则的变更，是组织与其外部环境相互关系的变更，制度创新是激发人们创造性和积极性的重要手段。高校基层党组织建设的制度创新主要面向以下三个方面：
一、形成高校党的基层组织建设的长效机制。要明确校内基层党组织的工作职责，保障党员权利；要严格党的组织生活会、民主生活会制度，不断扩大党内民主；要积极探索创新基层党组织的活动方式和工作方法，结合高校党员知识分子密集、独立思考意识和学习能力较强、获取信息的渠道比较广泛、思想比较活跃的特点。
二、强化党务工作干部队伍建设。拥有一支高素质的党务干部队伍，不仅能够加强高校党的思想建设，贯彻落实好中央关于加强党的思想建设的一系列指示，而且能够确保思想建设的目标和效果，使党的思想建设工作在落实中得到进一步加强和完善。同时，党务工作者也是高校基层党组织培养、发展和教育党员的具体操作者，党务工作者政治理论水平的高低、责任意识的大小，关系到党的发展方针与政策、制度的落实，对入党积极分子和学生党员的引导、教育和培养起到至关重要的作用，也是把好党员质量关的关键。
三、建立健全党员教育管理长效机制。要按照建设学习型党组织的要求，建立健全党员长期受教育的学习机制；要根据经常性地组织生活和集中学习教育相结合的原则，推进党内生活制度化；要着眼于激发工作热情，确立和强化党员发挥模范作用的激励机制。确立有效机制并坚持执行，确保了党员思想、业务素质的不断提高，确保了发展党员的质量。
３．４现代技术的充分运用是高校基层党建工作新的机遇
现代科学技术发展带来了网络技术的发展和广泛应用，网络已成为人们获取信息、学习以及与外界交流的一种重要方式。网络的技术属性决定了其发展如同科技本身一样，也是一把“双刃剑”，既给高校基层党建工作带来了新机遇，也提出了严峻挑战，面对以网络技术为代表的现代科学技术，基层党建工作必须有所创新，其基本要意是：
一、与时俱进，解放思想。开放网络系统中，信息庞杂多样，精华糟粕并存，既保有大量进步有益的内容，也存在迷信、暴力内容，反动言论、负面内容也不胜牧举，这是网络时代的客观现存，必须正视这种存在，而不是堵截，更不能无视。
二、创新工作载体，发挥现代科技教育功能。载体是做好党建工作的重要抓手。传统党建载体中，支部组织生活形式较为简单，主要局限于对上级文件和精神的传达、发展党员、探讨学科专业的发展等，理论学习深度不够，学习成效不显著等问题，特别是在社会生活节奏加快，高校扩招，教师工作量增大，全体党员集中参与学习、参与组织较为困难的情况下，利用现代科技可以较好地解决广大党员个体间的时空差异，较好达到学习教育目的。
）（下转第179页
总第298期2014年12月(上)
ＴｈｅＳｃｉｅｎｃｅＥｄｕｃａｔｉｏｎＡｒｔｉｃｌｅＣｏｌｌｅｃｔｓ
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Ｄｅｃｅｍｂｅｒ２０１４（Ａ）
产业发展脉搏，更多地服务企业技术研发。“协同创新平台”（如图１所示）以人才、学科、科研三位一体的创新能力提升为核心，充分利用高校学科优势，广泛联合、汇聚资源，深化高校与高校、科研院所、行业企业、地方政府以及国际创新机构的融合，探索建立适应于不同需求、形式多样的协同创新模式。其中，开放、共享平台资源，是推进协同创新的重要着力点。
［７］
制度之间的纵向（国家、省部、学校）与横向关系（如，职能维度），确保多方参与，集思广益，合理设计学科建设管理制度体系；其次，校领导要对制度建设的重要性有充分的认识，产生足够的重视，以身作则，树立执行制度的典范，增强制度的严肃性和权威性；再次，学校相关职能部门应时刻保持警觉性，面对内外环境的动态变化，制度执行中存在的漏洞和局限性，及时清理、调整、完善已有学科建设管理制度。
４结语
应用型本科院校的特殊办学定位决定了其学科建设定位与传统高校不同，也就决定了其学科建设路径与传统高校的差异性。在前有研究型大学“堵截”，后有各类高职院校“追兵”的困境中，在没有现成模式可供照搬的情况下，唯有审时度势、遵循“生存法则”、自我适应和调整，以实践和应用引领学科建设，探索出一条适合自己发展特色的学科建设之路。实现以学科建设推动内涵式发展，使其建设成为名符其实的应用型本科院校。最后，套用一句名家名言：“平庸的大学都是一样的，而优秀的大学则各有各的优秀。”参考文献
动［１］王维坤，温涛．应用技术大学：新建本科院校转型发展的现状、
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图１协同创新平台构架图
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［３］孔建益，杨军．地方高校学科建设策略：差异化发展与错位竞争［Ｊ］．中国高教研究，２００８（２）：７０－７１．
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依托集约型学科平台，通过实施“项目带动”战综上，
略，以企业重大需求和重大项目为牵引，发挥学科的综合优势，不断增强平台的辐射力、影响力，校企合作共同开发技术产品和解决核心技术问题，促进学科建设发展。３．６学科建设管理制度
学科建设管理制度是指各职能部门围绕学校学科发展目标制订的一系列指导意见及办法等，服务于学科发展的目标，制度因校而异。随着学科建设的不断深入，需要制度创新来规范学科建设行为，确保学科建设的有序性、长期性和稳定性。因此，学科建设管理制度创新和完善是高校当务之急。首先，要以学科发展目标为基本单元，充分考虑各项
（上接第174页）
编辑李少华
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三、利用现代科技加强党建工作的信息化、网络化建设。充分利用和发挥网络功能，建立具有时代感、互动性强的党建工作网站，构建网上党建新平台。找准切入点，占领网络思想政治工作阵地，利用网络的便捷性，灌输科学理论，自觉抵御网络不良信息。建立网上党建和思想政治专栏，利用网络平等交流属性，把教育融于服务之中，以丰富的内容、生动的形式，把思想政治教育内容有机地渗透其中，积极为高校党建工作提供更多的信息和服务，增强网络思想政治教育的吸引力和感染力。
学校发展是一项系统工程，需要来自校内外多方面力量的支持，因而，能不能调动各方面力量，推动学校事业持续发展，是衡量高校基层党建工作实效性的重要实践标准。要坚决反对借口教学是学校中心工作、党务工作与行政工作的矛盾、没有党委领导的国外高校管理体制才是真正的高校管理体制等错误观点。首先，高校基层党组织是高校党的组织中的基本细胞，是党的全部工作和战斗力的基础，承
参考文献
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担着把党的路线方针政策落实到基层的重要职责，加强高校基层党组织建设，可充分发挥其政治核心作用和战斗堡垒作用，凝聚人心，增强凝聚力，为学校发展增添动力，从而有效回答为何加强新时期高校基层党组织建设这一时代话题。注释
①李延保．高校党委在建设现代大学制度中的地位与作用［Ａ］／／一流大学要有一流软环境［Ｃ］．北京：北京师范大学出版社，２００２：６７．
编辑李少华１７９
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要
文献标识码：Ａ
210017）
文章编号：１６７２－７８９４（２０１４）３４－０１７２－０４
１．１高校党建工作创新面临全球化挑战
全球化作为宏观环境对高校党建工作的影响具有间接性，即其变化不会立即反映在高校党建具体工作之中。当前，宏观环境对高校党建工作的挑战主要体现在以下几个方面：
１．１．１思想建设面临着一场没有硝烟的战争
思想建设是党的优良传统和宝贵经验，是加强党的建设的根本，伴随着全球化的不断前行，各种思想文化也相互激荡，中国作为现代化进程中的后来者，更是不可避免地受到外来文化的冲击和意识形态的渗透。各种敌对势力利用先进的信息技术和互联网等手段向我国输出其价值观念、生活方式、政治制度等思想文化，力图达到在意识形态领域控制或影响的目的。事实上，他们对我国社会的西化、分化的政治图谋一刻也没有停止过，党的思想建设正面临一场没有硝烟的战争。
１．１．２传统党员管理模式受到流动性冲击
无产阶级政党自成立之日起就以严密的组织结构，严格的组织纪律而著称。党章规定，基层单位凡是有正式党员三人以上的，都应当成立党的基层组织，每个党员都要参加党的组织生活。然而，经济全球化导致人才流动不断加快，党员在社会中的流动也日趋频繁，使这一组织管理方式面临着许多新的问题和矛盾。从经济成分上看，党员在国有企业、私营企业、外资企业间自由流动；从地域上看，党员在农村、城市、国内、外间流动；从角色上看，党员不断发生干部、职员、企业主、自由职业者等角色的转换。这就使以往党员管理主要依托其所在单位的管理格局很难适应新的情况，传统的党员组织管理模式受到挑战。如何从单位制的静态管理模式转化新环境下的动态管理，是时代对党建工作提出的新问题。
１．１．３党风廉政建设面临更为错综复杂的局面
党风廉政建设不仅关乎党的执政形象，更涉及执政合法性。随着国家之间、经济组织之间商品、资金和技术等的频繁流动，经济活动成为跨时空、跨地域的行为，监控难度加大，给权力持有者提供了更多腐败的机会，使党风廉政建设面临更为错综复杂的局面。因新旧体制转换，机制不健全，政策不配套，法规不完善，在体制和管理上存在的漏洞，客观上给腐败分子以可乘之机，特别是国际交流与合作的扩大与加深，为腐败分子转移财产、逃避国内法律的制裁提供了方便。如何切实做好新形势下党风廉政建设，形势严峻。
高校党建工作属于基层党建工作范畴，高校在经
济社会发展中的特殊地位，决定着加强高校党建工作的特殊意义。要充分认识到高校党建工作面临的新的内外环境，着力抓好以围绕教学中心工作展开的高校党建工作基本层面，以促进发展作为加强高校党建工作的根本，加强党组织自身建设，使高校真正成为“三个代表”重要思想、科学发展观的组织者、推动者和实践者，完成好高校的职责和任务。
关键词新时期高校党建创新
ReflectionsontheInnovationofCollegePartyConstruc－tionintheNewPeriod／／ＨｏｎｇＴａｏ
AbstractＣｏｌｌｅｇｅＰａｒｔｙｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎｂｅｌｏｎｇｓｔｏｔｈｅｃａｔｅｇｏｒｙｏｆｔｈｅｇｒａｓｓ－ｒｏｏｔｓＰａｒｔｙｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ，ｂｕｔｔｈｅｓｐｅｃｉａｌｓｔａｔｕｓｏｆｃｏｌ－ｌｅｇｅｓｉｎｔｈｅｅｃｏｎｏｍｉｃａｎｄｓｏｃｉａｌｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｄｅｔｅｒｍｉｎｅｓｔｈｅｓｐｅｃｉａｌｓｉｇｎｉｆｉｃａｎｃｅｏｆｓｔｒｅｎｇｔｈｅｎｉｎｇｃｏｌｌｅｇｅＰａｒｔｙｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ．ＷｅｓｈｏｕｌｄｆｕｌｌｙｒｅａｌｉｚｅｔｈｅｎｅｗｉｎｔｅｒｎａｌａｎｄｅｘｔｅｒｎａｌｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔｆａｃｅｄｂｙｃｏｌｌｅｇｅＰａｒｔｙｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ，ａｎｄｇｒａｓｐｔｈｅｂａｓｉｃｌｅｖｅｌｏｆ
ｃｏｌｌｅｇｅＰａｒｔｙｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎｗｉｔｈｔｅａｃｈｉｎｇａｓｔｈｅｃｅｎｔｅｒａｎｄｐｒｏ－ｍｏｔｉｎｇｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔａｓｔｈｅｆｏｕｎｄａｔｉｏｎ，ｓｏａｓｔｏｅｎｈａｎｃｅｔｈｅｃｏｎ－ｓｔｒｕｃｔｉｏｎｏｆｔｈｅＰａｒｔｙｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎ，ｍａｋｅｃｏｌｌｅｇｅｓｔｒｕｌｙｂｅｃｏｍｅｔｈｅｏｒｇａｎｉｚｅｒｓ，ｐｒｏｍｏｔｅｒｓａｎｄｐｒａｃｔｉｔｉｏｎｅｒｓｏｆ＂ＴｈｒｅｅＲｅｐｒｅｓｅｎｔｓＴｈｅｏｒｙ＂ａｎｄＳｃｉｅｎｔｉｆｉｃＯｕｔｌｏｏｋｏｎＤｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ，ａｎｄｗｅｌｌｃｏｍ－ｐｌｅｔｅｖａｒｉｏｕｓｉｔｅｍｓｏｆｃｏｌｌｅｇｅｄｕｔｉｅｓａｎｄｔａｓｋｓ．
Keywordsｎｅｗｐｅｒｉｏｄ；ｃｏｌｌｅｇｅｓ；Ｐａｒｔｙｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ；ｉｎｎｏｖａｔｉｏｎ
新时期有多种划分标准，但不论如何划分，它是一个逐渐进入的时期，冷战结束是新时期重要的时间节点。在进一步深化政治经济体制改革、转化政府职能、深化高等教育管理体制改革的新形势下，需要以与时俱进的精神状态，锐意创新，切实加强和改进学校党建工作，为学校事业发展提供强有力的政治、思想和组织保证。高校基层党建工作面对新形势、新环境，需要创新之处诸多，本文所阐述的创新侧重于实践视角。
１高校党建创新面临环境变迁与现实压力双重挑战
组织与环境彼此渗透，任何组织都客观地处于特定环境之中，因此，每一项组织工作的展开都与环境密切联系。高校党建工作受到外部宏观环境转换与学校内部微观环境的影响。
项目编号：2010JSD880135。基金项目：本文为江苏省高校哲学社会科学研究基金项目阶段性成果，
作者简介：洪涛，男，江苏仪征人，南京晓庄学院经济与管理学院副教授，主要研究方向为马克思主义理论、思想政治理论教育、教育管理。
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总第298期2014年12月(上)
ＴｈｅＳｃｉｅｎｃｅＥｄｕｃａｔｉｏｎＡｒｔｉｃｌｅＣｏｌｌｅｃｔｓ
Ｔｏｔａｌ．２９８
Ｄｅｃｅｍｂｅｒ２０１４（Ａ）
１．２高校党建工作创新面临的现实挑战
经过３０多年的改革开放，中国社会由封闭走向了开放、由计划经济社会转变为市场经济社会、由单一结构社会转向为多元社会结构、由低层次的农业社会转变为工业与信息化社会。这一仍然处于过程之中的转变，不可避免地影响着高校党建工作。从现实看，这种影响主要在于：１．２．１一元化与多元化的矛盾
与所有政治团体一样，中国共产党也要求共同的价值观取向、共同的目标追求、要求统一性。但多元化是一种客观存在，并被视为人类进步的标志。这就提出了三个问题：一、统一人们思想认识的正确价值观是什么，是单一的抑或可以多元？二、怎样正确评价、客观对待不同的价值观，三、如何处理单一价值观与多元价值观的关系。１．２．２组织性与自主性的矛盾
统一有序、整体一致是党组织的力量来源，这一点在今天必须坚持不能放松，但问题的另一面是，在这样的组织模式下，党员是一个被动的被管理者，要求的是无条件服从。这既不能发挥党员的自主性，也不符合自组织管理理论，是一种需要改变的传统管理模式，因此，如何处理组织性与自主性间的矛盾，是我们面临的直接问题。１．２．３稳定性与动态性矛盾
我们党虽然建设有各级基层党组织，但在相当长的时间中，特别是计划经济时代，对党员管理存在着隐性的依赖，即依赖于行政管理中的企事业单位，由此带来的是党员在社会与单位间的流动性极小。但现在情况发生了巨大变化，稳定不在，流动增大。因此，我们面对的现实是包括高校在内的各类组织中，流动党员数量的不断增大，如何处理好稳定与动态的矛盾是党面临的新困难。１．２．４党务工作与行政工作间矛盾
这一矛盾主要源于学校管理体制。目前，我国高校普遍实行党委领导下的校长负责制，党委是学校的领导核心，统揽全局，统一领导学校工作，在具体工作中，通过把握好方向、统筹全局、抓好大事等，充分发挥了党委的核心作用，为加强基层党组织建设创造良好校内环境。但大学是实施高等教育的机构，培养人才、发展科学、服务社会是大学的社会职能，“基于高深学问基础上的教学活动；具有原创性或应用
①
性的科学与学术研究活动；具有创新精神的校园文化”则是衡量现代高水平大学的三个基本特征。
依据高等教育法，党委在学校中的领导职责是：坚持社会主义办学方向，保证以培养人才为中心的各项任务的完成。作为基层组织，党委在学校有三个基本功能，即领导功能、教化功能和组织功能。这就不可避免地产生中心工作与领导核心之间的关系：这两者之间的关系可以喻为“台前与幕后”的关系。这是两种不同的运行体制，理论上讲两者目标一致，但实际运行中不可避免地会产生矛盾。这一矛盾带来的是党建工作与行政工作的趋同化，如干部选拔更多考虑的行政、业务标准，较少考虑党建工作的特殊要求。
建工作服务中心工作，推动学校全面进步与发展，主要在于
以下几个层面：
２．１处理好党务工作与中心工作关系是高校党建工作的关键
大学是社会文明的象征，不仅要教给学生以知识，更应使他们有理想、有智慧、有教养、有信仰。大学是社会发展的综合标志，是一座精神家园。高校教师作为高层次人才培养者，既要具备博大精深的知识，更要具备德高望重的操行和献身学术的精神。因此，高校不仅要建立完备合理的文化知识传播体系，坚持以教学、科研为中心，又要重视党建与思想政治工作，充分利用党建与思想政治工作的优势，服务于学校的教学和科研，服务学校的改革和发展。
２．２推动学校事业不断发展是推进高校党建工作的首要任务
发展的观点是唯物辩证法的基本观点，是马克思主义的立足点之一。坚持与时俱进，是马克思主义的理论品格，是马克思主义的生命力所在。发展是时代主题，是党执政的第一要务，江泽民同志在党的十六大报告中指出：“党要承担起推动中国社会进步的历史责任，必须紧紧抓住发展这个执政兴国的第一要务。”紧紧围绕发展抓党建，是新世纪高校党建工作的重要任务。围绕学校发展开展党建工作，要做到：一、以发展的眼光解决学校发展过程中出现的问题，解决好学校发展过程中的根本问题。二、解决好发展中的根本性问题，关眼于学校的未来。学校发展是一个过程，只有解决好根本性问题，才能有效推进学校各项事业的发展。２．３促进人才队伍建设是党建工作的首要目标
人才建设对党和国家的发展、建设至关重要。党的十八大提出，要“开创人人皆可成才、人人尽展其才的生动局面”，党的建设必须与人才队伍建设相结合。一个单位能否吸引人才、留住人才、用好人才，彼此尊重、相互信任、和谐融洽的人际环境起着非常重要的作用。党建工作要确立人才是立校之本、强校之本、“人才资本投资是效益最好的投资”的理念，采取有效措施，努力营造“事业留人、感情留人、待遇留人、环境留人”的良好氛围，营造人才稳定与发展的小环境，营造团结、协作、友好、融洽的人际氛围，建立沟通、讨论、协商、谅解机制，把个体之间的私人情感，变成群体之间的友善环境，共同创造一种相互协作、求同存异、彼此宽容、和谐融洽的人际关系，为事业发展形成合力。
２．４促进学生素质全面发展与提高是高校党建工作的根本落脚点
学生素质包含多方面内容，政治素质居各项素质之首，党建工作必须坚持以理想信念教育为核心，以诚信教育为重点，以行为养成为基础，着力提升学生的思想政治素质。利用党章宣传的导向作用、广大党员的指导作用和党建具体工作的培养作用，以思想道德素质的提升，带动其他方面素质的全面提升，促进学生全面发展，为建设有中国特色社会主义现代化事业培养合格人才，贡献中国梦。
３加强高校基层党建工作的主要举措
面对新环境与挑战，在完成党建工作基本任务的基础上，进一步推进党建工作向前发展，需要在宏观上创新党建工作理念，在具体实践中进一步理顺党政关系，坚持制度创新，充分利用现代网络技术，有效应对当前党建工作中出现的新情况，解决新问题。
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２加强高校基层党建工作创新的基本立足点
教学工作是学校的中心工作，在实践中真正确立教学
工作的中心地位、教学质量的首要地位和教学投入的优先地位，需要学校方方面面的支持。在市场经济新环境下，党
教育管理
３．１理念创新是高校基层党建工作的根本
理念创新即观念的创造革新，是对背离时代的或背离实践的现有认识和思维模式的改变，以此为先导采取新的态度和方法开展工作，新理念是党建工作不断创新的源泉。新时期要党建工作充满活力，首先从更新党建工作理念入手。自觉创新党建理念，不仅在于从宏观上科学判断党所处的历史方位，还在于实践中对具体问题的应答。
一要有对传统的创新性遵循。改变以单纯思想政治教育引领学校发展方向的传统做法，更新党建工作理念，着眼学校工作大局，确立围绕中心任务抓党建的新理念，把党建工作融入教育教学工作，实现党建与教育教学工作的有机结合。高校的中心任务和工作大局是推进教育教学工作和学校的改革与发展，只有确立服务大局的理念，才能围绕学校中心任务抓党建。
二要有创新传统管理理念，坚持以人为本，确立全心全意为师生服务的理念。高校党组织的根基在师生，力量在师生。能不能坚持以师生为本、全心全意为师生服务，是衡量高校党组织是否具有先进性的根本标尺。这就要求高校党组织要为师生诚心诚意办实事、尽心竭力解难事。要倾听师生呼声、体察师生情绪、反映师生诉求、关心师生疾苦；要适应新形势对服务师生工作提出的新要求，创新管理理念。三要研究新情况、解决新问题。时代发展、环境变迁使高校基层党建工作面临诸多新情况、新问题，对此需要不断创新。如提高党员队伍的纯洁性是党的纯洁性建设的关键任务之一，党的十八大报告提出，要“健全党员能进能出机制，优化党员队伍结构”。是保持党的先进性和纯洁性、增强党员队伍生机活力的重要举措，然而，在具体的党建实践中，要真正提高党员队伍的纯洁性，为党的各项领导工作提供坚强组织保证，就必须处理好党员数量与质量关系，建立常态性党员退出机制，否则，就可能沿袭传统的粗放式的发展模式，使党内鱼龙混杂，丧失战斗力和先进性。３．２理顺党政关系是高校基层党建工作创新的重点
《国家中长期教育改革和发展规划纲要》（２０１０－２０２０年）明确提出“推进政校分开、管办分离。适应中国国情和时代要求，建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度，构建政府、学校、社会之间新型关系”。建设现代学校制度，由于现代学校制度包涵着政校关系、社区、家庭与学校关系和校内关系三个层面，主要是赋予学校充分办学自主权，保障校长有效行使管理权，而没有直接提及党的领导，加之，对比西方学校普遍不存在政党领导模式，而我国学校工作事实上存在党组织工作与行政工作两个方面，因而，党政关系一直是我国学校管理中的一个重要话题。
以高等学校所面临的任务与历史使命而言，党组织在学校的执政意识不仅不能淡化，还要切实增强。但对党组织在学校工作中作用的界定不能简单地套用行政标准，必须有所创新，对创新的衡量应该体现在以下几个方面：一、对学校工作的政治领导，保证学校全面贯彻执行党和国家的教育方针，处理好党务与行政的关系。二、依据规范程序有效参与学校重大决策，保证决策方向正确，提高决策质量与效率。三、对学校各项工作的全面监督。监督行政权的行使，
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保证学校教学、管理工作有序进行，保证学校法人有效履行
自主管理权。
３．３制度创新是高校基层党建工作创新的基础
制度建设是高校基层党组织建设的重要基础，制度建设不仅需要严密、规范、科学，还需要不断创新。制度创新是对支配人们行为和相互关系的规则的变更，是组织与其外部环境相互关系的变更，制度创新是激发人们创造性和积极性的重要手段。高校基层党组织建设的制度创新主要面向以下三个方面：
一、形成高校党的基层组织建设的长效机制。要明确校内基层党组织的工作职责，保障党员权利；要严格党的组织生活会、民主生活会制度，不断扩大党内民主；要积极探索创新基层党组织的活动方式和工作方法，结合高校党员知识分子密集、独立思考意识和学习能力较强、获取信息的渠道比较广泛、思想比较活跃的特点。
二、强化党务工作干部队伍建设。拥有一支高素质的党务干部队伍，不仅能够加强高校党的思想建设，贯彻落实好中央关于加强党的思想建设的一系列指示，而且能够确保思想建设的目标和效果，使党的思想建设工作在落实中得到进一步加强和完善。同时，党务工作者也是高校基层党组织培养、发展和教育党员的具体操作者，党务工作者政治理论水平的高低、责任意识的大小，关系到党的发展方针与政策、制度的落实，对入党积极分子和学生党员的引导、教育和培养起到至关重要的作用，也是把好党员质量关的关键。
三、建立健全党员教育管理长效机制。要按照建设学习型党组织的要求，建立健全党员长期受教育的学习机制；要根据经常性地组织生活和集中学习教育相结合的原则，推进党内生活制度化；要着眼于激发工作热情，确立和强化党员发挥模范作用的激励机制。确立有效机制并坚持执行，确保了党员思想、业务素质的不断提高，确保了发展党员的质量。
３．４现代技术的充分运用是高校基层党建工作新的机遇
现代科学技术发展带来了网络技术的发展和广泛应用，网络已成为人们获取信息、学习以及与外界交流的一种重要方式。网络的技术属性决定了其发展如同科技本身一样，也是一把“双刃剑”，既给高校基层党建工作带来了新机遇，也提出了严峻挑战，面对以网络技术为代表的现代科学技术，基层党建工作必须有所创新，其基本要意是：
一、与时俱进，解放思想。开放网络系统中，信息庞杂多样，精华糟粕并存，既保有大量进步有益的内容，也存在迷信、暴力内容，反动言论、负面内容也不胜牧举，这是网络时代的客观现存，必须正视这种存在，而不是堵截，更不能无视。
二、创新工作载体，发挥现代科技教育功能。载体是做好党建工作的重要抓手。传统党建载体中，支部组织生活形式较为简单，主要局限于对上级文件和精神的传达、发展党员、探讨学科专业的发展等，理论学习深度不够，学习成效不显著等问题，特别是在社会生活节奏加快，高校扩招，教师工作量增大，全体党员集中参与学习、参与组织较为困难的情况下，利用现代科技可以较好地解决广大党员个体间的时空差异，较好达到学习教育目的。
）（下转第179页
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ＴｈｅＳｃｉｅｎｃｅＥｄｕｃａｔｉｏｎＡｒｔｉｃｌｅＣｏｌｌｅｃｔｓ
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Ｄｅｃｅｍｂｅｒ２０１４（Ａ）
产业发展脉搏，更多地服务企业技术研发。“协同创新平台”（如图１所示）以人才、学科、科研三位一体的创新能力提升为核心，充分利用高校学科优势，广泛联合、汇聚资源，深化高校与高校、科研院所、行业企业、地方政府以及国际创新机构的融合，探索建立适应于不同需求、形式多样的协同创新模式。其中，开放、共享平台资源，是推进协同创新的重要着力点。
［７］
制度之间的纵向（国家、省部、学校）与横向关系（如，职能维度），确保多方参与，集思广益，合理设计学科建设管理制度体系；其次，校领导要对制度建设的重要性有充分的认识，产生足够的重视，以身作则，树立执行制度的典范，增强制度的严肃性和权威性；再次，学校相关职能部门应时刻保持警觉性，面对内外环境的动态变化，制度执行中存在的漏洞和局限性，及时清理、调整、完善已有学科建设管理制度。
４结语
应用型本科院校的特殊办学定位决定了其学科建设定位与传统高校不同，也就决定了其学科建设路径与传统高校的差异性。在前有研究型大学“堵截”，后有各类高职院校“追兵”的困境中，在没有现成模式可供照搬的情况下，唯有审时度势、遵循“生存法则”、自我适应和调整，以实践和应用引领学科建设，探索出一条适合自己发展特色的学科建设之路。实现以学科建设推动内涵式发展，使其建设成为名符其实的应用型本科院校。最后，套用一句名家名言：“平庸的大学都是一样的，而优秀的大学则各有各的优秀。”参考文献
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图１协同创新平台构架图
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依托集约型学科平台，通过实施“项目带动”战综上，
略，以企业重大需求和重大项目为牵引，发挥学科的综合优势，不断增强平台的辐射力、影响力，校企合作共同开发技术产品和解决核心技术问题，促进学科建设发展。３．６学科建设管理制度
学科建设管理制度是指各职能部门围绕学校学科发展目标制订的一系列指导意见及办法等，服务于学科发展的目标，制度因校而异。随着学科建设的不断深入，需要制度创新来规范学科建设行为，确保学科建设的有序性、长期性和稳定性。因此，学科建设管理制度创新和完善是高校当务之急。首先，要以学科发展目标为基本单元，充分考虑各项
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编辑李少华
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三、利用现代科技加强党建工作的信息化、网络化建设。充分利用和发挥网络功能，建立具有时代感、互动性强的党建工作网站，构建网上党建新平台。找准切入点，占领网络思想政治工作阵地，利用网络的便捷性，灌输科学理论，自觉抵御网络不良信息。建立网上党建和思想政治专栏，利用网络平等交流属性，把教育融于服务之中，以丰富的内容、生动的形式，把思想政治教育内容有机地渗透其中，积极为高校党建工作提供更多的信息和服务，增强网络思想政治教育的吸引力和感染力。
学校发展是一项系统工程，需要来自校内外多方面力量的支持，因而，能不能调动各方面力量，推动学校事业持续发展，是衡量高校基层党建工作实效性的重要实践标准。要坚决反对借口教学是学校中心工作、党务工作与行政工作的矛盾、没有党委领导的国外高校管理体制才是真正的高校管理体制等错误观点。首先，高校基层党组织是高校党的组织中的基本细胞，是党的全部工作和战斗力的基础，承
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担着把党的路线方针政策落实到基层的重要职责，加强高校基层党组织建设，可充分发挥其政治核心作用和战斗堡垒作用，凝聚人心，增强凝聚力，为学校发展增添动力，从而有效回答为何加强新时期高校基层党组织建设这一时代话题。注释
①李延保．高校党委在建设现代大学制度中的地位与作用［Ａ］／／一流大学要有一流软环境［Ｃ］．北京：北京师范大学出版社，２００２：６７．
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