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乡镇企业对农村环境的重要影响及对策
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指导教师：[请输入指导教师]
2016年9月16日
目录
引言........................................................1
第一章 制约着农村经济健康发展的因素................................2
1.1 现代化农业生产手段的过度使用带来的污染.....................3
1.2 村镇等农村聚居点因缺乏规划和环境管理滞后造成的污染.........3
1.3 乡镇企业和集约化养殖场布局不当、污染治理不够导致的污染.....4
第二章 地方政府注重经济发展，对环境治理缺乏足够的重视..............4
2.1 依法治理齐抓共管...........................................5
2.2 调整结构关停并转...........................................5
2.3 提高素质科学管理...........................................6
结语...............................................................6
参考文献...........................................................7
乡镇企业对农村环境的重要影响及对策
引言：今天的中国政府以科学发展观为指导，高度重视节能减排工作并将其作为宏观调空的重点。由于长期以来我国的工业结构和布局状况，这一工作的重点自然集中在城市，我国高污染企业的转移模式多为：由国外转移到国内，再由沿海发达地区转入内地欠发达地区，随着产业结构和产业分工的不断调整，城市退二进三，众多高污染企业进而向农村地区挺进。对于习惯了农业工作的小城镇与县乡政府来说环保无疑是新课题，农业型地方政府缺乏节能减排的经验与意识，加之财政与政绩的压力使其反而欢迎高污染、高耗能的企业转移至农村。由于各方面的原因，农村环境问题却日益突出，特别是环境污染严重，己成为21世纪农村经济发展的重要制约因素。农村环境污染不仅直接影响农民的身体健康，而且在相当程度上影响着城市居民的生活质量。目前，农村工业废水、废气、废物排放量大量增加，农村环境质量明显下降，直接威胁广大农民群众的生存。
第一章 制约着农村经济健康发展的因素
环境与身体健康，制约着农村经济的健康发展。长期以来，由于工业化程度低、人口密度较小、环境容量较为富余，我国农村环境问题主要表现为部分地区的荒漠化、水土流失等生态问题，污染问题并不突出。近年来，我国乡镇企业发展突飞猛进，为农村的发展和国民经济的增长做出了重大贡献，并已成为安置农村剩余劳动力的重要渠道。但乡镇企业快速发展的同时带来了一系列问题，其中比较严重的是环境污染问题。
据1997年公布的《全国乡镇企业工业污染调查公报》显示，1995年全国乡镇企业“三废”排放量已达工业企业“三废”排放量的1／5—1／3。目前，乡镇企业污染占整个工业污染的比重己由2O 世纪8O 年代的11％ 增加到45％，一些主要污染物的排放量已接近或超过工业企业污染物排放量的50％以上。尤其是在工业化、城镇化程度较高的东部发达地区。农村污染不仅影响了数亿农村人口的生活和健康，而且通过水、大气和食品等渠道最终影响到城市人口的生活和健康。据统计：全国因高污染企业排放废水、废物而占用和毁损的农田面积已超过400万亩，农村饮用水符合农村饮用水卫生准则的比例为66 ，3亿多农村人口面临饮水不安全问题，其中有1．9亿人饮用水有害物质含量超标。环境污染向农村转移是以牺牲农村环境、农民利益为代价，折射出典型的“环境不公”，所谓的产业转移实际上是巨大的污染转移，随着城市建设的加速推进，高污染企业的
农村转移问题日益突出。显而易见，乡镇企业的发展以成为农村环境污染的主要因素。
根据近20年来的有关调查和统计，可以将农村现代化进程中的环境污染根据污染源的不同总结为以下三种：
1.1 现代化农业生产手段的过度使用带来的污染
农村工业化是中国改革开放20年间经济增长的主要推动力，在县域经济发达的浙江、江苏等东部发达地区表现得尤为明显。这种工业化实际上是一种以低技术含量的粗放经营为特征、以牺牲环境为代价的反积聚效应的工业化，村村点火、户户冒烟，不仅造成污染治理困难，还导致污染危害直接。目前，我国乡镇企业废水COD 和固体废物等主要污染物排放量已占工业污染物排放总量的50％以上。
1.2 村镇等农村聚居点因缺乏规划和环境管理滞后造成的污染
由于城市对环境污染和环境治理要求的日益严格，一些污染企业被勒令关闭或进行环保整改，为节约成本，这部分企业逐渐转移到在环保方面管理相对松懈的农村中。因此，在出现城市环境质量提高的同时，农村环境却日趋变差、恶化。相对来说，农村的经济发展水平较低，建设资金匮乏。这些污染企业洞察到这一点，在与当地政府的沟通后，一些重污染企业积极融入当地镇和村政府的建设中，采用对当地村民提供部分福利和农村基本建设资金的途径来减弱当地村民对其不加控制排污的意见和批评，如某村有一新建河
道就因为受到当地一企业所排放的废水的影响而鱼虾俱绝，1年大部分时间内都流淌着黄色的污水，而其渗透到地下而污染地下水资源的危害更是无从估量。对固体废物更是采取了就地挖坑倾倒的方法。而当地政府和村民与该污水横流、污物乱倒的企业和平共处，原因是该企业在该村修路等基本建设和村民福利方面中捐助了部分资金。
我国高污染企业农村转移的原因除了经济原因，还包括制度、环保意识、宣传教育原因。农村地区因为经济落后有迫切发展经济的愿望，所以农村官员在GDP 冲动和“政绩”的驱使下进行招商引资，但农村地区没有发展高技术产业的条件，就只有接受被城市转移的产业和污染。
1.3 乡镇企业和集约化养殖场布局不当、污染治理不够导致的污染。
畜禽养殖业正向着集约化、规模化、现代化、生态化方向迅速发展，生产规模日益扩大，畜禽养殖业已成为农业的支柱产业之一。规模化畜禽养殖业和区域畜牧业的迅速发展，特别是生猪饲养量的不断增加，由于环境治理设施未健全，种养结合不配套，大量废弃物给周围环境带来了较大的压力，导致农村生态环境问题日益突出，成为流域、区域的主要污染源，不同程度制约了当地畜牧业持续稳定发展。
第二章 地方政府注重经济发展，对环境治理缺乏足够的重视 地方政府为了缓解财政压力和提高经济发展指标，最关心的是
当地企业的产值、利润、税收等，在经济发展与环境保护出现抵触或矛盾时，往往急功近利，更倾向于前者，因为上级政府考评地方干部时，经济指标是硬指标。这使得一些地方干部的头脑中只装着发展经济一本“经”，根本没有环境保护这根“弦”。另外，现有村、镇管理中缺少量化、细化的环境污染治理和惩治措施，具体实施非常困难。
我国对城市和规模以上的工业企业污染治理，制定了许多优惠政策 。对农村聚居点的生活污染治理，却没有类似的政策。因此，即使不存在规模问题，但由于农村生活污染治理的资金来源匮乏，建立收费机制困难，如果缺少必要的扶持政策，农村生活污染治理的基础设施难以市场化运营。要彻底改变乡镇企业目前的污染状
况．还需要很长的时间，做大量的工作，并尽早地采取有力的对策。
2.1 依法治理齐抓共管
企业以牟取利益最大化为目的，一些中、大型规模的企业正是利用了当地经济相对落后，政府资助有限而建设资金匮乏的特点给当地政府和村民一点恩惠，从而转嫁治污的费用和投资。对于这些。地方政府部门应做出长远规划，不能只顾眼前利益因小失大，应督促其按国家规定建立环境保护和废弃物治理设施，对置之不理的企业做出搬离决定和经济上的重罚措施；面对地方政府建设中有突出贡献的企业’礅府要协助它把污染治理逐步建立起来，并严格把关，使得各企业在带动当地经济发展的同时不致使当地生存、生活环境成为牺牲品。
2.2 调整结构关停并转
针对各地农村乡镇企业的发展特点，一方面要在政策上予以引导和扶植；另一方面应制定严格、细化、操作性强的环保管理条例和相关措施，如对作坊式生产要统一规划和管理，而对有些企业虽建有污染治理设施但在治污运行中偷工减料的做法予以严厉的处罚等，将保护当地生态环境作为政府相关工作人员考核的重要部分。
2.3 提高素质科学管理
注重乡镇企业技术和管理人才的培养，加大技术改造力度，提高企业的整体素质和产品的技术含量，不断采用新工艺新技术降低原材料和能源消耗，减少污染；加强对生产现场的科学管理，尽可能地从生产过程的每个环节控制污染。
结语：目前，农村生活环境的日益恶化已经得到了人们的广泛关注，在城市化的进程中，以牺牲环境为代价提高经济效益已使很多城市环境受到了极大的破坏。因此，需要对目前农村民营企业发展中已经存在和潜在的环境问题进行认真研究，分析研究城市和发达国家在发展过程中走过的弯路，尽量避免产生重复错误。针对各地农村乡镇企业的发展特点，一方面要在政策上予以引导和扶植；另一方面应制定严格、细化、操作性强的环保管理条例和相关措施。只有对环境污染保持清醒的认识和强烈的责任感，并在执法中做到有法可依，违法必究，农村在富裕起来的同时做到人与自然的和谐共处，才能最终实现建设和谐社会的目标。
参考文献：《我国农村环境污染的现状及其保护对策》 张雪绸发表于《农村经济》2004年第9期
《农村乡镇企业发展中环境污染的成因分析与对策》 郝飞麟，沈明卫 发表于《农机化研究》2007年3月第3期
《浅谈乡镇企业对农村环境的影响与对策》 史爱玲 发表于《山东环境》2000年增刊
《农村不应成为污染企业的“避风港”》 侯玉红 发表于《城乡建设》2006年第10期
《警惕农村现代化进程中的环境污染——新农村建设中一个不可忽视的问题》 苏杨 发表于《中国发展评论中文版》第8卷第3期
《高污染企业的农村转移状况与分析》 李文佳 发表于《现代商贸工业》2009年第10期
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2016年9月16日
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引言........................................................1
第一章 制约着农村经济健康发展的因素................................2
1.1 现代化农业生产手段的过度使用带来的污染.....................3
1.2 村镇等农村聚居点因缺乏规划和环境管理滞后造成的污染.........3
1.3 乡镇企业和集约化养殖场布局不当、污染治理不够导致的污染.....4
第二章 地方政府注重经济发展，对环境治理缺乏足够的重视..............4
2.1 依法治理齐抓共管...........................................5
2.2 调整结构关停并转...........................................5
2.3 提高素质科学管理...........................................6
结语...............................................................6
参考文献...........................................................7
乡镇企业对农村环境的重要影响及对策
引言：今天的中国政府以科学发展观为指导，高度重视节能减排工作并将其作为宏观调空的重点。由于长期以来我国的工业结构和布局状况，这一工作的重点自然集中在城市，我国高污染企业的转移模式多为：由国外转移到国内，再由沿海发达地区转入内地欠发达地区，随着产业结构和产业分工的不断调整，城市退二进三，众多高污染企业进而向农村地区挺进。对于习惯了农业工作的小城镇与县乡政府来说环保无疑是新课题，农业型地方政府缺乏节能减排的经验与意识，加之财政与政绩的压力使其反而欢迎高污染、高耗能的企业转移至农村。由于各方面的原因，农村环境问题却日益突出，特别是环境污染严重，己成为21世纪农村经济发展的重要制约因素。农村环境污染不仅直接影响农民的身体健康，而且在相当程度上影响着城市居民的生活质量。目前，农村工业废水、废气、废物排放量大量增加，农村环境质量明显下降，直接威胁广大农民群众的生存。
第一章 制约着农村经济健康发展的因素
环境与身体健康，制约着农村经济的健康发展。长期以来，由于工业化程度低、人口密度较小、环境容量较为富余，我国农村环境问题主要表现为部分地区的荒漠化、水土流失等生态问题，污染问题并不突出。近年来，我国乡镇企业发展突飞猛进，为农村的发展和国民经济的增长做出了重大贡献，并已成为安置农村剩余劳动力的重要渠道。但乡镇企业快速发展的同时带来了一系列问题，其中比较严重的是环境污染问题。
据1997年公布的《全国乡镇企业工业污染调查公报》显示，1995年全国乡镇企业“三废”排放量已达工业企业“三废”排放量的1／5—1／3。目前，乡镇企业污染占整个工业污染的比重己由2O 世纪8O 年代的11％ 增加到45％，一些主要污染物的排放量已接近或超过工业企业污染物排放量的50％以上。尤其是在工业化、城镇化程度较高的东部发达地区。农村污染不仅影响了数亿农村人口的生活和健康，而且通过水、大气和食品等渠道最终影响到城市人口的生活和健康。据统计：全国因高污染企业排放废水、废物而占用和毁损的农田面积已超过400万亩，农村饮用水符合农村饮用水卫生准则的比例为66 ，3亿多农村人口面临饮水不安全问题，其中有1．9亿人饮用水有害物质含量超标。环境污染向农村转移是以牺牲农村环境、农民利益为代价，折射出典型的“环境不公”，所谓的产业转移实际上是巨大的污染转移，随着城市建设的加速推进，高污染企业的
农村转移问题日益突出。显而易见，乡镇企业的发展以成为农村环境污染的主要因素。
根据近20年来的有关调查和统计，可以将农村现代化进程中的环境污染根据污染源的不同总结为以下三种：
1.1 现代化农业生产手段的过度使用带来的污染
农村工业化是中国改革开放20年间经济增长的主要推动力，在县域经济发达的浙江、江苏等东部发达地区表现得尤为明显。这种工业化实际上是一种以低技术含量的粗放经营为特征、以牺牲环境为代价的反积聚效应的工业化，村村点火、户户冒烟，不仅造成污染治理困难，还导致污染危害直接。目前，我国乡镇企业废水COD 和固体废物等主要污染物排放量已占工业污染物排放总量的50％以上。
1.2 村镇等农村聚居点因缺乏规划和环境管理滞后造成的污染
由于城市对环境污染和环境治理要求的日益严格，一些污染企业被勒令关闭或进行环保整改，为节约成本，这部分企业逐渐转移到在环保方面管理相对松懈的农村中。因此，在出现城市环境质量提高的同时，农村环境却日趋变差、恶化。相对来说，农村的经济发展水平较低，建设资金匮乏。这些污染企业洞察到这一点，在与当地政府的沟通后，一些重污染企业积极融入当地镇和村政府的建设中，采用对当地村民提供部分福利和农村基本建设资金的途径来减弱当地村民对其不加控制排污的意见和批评，如某村有一新建河
道就因为受到当地一企业所排放的废水的影响而鱼虾俱绝，1年大部分时间内都流淌着黄色的污水，而其渗透到地下而污染地下水资源的危害更是无从估量。对固体废物更是采取了就地挖坑倾倒的方法。而当地政府和村民与该污水横流、污物乱倒的企业和平共处，原因是该企业在该村修路等基本建设和村民福利方面中捐助了部分资金。
我国高污染企业农村转移的原因除了经济原因，还包括制度、环保意识、宣传教育原因。农村地区因为经济落后有迫切发展经济的愿望，所以农村官员在GDP 冲动和“政绩”的驱使下进行招商引资，但农村地区没有发展高技术产业的条件，就只有接受被城市转移的产业和污染。
1.3 乡镇企业和集约化养殖场布局不当、污染治理不够导致的污染。
畜禽养殖业正向着集约化、规模化、现代化、生态化方向迅速发展，生产规模日益扩大，畜禽养殖业已成为农业的支柱产业之一。规模化畜禽养殖业和区域畜牧业的迅速发展，特别是生猪饲养量的不断增加，由于环境治理设施未健全，种养结合不配套，大量废弃物给周围环境带来了较大的压力，导致农村生态环境问题日益突出，成为流域、区域的主要污染源，不同程度制约了当地畜牧业持续稳定发展。
第二章 地方政府注重经济发展，对环境治理缺乏足够的重视 地方政府为了缓解财政压力和提高经济发展指标，最关心的是
当地企业的产值、利润、税收等，在经济发展与环境保护出现抵触或矛盾时，往往急功近利，更倾向于前者，因为上级政府考评地方干部时，经济指标是硬指标。这使得一些地方干部的头脑中只装着发展经济一本“经”，根本没有环境保护这根“弦”。另外，现有村、镇管理中缺少量化、细化的环境污染治理和惩治措施，具体实施非常困难。
我国对城市和规模以上的工业企业污染治理，制定了许多优惠政策 。对农村聚居点的生活污染治理，却没有类似的政策。因此，即使不存在规模问题，但由于农村生活污染治理的资金来源匮乏，建立收费机制困难，如果缺少必要的扶持政策，农村生活污染治理的基础设施难以市场化运营。要彻底改变乡镇企业目前的污染状
况．还需要很长的时间，做大量的工作，并尽早地采取有力的对策。
2.1 依法治理齐抓共管
企业以牟取利益最大化为目的，一些中、大型规模的企业正是利用了当地经济相对落后，政府资助有限而建设资金匮乏的特点给当地政府和村民一点恩惠，从而转嫁治污的费用和投资。对于这些。地方政府部门应做出长远规划，不能只顾眼前利益因小失大，应督促其按国家规定建立环境保护和废弃物治理设施，对置之不理的企业做出搬离决定和经济上的重罚措施；面对地方政府建设中有突出贡献的企业’礅府要协助它把污染治理逐步建立起来，并严格把关，使得各企业在带动当地经济发展的同时不致使当地生存、生活环境成为牺牲品。
2.2 调整结构关停并转
针对各地农村乡镇企业的发展特点，一方面要在政策上予以引导和扶植；另一方面应制定严格、细化、操作性强的环保管理条例和相关措施，如对作坊式生产要统一规划和管理，而对有些企业虽建有污染治理设施但在治污运行中偷工减料的做法予以严厉的处罚等，将保护当地生态环境作为政府相关工作人员考核的重要部分。
2.3 提高素质科学管理
注重乡镇企业技术和管理人才的培养，加大技术改造力度，提高企业的整体素质和产品的技术含量，不断采用新工艺新技术降低原材料和能源消耗，减少污染；加强对生产现场的科学管理，尽可能地从生产过程的每个环节控制污染。
结语：目前，农村生活环境的日益恶化已经得到了人们的广泛关注，在城市化的进程中，以牺牲环境为代价提高经济效益已使很多城市环境受到了极大的破坏。因此，需要对目前农村民营企业发展中已经存在和潜在的环境问题进行认真研究，分析研究城市和发达国家在发展过程中走过的弯路，尽量避免产生重复错误。针对各地农村乡镇企业的发展特点，一方面要在政策上予以引导和扶植；另一方面应制定严格、细化、操作性强的环保管理条例和相关措施。只有对环境污染保持清醒的认识和强烈的责任感，并在执法中做到有法可依，违法必究，农村在富裕起来的同时做到人与自然的和谐共处，才能最终实现建设和谐社会的目标。
参考文献：《我国农村环境污染的现状及其保护对策》 张雪绸发表于《农村经济》2004年第9期
《农村乡镇企业发展中环境污染的成因分析与对策》 郝飞麟，沈明卫 发表于《农机化研究》2007年3月第3期
《浅谈乡镇企业对农村环境的影响与对策》 史爱玲 发表于《山东环境》2000年增刊
《农村不应成为污染企业的“避风港”》 侯玉红 发表于《城乡建设》2006年第10期
《警惕农村现代化进程中的环境污染——新农村建设中一个不可忽视的问题》 苏杨 发表于《中国发展评论中文版》第8卷第3期
《高污染企业的农村转移状况与分析》 李文佳 发表于《现代商贸工业》2009年第10期