坚持“四个发展” 冲刺全国百强
为打造山川秀美富裕文明的“太行明珠”而努
力奋斗
（2011年5月21日）
裴 少 飞
各位代表、同志们：
现在，我代表中国共产党长治县第十届委员会向大会作报告。
大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，抢抓综改机遇，加快转型跨越，坚持“四个发展”，冲刺全国百强，为建设山川秀美富裕文明的长治县而努力奋斗！
一、过去五年的工作回顾
县第十次党代会以来，在市委的正确领导下，县委认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕省、市委的各项决策部署，团结带领全县人民解放思想，开拓创新，真抓实干，胜利完成了第十次党代会提出的各项
目标任务，全县呈现出了政通人和、经济发展、社会稳定的良好局面。
——经济实力显著增强。五年来，我们坚持以转变发展方式为主线，不断培育经济发展新优势，县域经济实力迈上新的台阶。2010年，全县地区生产总值达到96.4亿元，是2005年的3.4倍；财政总收入达到30.3亿元，是2005年的5倍，跃居全市第一、进入全省五强。城镇居民人均可支配收入达到16000元，农民人均纯收入达到7700元，两项民生指标位居全省前茅。煤矿企业技改扩能扎实推进，非煤项目取得突破性进展，振东制药在深交所上市，成为全省首家创业板上市企业；农业产业化快速推进，山西太行山农产品物流园区建设加紧实施，以规模养殖和特色种植为主的设施农业发展壮大；文化旅游产业加速发展，成功举办了天下都城隍祈福节暨第一届文化旅游节，开通了长治县“一日游”，旅游经济日趋活跃。坚持以改革推动全局，以开放促进发展，机制体制活力迸发，经济活力不断增强。
——社会事业全面进步。在加快经济发展的同时，更加注重群众生活质量的改善和社会事业的全面进步，努力实现经济社会协调发展。就业和再就业力度加大，累计新增城镇就业岗位1.5万个。社会保障体系日趋完善，成为全国城乡养老保险全覆盖第一县；率先在全省实施新型农村合作医疗和城镇职工（居民）医疗保险，实现了城乡医疗保障全覆盖；
率先建立起城乡基本生活保障体系，全县低保对象实现了应保尽保。教育事业健康发展，“十二年”免费教育全面普及，教学质量稳步提升，教育布局更加合理，教育园区建设加快。公共卫生和基本医疗服务体系进一步健全，建立了大病医疗救助机制，试行基本药物药品零差价。经济适用房和廉租房建设、冬暖工程等“民心工程”稳步实施，在全国率先开通了县城免费公交，全县事业编制人员效益工资全部补发。人口低生育水平持续稳定，出生人口素质不断提高。宣传思想和新闻舆论工作引导有力，精神文明创建活动蓬勃开展。公安、计生、科技、文化、环保、人社、统战、地震等系统工作跨入全国先进行列。
——城乡面貌变化巨大。县城规划更加科学，新居建设有序推进，城市设施日趋完善，综合服务功能明显提升。城际快速通道加紧施工，同城发展步伐不断加快。小城镇建设稳步推进，农村“五个全覆盖”提前实现。改造垃圾山、治理污水河，海子河生态游园建成开放，古邑新城凸现山水灵气。启动实施了陶清河流域生态治理工程，山上灭荒、身边增绿、通道绿化、煤矿塌陷区修复等生态环保工程整体推进，全县森林面积持续增加。节能减排成效明显，城乡生态环境不断好转，被命名为全国生态文明先进县、国家级卫生县城和省级文明和谐县城，并列入全国首批低碳国土实验区。
——安定团结更加和谐。积极支持人大及其常委会依法行使职权，推动政府依法行政，进一步完善多党合作和政治协商制度；切实加强民族、宗教和对台工作；工青妇等群团组织作用得到充分发挥；国防后备力量建设扎实推进，军政军民关系进一步密切；“三务”公开、“四资”管理成效明显，基层民主不断扩大，荣获“全国村务公开先进县”；积极开展本质安全县创建，连续九年未发生重大安全生产事故；法制教育不断深入，司法公正得到维护，全社会法治意识明显增强。
——党的建设全面加强。科学发展深入人心，“创先争优”活动扎实开展，基层组织建设和干部队伍建设全面加强。在全市率先启动实施了党代会常任制，全面推行了常委会票决制和全委会票决制。探索建立了科学考评干部政绩的评价体系。党风廉政建设取得新成效，源头治理力度加大，廉政风险防控全面推开，重点领域专项治理扎实开展，被中央和省委确定为地方组织党务公开和县委权力公开透明运行试点县.
总结过去的五年，探索充满挑战，成绩来之不易。这些成绩的取得，是省、市委正确领导、亲切关怀的结果，是全县各级党组织、广大党员率先垂范、努力工作的结果，是全县人民团结奋斗、顽强拼搏的结果。在这里，我代表中共长治县第十届委员会，向全县广大党员和干部群众，向所有关
心支持长治县发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
五年的团结拼搏，我们积累了宝贵的经验：
一是必须始终坚持“四个发展”的工作思路。实践证明，“四个发展”是科学发展观和省、市委决策部署在我县的具体化，既符合上级精神，又切合我县实际，只要我们始终坚持“四个发展”不动摇，就一定能开创长治县转型跨越的新局面。
二是必须牢固树立“居安思危”的忧患意识。煤炭产业“现在离不了，将来靠不住”，加快转型、尽快摆脱单一资源经济束缚是实现我县可持续发展的根本出路。我们只有居安思危、超前谋划，以煤为基、多元发展，才能拓展我县更加广阔的发展空间。
三是必须始终发扬“敢于亮剑”的拼搏精神。从“科学发展我来谈”到“项目落实我来干”，从坐而论道到“亮剑”出手，我们在发展理念、加快转型、民生保障、文化旅游等多个领域大胆探索和率先实践，走在了全省乃至全国的前列。实践证明，我们只有以更大的胸襟和气魄，敢闯敢试、大胆创新，在转型跨越中当先锋、敢“亮剑”，才能创出新天地、干出大业绩，才能更加激励全县人民在科学发展的道路上阔步前进。
四是必须始终坚持“民生为先”的执政理念。群众满意不满意是衡量我们各项工作的标准，我们只要始终坚持依靠群众、造福百姓，维护和发展人民群众的根本利益，与民同思，善解民忧，多谋民利，就能凝聚人心、汇聚力量、赢得胜利。
五是必须始终坚持“求真务实”的工作作风。我们倡导多做少说，力戒心浮气躁，崇尚扎实苦干，在创新中抓落实，在落实中求突破，在突破中见实效，靠落实赢得了机遇和发展。实践证明，只要始终坚持求真务实的作风，我们就没有解决不了的问题，就没有克服不了的困难，就没有创造不出的奇迹。
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的问题和困难。主要表现在：增长方式比较单一，资源浪费、环境恶化问题依然存在；产业结构还不合理，第一产业实力不强，第二产业结构不优，第三产业发展较慢；城乡发展不平衡、不协调，城镇化率不高；失地农民权益保护不到位、煤矿关闭区农民就业不充分、煤矿塌陷区治理不及时等问题还比较突出；一些党组织和领导干部的执政能力难以适应新形势新任务的要求等等。这些问题我们必须高度重视，在今后工作中采取针对措施，认真加以解决。
同志们，五年来取得的成绩、积累的经验弥足珍贵，存在的问题不容忽视，既是我们不断发展的宝贵财富，又是我们昂首前行的不竭动力。站在新的历史起点，我们对开创长治县美好明天充满了必胜的信心！
二、找准定位 明确目标
在抢抓历史机遇中率先发展
今后五年，是我县奋起赶超、争先晋位的关键时期。全省上下都在转变发展观念，创新发展模式，我们周边千帆竞发、竞相发展的大势已经形成。我们必须正视与先进地区的发展差距，正视区域竞争的巨大压力，正视冲刺全国百强的严峻考验，切实增强迎接挑战的责任感、紧迫感和使命感。
同时，我们更要看到难得的机遇和巨大的潜力。国际经济复苏向好，西部大开发、中部崛起、中原经济区联动发展正在产生积极影响，全省域、全方位、系统性的综改试验给予了我们先行先试的最大政策，重振上党雄风、再造一个新长治的目标激发了上党儿女的壮志豪情。我县人文底蕴深厚、区位交通优越、资源禀赋独特、工业基础扎实、民间资本雄厚等要素与全县上下加快转型的迫切愿望正在产生强
烈共振，形成了一股势不可挡的发展潮流，我们面临着一个十分难得而又大有作为的发展机遇期。只要我们鼓足勇气，坚定信心，付出比别人更多的艰辛，就一定能够引领长治县冲向更加辉煌的目标。
今后五年全县工作的总体要求是：全面贯彻落实科学发展观，认真贯彻省委袁纯清书记“7〃29”重要讲话和市委田喜荣书记“4〃22”重要讲话精神，坚持率先发展、转型发展、同城发展、文明发展，抢抓综改机遇，加快转型跨越，围绕“五个一、冲百强”目标，做大做强“六大产业”，着力构建“三条经济带”，扎实推进我县经济、政治、文化、社会和党的建设，争当全省转型跨越的先行者，争做重振上党雄风的排头兵。
今后五年的奋斗目标是：“五个一、冲百强”。
“五个一”，就是到“十二五”末，全社会固定资产总投资达到1000亿元，全县工农业总产值达到1000亿元，财政总收入达到100亿元，农民人均纯收入翻一番，达到15000元，城镇居民可支配收入翻一番，达到32000元。冲刺全国百强县，除了以上“五大经济指标”外，还有以“富裕指数”、“绿色指数”、“幸福指数”为主的一系列科学发展综合指标。这就要求我们在注重速度的同时，更加注重增长质量，
更加注重全面发展，使“五个一”目标与百强县综合评价体系整体推进，相得益彰。
今后五年，我县的产业定位是“做强六大产业”：一是依托煤炭企业，扩能改造，延伸循环，做大做强煤炭产业；二是依托产业聚集区、循环经济创业园，加快机械制造升级换代，做强机械制造业；三是依托医药健康园区，开发潜力产品，打造知名品牌，做强医药健康产业；四是依托我县区位优势和太行山农产品物流园区，做大做强现代贸易农业；五是依托天下都城隍、五凤楼、中国北方第一古镇、黎国文化园、五谷山中医博览园五大景区建设，做强文化旅游产业；六是围绕企业上市和“长治基金”，做强现代金融业。
今后五年，我县的发展布局是“构建三条经济带”：以长陵公路为轴线的产业经济带，以城际快速通道为轴线的城市经济带，以陶清河生态长廊为轴线的生态经济带。
以上目标和思路，是我县“四个发展”的具体体现，是“6131”战略的延伸与拓展，顺应了转型跨越、百舸争流的发展大势，反映了全县人民率先发展的共同愿望，体现了新形势下提高党的执政能力、完成党的执政使命的根本要求。只要我们向着这一目标，解放思想、团结奋进、扎实苦干，五年以后，一个始终与时代发展同步伐，与祖国富强共繁荣，
与人民幸福共命运的崭新长治县，必将绽放出更加夺目的光芒！
三、以煤为基 多元发展
在优化产业结构中转型发展
转型发展最大的支撑是企业，最大的依托在产业。要把“以煤为基，多元发展”作为根本要求，发挥资源优势、比较优势、后发优势，通过实施大企业、大集团战略，推动传统产业大升级、优势产业上规模、新兴产业抓高端，形成布局合理、结构优化、技术先进的企业方阵和现代产业体系，做一篇面向世界市场、全国有位、全省领先的转型发展大文章。
（一）实施大企业、大集团战略，重点抓好“两个企业方阵”。第一方阵，到2015年，打造10个产值100亿以上的企业集团；第二方阵，打造20个产值10亿以上的大型企业。这两个企业方阵，就是引领我县转型发展的主力舰队。与此同时，还要引进和培育一大批年产值亿元左右的企业。通过五年的努力，打造成全县经济发展的联合舰队，形成大
企业顶天立地、小企业铺天盖地的转型发展新格局，全面提升我县的经济实力。
（二）不断优化产业结构，着力做强“六大产业”。 一是以“上规模、全循环”为目标，做大做强煤炭产业，全力打造全省煤炭生产基地。煤炭是我县实现转型发展的基础产业。要依托煤炭企业，加快扩能改造，力争明年年底所有煤矿全部完成机械化、信息化改造，全县煤炭产能达到2600万吨。同时，大力发展煤炭循环经济，把煤炭单一开采转向开发、加工、转化，变资源优势为产业优势、技术优势、资本优势，为转型发展打下坚实基础。
二是以“集群化、高端化”为方向，做精做强机械制造业，全力打造全国机械制造强县。机械制造是我县产业转型的潜力所在。要利用我县工业基础雄厚的独特条件，积极推动汽车制造、机电设备、矿山机械等制造业不断发展壮大。重点支持机械制造企业以产业链为纽带，进行跨行业、跨区域的兼并、联合、重组，以园区为载体实现集聚发展、组团发展，以市场为导向不断提高自主创新能力，研发制造“高精尖”产品，形成行业特色品牌，使机械制造业成为推动转型发展的“新引擎”。
三是以“特色化、建体系”为重点，发展壮大医药健康产业，全力打造现代医药健康产业基地。依托振东制药上市，
围绕技术链、产品链、资本链、利益链的有机统一，全面提升医药健康产业整体水平。要以科技创新为支撑、以资本为纽带，做新品种、做大市场、做优品牌，加快产业化进程，提升医药产业核心竞争力；要实施全球市场营销战略，建立和完善现代营销体系，在全国医药产业大格局中取得一席之地，使医药产业成为推动转型的“生力军”。
四是以设施农业、物流园区为依托，全面发展现代贸易农业，全力打造中西部农产品物流中心。按照农业生产科技化、农业产品优质化、农业产业规模化、农业布局合理化、农业投入多元化的思路，积极发展现代农业。要围绕区位优势，大力发展设施农业，加快建设蔬菜规模种植、绿色水果、无土栽培、健康养殖等“高效生态农业示范园”。落实农业龙头企业发展的各项政策措施，培育壮大一批起点高、规模大、带动力强、成长性好的龙头企业。拓宽农民就业渠道，带动农民增收致富。重点加快山西太行山农产品物流园区建设步伐，本着“买全国的菜，卖全国的市场；买全国的农产品，配送全国的餐桌”的发展理念和“华北大菜篮，北方大厨房”的功能定位，加快各大功能板块建设，制定完善各项优惠政策，吸引省内外各类批发、加工、流通等大企业、大集团入园发展，面向全国同类市场加强合作、拓展空间，加快建立农业物联网，打造实物交易和网上交易的大平台，逐步形成集农产品加工配送、电子交易、期货交易、信息服务、
检疫检测、储藏保鲜等功能于一体的农产品集散基地，全力打造“山西最大、华北一流、全国知名”的现代农产品物流中心，实现传统种养农业向现代贸易农业脱胎换骨的转变。
五是以开发大文化、大景区为方向，拓展升级文化旅游产业，全力打造三晋文化旅游大县。我县的文化产业与旅游产业共生共融。要依托深厚的人文资源和独特的地方文化资源，建设“五大景区”，打响“祈福天下都城隍、探秘古迹五凤楼、寻根潞商访古镇、返璞归真古黎国、养生体验中医园”的旅游品牌。一是建设“天下都城隍”景区。以“天下都城隍祈福节”为推介，深刻挖掘中华传统“福”文化内涵，打造中国城隍文化旅游第一品牌。二是建设“五凤楼”景区。依托五凤楼、玉皇观、神山公园、雄山仙境、南五龙山等景点元素，倡导“孝道文化”、“亲情文化”、“民俗文化”，形成集养生度假、山林游憩、乡村旅游于一体的文化旅游区。三是建设“中国北方第一古镇”景区。加快实施对荫城古镇的规划和开发，多方探寻潞商文化，深度挖掘古镇精髓，高标准建设集古街区保护、铁器文化研究、铁器制作工艺展示、铁器精品销售于一体的多功能“古镇商业街”，再现“万里荫城、日进斗金”的潞商风采。四是建设“黎国文化园”景区。整合黎都公园、南呈地道、西坡靶场等旅游资源，形成“两河、两岭、一黎国”（陶清河、海子河、羊头岭、寄子岭、古黎国）布局，以古黎文化、农耕文化、红色文化为载
体，打造集演艺场、体验园、创意坊为一体的“黎国文化园”景区。以体验生活、陶冶心境、接受教育为特色，推出“吃一天五谷杂粮，当一日黎民百姓”、“品千年农耕文化，探华夏文明之源”、“踏红色足迹，扬太行精神”的旅游项目，打响“黎国文化园”这一文化体验旅游品牌。五是建设“五谷山中医博览园”景区。在五谷山开发建设国际神农文化广场、千草园、养生堂、神农观、中药古方展示馆、中医药始祖雕像群等主题景点，呈现七千年中医药文化，体验国粹魅力。通过建设以上五大景区，形成点、线、面相互衔接、互动发展的文化旅游大格局。
六是以资源变资本为路径，由产业经济向金融经济跨越，全力打造全省上市企业聚集地。以振东制药上市为引领，在“十二五”期间重点培育5-7个上市企业，实现管理机制、融资方式、经营模式的全面转型，使我县成为资源、产业、资本、市场互动发展的投资洼地。在我县注册设立“长治基金”，以政府募集的“母基金”为基础，招募若干产业基金，引导民间资金流向，改善融资结构，委托高端团队进行专业管理，带动金融、证券等相关行业云集我县，将我县建成长治市的金融中心，开辟转型跨越发展的新路径。
（三）不断强化保障措施，着力抓好“四个突破”。要推动转型发展，必须在关键环节上下工夫，在破除瓶颈上求突破。
一要在招商引资上求突破。树立大招商、招大商的理念，实行“政策孰优制”，面向国内外500强开展常态招商，围绕六大产业开展定向招商，融通各种关系开展亲情招商。本县各种资本投资项目，一律享受和外来投资者同样的优惠政策，激励我县优秀企业家引资金、上项目，培育壮大本地企业。
二要在破解土地瓶颈上求突破。敢于在“没有惯例”的领域中求突破，在“没有定论”的环节上先尝试，切实提高用足用活政策的水平和能力，实现保障发展和保护资源的“双赢”。要盘活存量土地，整合矿山用地，实行城乡土地臵换，抓好农村土地整理，整合“空心村”，充分保证投资规模大、自主创新能力强和产业结构优化升级快的重大项目的建设用地，对一些迟迟不开工的项目，进行“腾笼换鸟”，确保有限的土地承载无限的发展。
三要在园区建设上求突破。工业园区是工业发展的重要载体。要按照“规模建区、产业立区、特色兴区”的思路,力争用3-5年时间,把科工贸产业聚集园、太行山农产品物流产业园、循环经济创业园、医药健康产业园打造成为全县经济发展的隆起带和制高点。围绕六大产业,坚持整体推进与重点突破相结合，发展一批龙头企业和上下游配套企业,形成各类园区竞相发力、产业对接的增长态势。
四要在创优环境上求突破。发展的问题实质上是环境问题，要反复讲、经常抓、出重拳。要下大工夫解决办事难、效率低、吃拿卡要等问题，在用地、信贷、税收、证照办理等方面，为企业提供“一站式”优质服务，全程跟进落实，真正把亲商、安商、富商的政策落到实处，努力把我县打造成为山西最具优势的投资潜力区。
四、着眼未来 统筹城乡
在科学谋划中同城发展
未来五年，我国正处于工业化和城镇化发展的加速期，我们面临着重大的历史机遇。要以发展规划、土地利用规划、产业布局规划“三规合一”引领城镇化建设，科学利用国土空间，在全县483平方公里这个大棋盘上布好局、落好子、走赢棋，探索出一条具有长治县特色的县域城镇化发展道路。到2015年，全县城镇化率要由24%提高到70%以上，年均增长25个百分点。
（一）形成以“一轴两区”为主体的城镇空间布局，高标准抓好“城郊县”向“大城市”的转变。充分发挥我县与市区“零距离、无缝隙”的区位优势，高品位规划，高标准
建设，形成以“一轴两区”为主体的城镇空间布局，大手笔融入“1+6”上党城镇群。
“一轴”，即建设“市区—县城—荫城”贯通县境南北的城际快速通道，通过完善要素配臵和设施对接，把这条主轴线打造成集人流、物流、信息流、资金流为一体的城市大通道，形成一条城市空间拓展带、城市经济集聚带和人口集中居住带，到2015年，集聚全县三分之二的人口和城市资源，打造晋东南城镇群联结发展的“桥头堡”，成为三晋“一核一圈三群”的“大节点”。
“两区”，一是以“五纵十横”城市道路为框架，将县城以北全部纳入城市建设规划的“新市区”。二是以荫城为中心，以环状旅游公路为纽带，带动西火、八义、东和、西池、南宋、振兴新区共同发展的南部“城镇区”。
“新市区”要采取组团式的片区发展理念，北、中、南三个片区合理布局、多点延伸，突出特色、统筹推进。北部片区，以科工贸产业聚集区、郝家庄为主体，到2013年完成24个行政村的迁村并区，坚持产业集聚与城市建设协调发展，集中打造长治市的CBD（中央商务区），以工业化推动城市化；中部片区，以教育园区和农业物流园区建设为中心，带动苏店、贾掌城市化进程，充分发挥产业带动效应，引导生产要素合理集聚，以园区建设推动城市化；南部片区，
以县城提档扩容为重点，打通北外环与北呈的连接，加快城中村及城边村改造步伐，成建制地融入城市化进程，以城市功能区建设推进城市化。
“城镇区”要依托南部丰富的文化旅游资源和山青水秀的宜居优势，以荫城镇为中心，按照集聚5万人口的规模，科学规划，合理布局，打造南部次中心城镇。要积极推广“城乡统筹振兴试验区”的经验，小村并大村，村庄变社区，以农业产业化公司促进农民增收，以城市化公共服务提升农民生活。要特别注重规划引领，充分发挥自然风光和历史文化优势，做到自然环境与特色建设兼收并蓄、历史传统与现代风貌相得益彰、山水风光与人工雕琢珠联璧合，从而实现城市田园化、田园城市化，建设对内有宜居性，对外有吸引力的特色城镇区，成为富有灵气与人文情怀的城市大花园。
（二）加强基础设施建设，提升城市管理水平，多渠道加快“传统城镇”向“宜居城市”转变。要不断完善城市经济、社会、文化、环境协调发展能力，保持基础设施建设的投资强度，完善城乡道路体系和水、暖、电、排水管网、城市公交等重点城市设施建设，提高城市承载能力和服务水平。要围绕“气化长治县”目标，在“十二五”末，让我县家家户户能用上煤层气、秸秆气或沼气，改变千百年来的传统生活方式，不断提高人民群众的生活质量。要创新城市投资与发展模式，以市场化形式搞好建设和经营，将城市可经
营项目、可社会化的资产和可资本化的资源推向市场，实现城市建设自我积累、自我发展的良性循环。坚持“建管并举、重在管理”的方针，从群众关注度高、影响面广的热点难点问题入手，积极探索依法管理、科学管理、长效管理机制，提高城市管理水平，建造生活设施齐备、环境和谐优美、文化丰富厚重的宜居城市。
（三）创新加快城镇化进程的机制体制，全方位推进“农民”向“市民”转变。努力消除户籍、住房、社保等方面的“玻璃门”。要探索推进户籍制度改革，以多种途径放宽城镇户口限制，由政府主导，分批、有序、逐步实现农民向市民转变；积极探索建立城乡居民全覆盖的住房保障体系，完善城乡就业和社会保障制度，以教育、卫生、文化等公共服务的均等化促进城乡一体化，让更多的农业人口进得来、住得下、过得好。
五、保障民生 构建和谐
在追求幸福生活中文明发展
社会建设与人民幸福息息相关。我们必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，健全公
共服务体系，提升社会文明，让全县人民生活幸福、共享和谐。
（一）推进民主政治建设，扩大人民民主权利。坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，积极支持人大及其常委会依法履行职能，支持和保障政协、各民主党派进行政治协商、民主监督和参政议政。做好统一战线、民族、宗教、对台和侨务工作。发挥好工青妇等群团组织的桥梁纽带作用。加强党管武装，推进国防建设与经济社会协调发展。巩固和发展基层民主，继续推进“三务”公开，确保公民依法行使选举权、知情权、参与权和监督权。健全社会主义法制，维护司法公正，推进依法治县，从制度上、法律上确保人民当家作主。
（二）切实维护群众利益，不断提高民生保障水平。进一步健全和完善民生保障体系，让全县人民共享改革发展成果。一要健全和完善社会保障体系。不断扩大社会保险征缴覆盖面，重点破解困难企业缴费难题，积极探索被征地农民社会保障办法，健全完善社会救助体系，确保人人享有社会保障。二要健全和完善就业创业体系。建立健全企业职工工资增长机制，不断提高最低工资执行标准。建立就业创业基金，整合培训资源，加大就业培训力度。不断提高人力资源市场服务水平，进一步拓宽就业渠道，实现劳动力充分就业。三要健全和完善医疗健康保障体系。完善县、乡、村卫生服
务网络，重点提升县级医疗卫生水平。“十二五”末，要建成高标准的县人民医院，并投入使用。巩固完善城乡医疗保险和新农合制度，参保率、参合率要达到99%以上，实现人人享有优质、高效的医疗卫生服务的目标。四要健全和完善安居保障体系。加快建设经济适用住房和廉租房，继续改造农村危房，切实解决低收入家庭和农村困难群众的住房问题。到“十二五”末，我县的民生保障能力要达到全国领先水平，要让全县人民群众生活得更加幸福、更有尊严。
（三）狠抓城乡生态治理，推进生态文明建设。坚持经济发展与环境保护并重，建设资源节约型、环境友好型社会。一要强化节能减排。落实节能优先战略，改造“两高”行业，淘汰落后产能。增强环保意识，倡导低碳生活。二要抓紧开发治理陶清河流域，建成纵贯全县南北、环境优美、设施齐全的生态长廊。三要强力推进造林绿化。牢固树立栽树就是栽历史、就是栽人文、就是栽政绩的理念，全面推进造林绿化工程。四要实施生态修复。重点抓好煤矿开采塌陷区和东部山区生态修复工程。五要加强城乡环境综合整治。积极探索垃圾减量化、资源化、无害化长效处理机制，从根本上改善人居环境。积极创建全省环保模范县、全国生态宜居县。
（四）实施科教兴县战略，提供强大人才保证。依托信息化与物联网技术，加大科技投入，提高产业科技含量，推动产业升级转型。坚持教育优先发展战略，不断巩固扩大免
费教育成果；加快教育园区建设步伐，实现明年暑期首批招生；加快推进小学向中心校集中、初中向县城集中、高中向园区集中，促进城乡教育均衡发展。要持续稳定低生育水平，更加注重人口结构与素质协调发展。牢固树立人才资源是第一资源的观念，加快出台人才引进的优惠政策。
（五）大力发展先进文化，不断加强精神文明建设。大力发展文化事业和文化产业，加大文化设施投入，加强文化阵地建设，不断满足群众日益增长的文化需求。在全县深入开展读一本好书、做一件好事、坚持一项体育锻炼的“三个一”活动，倡导文明健康新生活。把社会主义核心价值体系融入国民教育和精神文明建设全过程，认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，全面加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，进一步加强和改进未成年人思想道德建设。不断引深群众性精神文明创建活动，巩固扩大创建成果，积极创建全国文明县城。
（六）全力维护社会稳定，确保人民群众安居乐业。社会稳定是全县人民群众的共同心愿，是改革发展的重要前提。一要完善社会管理体系。按照党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的要求，最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素，不断提高社会管理能力。二要完善社会治安防控体系。深入开展平安创建活动，依法严厉打击各种违法犯罪活动，加强民族宗教事务的管理，高度重视信访工作，
全力维护社会稳定。三要完善突发公共事件应急管理体系。组建专业应急队伍，储备应急救灾物资，及时有效应对各类突发事件。四要完善安全防范体系。完善企业内部安全生产管理体制，强化政府安全监管责任，抓好重点行业、重点领域的隐患排查和整治工作，坚决遏制各类重特大事故发生。
六、全面加强党的建设
实现今后五年的奋斗目标，根本在人，关键在党。要坚持党要管党、从严治党的方针，以提高党的执政能力和先进性建设为重点，全面加强党的思想、组织、作风和制度建设，不断提高党的科学执政、民主执政、依法执政能力和水平，为冲刺全国百强提供坚强的组织保证。
（一）着眼于重塑“天下潞商”豪情，推进新一轮的思想大解放。长治县这方热土，自古就不乏开拓进取的创业精神，闻名天下的潞商创下了“万里荫城，日进斗金”的辉煌，“逐利四海，不畏艰辛，敢冒风险”的潞商精神，让今天的长治县人仍为之骄傲，为之自豪。当前，面对国家转型综改试验区的天赐良机，面对全县人民期盼发展、渴望富裕的迫切愿望，要求我们拿出过去潞商的胸襟和气魄，再树敢试敢
闯、敢为人先的创新精神，再现“放眼天下、任我驰骋”的潇洒与豪情。杜绝因循守旧、固步自封、守株待兔的做法，克服小富即安、得过且过、安于现状的心态，主动适应新形势、新阶段、新任务的要求，以思想大解放推进发展大跨越，放宽思路、放开眼界、迈开大步，以大手笔、大气魄，瞄准大目标，谋划大发展，在富民强县的实践中先行先试，敢于担当，敢于创新，做出无愧于时代的辉煌业绩。
（二）着眼于提高执政能力和领导水平，切实加强领导班子和干部队伍建设。按照政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调的要求，努力把各级领导班子建设成为朝气蓬勃、奋发有为、团结和谐的坚强领导集体。要坚持正确的用人导向，支持鼓励那些敢抓善管、勇于创新、锐意进取的干部，关心爱护那些不图虚名、不事张扬、埋头苦干的同志，给肯干事的人以机会，给能干事的人以舞台，给干成事的人以激励，努力营造风清气正讲奉献、齐心协力谋发展、团结一致干事业的良好环境。坚持改革完善党的工作机制，积极推行党代会常任制，切实发挥好党代表的决策、监督、示范和桥梁作用。我们要严格执行领导班子和领导干部年度目标责任考核制度，实行“保三争一”的考核办法，明确责任、严格考核，黄牌警告，红牌罚出。
（三）着眼于夯实党的执政基础，切实加强基层党组织建设。要深入开展“创先争优”活动，通过大力推进创新“组
织链”、完善“机制链”、延伸“服务链”、畅通“信息链”、扩展“绩效链”的“五链共建”工程，实现城乡共建、全面发展的党建新格局。充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，不断优化党员队伍结构，健全城乡一体党员动态管理机制。提高农村党员队伍素质，加强村级组织活动场所规范化管理。建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，关心、爱护基层干部、老干部和生活困难党员，不断夯实党的群众基础和执政基石。
（四）着眼于保持党和人民群众的血肉联系，切实加强党的作风建设。作风体现形象，作风决定作为。我们必须大力加强各级干部的思想作风、工作作风、领导作风和生活作风建设，以优良的作风保证我们美好蓝图的实现。我们要深入基层调查研究，克服浮躁情绪，反对作表面文章。要加大工作问责力度，不仅仅是“打板子”，还要“加鞭子”、“换位子”，切实解决少数干部碌碌无为、作风散漫的问题。要大兴求真务实之风，说实话、出实招、办实事、求实效，每年都要集中力量办成几件人民群众期盼的实事和好事。我们要大力弘扬艰苦奋斗的优良传统，始终保持昂扬向上的锐气和知难而进的勇气，诚心谋事，用心干事，切实把全部心思和精力用在“四个发展”上，用在干事创业上，用在全心全意为人民服务上。
（五）着眼于源头防范和强化监督，切实加强党风廉政建设。要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，着力从源头上遏制腐败；进一步加大党务公开力度，提高各级党组织的亲和力和凝聚力；大力推行县委权力公开运行机制，切实加强对领导干部行使权力的全方位、全过程监督；大力推进廉政风险防控机制建设，着力防止权力失控、决策失误和行为失范；加大查办案件力度，保持惩治腐败高压态势；深入开展重点领域专项治理，推进重点领域关键环节反腐败工作；严格执行党风廉政建设责任制，以反腐倡廉工作的实际成果取信于民。各级领导干部要带头执行廉洁自律的各项规定，正确行使党和人民赋予的权力，自重、自省、自警、自励，以良好的思想品德和人格魅力永葆人民公仆的政治本色。
同志们，当我们满怀信心地踏上又一个新的征程时，即将迎来中国共产党诞辰90周年的大喜日子。中国共产党诞生90年、新中国成立60多年、改革开放历经30多年，已经为历史和实践所证明：只有中国共产党才能领导中国人民取得民族独立、人民解放和社会主义的胜利，才能开创建设有中国特色社会主义的道路，实现民族振兴、国家富强和人民幸福。
从1926年我县第一个党支部诞生，到今天全县发展到650个党支部、18000多名党员；从1951年中共长治县第一次代表大会的胜利召开，到今天在新的历史时刻召开的第十一次党员代表大会。我们的党组织从无到有，从弱到强，历经艰难险阻，战胜重重困难，在这方热土上，用热血和汗水谱写了历史的辉煌。曾记否，我们扛起过全国农业的红旗，有过南呈、小宋、林移等全国农业战线的典型；曾记否，我们展现过工业大县的风采，有过“海棠”洗衣机花开大江南北、“长鹰”起重设备远销海外，“飞华”低压电器飞遍祖国山河、“长河”锅炉走进千家万户等工业的鼎盛。我们更不能忘记，在经受“海棠”花落、“长河”落日、“长鹰”折翅以及单一资源型经济带来的困惑与徘徊之后，全县上下励精图治，共谋发展，激情跨越，终于迎来了今天政通人和、经济腾飞、社会繁荣的全新局面。
无论是哪个时代，不论是什么样的环境，我们勤劳睿智的长治县人民都能在县委的正确领导下，团结进取、砥砺前行，在各行各业书写下无愧于时代的精彩篇章。这一个个的胜利，一次次的跨越，彰显了历届县委紧握发展接力棒、一棒接着一棒干的高度责任感；彰显了全县党员干部吃苦耐劳无怨言、团结一心促发展的崇高使命感，更彰显了我们长治县人敢为人先不言败、百折不挠永向前的执着与品格。
同志们，站在新的历史起点，我们奏响了时代的最强音，我们开启了富民强县的新航程。实现转型跨越，冲刺全国百强，是时代赋予我们光荣而艰巨的使命。历史的目光注视着我们，人民的期盼鞭策着我们。此时此刻，我们热血沸腾，豪情激荡，充满必胜必成的信心。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委、市委的正确领导下，以更加开阔的眼光，更加非凡的气魄，更加昂扬的斗志，更加扎实的工作，加快推进“四个发展”，再展“天下潞商”风采，为建设山川秀美富裕文明的“太行明珠”而努力奋斗！
坚持“四个发展” 冲刺全国百强
为打造山川秀美富裕文明的“太行明珠”而努
力奋斗
（2011年5月21日）
裴 少 飞
各位代表、同志们：
现在，我代表中国共产党长治县第十届委员会向大会作报告。
大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，抢抓综改机遇，加快转型跨越，坚持“四个发展”，冲刺全国百强，为建设山川秀美富裕文明的长治县而努力奋斗！
一、过去五年的工作回顾
县第十次党代会以来，在市委的正确领导下，县委认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕省、市委的各项决策部署，团结带领全县人民解放思想，开拓创新，真抓实干，胜利完成了第十次党代会提出的各项
目标任务，全县呈现出了政通人和、经济发展、社会稳定的良好局面。
——经济实力显著增强。五年来，我们坚持以转变发展方式为主线，不断培育经济发展新优势，县域经济实力迈上新的台阶。2010年，全县地区生产总值达到96.4亿元，是2005年的3.4倍；财政总收入达到30.3亿元，是2005年的5倍，跃居全市第一、进入全省五强。城镇居民人均可支配收入达到16000元，农民人均纯收入达到7700元，两项民生指标位居全省前茅。煤矿企业技改扩能扎实推进，非煤项目取得突破性进展，振东制药在深交所上市，成为全省首家创业板上市企业；农业产业化快速推进，山西太行山农产品物流园区建设加紧实施，以规模养殖和特色种植为主的设施农业发展壮大；文化旅游产业加速发展，成功举办了天下都城隍祈福节暨第一届文化旅游节，开通了长治县“一日游”，旅游经济日趋活跃。坚持以改革推动全局，以开放促进发展，机制体制活力迸发，经济活力不断增强。
——社会事业全面进步。在加快经济发展的同时，更加注重群众生活质量的改善和社会事业的全面进步，努力实现经济社会协调发展。就业和再就业力度加大，累计新增城镇就业岗位1.5万个。社会保障体系日趋完善，成为全国城乡养老保险全覆盖第一县；率先在全省实施新型农村合作医疗和城镇职工（居民）医疗保险，实现了城乡医疗保障全覆盖；
率先建立起城乡基本生活保障体系，全县低保对象实现了应保尽保。教育事业健康发展，“十二年”免费教育全面普及，教学质量稳步提升，教育布局更加合理，教育园区建设加快。公共卫生和基本医疗服务体系进一步健全，建立了大病医疗救助机制，试行基本药物药品零差价。经济适用房和廉租房建设、冬暖工程等“民心工程”稳步实施，在全国率先开通了县城免费公交，全县事业编制人员效益工资全部补发。人口低生育水平持续稳定，出生人口素质不断提高。宣传思想和新闻舆论工作引导有力，精神文明创建活动蓬勃开展。公安、计生、科技、文化、环保、人社、统战、地震等系统工作跨入全国先进行列。
——城乡面貌变化巨大。县城规划更加科学，新居建设有序推进，城市设施日趋完善，综合服务功能明显提升。城际快速通道加紧施工，同城发展步伐不断加快。小城镇建设稳步推进，农村“五个全覆盖”提前实现。改造垃圾山、治理污水河，海子河生态游园建成开放，古邑新城凸现山水灵气。启动实施了陶清河流域生态治理工程，山上灭荒、身边增绿、通道绿化、煤矿塌陷区修复等生态环保工程整体推进，全县森林面积持续增加。节能减排成效明显，城乡生态环境不断好转，被命名为全国生态文明先进县、国家级卫生县城和省级文明和谐县城，并列入全国首批低碳国土实验区。
——安定团结更加和谐。积极支持人大及其常委会依法行使职权，推动政府依法行政，进一步完善多党合作和政治协商制度；切实加强民族、宗教和对台工作；工青妇等群团组织作用得到充分发挥；国防后备力量建设扎实推进，军政军民关系进一步密切；“三务”公开、“四资”管理成效明显，基层民主不断扩大，荣获“全国村务公开先进县”；积极开展本质安全县创建，连续九年未发生重大安全生产事故；法制教育不断深入，司法公正得到维护，全社会法治意识明显增强。
——党的建设全面加强。科学发展深入人心，“创先争优”活动扎实开展，基层组织建设和干部队伍建设全面加强。在全市率先启动实施了党代会常任制，全面推行了常委会票决制和全委会票决制。探索建立了科学考评干部政绩的评价体系。党风廉政建设取得新成效，源头治理力度加大，廉政风险防控全面推开，重点领域专项治理扎实开展，被中央和省委确定为地方组织党务公开和县委权力公开透明运行试点县.
总结过去的五年，探索充满挑战，成绩来之不易。这些成绩的取得，是省、市委正确领导、亲切关怀的结果，是全县各级党组织、广大党员率先垂范、努力工作的结果，是全县人民团结奋斗、顽强拼搏的结果。在这里，我代表中共长治县第十届委员会，向全县广大党员和干部群众，向所有关
心支持长治县发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
五年的团结拼搏，我们积累了宝贵的经验：
一是必须始终坚持“四个发展”的工作思路。实践证明，“四个发展”是科学发展观和省、市委决策部署在我县的具体化，既符合上级精神，又切合我县实际，只要我们始终坚持“四个发展”不动摇，就一定能开创长治县转型跨越的新局面。
二是必须牢固树立“居安思危”的忧患意识。煤炭产业“现在离不了，将来靠不住”，加快转型、尽快摆脱单一资源经济束缚是实现我县可持续发展的根本出路。我们只有居安思危、超前谋划，以煤为基、多元发展，才能拓展我县更加广阔的发展空间。
三是必须始终发扬“敢于亮剑”的拼搏精神。从“科学发展我来谈”到“项目落实我来干”，从坐而论道到“亮剑”出手，我们在发展理念、加快转型、民生保障、文化旅游等多个领域大胆探索和率先实践，走在了全省乃至全国的前列。实践证明，我们只有以更大的胸襟和气魄，敢闯敢试、大胆创新，在转型跨越中当先锋、敢“亮剑”，才能创出新天地、干出大业绩，才能更加激励全县人民在科学发展的道路上阔步前进。
四是必须始终坚持“民生为先”的执政理念。群众满意不满意是衡量我们各项工作的标准，我们只要始终坚持依靠群众、造福百姓，维护和发展人民群众的根本利益，与民同思，善解民忧，多谋民利，就能凝聚人心、汇聚力量、赢得胜利。
五是必须始终坚持“求真务实”的工作作风。我们倡导多做少说，力戒心浮气躁，崇尚扎实苦干，在创新中抓落实，在落实中求突破，在突破中见实效，靠落实赢得了机遇和发展。实践证明，只要始终坚持求真务实的作风，我们就没有解决不了的问题，就没有克服不了的困难，就没有创造不出的奇迹。
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的问题和困难。主要表现在：增长方式比较单一，资源浪费、环境恶化问题依然存在；产业结构还不合理，第一产业实力不强，第二产业结构不优，第三产业发展较慢；城乡发展不平衡、不协调，城镇化率不高；失地农民权益保护不到位、煤矿关闭区农民就业不充分、煤矿塌陷区治理不及时等问题还比较突出；一些党组织和领导干部的执政能力难以适应新形势新任务的要求等等。这些问题我们必须高度重视，在今后工作中采取针对措施，认真加以解决。
同志们，五年来取得的成绩、积累的经验弥足珍贵，存在的问题不容忽视，既是我们不断发展的宝贵财富，又是我们昂首前行的不竭动力。站在新的历史起点，我们对开创长治县美好明天充满了必胜的信心！
二、找准定位 明确目标
在抢抓历史机遇中率先发展
今后五年，是我县奋起赶超、争先晋位的关键时期。全省上下都在转变发展观念，创新发展模式，我们周边千帆竞发、竞相发展的大势已经形成。我们必须正视与先进地区的发展差距，正视区域竞争的巨大压力，正视冲刺全国百强的严峻考验，切实增强迎接挑战的责任感、紧迫感和使命感。
同时，我们更要看到难得的机遇和巨大的潜力。国际经济复苏向好，西部大开发、中部崛起、中原经济区联动发展正在产生积极影响，全省域、全方位、系统性的综改试验给予了我们先行先试的最大政策，重振上党雄风、再造一个新长治的目标激发了上党儿女的壮志豪情。我县人文底蕴深厚、区位交通优越、资源禀赋独特、工业基础扎实、民间资本雄厚等要素与全县上下加快转型的迫切愿望正在产生强
烈共振，形成了一股势不可挡的发展潮流，我们面临着一个十分难得而又大有作为的发展机遇期。只要我们鼓足勇气，坚定信心，付出比别人更多的艰辛，就一定能够引领长治县冲向更加辉煌的目标。
今后五年全县工作的总体要求是：全面贯彻落实科学发展观，认真贯彻省委袁纯清书记“7〃29”重要讲话和市委田喜荣书记“4〃22”重要讲话精神，坚持率先发展、转型发展、同城发展、文明发展，抢抓综改机遇，加快转型跨越，围绕“五个一、冲百强”目标，做大做强“六大产业”，着力构建“三条经济带”，扎实推进我县经济、政治、文化、社会和党的建设，争当全省转型跨越的先行者，争做重振上党雄风的排头兵。
今后五年的奋斗目标是：“五个一、冲百强”。
“五个一”，就是到“十二五”末，全社会固定资产总投资达到1000亿元，全县工农业总产值达到1000亿元，财政总收入达到100亿元，农民人均纯收入翻一番，达到15000元，城镇居民可支配收入翻一番，达到32000元。冲刺全国百强县，除了以上“五大经济指标”外，还有以“富裕指数”、“绿色指数”、“幸福指数”为主的一系列科学发展综合指标。这就要求我们在注重速度的同时，更加注重增长质量，
更加注重全面发展，使“五个一”目标与百强县综合评价体系整体推进，相得益彰。
今后五年，我县的产业定位是“做强六大产业”：一是依托煤炭企业，扩能改造，延伸循环，做大做强煤炭产业；二是依托产业聚集区、循环经济创业园，加快机械制造升级换代，做强机械制造业；三是依托医药健康园区，开发潜力产品，打造知名品牌，做强医药健康产业；四是依托我县区位优势和太行山农产品物流园区，做大做强现代贸易农业；五是依托天下都城隍、五凤楼、中国北方第一古镇、黎国文化园、五谷山中医博览园五大景区建设，做强文化旅游产业；六是围绕企业上市和“长治基金”，做强现代金融业。
今后五年，我县的发展布局是“构建三条经济带”：以长陵公路为轴线的产业经济带，以城际快速通道为轴线的城市经济带，以陶清河生态长廊为轴线的生态经济带。
以上目标和思路，是我县“四个发展”的具体体现，是“6131”战略的延伸与拓展，顺应了转型跨越、百舸争流的发展大势，反映了全县人民率先发展的共同愿望，体现了新形势下提高党的执政能力、完成党的执政使命的根本要求。只要我们向着这一目标，解放思想、团结奋进、扎实苦干，五年以后，一个始终与时代发展同步伐，与祖国富强共繁荣，
与人民幸福共命运的崭新长治县，必将绽放出更加夺目的光芒！
三、以煤为基 多元发展
在优化产业结构中转型发展
转型发展最大的支撑是企业，最大的依托在产业。要把“以煤为基，多元发展”作为根本要求，发挥资源优势、比较优势、后发优势，通过实施大企业、大集团战略，推动传统产业大升级、优势产业上规模、新兴产业抓高端，形成布局合理、结构优化、技术先进的企业方阵和现代产业体系，做一篇面向世界市场、全国有位、全省领先的转型发展大文章。
（一）实施大企业、大集团战略，重点抓好“两个企业方阵”。第一方阵，到2015年，打造10个产值100亿以上的企业集团；第二方阵，打造20个产值10亿以上的大型企业。这两个企业方阵，就是引领我县转型发展的主力舰队。与此同时，还要引进和培育一大批年产值亿元左右的企业。通过五年的努力，打造成全县经济发展的联合舰队，形成大
企业顶天立地、小企业铺天盖地的转型发展新格局，全面提升我县的经济实力。
（二）不断优化产业结构，着力做强“六大产业”。 一是以“上规模、全循环”为目标，做大做强煤炭产业，全力打造全省煤炭生产基地。煤炭是我县实现转型发展的基础产业。要依托煤炭企业，加快扩能改造，力争明年年底所有煤矿全部完成机械化、信息化改造，全县煤炭产能达到2600万吨。同时，大力发展煤炭循环经济，把煤炭单一开采转向开发、加工、转化，变资源优势为产业优势、技术优势、资本优势，为转型发展打下坚实基础。
二是以“集群化、高端化”为方向，做精做强机械制造业，全力打造全国机械制造强县。机械制造是我县产业转型的潜力所在。要利用我县工业基础雄厚的独特条件，积极推动汽车制造、机电设备、矿山机械等制造业不断发展壮大。重点支持机械制造企业以产业链为纽带，进行跨行业、跨区域的兼并、联合、重组，以园区为载体实现集聚发展、组团发展，以市场为导向不断提高自主创新能力，研发制造“高精尖”产品，形成行业特色品牌，使机械制造业成为推动转型发展的“新引擎”。
三是以“特色化、建体系”为重点，发展壮大医药健康产业，全力打造现代医药健康产业基地。依托振东制药上市，
围绕技术链、产品链、资本链、利益链的有机统一，全面提升医药健康产业整体水平。要以科技创新为支撑、以资本为纽带，做新品种、做大市场、做优品牌，加快产业化进程，提升医药产业核心竞争力；要实施全球市场营销战略，建立和完善现代营销体系，在全国医药产业大格局中取得一席之地，使医药产业成为推动转型的“生力军”。
四是以设施农业、物流园区为依托，全面发展现代贸易农业，全力打造中西部农产品物流中心。按照农业生产科技化、农业产品优质化、农业产业规模化、农业布局合理化、农业投入多元化的思路，积极发展现代农业。要围绕区位优势，大力发展设施农业，加快建设蔬菜规模种植、绿色水果、无土栽培、健康养殖等“高效生态农业示范园”。落实农业龙头企业发展的各项政策措施，培育壮大一批起点高、规模大、带动力强、成长性好的龙头企业。拓宽农民就业渠道，带动农民增收致富。重点加快山西太行山农产品物流园区建设步伐，本着“买全国的菜，卖全国的市场；买全国的农产品，配送全国的餐桌”的发展理念和“华北大菜篮，北方大厨房”的功能定位，加快各大功能板块建设，制定完善各项优惠政策，吸引省内外各类批发、加工、流通等大企业、大集团入园发展，面向全国同类市场加强合作、拓展空间，加快建立农业物联网，打造实物交易和网上交易的大平台，逐步形成集农产品加工配送、电子交易、期货交易、信息服务、
检疫检测、储藏保鲜等功能于一体的农产品集散基地，全力打造“山西最大、华北一流、全国知名”的现代农产品物流中心，实现传统种养农业向现代贸易农业脱胎换骨的转变。
五是以开发大文化、大景区为方向，拓展升级文化旅游产业，全力打造三晋文化旅游大县。我县的文化产业与旅游产业共生共融。要依托深厚的人文资源和独特的地方文化资源，建设“五大景区”，打响“祈福天下都城隍、探秘古迹五凤楼、寻根潞商访古镇、返璞归真古黎国、养生体验中医园”的旅游品牌。一是建设“天下都城隍”景区。以“天下都城隍祈福节”为推介，深刻挖掘中华传统“福”文化内涵，打造中国城隍文化旅游第一品牌。二是建设“五凤楼”景区。依托五凤楼、玉皇观、神山公园、雄山仙境、南五龙山等景点元素，倡导“孝道文化”、“亲情文化”、“民俗文化”，形成集养生度假、山林游憩、乡村旅游于一体的文化旅游区。三是建设“中国北方第一古镇”景区。加快实施对荫城古镇的规划和开发，多方探寻潞商文化，深度挖掘古镇精髓，高标准建设集古街区保护、铁器文化研究、铁器制作工艺展示、铁器精品销售于一体的多功能“古镇商业街”，再现“万里荫城、日进斗金”的潞商风采。四是建设“黎国文化园”景区。整合黎都公园、南呈地道、西坡靶场等旅游资源，形成“两河、两岭、一黎国”（陶清河、海子河、羊头岭、寄子岭、古黎国）布局，以古黎文化、农耕文化、红色文化为载
体，打造集演艺场、体验园、创意坊为一体的“黎国文化园”景区。以体验生活、陶冶心境、接受教育为特色，推出“吃一天五谷杂粮，当一日黎民百姓”、“品千年农耕文化，探华夏文明之源”、“踏红色足迹，扬太行精神”的旅游项目，打响“黎国文化园”这一文化体验旅游品牌。五是建设“五谷山中医博览园”景区。在五谷山开发建设国际神农文化广场、千草园、养生堂、神农观、中药古方展示馆、中医药始祖雕像群等主题景点，呈现七千年中医药文化，体验国粹魅力。通过建设以上五大景区，形成点、线、面相互衔接、互动发展的文化旅游大格局。
六是以资源变资本为路径，由产业经济向金融经济跨越，全力打造全省上市企业聚集地。以振东制药上市为引领，在“十二五”期间重点培育5-7个上市企业，实现管理机制、融资方式、经营模式的全面转型，使我县成为资源、产业、资本、市场互动发展的投资洼地。在我县注册设立“长治基金”，以政府募集的“母基金”为基础，招募若干产业基金，引导民间资金流向，改善融资结构，委托高端团队进行专业管理，带动金融、证券等相关行业云集我县，将我县建成长治市的金融中心，开辟转型跨越发展的新路径。
（三）不断强化保障措施，着力抓好“四个突破”。要推动转型发展，必须在关键环节上下工夫，在破除瓶颈上求突破。
一要在招商引资上求突破。树立大招商、招大商的理念，实行“政策孰优制”，面向国内外500强开展常态招商，围绕六大产业开展定向招商，融通各种关系开展亲情招商。本县各种资本投资项目，一律享受和外来投资者同样的优惠政策，激励我县优秀企业家引资金、上项目，培育壮大本地企业。
二要在破解土地瓶颈上求突破。敢于在“没有惯例”的领域中求突破，在“没有定论”的环节上先尝试，切实提高用足用活政策的水平和能力，实现保障发展和保护资源的“双赢”。要盘活存量土地，整合矿山用地，实行城乡土地臵换，抓好农村土地整理，整合“空心村”，充分保证投资规模大、自主创新能力强和产业结构优化升级快的重大项目的建设用地，对一些迟迟不开工的项目，进行“腾笼换鸟”，确保有限的土地承载无限的发展。
三要在园区建设上求突破。工业园区是工业发展的重要载体。要按照“规模建区、产业立区、特色兴区”的思路,力争用3-5年时间,把科工贸产业聚集园、太行山农产品物流产业园、循环经济创业园、医药健康产业园打造成为全县经济发展的隆起带和制高点。围绕六大产业,坚持整体推进与重点突破相结合，发展一批龙头企业和上下游配套企业,形成各类园区竞相发力、产业对接的增长态势。
四要在创优环境上求突破。发展的问题实质上是环境问题，要反复讲、经常抓、出重拳。要下大工夫解决办事难、效率低、吃拿卡要等问题，在用地、信贷、税收、证照办理等方面，为企业提供“一站式”优质服务，全程跟进落实，真正把亲商、安商、富商的政策落到实处，努力把我县打造成为山西最具优势的投资潜力区。
四、着眼未来 统筹城乡
在科学谋划中同城发展
未来五年，我国正处于工业化和城镇化发展的加速期，我们面临着重大的历史机遇。要以发展规划、土地利用规划、产业布局规划“三规合一”引领城镇化建设，科学利用国土空间，在全县483平方公里这个大棋盘上布好局、落好子、走赢棋，探索出一条具有长治县特色的县域城镇化发展道路。到2015年，全县城镇化率要由24%提高到70%以上，年均增长25个百分点。
（一）形成以“一轴两区”为主体的城镇空间布局，高标准抓好“城郊县”向“大城市”的转变。充分发挥我县与市区“零距离、无缝隙”的区位优势，高品位规划，高标准
建设，形成以“一轴两区”为主体的城镇空间布局，大手笔融入“1+6”上党城镇群。
“一轴”，即建设“市区—县城—荫城”贯通县境南北的城际快速通道，通过完善要素配臵和设施对接，把这条主轴线打造成集人流、物流、信息流、资金流为一体的城市大通道，形成一条城市空间拓展带、城市经济集聚带和人口集中居住带，到2015年，集聚全县三分之二的人口和城市资源，打造晋东南城镇群联结发展的“桥头堡”，成为三晋“一核一圈三群”的“大节点”。
“两区”，一是以“五纵十横”城市道路为框架，将县城以北全部纳入城市建设规划的“新市区”。二是以荫城为中心，以环状旅游公路为纽带，带动西火、八义、东和、西池、南宋、振兴新区共同发展的南部“城镇区”。
“新市区”要采取组团式的片区发展理念，北、中、南三个片区合理布局、多点延伸，突出特色、统筹推进。北部片区，以科工贸产业聚集区、郝家庄为主体，到2013年完成24个行政村的迁村并区，坚持产业集聚与城市建设协调发展，集中打造长治市的CBD（中央商务区），以工业化推动城市化；中部片区，以教育园区和农业物流园区建设为中心，带动苏店、贾掌城市化进程，充分发挥产业带动效应，引导生产要素合理集聚，以园区建设推动城市化；南部片区，
以县城提档扩容为重点，打通北外环与北呈的连接，加快城中村及城边村改造步伐，成建制地融入城市化进程，以城市功能区建设推进城市化。
“城镇区”要依托南部丰富的文化旅游资源和山青水秀的宜居优势，以荫城镇为中心，按照集聚5万人口的规模，科学规划，合理布局，打造南部次中心城镇。要积极推广“城乡统筹振兴试验区”的经验，小村并大村，村庄变社区，以农业产业化公司促进农民增收，以城市化公共服务提升农民生活。要特别注重规划引领，充分发挥自然风光和历史文化优势，做到自然环境与特色建设兼收并蓄、历史传统与现代风貌相得益彰、山水风光与人工雕琢珠联璧合，从而实现城市田园化、田园城市化，建设对内有宜居性，对外有吸引力的特色城镇区，成为富有灵气与人文情怀的城市大花园。
（二）加强基础设施建设，提升城市管理水平，多渠道加快“传统城镇”向“宜居城市”转变。要不断完善城市经济、社会、文化、环境协调发展能力，保持基础设施建设的投资强度，完善城乡道路体系和水、暖、电、排水管网、城市公交等重点城市设施建设，提高城市承载能力和服务水平。要围绕“气化长治县”目标，在“十二五”末，让我县家家户户能用上煤层气、秸秆气或沼气，改变千百年来的传统生活方式，不断提高人民群众的生活质量。要创新城市投资与发展模式，以市场化形式搞好建设和经营，将城市可经
营项目、可社会化的资产和可资本化的资源推向市场，实现城市建设自我积累、自我发展的良性循环。坚持“建管并举、重在管理”的方针，从群众关注度高、影响面广的热点难点问题入手，积极探索依法管理、科学管理、长效管理机制，提高城市管理水平，建造生活设施齐备、环境和谐优美、文化丰富厚重的宜居城市。
（三）创新加快城镇化进程的机制体制，全方位推进“农民”向“市民”转变。努力消除户籍、住房、社保等方面的“玻璃门”。要探索推进户籍制度改革，以多种途径放宽城镇户口限制，由政府主导，分批、有序、逐步实现农民向市民转变；积极探索建立城乡居民全覆盖的住房保障体系，完善城乡就业和社会保障制度，以教育、卫生、文化等公共服务的均等化促进城乡一体化，让更多的农业人口进得来、住得下、过得好。
五、保障民生 构建和谐
在追求幸福生活中文明发展
社会建设与人民幸福息息相关。我们必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，健全公
共服务体系，提升社会文明，让全县人民生活幸福、共享和谐。
（一）推进民主政治建设，扩大人民民主权利。坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，积极支持人大及其常委会依法履行职能，支持和保障政协、各民主党派进行政治协商、民主监督和参政议政。做好统一战线、民族、宗教、对台和侨务工作。发挥好工青妇等群团组织的桥梁纽带作用。加强党管武装，推进国防建设与经济社会协调发展。巩固和发展基层民主，继续推进“三务”公开，确保公民依法行使选举权、知情权、参与权和监督权。健全社会主义法制，维护司法公正，推进依法治县，从制度上、法律上确保人民当家作主。
（二）切实维护群众利益，不断提高民生保障水平。进一步健全和完善民生保障体系，让全县人民共享改革发展成果。一要健全和完善社会保障体系。不断扩大社会保险征缴覆盖面，重点破解困难企业缴费难题，积极探索被征地农民社会保障办法，健全完善社会救助体系，确保人人享有社会保障。二要健全和完善就业创业体系。建立健全企业职工工资增长机制，不断提高最低工资执行标准。建立就业创业基金，整合培训资源，加大就业培训力度。不断提高人力资源市场服务水平，进一步拓宽就业渠道，实现劳动力充分就业。三要健全和完善医疗健康保障体系。完善县、乡、村卫生服
务网络，重点提升县级医疗卫生水平。“十二五”末，要建成高标准的县人民医院，并投入使用。巩固完善城乡医疗保险和新农合制度，参保率、参合率要达到99%以上，实现人人享有优质、高效的医疗卫生服务的目标。四要健全和完善安居保障体系。加快建设经济适用住房和廉租房，继续改造农村危房，切实解决低收入家庭和农村困难群众的住房问题。到“十二五”末，我县的民生保障能力要达到全国领先水平，要让全县人民群众生活得更加幸福、更有尊严。
（三）狠抓城乡生态治理，推进生态文明建设。坚持经济发展与环境保护并重，建设资源节约型、环境友好型社会。一要强化节能减排。落实节能优先战略，改造“两高”行业，淘汰落后产能。增强环保意识，倡导低碳生活。二要抓紧开发治理陶清河流域，建成纵贯全县南北、环境优美、设施齐全的生态长廊。三要强力推进造林绿化。牢固树立栽树就是栽历史、就是栽人文、就是栽政绩的理念，全面推进造林绿化工程。四要实施生态修复。重点抓好煤矿开采塌陷区和东部山区生态修复工程。五要加强城乡环境综合整治。积极探索垃圾减量化、资源化、无害化长效处理机制，从根本上改善人居环境。积极创建全省环保模范县、全国生态宜居县。
（四）实施科教兴县战略，提供强大人才保证。依托信息化与物联网技术，加大科技投入，提高产业科技含量，推动产业升级转型。坚持教育优先发展战略，不断巩固扩大免
费教育成果；加快教育园区建设步伐，实现明年暑期首批招生；加快推进小学向中心校集中、初中向县城集中、高中向园区集中，促进城乡教育均衡发展。要持续稳定低生育水平，更加注重人口结构与素质协调发展。牢固树立人才资源是第一资源的观念，加快出台人才引进的优惠政策。
（五）大力发展先进文化，不断加强精神文明建设。大力发展文化事业和文化产业，加大文化设施投入，加强文化阵地建设，不断满足群众日益增长的文化需求。在全县深入开展读一本好书、做一件好事、坚持一项体育锻炼的“三个一”活动，倡导文明健康新生活。把社会主义核心价值体系融入国民教育和精神文明建设全过程，认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，全面加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，进一步加强和改进未成年人思想道德建设。不断引深群众性精神文明创建活动，巩固扩大创建成果，积极创建全国文明县城。
（六）全力维护社会稳定，确保人民群众安居乐业。社会稳定是全县人民群众的共同心愿，是改革发展的重要前提。一要完善社会管理体系。按照党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的要求，最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素，不断提高社会管理能力。二要完善社会治安防控体系。深入开展平安创建活动，依法严厉打击各种违法犯罪活动，加强民族宗教事务的管理，高度重视信访工作，
全力维护社会稳定。三要完善突发公共事件应急管理体系。组建专业应急队伍，储备应急救灾物资，及时有效应对各类突发事件。四要完善安全防范体系。完善企业内部安全生产管理体制，强化政府安全监管责任，抓好重点行业、重点领域的隐患排查和整治工作，坚决遏制各类重特大事故发生。
六、全面加强党的建设
实现今后五年的奋斗目标，根本在人，关键在党。要坚持党要管党、从严治党的方针，以提高党的执政能力和先进性建设为重点，全面加强党的思想、组织、作风和制度建设，不断提高党的科学执政、民主执政、依法执政能力和水平，为冲刺全国百强提供坚强的组织保证。
（一）着眼于重塑“天下潞商”豪情，推进新一轮的思想大解放。长治县这方热土，自古就不乏开拓进取的创业精神，闻名天下的潞商创下了“万里荫城，日进斗金”的辉煌，“逐利四海，不畏艰辛，敢冒风险”的潞商精神，让今天的长治县人仍为之骄傲，为之自豪。当前，面对国家转型综改试验区的天赐良机，面对全县人民期盼发展、渴望富裕的迫切愿望，要求我们拿出过去潞商的胸襟和气魄，再树敢试敢
闯、敢为人先的创新精神，再现“放眼天下、任我驰骋”的潇洒与豪情。杜绝因循守旧、固步自封、守株待兔的做法，克服小富即安、得过且过、安于现状的心态，主动适应新形势、新阶段、新任务的要求，以思想大解放推进发展大跨越，放宽思路、放开眼界、迈开大步，以大手笔、大气魄，瞄准大目标，谋划大发展，在富民强县的实践中先行先试，敢于担当，敢于创新，做出无愧于时代的辉煌业绩。
（二）着眼于提高执政能力和领导水平，切实加强领导班子和干部队伍建设。按照政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调的要求，努力把各级领导班子建设成为朝气蓬勃、奋发有为、团结和谐的坚强领导集体。要坚持正确的用人导向，支持鼓励那些敢抓善管、勇于创新、锐意进取的干部，关心爱护那些不图虚名、不事张扬、埋头苦干的同志，给肯干事的人以机会，给能干事的人以舞台，给干成事的人以激励，努力营造风清气正讲奉献、齐心协力谋发展、团结一致干事业的良好环境。坚持改革完善党的工作机制，积极推行党代会常任制，切实发挥好党代表的决策、监督、示范和桥梁作用。我们要严格执行领导班子和领导干部年度目标责任考核制度，实行“保三争一”的考核办法，明确责任、严格考核，黄牌警告，红牌罚出。
（三）着眼于夯实党的执政基础，切实加强基层党组织建设。要深入开展“创先争优”活动，通过大力推进创新“组
织链”、完善“机制链”、延伸“服务链”、畅通“信息链”、扩展“绩效链”的“五链共建”工程，实现城乡共建、全面发展的党建新格局。充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，不断优化党员队伍结构，健全城乡一体党员动态管理机制。提高农村党员队伍素质，加强村级组织活动场所规范化管理。建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，关心、爱护基层干部、老干部和生活困难党员，不断夯实党的群众基础和执政基石。
（四）着眼于保持党和人民群众的血肉联系，切实加强党的作风建设。作风体现形象，作风决定作为。我们必须大力加强各级干部的思想作风、工作作风、领导作风和生活作风建设，以优良的作风保证我们美好蓝图的实现。我们要深入基层调查研究，克服浮躁情绪，反对作表面文章。要加大工作问责力度，不仅仅是“打板子”，还要“加鞭子”、“换位子”，切实解决少数干部碌碌无为、作风散漫的问题。要大兴求真务实之风，说实话、出实招、办实事、求实效，每年都要集中力量办成几件人民群众期盼的实事和好事。我们要大力弘扬艰苦奋斗的优良传统，始终保持昂扬向上的锐气和知难而进的勇气，诚心谋事，用心干事，切实把全部心思和精力用在“四个发展”上，用在干事创业上，用在全心全意为人民服务上。
（五）着眼于源头防范和强化监督，切实加强党风廉政建设。要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，着力从源头上遏制腐败；进一步加大党务公开力度，提高各级党组织的亲和力和凝聚力；大力推行县委权力公开运行机制，切实加强对领导干部行使权力的全方位、全过程监督；大力推进廉政风险防控机制建设，着力防止权力失控、决策失误和行为失范；加大查办案件力度，保持惩治腐败高压态势；深入开展重点领域专项治理，推进重点领域关键环节反腐败工作；严格执行党风廉政建设责任制，以反腐倡廉工作的实际成果取信于民。各级领导干部要带头执行廉洁自律的各项规定，正确行使党和人民赋予的权力，自重、自省、自警、自励，以良好的思想品德和人格魅力永葆人民公仆的政治本色。
同志们，当我们满怀信心地踏上又一个新的征程时，即将迎来中国共产党诞辰90周年的大喜日子。中国共产党诞生90年、新中国成立60多年、改革开放历经30多年，已经为历史和实践所证明：只有中国共产党才能领导中国人民取得民族独立、人民解放和社会主义的胜利，才能开创建设有中国特色社会主义的道路，实现民族振兴、国家富强和人民幸福。
从1926年我县第一个党支部诞生，到今天全县发展到650个党支部、18000多名党员；从1951年中共长治县第一次代表大会的胜利召开，到今天在新的历史时刻召开的第十一次党员代表大会。我们的党组织从无到有，从弱到强，历经艰难险阻，战胜重重困难，在这方热土上，用热血和汗水谱写了历史的辉煌。曾记否，我们扛起过全国农业的红旗，有过南呈、小宋、林移等全国农业战线的典型；曾记否，我们展现过工业大县的风采，有过“海棠”洗衣机花开大江南北、“长鹰”起重设备远销海外，“飞华”低压电器飞遍祖国山河、“长河”锅炉走进千家万户等工业的鼎盛。我们更不能忘记，在经受“海棠”花落、“长河”落日、“长鹰”折翅以及单一资源型经济带来的困惑与徘徊之后，全县上下励精图治，共谋发展，激情跨越，终于迎来了今天政通人和、经济腾飞、社会繁荣的全新局面。
无论是哪个时代，不论是什么样的环境，我们勤劳睿智的长治县人民都能在县委的正确领导下，团结进取、砥砺前行，在各行各业书写下无愧于时代的精彩篇章。这一个个的胜利，一次次的跨越，彰显了历届县委紧握发展接力棒、一棒接着一棒干的高度责任感；彰显了全县党员干部吃苦耐劳无怨言、团结一心促发展的崇高使命感，更彰显了我们长治县人敢为人先不言败、百折不挠永向前的执着与品格。
同志们，站在新的历史起点，我们奏响了时代的最强音，我们开启了富民强县的新航程。实现转型跨越，冲刺全国百强，是时代赋予我们光荣而艰巨的使命。历史的目光注视着我们，人民的期盼鞭策着我们。此时此刻，我们热血沸腾，豪情激荡，充满必胜必成的信心。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委、市委的正确领导下，以更加开阔的眼光，更加非凡的气魄，更加昂扬的斗志，更加扎实的工作，加快推进“四个发展”，再展“天下潞商”风采，为建设山川秀美富裕文明的“太行明珠”而努力奋斗！