坚持惩防并举 加大工作力度 努力取得党风廉政建设和反腐败工作新成效
---王亚钧同志在中原油田2005年纪检监察工作会议上的工作报告
（二○○五年二月二十五日）
同志们：
经局党委研究决定，今天召开油田2005年纪检监察工作会议。会议的主要任务是：认真贯彻落实中央纪委五次全会、省纪委五次全会和集团公司纪检监察工作电视电话会议精神，总结去年的工作，贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，按照建立健全与现代企业制度相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的要求，部署今年的工作任务。
下面，我代表局纪委常委会作工作报告。
一、2004年油田党风廉政建设和反腐败工作回顾
2004年，油田各级党政组织把党风廉政建设和反腐败工作摆在重要位置，切实加强领导。各级纪检监察部门充分发挥职能作用，强化组织协调，紧紧依靠广大职工群众，认真落实各项任务，油田反腐倡廉工作取得了新的成效。
（一）领导干部廉洁自律工作得到加强。各级领导干部深入学习“三个代表”重要思想和《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，政治素质和工作能力得到提高。深入开展以两个《条例》为主要内容的党纪政纪学习教育活动，进一步增强了党员领导干部纪律观念和自觉接受监督的意识。通过开展“四大纪律八项要求”教育活动，严格执行集团公司强调的“三个不得”规定，增强了领导干部廉洁从业的自觉性。认真贯彻落实陈同海同志在油田两级干部会议上的重要讲话精神，领导干部的思想作风、工作作风和生活作风有了明显转变。通过民主生活会、述职述廉述学和廉政谈话等形式，解决了廉洁自律方面存在的一些突出问题。领导干部不准收送现金、有价证券、支付凭证和领导干部配偶、子女从业等有关规定得到进一步落实。严格执行了领导干部收入申报、礼品登记和重大事项报告等制度。2004年，领导干部收入申报率为100%，35名处以上干部报告了子女结婚情况。纪检监察部门加强对油田机关各专业小组执行厂务公开情况的监督检查，参加监督170场260余人次，促进了各项民主管理制度的落实。严格执行厉行节约、反对铺张浪费有关规定和要求，业务招待费、各种会议数量和规模得到有效控制。禁止党员干部参与赌博、用公款为干部职工购买商业保险和加强公共财物管理与监督等规定正在得到落实。认真执行党风廉政建设责任制。经对油田所属单位党政领导班子及其成员和机关职能部门领导干部检查考核，党风廉政建设责任制的落实情况好于往年。钻井二公司运用正反典型开展示范和警示教育，促进了领导干部廉政勤政。建筑集团成立督察组，对科以上党员干部执行“四大纪律八项要求”情况进行监督检查，及时纠正了存在的问题。物探公司坚持办事公开透明，全年公开72个职工关心的热点问题。技术监测中心坚持每季度召开一次基层班子民主生活会，切实加强了基层班子建设。
（二）案件查处工作力度加大。2004年，纪检监察部门共受理信访举报240件，立结案48件，同比上升25％，其中大要案6件；党纪政纪处分和组织处理52人，其中处级干部3人，科级干部9人；受党内严重警告、行政记大过以上重处分的39人，占处分总人数的75％；追缴违纪款226.95万元。严肃查处了有令不行，有禁不止，私设“小金库”和违规集资的案件，给予涉案单位主要负责人行政处分并免去了职务；严肃查处了盗窃油田物资的案件，有的给予了党纪政纪处分、有的解除了劳动合同；严肃查处了利用职务之便，弄虚作假，将非亲生子女招收为油田劳务工的案件，给予违纪者党纪处分并解聘了行政职务；严肃查处了编发虚假短信案件，给予违纪者党纪处分，取消了所在单位年度评先资格，并在油田进行了通报。严肃追究了党员干部因工作失职造成重大经济损失的案件，分别给予了党纪政纪处分；对关系职工群众切身利益、职工群众反映强烈的一些问题进行了严肃查处，取消了 29 人的职称评审、分（调）房、应聘劳务工资格。采油二厂、采油一厂、采油三厂等单位重视案件查办工作，重点查处了一批内外勾结，盗油窃气的案件。
在案件查处工作中，局纪委认真落实案件审理工作制度。按照“事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法”的要求，正确处理了每起案件。坚持定期召开案情通报会和案件分析会，加强了对油田所属单位纪委信访件初核和查办案件工作的指导、协调和督促检查。局纪委加大了对反映处级干部信访件的办结力度，对构成违纪的进行立案调查，给予了纪律处分；对存在问题，但不够立案条件的14人进行了提醒谈话；对举报不实、涉及17名处级干部的信访件，通过调查，澄清了问题，支持他们大胆工作。各单位纪委对局纪委批转的信访件，都能积极认真地进行调查处理；凡要结果的，都能按时上报调查结果；凡要求配合调查的，都能克服困难，积极配合，油田纪检监察系统的整体合力得到进一步加强。在省纪委案件检查工作会议上，中原油田介绍了案件查处工作的经验和做法。
去年，我们还根据集团公司的要求，先后选派12名纪检监察干部，参加集团公司组织的河南石油公司“330”案件、山东石油公司信用证担保案件和洛阳工程公司赵家顺案件的办案工作，圆满完成了案件查办任务，受到集团公司党组的通报表彰。
（三）效能监察工作成效明显。2004年，油田共开展效能监察92项，其中局纪委、监察处统一组织开展了8项，所属单位和机关职能部门结合实际开展了84项。根据集团公司统一部署，以财务、资产等部门为主，开展了清理不良资产呆坏账效能监察，合理处置实物资产2384万元，追讨债权挽回经济损失1523万元。开展了职工拖欠公款效能监察，收回借款426万元。在转供电专项治理的同时，开展了转供电效能监察，进一步提高了管理水平，转供电量和流失电量大幅度减少，在转供电量下降的同时，电费回收较去年同期又有增加。开展了物资采购管理效能监察，先后发现先用料后补办手续、变通采购、擅自采购等问题208项，违规金额上千万元，一些问题得到及时整改；依法索赔有质量问题的物资13批次，避免经济损失293万元。开展了油品运销专项监察，发现案件线索6个，立案5件，处分6人，追缴违纪款109.9万元，提出整改建议19条，进一步规范了油品运销管理。开展了清理“小金库”专项监察，发现6个单位存在“小金库”，总金额152万元，均按规定进行了处理。
各单位针对管理中的难点，把开展效能监察作为“一把手”工程，行政主要领导亲自抓，取得了明显成效。供电管理处认真开展供用电管理效能监察，取得了明显的经济效益。采油六厂、天然气产销厂通过污油运销管理专项监察，分别避免经济损失45万元和104万元。钻井一公司把应收账款清理作为效能监察重点，当年账款回收率达到50％，比油田规定的账款回收率高出16个百分点。测井公司开展油品使用、汽车配件采购效能监察，降低成本109万元。供热管理处开展原煤入库质量专项监察，拒收不合格煤300多车次。物资供应处开展物资采购渠道专项监察，将356家信誉差、手续不完备的供应商清出油田内部市场，维护了油田利益。钻井三公司、运输处、井下特种作业处等单位的主要领导都亲自抓效能监察工作，取得了实实在在的经济成果，提高了单位的管理水平。经对所属单位效能监察项目进行成果评审，有11个项目被评为油田优秀效能监察项目。
另外，局纪委、监察处不断强化现场监督工作，纠正职工总医院门诊楼工程建设、经济适用房验收和招投标等工作中存在的问题35个，中止不规范招标6次。各级纪检监察部门还参加物资采购、资源市场管理等工作的现场监督195场次，纠正存在问题46个，提出整改建议97条，进一步提高了管理水平。
（四）源头预防制度进一步健全。各级领导班子决策议事程序和规则逐步规范。油田及各单位的重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用，做到了集体研究，按规定程序决策。进一步完善资金、预算、结算、收入和资产管理等方面的规章制度，油田内部资金监管力度正在加强。投资计划、设备维修、物资采购、合同管理等管理办法的修订完善，切实加强了企业经营管理。领导干部任期经济责任审计全面落实，全年开展经济责任审计412个，加强了审计监督。制定和实施了厂务公开责任制、考核制、追究制和重大问题报告书、整改书、责任追究建议书的“三制三书”制度，使厂务公开工作更加规范。细化量化党员领导干部民主生活会考评内容和标准，完善领导干部外出请销假制度，也为源头预防腐败起到了积极的促进作用。
（五）反腐倡廉宣传教育不断深化。一是学习贯彻两个《条例》系列教育活动有声有色。局、处两级共举办了81期党员干部学习培训班；局纪委统一命题，组织24000多名党员干部进行了知识测试；举行了知识竞赛活动，油田54个单位参加了知识竞赛，供电管理处等6个单位的代表队参加了最后的电视决赛，营造了浓厚的学习氛围，提高了学习效果。二是党纪政纪条规教育逐步深入。录制《纪律教育》和《法律知识》两个教育讲座，并将制成光盘发放到油田所属单位，为基层开展党纪政纪条规和法律知识教育提供教材。三是先进典型教育扎实有效。以组织党员领导干部观看集团公司录制的《优秀领导干部先进事迹》为主要内容，开展了学习勤政廉政先进典型事迹活动。各单位举办先进典型事迹报告会和观看录像片560余场次，选树廉政勤政先进典型218人。四是预防职务犯罪警示教育震撼人心。8月底，组织召开了由处级以上党员干部和管人、财、物等岗位人员参加的千人预防职务犯罪警示教育大会，让服刑人员现身说法，并将大会实况录制成vcd光盘下发各单位，在基层播放440多场次，扩大了警示教育面，增强了影响力。
各单位、各部门反腐倡廉教育亮点纷呈。组织人事系统以公道、正派为主要内容，开展“树组织人事干部形象”学习教育活动，加强了组织人事部门党风廉政建设。局工会组织开展向“科技创新的青年楷模”王中华、劳动模范何强、田纪民等典型的学习活动，丰富了廉政文化建设内容。油田电视台坚持每月播放一部反腐倡廉教育录像片，及时录制油田效能监察、党风廉政宣传教育专题片，积极营造良好氛围。中原石油报社及时报道油田党风廉政建设和反腐败工作的新动态、新做法、新经验，讴歌勤政廉政典型。采油四厂通过开展知法者讲法、违法者说法和遵法者谈法教育活动，强化了党员干部遵纪守法意识。天然气处理厂开展“立足岗位、树立形象、争做贡献”主题教育，组织科以上干部到内黄监狱听服刑人员现身说法、参观孔繁森纪念馆、观看任长霞事迹报告会录像，取得了很好的教育效果。天然气管输处开展“从我做起、向我看齐、对我监督”教育活动，58名科级干部签订了《廉洁自律承诺书》。公共事业管理处开展“两服务两满意、双创双争”教育，增强了党员干部党性观念。采油工程技术研究院举办科级干部配偶学习班，把廉政教育延伸到了党员干部家庭。钻井四公司、地质录井处等外闯市场单位，通过法律知识答卷、“讲师团”宣讲等形式，普及了法纪知识。销售公司、输油管理处、职工总医院、工程建设总公司、钻井管具工程处、第十一矿区、第十二矿区、第十三矿区等单位举办法纪知识讲座，聘请党校老师、地方检察院和局纪委的同志给党员干部讲课，增强了党员干部的法纪观念。
（六）纪检监察干部整体素质不断提高。面对繁重而艰巨的反腐倡廉工作任务，各级纪检监察部门坚持把思想政治建设放在首位，严格政治理论学习制度，政治素质和责任意识明显增强。局纪委常委坚持各项工作制度，认真落实民主集中制原则，严格遵守纪委常委会工作规则，促进了常委一班人作风建设。局纪委机关实行工作责任目标管理。把纪检监察工作具体量化，不能量化的也提出了明确的要求。局纪委与各单位纪委、局纪委机关各室签订了目标责任书，调动了各级纪检监察干部的工作积极性。积极开展工作调研和纪检监察理论研究，取得了很好的成果。推荐参加省纪委、集团公司理论研讨的8个调研成果全部获奖,占集团公司获奖总数的12%，并获得2004年度省纪检监察学会优秀团体会员单位。积极推进学习型机关建设，举办了两个《条例》学习培训班，结合学习《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，每名纪检监察干部撰写了心得体会，开展了纪检监察业务知识百题竞赛和向梁雨润、杨正超等纪检干部先进典型学习活动，增强了纪检监察干部的政治责任感和事业心，提高了业务能力。
过去的一年，各级党政组织认真落实“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与”的工作机制，油田党风廉政建设和反腐败工作取得了明显成效。各级纪检监察部门充分发挥“保护、惩处、监督、教育”职能作用，为油田党风廉政建设和反腐败工作做出了重要贡献。在此，我代表局纪委，向支持、理解和关心油田纪检监察工作的各级领导干部和广大职工群众，向今天受到表彰的优秀办案组及办案人员，向辛勤工作在油田纪检监察岗位上的同志们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
去年油田党风廉政建设和反腐败工作虽然取得了可喜成绩，但与上级要求和职工群众的期望还有一定差距。我们必须清醒地看到当前反腐倡廉工作还存在不少问题和不足：有的单位仍存在有令不行、有禁不止，违反财经纪律，截留收入，利用假合同、假发票、假料单套取现金，私设“小金库”等问题；有的领导干部还存在讲排场、比阔气、公款吃喝、互相宴请的问题；有的领导干部工作不负责任，把关不严，管理不到位，导致管理出现漏洞；有的利用职务之便，在物资采购、工程项目招投标工作中谋私利；有的职工监守自盗、内外勾结盗窃油田物资；有的单位接受挂靠职工，冒领工资、奖金，进入单位“小金库”等。这些问题需要我们高度重视，认真研究，积极采取措施，努力加以解决。
二、今年油田党风廉政建设和反腐败工作任务
2005年，油田党风廉政建设和反腐败工作的总体要求是：以“三个代表”重要思想和党的十六届四中全会精神为指导，认真贯彻上级的工作部署和油田工作会议精神，围绕加强党的执政能力建设和全面落实科学发展观，以贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》为主线，标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防、依法治企、从严治内，深入推进油田党风廉政建设和反腐败工作，为大力实施“一三四四二”工作思路，实现油田持续稳定发展，提供坚强的政治保证。
（一）从严要求，进一步强化领导干部廉洁自律工作。各级党政组织和党员干部要严格遵守“四大纪律八项要求”，特别是党的政治纪律和组织纪律，要不折不扣地贯彻落实党的路线、方针、政策和上级的工作部署，真正做到令行禁止。要按照上级的部署，认真开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，切实解决党组织和党员在思想、组织、作风以及工作等方面存在的突出问题；要加强对党员领导干部权力观教育，促使领导干部树立科学发展观和正确政绩观，切实做到为民、务实、清廉。要认真贯彻执行中央纪委、中组部、监察部和国资委联合颁发的《国有企业领导人员廉洁从业若干规定（试行）》，党员领导干部要深入学习，吃透精神，了解和掌握廉洁从业的基本内容和要求，对照《若干规定》进行自查自纠，并作出承诺，切实维护国家、社会、企业的利益和职工群众的合法权益，坚决反对挥霍浪费企业资财的行为，实现国有资产保值增值。今年下半年要对党员领导干部学习和掌握《若干规定》的情况进行知识测试，并把廉洁从业情况纳入年终党风廉政建设责任制考核。
各级领导干部要廉洁从业。根据中央纪委、省纪委和集团公司的要求，对有以下顶风违纪行为的领导干部必须严肃处理：一是违反规定收送现金、有价证券和支付凭证的；二是“跑官要官”及对“跑官要官”制止不力造成用人严重失察失误的；三是放任、纵容配偶、子女及其配偶和身边工作人员利用领导干部职权和职务影响经商办企业或从事中介活动谋取非法利益的；四是利用婚丧嫁娶等事宜收钱敛财的；五是参加赌博的；六是违反规定干预和插手各类工程建设、物资采购、技术项目服务招投标等经济活动的；七是接受可能影响公正执行公务的宴请和礼品馈赠的；八是利用职务上的便利，将本人或者亲属应由个人支付的费用让下属单位或其他单位支付、报销的；九是用公款旅游或者以考察、学习、培训等名义变相用公款出国（境）旅游的；十是用公款支付高消费娱乐和健身活动的；十一是利用职务上的便利，占用公物归个人使用或进行营利性活动的；十二是计划外购置小汽车和装修办公楼、招待所的。十三是弄虚作假，利用假合同、假发票、假料单等手段套取现金的。十四是讲排场、比阔气、搞攀比、追求享乐，铺张浪费的。十五是截留收入，私分钱物的。对违反上述规定的，该处分的处分，该免职的免职，确保廉洁从业各项规定落到实处。
（二）严肃党纪政纪，加大查办案件工作力度。胡锦涛总书记在中央纪委第五次全会上强调指出：“加大预防腐败的工作力度，决不是要放松惩治腐败工作，不仅不能放松，而且要继续抓得紧而又紧。对任何违纪违法行为，都必须毫不留情地予以追究，决不能手软。”我们要继续加大查办案件的工作力度，对腐败分子，发现一个查处一个，决不姑息迁就。
在继续查办贪污、贿赂、挪用公款等案件的同时，要着重查办在企业改制、资产重组和产权交易过程中隐匿、侵占、侵吞、转移国有资产的案件；违反“三重一大”规定，严重失职、渎职造成国有资产流失的案件；企业经营管理人员违规交易、以权谋私非法获利等侵害国家、出资人、企业利益和职工合法利益的案件；严肃查处违反党的政治纪律的案件；还要重点查处严重违反油田生产经营管理规定的案件。要通过坚决查办违纪违法案件、惩处腐败分子，严肃党的纪律，使广大党员、干部受到教育，而且要针对案件中暴露出来的苗头性问题和薄弱环节，及时完善制度，堵塞漏洞，发挥办案在治本方面的建设性作用。
要把严格依纪依法办案的要求，贯穿到立案、调查、审理、处分、执行等各个环节。要稳妥、慎重、有效地使用“两规”措施。局纪委使用“两规”措施必须严格履行手续，并上报集团公司党组纪检组、监察局备案，防止发生意外事件。油田所属单位纪委一律不准使用“两规”措施。要严格执行《中国共产党纪律处分条例》，坚决克服执纪失之于宽、失之于软的现象。要正确运用政策和策略，宽严相济，既依纪依法严惩腐败分子，又切实保护好党员的合法权利。要建立科学的考评和激励机制，加大案件管理和考核力度，表彰奖励优秀办案组和有功人员，努力提高办案质量。要建立健全查办大案要案的组织协调机制，充分发挥油田各级纪检监察部门的职能作用，继续实行领导包案责任制、案件主办人责任制和承办人对案件质量负责制。要加强同法律、审计部门以及公检法机关的密切合作，形成办案合力。
要加强对各单位纪委办案工作的指导、协调和监督。对瞒案不报、压案不办、甚至干扰办案的，要追究有关人员的责任。各单位纪委要按照干部管理权限，严格遵守办案工作“二十四字”方针和油田查办案件的有关规定，进一步健全案件查办工作的监督制约机制，使查办的每一起案件都经得起时间的检验。油田各单位纪委的自办案件，凡是不具备审理条件的，一律报送局纪委进行协审，否则不能做出处理。
要做好信访举报工作，认真处理来信来访。建立和完善经常性工作机制，提高各单位纪委解决信访举报问题的能力。随着油田部分机构和单位的整合、关联交易的频繁以及减员分流等工作的推进，一些潜在的问题或新的矛盾会暴露出来。各单位纪委要主动深入到基层单位、深入到职工中去，了解和掌握职工反映强烈的问题。对反映的违规违纪问题，要按程序进行调查。构成案件的要及时立案，不够立案条件的，只要不涉及违反保密纪律和个人隐私的问题，都要在一定范围内公布调查结果或处理结论，不准出现因工作失职或工作方法不当酿成重信重访的问题。对举报失实的，要理直气壮的予以澄清，还领导干部以清白，支持和保护党员干部敢抓敢管、干事创业的积极性。对举报有功人员要按照油田的规定给予奖励；严肃查处打击报复举报人的行为 ；对捏造事实，利用虚假短信、小字报、诬告信等形式，无中生有、造谣中伤，陷害他人，扰乱正常生产、工作和生活秩序的，要发现一件，查处一件，决不姑息迁就；对不讲大局，不听劝告，无理取闹，越级上访造成影响的，要严格依照规定追究责任。
（三）围绕国有资产保值增值，扎实有效地开展效能监察工作。根据集团公司要求，今年要从加强管理、规范经营秩序、降本增效、防止效益流失、避免经济损失等方面入手选题立项，重点开展以下效能监察：一是继续开展清理不良资产、呆坏账效能监察。重点在已核销资产的处置和已核销债权的追索上下功夫，能盘活的盘活，应追回的要设法追回，防止在处置过程中发生新的国有资产流失和产生腐败问题，把损失减小到最低限度。二是继续抓好物资采购管理效能监察。重点检查各单位自主采购是否存在设计指定、技术指定、使用指定及网络外采购等违规采购行为，严肃查处物资采购过程中变通采购、先用料后补办合同手续和利用假合同、假料单、假发票套现等问题，对违规采购背后的腐败问题，要加大查处和追究力度。三是开展油气产品运销管理效能监察。监督检查监察对象履行岗位职责、收费结算、拉运管理、安全管理、规范服务和执行党风廉政建设有关规定情况等，针对管理中的薄弱环节和问题，提出整改意见，促进监察对象增强责任心，提高工作效率，预防违纪违法问题的发生。四是继续开展对重点工程建设项目的效能监察。重点检查工程项目是否实施了招投标、投标单位的资质是否合格、招投标的程序是否规范。五是开展对资金成本管理的效能监察。以降低吨油完全成本为重点，抓住影响成本的“瓶颈”或可能造成效益流失的漏洞加强监控。六是做好重组改制过程中的效能监察，确保国有资产安全、维护职工合法利益。七是加强环境监督检查，严肃查处企业违法排污行为。各单位要结合实际，有针对性地选择1-2个项目，开展效能监察，堵塞管理漏洞，提高经济效益。行政主要领导要对效能监察负总责，切实加强领导，定期听取工作汇报，对工作中遇到的问题，及时给予指导和解决。
职工培训、医疗卫生、幼儿教育、水、电、气、暖等有服务、收费项目的行业和单位，要结合行业特点，有针对性地开展专项检查，提高服务质量，规范资金管理，防止和纠正不正之风。要加强对物资采购、工程招投标、干部选拔、职称评审、分（调）房、改制分流、征兵、招聘劳务工等职工群众关注的热点和容易出问题的环节进行现场监督，防止违规违纪问题的发生。
（四）采取多种形式，深化反腐倡廉教育。各单位、各部门要把反腐倡廉教育纳入党委中心组和部门领导干部学习的整体计划，纳入单位、部门教育培训的整体规划，着眼防范，注重实效，分层次、有重点、多形式地抓好落实。
一要开展学习宣传贯彻《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》教育活动。党中央颁布的《实施纲要》，深刻阐述了建立健全惩治和预防腐败体系的重大意义，总结了党的反腐倡廉基本经验，明确了惩防体系建设的指导思想、主要目标和工作原则，是当前和今后一个时期深入开展党风廉政建设和反腐败工作的指导性文件。各单位党委、纪委要从政治和大局的高度，充分认识学习宣传贯彻《实施纲要》的重要性，切实加强领导，制定措施，广泛宣传，深入学习，使党员干部全面把握基本精神和主要内容。
二要深入开展党纪政纪条规教育。要继续重点抓好《中国共产党党内监督条例（试行）》和《中国共产党纪律处分条例》的学习教育，通过中心组学习、集中办班培训、党员学习日等多种形式，使党员干部尤其是党员领导干部真正熟悉条例、掌握条例，模范遵守条例。同时，要加强党的纪律、法律知识和《中原油田关于严重违反生产经营管理规定的处理办法》的学习教育。局纪委录制下发的《纪律教育》和《法律知识》讲座，各单位纪委要分期分批地组织党员干部和职工进行观看。通过学习教育，进一步增强党员干部和广大职工遵纪守法意识。
三要继续开展正反典型教育。局纪委要会同有关部门，在党员干部特别是党员领导干部中，广泛开展向新时期党员领导干部的楷模牛玉儒同志学习的活动，要结合学习集团公司的10名廉洁勤政典型，选树油田的先进典型，使先进典型教育活动真正发挥弘扬正气、凝聚人心、振奋精神的重要作用。同时，要开展反面典型教育和警示教育。要组织党员领导干部认真学习集团公司下发的案件通报，从中吸取教训。局纪委拟将去年油田查处的部分典型案件，以《通报》形式下发各单位，各单位纪委要结合实际，举一反三，开展反面典型教育。还要与地方司法机关联合，采取安排服刑人员现身说法或组织领导干部及管人、财、物岗位人员到在押犯人监舍参观等形式，开展预防职务犯罪警示教育活动。
四要形成反腐倡廉宣传教育的合力。局纪委要充分发挥组织协调作用，形成“大宣教”格局。宣传部门要把反腐倡廉教育纳入党委宣传教育的总体部署，开展反腐败斗争形势任务的宣传教育，发挥正面引导、宣传鼓动作用。组织人事部门要把反腐倡廉教育融入领导干部的培养、选拔、管理、使用等各个方面，坚持教育与管理、自律与他律相结合，督促领导干部加强党性修养，廉洁自律。油田党校要把反腐倡廉教育纳入党员干部培训教学计划，编写教材，开设廉政课堂，以后凡举办党员干部政治理论学习和业务培训，都要有反腐倡廉教育内容。油田电视台要坚持每月播放一部反腐倡廉教育片，寓教于乐，增强反腐倡廉教育的感染力。油田报社要开辟专栏，积极报道油田党风廉政建设和反腐败工作的做法和经验，大力宣传勤政廉政先进典型。工、团、文艺团体，要开展廉政漫画、廉政箴言书法作品征集展览和“读书思廉”等活动，倡导廉政文化，形成以廉为荣、以贪为耻的良好风尚。
（五）加强制度建设，不断完善源头预防和治理腐败工作机制。要紧密结合油田实际，以制度建设为核心，建立用制度规范权力、按制度办事、靠制度管人的机制，不断完善源头预防和治理腐败工作。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚决预防和治理选人用人上的不正之风和腐败现象。加强财务制度建设，严肃财经纪律，严格贯彻执行国资委《企业国有资产监督管理暂行条例》和中石化股份公司《内部控制手册》，加强成本、费用、资金、资产、关联交易等内部会计控制；加强对拟改制单位财务、资产等情况的跟踪监督，充分运用效能监察和经营审计等手段，加大监管力度，防止资金、资产转移和效益流失。进一步完善采购管理，规范采购程序。要完善自主采购和外部市场分区域设点采购制度，建立和实行物资采购评价制度，发现问题严肃追究有关人员的责任。进一步完善投资管理规定，严格投资决策程序，严肃投资纪律。进一步完善法律合同管理制度，规范合同审批程序，落实合同责任，严禁倒签和变通、虚假合同。积极推进厂务公开各项制度的落实，进一步规范公开的内容和形式，完善公开工作机制，健全公开监督保障措施，提高公开的针对性和实效性。要逐步完善惩处机制，及时发现和纠正违反制度的行为，做到令行禁止、违者必究，形成一套源头预防和治理腐败的工作机制。
（六）加强纪检监察干部自身建设，为油田改革稳定发展保驾护航。各级纪检监察部门和纪检监察干部要按照胡锦涛总书记关于“加强学习、增强本领，坚持原则、秉公执纪，严以律己、以身作则”的要求，切实加强自身建设，努力提高协助党委抓好党风廉政建设和反腐败工作的能力，提高对党组织和党员领导干部实施监督的能力，提高维护党员民主权力和发挥党员先进性的能力，提高依法依纪办事的能力。要加强思想政治建设，积极参加保持共产党员先进性教育活动，提高政治素质。要加强业务能力建设，今年要举办一期纪检监察干部培训班，加强法律知识、党内法规和纪检监察专业知识的学习，通过集中学习培训和自学，使纪检监察干部真正掌握并熟练运用专业知识。要加强组织建设，建立健全纪检监察办事机构。要积极探索新形势下做好油田纪检监察工作的新途径、新经验，加强理论研讨，用科学的理论指导工作，择优向省纪委和集团公司推荐优秀调研成果。纪检监察部门要自觉接受党组织、党员和职工群众的监督。要模范遵守国家法律和党内法规，严格执行工作纪律特别是办案纪律，经受住腐蚀与反腐蚀的严峻考验，维护纪检监察干部的良好形象。《局纪委、监察处关于严肃纪检监察干部办案纪律的规定》下发后，各单位纪委要认真组织学习，规范办案行为，违反规定的要追究责任。各级党政组织要关心和爱护纪检监察干部，真正做到政治上严格要求、工作上大力支持、生活上热情关心，充分发挥好、保护好纪检监察干部的工作积极性。
同志们，反腐倡廉工作任务光荣而艰巨。让我们以党的十六届四中全会精神为指导，按照上级的工作部署，与时俱进，开拓创新，真抓实干，狠抓落实，努力取得油田党风廉政建设和反腐败工作新成效，为深入实施油田“一三四四二”工作思路，促进油田持续稳定发展做出积极贡献。
坚持惩防并举 加大工作力度 努力取得党风廉政建设和反腐败工作新成效
---王亚钧同志在中原油田2005年纪检监察工作会议上的工作报告
（二○○五年二月二十五日）
同志们：
经局党委研究决定，今天召开油田2005年纪检监察工作会议。会议的主要任务是：认真贯彻落实中央纪委五次全会、省纪委五次全会和集团公司纪检监察工作电视电话会议精神，总结去年的工作，贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，按照建立健全与现代企业制度相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的要求，部署今年的工作任务。
下面，我代表局纪委常委会作工作报告。
一、2004年油田党风廉政建设和反腐败工作回顾
2004年，油田各级党政组织把党风廉政建设和反腐败工作摆在重要位置，切实加强领导。各级纪检监察部门充分发挥职能作用，强化组织协调，紧紧依靠广大职工群众，认真落实各项任务，油田反腐倡廉工作取得了新的成效。
（一）领导干部廉洁自律工作得到加强。各级领导干部深入学习“三个代表”重要思想和《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，政治素质和工作能力得到提高。深入开展以两个《条例》为主要内容的党纪政纪学习教育活动，进一步增强了党员领导干部纪律观念和自觉接受监督的意识。通过开展“四大纪律八项要求”教育活动，严格执行集团公司强调的“三个不得”规定，增强了领导干部廉洁从业的自觉性。认真贯彻落实陈同海同志在油田两级干部会议上的重要讲话精神，领导干部的思想作风、工作作风和生活作风有了明显转变。通过民主生活会、述职述廉述学和廉政谈话等形式，解决了廉洁自律方面存在的一些突出问题。领导干部不准收送现金、有价证券、支付凭证和领导干部配偶、子女从业等有关规定得到进一步落实。严格执行了领导干部收入申报、礼品登记和重大事项报告等制度。2004年，领导干部收入申报率为100%，35名处以上干部报告了子女结婚情况。纪检监察部门加强对油田机关各专业小组执行厂务公开情况的监督检查，参加监督170场260余人次，促进了各项民主管理制度的落实。严格执行厉行节约、反对铺张浪费有关规定和要求，业务招待费、各种会议数量和规模得到有效控制。禁止党员干部参与赌博、用公款为干部职工购买商业保险和加强公共财物管理与监督等规定正在得到落实。认真执行党风廉政建设责任制。经对油田所属单位党政领导班子及其成员和机关职能部门领导干部检查考核，党风廉政建设责任制的落实情况好于往年。钻井二公司运用正反典型开展示范和警示教育，促进了领导干部廉政勤政。建筑集团成立督察组，对科以上党员干部执行“四大纪律八项要求”情况进行监督检查，及时纠正了存在的问题。物探公司坚持办事公开透明，全年公开72个职工关心的热点问题。技术监测中心坚持每季度召开一次基层班子民主生活会，切实加强了基层班子建设。
（二）案件查处工作力度加大。2004年，纪检监察部门共受理信访举报240件，立结案48件，同比上升25％，其中大要案6件；党纪政纪处分和组织处理52人，其中处级干部3人，科级干部9人；受党内严重警告、行政记大过以上重处分的39人，占处分总人数的75％；追缴违纪款226.95万元。严肃查处了有令不行，有禁不止，私设“小金库”和违规集资的案件，给予涉案单位主要负责人行政处分并免去了职务；严肃查处了盗窃油田物资的案件，有的给予了党纪政纪处分、有的解除了劳动合同；严肃查处了利用职务之便，弄虚作假，将非亲生子女招收为油田劳务工的案件，给予违纪者党纪处分并解聘了行政职务；严肃查处了编发虚假短信案件，给予违纪者党纪处分，取消了所在单位年度评先资格，并在油田进行了通报。严肃追究了党员干部因工作失职造成重大经济损失的案件，分别给予了党纪政纪处分；对关系职工群众切身利益、职工群众反映强烈的一些问题进行了严肃查处，取消了 29 人的职称评审、分（调）房、应聘劳务工资格。采油二厂、采油一厂、采油三厂等单位重视案件查办工作，重点查处了一批内外勾结，盗油窃气的案件。
在案件查处工作中，局纪委认真落实案件审理工作制度。按照“事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法”的要求，正确处理了每起案件。坚持定期召开案情通报会和案件分析会，加强了对油田所属单位纪委信访件初核和查办案件工作的指导、协调和督促检查。局纪委加大了对反映处级干部信访件的办结力度，对构成违纪的进行立案调查，给予了纪律处分；对存在问题，但不够立案条件的14人进行了提醒谈话；对举报不实、涉及17名处级干部的信访件，通过调查，澄清了问题，支持他们大胆工作。各单位纪委对局纪委批转的信访件，都能积极认真地进行调查处理；凡要结果的，都能按时上报调查结果；凡要求配合调查的，都能克服困难，积极配合，油田纪检监察系统的整体合力得到进一步加强。在省纪委案件检查工作会议上，中原油田介绍了案件查处工作的经验和做法。
去年，我们还根据集团公司的要求，先后选派12名纪检监察干部，参加集团公司组织的河南石油公司“330”案件、山东石油公司信用证担保案件和洛阳工程公司赵家顺案件的办案工作，圆满完成了案件查办任务，受到集团公司党组的通报表彰。
（三）效能监察工作成效明显。2004年，油田共开展效能监察92项，其中局纪委、监察处统一组织开展了8项，所属单位和机关职能部门结合实际开展了84项。根据集团公司统一部署，以财务、资产等部门为主，开展了清理不良资产呆坏账效能监察，合理处置实物资产2384万元，追讨债权挽回经济损失1523万元。开展了职工拖欠公款效能监察，收回借款426万元。在转供电专项治理的同时，开展了转供电效能监察，进一步提高了管理水平，转供电量和流失电量大幅度减少，在转供电量下降的同时，电费回收较去年同期又有增加。开展了物资采购管理效能监察，先后发现先用料后补办手续、变通采购、擅自采购等问题208项，违规金额上千万元，一些问题得到及时整改；依法索赔有质量问题的物资13批次，避免经济损失293万元。开展了油品运销专项监察，发现案件线索6个，立案5件，处分6人，追缴违纪款109.9万元，提出整改建议19条，进一步规范了油品运销管理。开展了清理“小金库”专项监察，发现6个单位存在“小金库”，总金额152万元，均按规定进行了处理。
各单位针对管理中的难点，把开展效能监察作为“一把手”工程，行政主要领导亲自抓，取得了明显成效。供电管理处认真开展供用电管理效能监察，取得了明显的经济效益。采油六厂、天然气产销厂通过污油运销管理专项监察，分别避免经济损失45万元和104万元。钻井一公司把应收账款清理作为效能监察重点，当年账款回收率达到50％，比油田规定的账款回收率高出16个百分点。测井公司开展油品使用、汽车配件采购效能监察，降低成本109万元。供热管理处开展原煤入库质量专项监察，拒收不合格煤300多车次。物资供应处开展物资采购渠道专项监察，将356家信誉差、手续不完备的供应商清出油田内部市场，维护了油田利益。钻井三公司、运输处、井下特种作业处等单位的主要领导都亲自抓效能监察工作，取得了实实在在的经济成果，提高了单位的管理水平。经对所属单位效能监察项目进行成果评审，有11个项目被评为油田优秀效能监察项目。
另外，局纪委、监察处不断强化现场监督工作，纠正职工总医院门诊楼工程建设、经济适用房验收和招投标等工作中存在的问题35个，中止不规范招标6次。各级纪检监察部门还参加物资采购、资源市场管理等工作的现场监督195场次，纠正存在问题46个，提出整改建议97条，进一步提高了管理水平。
（四）源头预防制度进一步健全。各级领导班子决策议事程序和规则逐步规范。油田及各单位的重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用，做到了集体研究，按规定程序决策。进一步完善资金、预算、结算、收入和资产管理等方面的规章制度，油田内部资金监管力度正在加强。投资计划、设备维修、物资采购、合同管理等管理办法的修订完善，切实加强了企业经营管理。领导干部任期经济责任审计全面落实，全年开展经济责任审计412个，加强了审计监督。制定和实施了厂务公开责任制、考核制、追究制和重大问题报告书、整改书、责任追究建议书的“三制三书”制度，使厂务公开工作更加规范。细化量化党员领导干部民主生活会考评内容和标准，完善领导干部外出请销假制度，也为源头预防腐败起到了积极的促进作用。
（五）反腐倡廉宣传教育不断深化。一是学习贯彻两个《条例》系列教育活动有声有色。局、处两级共举办了81期党员干部学习培训班；局纪委统一命题，组织24000多名党员干部进行了知识测试；举行了知识竞赛活动，油田54个单位参加了知识竞赛，供电管理处等6个单位的代表队参加了最后的电视决赛，营造了浓厚的学习氛围，提高了学习效果。二是党纪政纪条规教育逐步深入。录制《纪律教育》和《法律知识》两个教育讲座，并将制成光盘发放到油田所属单位，为基层开展党纪政纪条规和法律知识教育提供教材。三是先进典型教育扎实有效。以组织党员领导干部观看集团公司录制的《优秀领导干部先进事迹》为主要内容，开展了学习勤政廉政先进典型事迹活动。各单位举办先进典型事迹报告会和观看录像片560余场次，选树廉政勤政先进典型218人。四是预防职务犯罪警示教育震撼人心。8月底，组织召开了由处级以上党员干部和管人、财、物等岗位人员参加的千人预防职务犯罪警示教育大会，让服刑人员现身说法，并将大会实况录制成vcd光盘下发各单位，在基层播放440多场次，扩大了警示教育面，增强了影响力。
各单位、各部门反腐倡廉教育亮点纷呈。组织人事系统以公道、正派为主要内容，开展“树组织人事干部形象”学习教育活动，加强了组织人事部门党风廉政建设。局工会组织开展向“科技创新的青年楷模”王中华、劳动模范何强、田纪民等典型的学习活动，丰富了廉政文化建设内容。油田电视台坚持每月播放一部反腐倡廉教育录像片，及时录制油田效能监察、党风廉政宣传教育专题片，积极营造良好氛围。中原石油报社及时报道油田党风廉政建设和反腐败工作的新动态、新做法、新经验，讴歌勤政廉政典型。采油四厂通过开展知法者讲法、违法者说法和遵法者谈法教育活动，强化了党员干部遵纪守法意识。天然气处理厂开展“立足岗位、树立形象、争做贡献”主题教育，组织科以上干部到内黄监狱听服刑人员现身说法、参观孔繁森纪念馆、观看任长霞事迹报告会录像，取得了很好的教育效果。天然气管输处开展“从我做起、向我看齐、对我监督”教育活动，58名科级干部签订了《廉洁自律承诺书》。公共事业管理处开展“两服务两满意、双创双争”教育，增强了党员干部党性观念。采油工程技术研究院举办科级干部配偶学习班，把廉政教育延伸到了党员干部家庭。钻井四公司、地质录井处等外闯市场单位，通过法律知识答卷、“讲师团”宣讲等形式，普及了法纪知识。销售公司、输油管理处、职工总医院、工程建设总公司、钻井管具工程处、第十一矿区、第十二矿区、第十三矿区等单位举办法纪知识讲座，聘请党校老师、地方检察院和局纪委的同志给党员干部讲课，增强了党员干部的法纪观念。
（六）纪检监察干部整体素质不断提高。面对繁重而艰巨的反腐倡廉工作任务，各级纪检监察部门坚持把思想政治建设放在首位，严格政治理论学习制度，政治素质和责任意识明显增强。局纪委常委坚持各项工作制度，认真落实民主集中制原则，严格遵守纪委常委会工作规则，促进了常委一班人作风建设。局纪委机关实行工作责任目标管理。把纪检监察工作具体量化，不能量化的也提出了明确的要求。局纪委与各单位纪委、局纪委机关各室签订了目标责任书，调动了各级纪检监察干部的工作积极性。积极开展工作调研和纪检监察理论研究，取得了很好的成果。推荐参加省纪委、集团公司理论研讨的8个调研成果全部获奖,占集团公司获奖总数的12%，并获得2004年度省纪检监察学会优秀团体会员单位。积极推进学习型机关建设，举办了两个《条例》学习培训班，结合学习《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，每名纪检监察干部撰写了心得体会，开展了纪检监察业务知识百题竞赛和向梁雨润、杨正超等纪检干部先进典型学习活动，增强了纪检监察干部的政治责任感和事业心，提高了业务能力。
过去的一年，各级党政组织认真落实“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与”的工作机制，油田党风廉政建设和反腐败工作取得了明显成效。各级纪检监察部门充分发挥“保护、惩处、监督、教育”职能作用，为油田党风廉政建设和反腐败工作做出了重要贡献。在此，我代表局纪委，向支持、理解和关心油田纪检监察工作的各级领导干部和广大职工群众，向今天受到表彰的优秀办案组及办案人员，向辛勤工作在油田纪检监察岗位上的同志们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
去年油田党风廉政建设和反腐败工作虽然取得了可喜成绩，但与上级要求和职工群众的期望还有一定差距。我们必须清醒地看到当前反腐倡廉工作还存在不少问题和不足：有的单位仍存在有令不行、有禁不止，违反财经纪律，截留收入，利用假合同、假发票、假料单套取现金，私设“小金库”等问题；有的领导干部还存在讲排场、比阔气、公款吃喝、互相宴请的问题；有的领导干部工作不负责任，把关不严，管理不到位，导致管理出现漏洞；有的利用职务之便，在物资采购、工程项目招投标工作中谋私利；有的职工监守自盗、内外勾结盗窃油田物资；有的单位接受挂靠职工，冒领工资、奖金，进入单位“小金库”等。这些问题需要我们高度重视，认真研究，积极采取措施，努力加以解决。
二、今年油田党风廉政建设和反腐败工作任务
2005年，油田党风廉政建设和反腐败工作的总体要求是：以“三个代表”重要思想和党的十六届四中全会精神为指导，认真贯彻上级的工作部署和油田工作会议精神，围绕加强党的执政能力建设和全面落实科学发展观，以贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》为主线，标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防、依法治企、从严治内，深入推进油田党风廉政建设和反腐败工作，为大力实施“一三四四二”工作思路，实现油田持续稳定发展，提供坚强的政治保证。
（一）从严要求，进一步强化领导干部廉洁自律工作。各级党政组织和党员干部要严格遵守“四大纪律八项要求”，特别是党的政治纪律和组织纪律，要不折不扣地贯彻落实党的路线、方针、政策和上级的工作部署，真正做到令行禁止。要按照上级的部署，认真开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，切实解决党组织和党员在思想、组织、作风以及工作等方面存在的突出问题；要加强对党员领导干部权力观教育，促使领导干部树立科学发展观和正确政绩观，切实做到为民、务实、清廉。要认真贯彻执行中央纪委、中组部、监察部和国资委联合颁发的《国有企业领导人员廉洁从业若干规定（试行）》，党员领导干部要深入学习，吃透精神，了解和掌握廉洁从业的基本内容和要求，对照《若干规定》进行自查自纠，并作出承诺，切实维护国家、社会、企业的利益和职工群众的合法权益，坚决反对挥霍浪费企业资财的行为，实现国有资产保值增值。今年下半年要对党员领导干部学习和掌握《若干规定》的情况进行知识测试，并把廉洁从业情况纳入年终党风廉政建设责任制考核。
各级领导干部要廉洁从业。根据中央纪委、省纪委和集团公司的要求，对有以下顶风违纪行为的领导干部必须严肃处理：一是违反规定收送现金、有价证券和支付凭证的；二是“跑官要官”及对“跑官要官”制止不力造成用人严重失察失误的；三是放任、纵容配偶、子女及其配偶和身边工作人员利用领导干部职权和职务影响经商办企业或从事中介活动谋取非法利益的；四是利用婚丧嫁娶等事宜收钱敛财的；五是参加赌博的；六是违反规定干预和插手各类工程建设、物资采购、技术项目服务招投标等经济活动的；七是接受可能影响公正执行公务的宴请和礼品馈赠的；八是利用职务上的便利，将本人或者亲属应由个人支付的费用让下属单位或其他单位支付、报销的；九是用公款旅游或者以考察、学习、培训等名义变相用公款出国（境）旅游的；十是用公款支付高消费娱乐和健身活动的；十一是利用职务上的便利，占用公物归个人使用或进行营利性活动的；十二是计划外购置小汽车和装修办公楼、招待所的。十三是弄虚作假，利用假合同、假发票、假料单等手段套取现金的。十四是讲排场、比阔气、搞攀比、追求享乐，铺张浪费的。十五是截留收入，私分钱物的。对违反上述规定的，该处分的处分，该免职的免职，确保廉洁从业各项规定落到实处。
（二）严肃党纪政纪，加大查办案件工作力度。胡锦涛总书记在中央纪委第五次全会上强调指出：“加大预防腐败的工作力度，决不是要放松惩治腐败工作，不仅不能放松，而且要继续抓得紧而又紧。对任何违纪违法行为，都必须毫不留情地予以追究，决不能手软。”我们要继续加大查办案件的工作力度，对腐败分子，发现一个查处一个，决不姑息迁就。
在继续查办贪污、贿赂、挪用公款等案件的同时，要着重查办在企业改制、资产重组和产权交易过程中隐匿、侵占、侵吞、转移国有资产的案件；违反“三重一大”规定，严重失职、渎职造成国有资产流失的案件；企业经营管理人员违规交易、以权谋私非法获利等侵害国家、出资人、企业利益和职工合法利益的案件；严肃查处违反党的政治纪律的案件；还要重点查处严重违反油田生产经营管理规定的案件。要通过坚决查办违纪违法案件、惩处腐败分子，严肃党的纪律，使广大党员、干部受到教育，而且要针对案件中暴露出来的苗头性问题和薄弱环节，及时完善制度，堵塞漏洞，发挥办案在治本方面的建设性作用。
要把严格依纪依法办案的要求，贯穿到立案、调查、审理、处分、执行等各个环节。要稳妥、慎重、有效地使用“两规”措施。局纪委使用“两规”措施必须严格履行手续，并上报集团公司党组纪检组、监察局备案，防止发生意外事件。油田所属单位纪委一律不准使用“两规”措施。要严格执行《中国共产党纪律处分条例》，坚决克服执纪失之于宽、失之于软的现象。要正确运用政策和策略，宽严相济，既依纪依法严惩腐败分子，又切实保护好党员的合法权利。要建立科学的考评和激励机制，加大案件管理和考核力度，表彰奖励优秀办案组和有功人员，努力提高办案质量。要建立健全查办大案要案的组织协调机制，充分发挥油田各级纪检监察部门的职能作用，继续实行领导包案责任制、案件主办人责任制和承办人对案件质量负责制。要加强同法律、审计部门以及公检法机关的密切合作，形成办案合力。
要加强对各单位纪委办案工作的指导、协调和监督。对瞒案不报、压案不办、甚至干扰办案的，要追究有关人员的责任。各单位纪委要按照干部管理权限，严格遵守办案工作“二十四字”方针和油田查办案件的有关规定，进一步健全案件查办工作的监督制约机制，使查办的每一起案件都经得起时间的检验。油田各单位纪委的自办案件，凡是不具备审理条件的，一律报送局纪委进行协审，否则不能做出处理。
要做好信访举报工作，认真处理来信来访。建立和完善经常性工作机制，提高各单位纪委解决信访举报问题的能力。随着油田部分机构和单位的整合、关联交易的频繁以及减员分流等工作的推进，一些潜在的问题或新的矛盾会暴露出来。各单位纪委要主动深入到基层单位、深入到职工中去，了解和掌握职工反映强烈的问题。对反映的违规违纪问题，要按程序进行调查。构成案件的要及时立案，不够立案条件的，只要不涉及违反保密纪律和个人隐私的问题，都要在一定范围内公布调查结果或处理结论，不准出现因工作失职或工作方法不当酿成重信重访的问题。对举报失实的，要理直气壮的予以澄清，还领导干部以清白，支持和保护党员干部敢抓敢管、干事创业的积极性。对举报有功人员要按照油田的规定给予奖励；严肃查处打击报复举报人的行为 ；对捏造事实，利用虚假短信、小字报、诬告信等形式，无中生有、造谣中伤，陷害他人，扰乱正常生产、工作和生活秩序的，要发现一件，查处一件，决不姑息迁就；对不讲大局，不听劝告，无理取闹，越级上访造成影响的，要严格依照规定追究责任。
（三）围绕国有资产保值增值，扎实有效地开展效能监察工作。根据集团公司要求，今年要从加强管理、规范经营秩序、降本增效、防止效益流失、避免经济损失等方面入手选题立项，重点开展以下效能监察：一是继续开展清理不良资产、呆坏账效能监察。重点在已核销资产的处置和已核销债权的追索上下功夫，能盘活的盘活，应追回的要设法追回，防止在处置过程中发生新的国有资产流失和产生腐败问题，把损失减小到最低限度。二是继续抓好物资采购管理效能监察。重点检查各单位自主采购是否存在设计指定、技术指定、使用指定及网络外采购等违规采购行为，严肃查处物资采购过程中变通采购、先用料后补办合同手续和利用假合同、假料单、假发票套现等问题，对违规采购背后的腐败问题，要加大查处和追究力度。三是开展油气产品运销管理效能监察。监督检查监察对象履行岗位职责、收费结算、拉运管理、安全管理、规范服务和执行党风廉政建设有关规定情况等，针对管理中的薄弱环节和问题，提出整改意见，促进监察对象增强责任心，提高工作效率，预防违纪违法问题的发生。四是继续开展对重点工程建设项目的效能监察。重点检查工程项目是否实施了招投标、投标单位的资质是否合格、招投标的程序是否规范。五是开展对资金成本管理的效能监察。以降低吨油完全成本为重点，抓住影响成本的“瓶颈”或可能造成效益流失的漏洞加强监控。六是做好重组改制过程中的效能监察，确保国有资产安全、维护职工合法利益。七是加强环境监督检查，严肃查处企业违法排污行为。各单位要结合实际，有针对性地选择1-2个项目，开展效能监察，堵塞管理漏洞，提高经济效益。行政主要领导要对效能监察负总责，切实加强领导，定期听取工作汇报，对工作中遇到的问题，及时给予指导和解决。
职工培训、医疗卫生、幼儿教育、水、电、气、暖等有服务、收费项目的行业和单位，要结合行业特点，有针对性地开展专项检查，提高服务质量，规范资金管理，防止和纠正不正之风。要加强对物资采购、工程招投标、干部选拔、职称评审、分（调）房、改制分流、征兵、招聘劳务工等职工群众关注的热点和容易出问题的环节进行现场监督，防止违规违纪问题的发生。
（四）采取多种形式，深化反腐倡廉教育。各单位、各部门要把反腐倡廉教育纳入党委中心组和部门领导干部学习的整体计划，纳入单位、部门教育培训的整体规划，着眼防范，注重实效，分层次、有重点、多形式地抓好落实。
一要开展学习宣传贯彻《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》教育活动。党中央颁布的《实施纲要》，深刻阐述了建立健全惩治和预防腐败体系的重大意义，总结了党的反腐倡廉基本经验，明确了惩防体系建设的指导思想、主要目标和工作原则，是当前和今后一个时期深入开展党风廉政建设和反腐败工作的指导性文件。各单位党委、纪委要从政治和大局的高度，充分认识学习宣传贯彻《实施纲要》的重要性，切实加强领导，制定措施，广泛宣传，深入学习，使党员干部全面把握基本精神和主要内容。
二要深入开展党纪政纪条规教育。要继续重点抓好《中国共产党党内监督条例（试行）》和《中国共产党纪律处分条例》的学习教育，通过中心组学习、集中办班培训、党员学习日等多种形式，使党员干部尤其是党员领导干部真正熟悉条例、掌握条例，模范遵守条例。同时，要加强党的纪律、法律知识和《中原油田关于严重违反生产经营管理规定的处理办法》的学习教育。局纪委录制下发的《纪律教育》和《法律知识》讲座，各单位纪委要分期分批地组织党员干部和职工进行观看。通过学习教育，进一步增强党员干部和广大职工遵纪守法意识。
三要继续开展正反典型教育。局纪委要会同有关部门，在党员干部特别是党员领导干部中，广泛开展向新时期党员领导干部的楷模牛玉儒同志学习的活动，要结合学习集团公司的10名廉洁勤政典型，选树油田的先进典型，使先进典型教育活动真正发挥弘扬正气、凝聚人心、振奋精神的重要作用。同时，要开展反面典型教育和警示教育。要组织党员领导干部认真学习集团公司下发的案件通报，从中吸取教训。局纪委拟将去年油田查处的部分典型案件，以《通报》形式下发各单位，各单位纪委要结合实际，举一反三，开展反面典型教育。还要与地方司法机关联合，采取安排服刑人员现身说法或组织领导干部及管人、财、物岗位人员到在押犯人监舍参观等形式，开展预防职务犯罪警示教育活动。
四要形成反腐倡廉宣传教育的合力。局纪委要充分发挥组织协调作用，形成“大宣教”格局。宣传部门要把反腐倡廉教育纳入党委宣传教育的总体部署，开展反腐败斗争形势任务的宣传教育，发挥正面引导、宣传鼓动作用。组织人事部门要把反腐倡廉教育融入领导干部的培养、选拔、管理、使用等各个方面，坚持教育与管理、自律与他律相结合，督促领导干部加强党性修养，廉洁自律。油田党校要把反腐倡廉教育纳入党员干部培训教学计划，编写教材，开设廉政课堂，以后凡举办党员干部政治理论学习和业务培训，都要有反腐倡廉教育内容。油田电视台要坚持每月播放一部反腐倡廉教育片，寓教于乐，增强反腐倡廉教育的感染力。油田报社要开辟专栏，积极报道油田党风廉政建设和反腐败工作的做法和经验，大力宣传勤政廉政先进典型。工、团、文艺团体，要开展廉政漫画、廉政箴言书法作品征集展览和“读书思廉”等活动，倡导廉政文化，形成以廉为荣、以贪为耻的良好风尚。
（五）加强制度建设，不断完善源头预防和治理腐败工作机制。要紧密结合油田实际，以制度建设为核心，建立用制度规范权力、按制度办事、靠制度管人的机制，不断完善源头预防和治理腐败工作。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚决预防和治理选人用人上的不正之风和腐败现象。加强财务制度建设，严肃财经纪律，严格贯彻执行国资委《企业国有资产监督管理暂行条例》和中石化股份公司《内部控制手册》，加强成本、费用、资金、资产、关联交易等内部会计控制；加强对拟改制单位财务、资产等情况的跟踪监督，充分运用效能监察和经营审计等手段，加大监管力度，防止资金、资产转移和效益流失。进一步完善采购管理，规范采购程序。要完善自主采购和外部市场分区域设点采购制度，建立和实行物资采购评价制度，发现问题严肃追究有关人员的责任。进一步完善投资管理规定，严格投资决策程序，严肃投资纪律。进一步完善法律合同管理制度，规范合同审批程序，落实合同责任，严禁倒签和变通、虚假合同。积极推进厂务公开各项制度的落实，进一步规范公开的内容和形式，完善公开工作机制，健全公开监督保障措施，提高公开的针对性和实效性。要逐步完善惩处机制，及时发现和纠正违反制度的行为，做到令行禁止、违者必究，形成一套源头预防和治理腐败的工作机制。
（六）加强纪检监察干部自身建设，为油田改革稳定发展保驾护航。各级纪检监察部门和纪检监察干部要按照胡锦涛总书记关于“加强学习、增强本领，坚持原则、秉公执纪，严以律己、以身作则”的要求，切实加强自身建设，努力提高协助党委抓好党风廉政建设和反腐败工作的能力，提高对党组织和党员领导干部实施监督的能力，提高维护党员民主权力和发挥党员先进性的能力，提高依法依纪办事的能力。要加强思想政治建设，积极参加保持共产党员先进性教育活动，提高政治素质。要加强业务能力建设，今年要举办一期纪检监察干部培训班，加强法律知识、党内法规和纪检监察专业知识的学习，通过集中学习培训和自学，使纪检监察干部真正掌握并熟练运用专业知识。要加强组织建设，建立健全纪检监察办事机构。要积极探索新形势下做好油田纪检监察工作的新途径、新经验，加强理论研讨，用科学的理论指导工作，择优向省纪委和集团公司推荐优秀调研成果。纪检监察部门要自觉接受党组织、党员和职工群众的监督。要模范遵守国家法律和党内法规，严格执行工作纪律特别是办案纪律，经受住腐蚀与反腐蚀的严峻考验，维护纪检监察干部的良好形象。《局纪委、监察处关于严肃纪检监察干部办案纪律的规定》下发后，各单位纪委要认真组织学习，规范办案行为，违反规定的要追究责任。各级党政组织要关心和爱护纪检监察干部，真正做到政治上严格要求、工作上大力支持、生活上热情关心，充分发挥好、保护好纪检监察干部的工作积极性。
同志们，反腐倡廉工作任务光荣而艰巨。让我们以党的十六届四中全会精神为指导，按照上级的工作部署，与时俱进，开拓创新，真抓实干，狠抓落实，努力取得油田党风廉政建设和反腐败工作新成效，为深入实施油田“一三四四二”工作思路，促进油田持续稳定发展做出积极贡献。