建筑科学
2013 年第 27 期 科技创新与应用
工程“挂靠、非法转包、违法分包”的危害与对策
摘 要：工程挂靠、非法转包、违法分包现象扰乱工程建筑市场秩序，腐蚀行业道德，导致工程安全、质量事故频发，危害非常
黄建成
（福建省投资开发集团有限责任公司，福建 福州 350600）
严重，具体分析其产生的原因，从源头上规范，建立工程建筑市场信用体系。
关键词：挂靠；非法转包；违法分包；危害；对策
前言 3.1 政府重拳出击，严厉整治，不搞形式主义 “工程挂靠、非法转包、违法分包”这个建筑业的顽疾，如今愈演愈 加大工程建筑市场执法检查和日常巡查力度和频率，畅通信访投 烈，工程几经转手层层剥皮，实际用于建设费用大大减少，质量问题、安 诉渠道，重拳出击，不留死角，可采用的措施有：
全事故伴随而来。如何遏止这种现象的发生，对于规范工程建设、确保 3.1.1 政府成立专门整治机构，常抓不懈
工程质量、保证人民生命财产安全，具有十分重要的意义。 各级政府成立“挂靠、非法转包和违法分包”整治办公室，抽调相关
部门业务人员合署办公，制定整治方案，分步实施。 1“挂靠、非法转包、违法分包”的形式及产生原因
当前工程挂靠、非法转包、违法分包形式多样，归纳起来主要有:企 3.1.2 设立投诉台，建立群治群防机制
业自找队伍的、外面借资质挂靠的、建设和监理单位指定分包的、地方 由于“挂靠、非法转包和违法分包”带有很大的隐藏性，不易发现， 黑恶势力抢活的、极少数地方政府或协调部门要求切块的等等。之所以 必须发动群众，加大宣传这种现象的表现形式及严重后果，并设立投拆
会产生这种不正之风，有以下几种原因：
1.1 企业追求经济利益求生存
台，积极鼓励群众投拆揭发，一旦情况属实的应给予重奖。
3.1.3 摸底排查，揪出违法违规者
在优胜劣汰的市场竞争中，施工企业为了求生存，盲目承揽工程， 然而部分自身能力不强的企业就会出现管理能力无法胜任，无法凭借
生安
整治办公室应对辖区内所有在建工程进行摸底排查，包括各参建
单位的基本概况、项目部设备机器、人员到位情况、工程款资金流向等
信息。如发现:不具备与工程建设相符的施工能力，在工程建设中发
自身能力去履约，不得不通过违法分包、非法转包或者出卖“资质”等手 段，在不增加投入的情况下借用低资质或无资质承包商完成项目，并通
全事故或频频有安全隐患屡不整改的，或大笔资金去向不明的，均有可
能是弄虚作假，骗取工程的挂靠、非法转包和违法分包的现象。
过层层压价或收取管理费获得经济利益。
1.2 市场竞争方式低级 3.1.4 严厉查处违法违规的企业或个人
一经发现上述行为的企业或个人，责令改正违规行为，没收违法所 选择工程承包单位、施工管理和工程结算最终决定权被少数人垄
断“，红包”竞争、权色交换、金钱交易等不规范竞争充斥工程建筑市场， 得，并视违法情节分别给予责令停业整顿、降低资质等级、吊销资质证 投标资
将工程建筑市场竞争变成人情、贿赂和关系网的博弈。工程施工企业承
书的处罚。同时，对于违法违规企业暂停其一定期限的工程项目
接项目、盈利能力和自身的技术、管理水平没有直接关联。在这种游戏 格；情节严重的，予以永久清出辖区工程建筑市场。
规则下，挂靠、转包和违法分包往往能以很小的投入，得到最大的回报。 3.2 强化工程建筑市场信用体系建设
省级主管部门应建立工程建筑市场信用体系，严格对存在不良行 1.3 参建各方信用缺失
发包人、承包人的信用缺失是导致转包、违法分包行为的主体原 为的企业进行记录，情节严重的，列入工程建筑市场黑名单。借助工程 因。总承包企业中标后, 将履行合同的义务转移给低资质或无资质企业 建筑市场信息化监管系统，对企业和人员的从业情况进行等级评定，并 或个人, 通过收取管理费或转包压价获得经济利益；发包人由于“关系” 直接影响和控制企业和人员在工程建筑市场的从业资格。同时，建立市
或某种利益的考虑, 则虚假招标或规避公开招标。 场信息实时发布平台，实时向社会公开曝光违法违规行为，使其“一处
违法，处处受制”，从而督促企业和人员自觉规范自身行为。 1.4 相关政策制度操作性不强，市场监管存在漏洞
在现行的法律法规中，对发包人的责任界定不够明确，对其不规范 3.3 规范各参建单位行为 操作行为缺乏法律约束条款。同时，对挂靠、转包、违法分包行为的法律 建设单位作为工程建设的第一责任人，应当督促施工单位依法办
界定条款过少，且过于原则，缺乏可操作性，难以据此在实践中进行违
理劳动用工、社会保险手续，监督和制止施工单位的非法转包、违法分 法认定和处罚执法。此外，招投标过程中的地方和部门保护主义较严 包及挂靠行为。若发现这些行为时，应当立即向行业行政主管部门报
重、地方和部门的审批和行政干预过多等问题也普遍存在。 告。
监理单位应严格施工单位考勤管理，每日进行检查，发现项目管理 2“挂靠、非法转包、违法分包”的危害
2.1 工程管理失控 人员配备不达标、擅自更换、不到岗及不按规定履行职责的，责令其改 挂靠、非法转包、违法分包队伍是一种松散的组织，其人员均没有 正；对拒不改正的，应及时报告行业行政主管部门，予以通报并
作为建
经过严格的职业培训，既没有专业技术，也没有质量安全意识，他们施 工的工程存在着一定甚至是致命的缺陷，难以经受时间的考验。另外， 面对人情队伍，施工单位无法做到严格管理，致使施工控制很难到位，
技术
筑市场不良行为记入其信用档案。
施工承包单位承接工程后，应按照投标承诺及时配备与工程相适
应的项目管理人员，项目经理、技术负责人、质检员、安全员等工程
各项目标难以实现。 和主要管理人员必须及时到位。负责对整个工程的合同履约、安全、质
量、进度、造价等进行管理控制。 2.2 扰乱秩序阻碍行业健康发展
3.4 规范招投标管理，从源头抓起 挂靠、转包和违法分包行为，妨碍了工程建筑市场竞争机制的发
挥，危害了建设市场的健康发展。少数资质较高企业专门从事投标，中 严格执行法定的招投标程序，强化对招投标重点环节监管，实施关
标后转手给不具备相关资质的企业或个人，加剧了建筑市场的不良竞
口前移。从项目报建、登记、公告发布、资格预审、开标、评标、中标公示等
争。很多有发展潜力正规企业难以中标或者即使通过外借资质中标也 依法严格按程序流程操作，规范招投标行为，遏制围标、串标现象。对资
只能提取到微薄的管理费用，活跃在施工一线的主要是那些非法分包 格预审、开标、评标等关键环节重点监控、全程录像，确保其依法操作。
和挂靠的队伍，真正形成了一种“分包队伍成骨千，正规企业靠边站”的 加强信息化建设，增强招投标工作透明度，使工程建设信息贯穿于
不良局面。 招投标的整个过程。信息的准确及时、公开透明，可以避免有相应资质
的合法企业到处找工程，能从源头上有效的遏制了工程领域的“挂靠、 2.3 加重社会负担
非法转包和违法分包”现象。 工程项目挂靠、转包和违法分包的包工头通常是没有社会责任感，
以赚钱为目的，一方面拖欠农民工工资，甚至携款远逃引发群体上访事
件，导致社会局部不稳；另一方面，不给农民工购买劳动保险，一旦他们
因工负伤，得不到及时救治，工伤赔偿和后期生活费用也均无着落，把
4 结束语
挂靠、转包和违法分包等行为，扰乱工程建筑市场秩序，助长建筑
市场腐败现象，造成工程管理失控，给工程安全、质量带来隐患，也是“豆
不少家庭引向了困难的边缘，也把包袱扔给了社会。 腐渣工程”源头。这种行为要坚决予以遏制，从招投标源头上规范，建立
工程建筑市场信用体系，改进施工企业的考核标准，引导建筑企业科学 3 相关对策
工程建设领域出现的挂靠、转包、违法分包等不规范行为危害极 发展。恢复正规企业应有功能和应承担的社会义务，让所有工程建设项 大，如何打击这些现象，营造健康有序的工程建筑市场秩序，需要社会
各界人士共同努力。
目都由有相应资质的合法企业来承担，从而创造出符合设计要求的建 筑产品。
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2013 年第 27 期 科技创新与应用
工程“挂靠、非法转包、违法分包”的危害与对策
摘 要：工程挂靠、非法转包、违法分包现象扰乱工程建筑市场秩序，腐蚀行业道德，导致工程安全、质量事故频发，危害非常
黄建成
（福建省投资开发集团有限责任公司，福建 福州 350600）
严重，具体分析其产生的原因，从源头上规范，建立工程建筑市场信用体系。
关键词：挂靠；非法转包；违法分包；危害；对策
前言 3.1 政府重拳出击，严厉整治，不搞形式主义 “工程挂靠、非法转包、违法分包”这个建筑业的顽疾，如今愈演愈 加大工程建筑市场执法检查和日常巡查力度和频率，畅通信访投 烈，工程几经转手层层剥皮，实际用于建设费用大大减少，质量问题、安 诉渠道，重拳出击，不留死角，可采用的措施有：
全事故伴随而来。如何遏止这种现象的发生，对于规范工程建设、确保 3.1.1 政府成立专门整治机构，常抓不懈
工程质量、保证人民生命财产安全，具有十分重要的意义。 各级政府成立“挂靠、非法转包和违法分包”整治办公室，抽调相关
部门业务人员合署办公，制定整治方案，分步实施。 1“挂靠、非法转包、违法分包”的形式及产生原因
当前工程挂靠、非法转包、违法分包形式多样，归纳起来主要有:企 3.1.2 设立投诉台，建立群治群防机制
业自找队伍的、外面借资质挂靠的、建设和监理单位指定分包的、地方 由于“挂靠、非法转包和违法分包”带有很大的隐藏性，不易发现， 黑恶势力抢活的、极少数地方政府或协调部门要求切块的等等。之所以 必须发动群众，加大宣传这种现象的表现形式及严重后果，并设立投拆
会产生这种不正之风，有以下几种原因：
1.1 企业追求经济利益求生存
台，积极鼓励群众投拆揭发，一旦情况属实的应给予重奖。
3.1.3 摸底排查，揪出违法违规者
在优胜劣汰的市场竞争中，施工企业为了求生存，盲目承揽工程， 然而部分自身能力不强的企业就会出现管理能力无法胜任，无法凭借
生安
整治办公室应对辖区内所有在建工程进行摸底排查，包括各参建
单位的基本概况、项目部设备机器、人员到位情况、工程款资金流向等
信息。如发现:不具备与工程建设相符的施工能力，在工程建设中发
自身能力去履约，不得不通过违法分包、非法转包或者出卖“资质”等手 段，在不增加投入的情况下借用低资质或无资质承包商完成项目，并通
全事故或频频有安全隐患屡不整改的，或大笔资金去向不明的，均有可
能是弄虚作假，骗取工程的挂靠、非法转包和违法分包的现象。
过层层压价或收取管理费获得经济利益。
1.2 市场竞争方式低级 3.1.4 严厉查处违法违规的企业或个人
一经发现上述行为的企业或个人，责令改正违规行为，没收违法所 选择工程承包单位、施工管理和工程结算最终决定权被少数人垄
断“，红包”竞争、权色交换、金钱交易等不规范竞争充斥工程建筑市场， 得，并视违法情节分别给予责令停业整顿、降低资质等级、吊销资质证 投标资
将工程建筑市场竞争变成人情、贿赂和关系网的博弈。工程施工企业承
书的处罚。同时，对于违法违规企业暂停其一定期限的工程项目
接项目、盈利能力和自身的技术、管理水平没有直接关联。在这种游戏 格；情节严重的，予以永久清出辖区工程建筑市场。
规则下，挂靠、转包和违法分包往往能以很小的投入，得到最大的回报。 3.2 强化工程建筑市场信用体系建设
省级主管部门应建立工程建筑市场信用体系，严格对存在不良行 1.3 参建各方信用缺失
发包人、承包人的信用缺失是导致转包、违法分包行为的主体原 为的企业进行记录，情节严重的，列入工程建筑市场黑名单。借助工程 因。总承包企业中标后, 将履行合同的义务转移给低资质或无资质企业 建筑市场信息化监管系统，对企业和人员的从业情况进行等级评定，并 或个人, 通过收取管理费或转包压价获得经济利益；发包人由于“关系” 直接影响和控制企业和人员在工程建筑市场的从业资格。同时，建立市
或某种利益的考虑, 则虚假招标或规避公开招标。 场信息实时发布平台，实时向社会公开曝光违法违规行为，使其“一处
违法，处处受制”，从而督促企业和人员自觉规范自身行为。 1.4 相关政策制度操作性不强，市场监管存在漏洞
在现行的法律法规中，对发包人的责任界定不够明确，对其不规范 3.3 规范各参建单位行为 操作行为缺乏法律约束条款。同时，对挂靠、转包、违法分包行为的法律 建设单位作为工程建设的第一责任人，应当督促施工单位依法办
界定条款过少，且过于原则，缺乏可操作性，难以据此在实践中进行违
理劳动用工、社会保险手续，监督和制止施工单位的非法转包、违法分 法认定和处罚执法。此外，招投标过程中的地方和部门保护主义较严 包及挂靠行为。若发现这些行为时，应当立即向行业行政主管部门报
重、地方和部门的审批和行政干预过多等问题也普遍存在。 告。
监理单位应严格施工单位考勤管理，每日进行检查，发现项目管理 2“挂靠、非法转包、违法分包”的危害
2.1 工程管理失控 人员配备不达标、擅自更换、不到岗及不按规定履行职责的，责令其改 挂靠、非法转包、违法分包队伍是一种松散的组织，其人员均没有 正；对拒不改正的，应及时报告行业行政主管部门，予以通报并
作为建
经过严格的职业培训，既没有专业技术，也没有质量安全意识，他们施 工的工程存在着一定甚至是致命的缺陷，难以经受时间的考验。另外， 面对人情队伍，施工单位无法做到严格管理，致使施工控制很难到位，
技术
筑市场不良行为记入其信用档案。
施工承包单位承接工程后，应按照投标承诺及时配备与工程相适
应的项目管理人员，项目经理、技术负责人、质检员、安全员等工程
各项目标难以实现。 和主要管理人员必须及时到位。负责对整个工程的合同履约、安全、质
量、进度、造价等进行管理控制。 2.2 扰乱秩序阻碍行业健康发展
3.4 规范招投标管理，从源头抓起 挂靠、转包和违法分包行为，妨碍了工程建筑市场竞争机制的发
挥，危害了建设市场的健康发展。少数资质较高企业专门从事投标，中 严格执行法定的招投标程序，强化对招投标重点环节监管，实施关
标后转手给不具备相关资质的企业或个人，加剧了建筑市场的不良竞
口前移。从项目报建、登记、公告发布、资格预审、开标、评标、中标公示等
争。很多有发展潜力正规企业难以中标或者即使通过外借资质中标也 依法严格按程序流程操作，规范招投标行为，遏制围标、串标现象。对资
只能提取到微薄的管理费用，活跃在施工一线的主要是那些非法分包 格预审、开标、评标等关键环节重点监控、全程录像，确保其依法操作。
和挂靠的队伍，真正形成了一种“分包队伍成骨千，正规企业靠边站”的 加强信息化建设，增强招投标工作透明度，使工程建设信息贯穿于
不良局面。 招投标的整个过程。信息的准确及时、公开透明，可以避免有相应资质
的合法企业到处找工程，能从源头上有效的遏制了工程领域的“挂靠、 2.3 加重社会负担
非法转包和违法分包”现象。 工程项目挂靠、转包和违法分包的包工头通常是没有社会责任感，
以赚钱为目的，一方面拖欠农民工工资，甚至携款远逃引发群体上访事
件，导致社会局部不稳；另一方面，不给农民工购买劳动保险，一旦他们
因工负伤，得不到及时救治，工伤赔偿和后期生活费用也均无着落，把
4 结束语
挂靠、转包和违法分包等行为，扰乱工程建筑市场秩序，助长建筑
市场腐败现象，造成工程管理失控，给工程安全、质量带来隐患，也是“豆
不少家庭引向了困难的边缘，也把包袱扔给了社会。 腐渣工程”源头。这种行为要坚决予以遏制，从招投标源头上规范，建立
工程建筑市场信用体系，改进施工企业的考核标准，引导建筑企业科学 3 相关对策
工程建设领域出现的挂靠、转包、违法分包等不规范行为危害极 发展。恢复正规企业应有功能和应承担的社会义务，让所有工程建设项 大，如何打击这些现象，营造健康有序的工程建筑市场秩序，需要社会
各界人士共同努力。
目都由有相应资质的合法企业来承担，从而创造出符合设计要求的建 筑产品。
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