泸县、叙永县、古蔺县人民政府，市级有关部门：
为进一步贯彻落实国务院《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔20xx年全国和全盛全市安全生产工作会议精神及国家和省上对煤矿安全生产工作的部署和要求，经市政府同意，现就做好20xx年煤矿安全生产工作提出如下要求。
一、目标任务
（一）确保不发生重大事故，力争不发生较大事故，煤矿死亡人数控制在省政府下达的控制指标以内，百万吨死亡率低于全省平均水平。
（二）泸县年底前完成国家级瓦斯治理示范县建设，并通过达标验收。
（三）所有生产和试生产矿井安全质量标准化建设、瓦斯治理示范矿井建设和安全高效矿井建设，必须达标并通过验收。
（四）所有高瓦斯矿井、试生产矿井和基建进入煤层的矿井，必须完成抽采系统建设，有条件的矿井要完成瓦斯发电利用工作。
（五）所有生产矿井和试生产矿井必须完成压风自救系统、井下人员定位系统和供水施救系统建设。
二、工作措施和要求
（一）严格节后复产程序，做到安全有序复产
各县要严格按照国家安全监管总局、国家煤监局和省安全监管局、四川煤监局关于节后复产安全生产工作的通知要求，从严把关，合格一处，复产一处，杜绝复产验收工作先严后松，走过常
（二）加强煤矿基础工作，做好安全生产基础保障
1.做好联系测量工作，完善基础矿图。以县为单位，聘请省安全监管局认可的测绘单位，组织开展一次所有矿井的矿图联系测量，准确掌握煤矿井下采掘布局情况，为合法生产、依法监管、事故救灾提供支撑、打好基矗各县要督促煤矿企业及时根据实测数据对矿井的电子矿图予以更新，今后，各煤矿对电子矿图每月必须更新一次，确保监控系统、人员定位系统等电子矿图与矿井实际相符。
2.将安全质量标准化工作纳入常态化管理。标准化工作是进一步提升煤矿本质安全的主要抓手，各县、各企业务必要将安全质量标准化工作作为一项长期性、经常性工作来抓，各煤矿每月必须组织一次自查考评，查漏补缺，把标准化工作贯穿于企业生产的全过程，做到规范管理、规范施工、规范作业，以质保安，不断推进岗位达标、专业达标、企业达标。建设矿井要从源头上抓紧、抓好安全设施设备的建设安装，避免重复投入，陷于无休止的整改中。
3.要积极扎实推进安全高效矿井建设。各产煤县要按照安全高效矿井建设规划，结合省安全监管局、四川煤监局、省发改委、省能源局《关于做好小型煤矿机械化发展规划的通知》（川安监〔20xx年底前，采煤机械化和掘进机械化程度分别达到45%和70%以上。要制定小型煤矿机械化和新工艺新设备发展规划，并从煤炭税费收入中按一定比例拿出经费，对率先改进生产工艺、提高机械化水平、提高安全保障条件，以及在煤矿安全生产方面表现突出的集体或个人，进行表彰奖励，推进安全高效矿井建设步伐。要推广快速掘进方法，提高掘进进度，彻底解决“三量”（突出矿井“四量”）不平衡，导致采煤方法不规范、生产不合理的问题。古蔺县、叙永县要加快区域电网（站）的建设，为煤矿企业“双回路”供电和小型煤矿机械化开采及安全生产提供可靠的电力保障。
（三）加强煤矿基层工作，筑牢安全生产第一防线
要认真贯彻落实党中央、国务院加强安全生产工作的决策部署，深入贯彻落实全国煤矿班组安全建设推进会精神，认真落实张德江副总理对班组建设的“五项要求”，采取切实有效措施，将安全生产责任、安全管理措施、安全防范技能、安全文化建设及党和政府对煤矿工人的关心落实到班组。
1.煤矿必须建立健全各类管理班组，配齐班组长，明确班组长的职责权利，做到有职有权，特别是要授予班组长遇到险情时有第一时间决策和指挥停产撤人的权利。
2.提高班组长的工资待遇，加大安全生产在干部职工收入考核中的权重，激励基层班组做好安全生产。
3.按照国务院安办（安委办〔20xx年底前所有班组长必须普遍轮训一遍。市上将在年底对落实上述“五项要求”的优秀班组和班组长进行表彰。
（四）加强煤矿瓦斯综合治理，有效防治瓦斯事故
1.规范采区设计，严格控制采掘“头面”数量。矿井采区设计应坚持“三区配套两超前”，突出矿井应坚持“四区配套三超前”，即开拓区域、准备区域、抽采区域、回采区域抽采系统配套；开拓区域超前准备区域，准备区域超前抽采区域，抽采区域超前回采区域。县级安监部门核定矿井采掘“头面”时，应按上述原则和《煤矿安全规程》有关规定，从严把关。
2.规范采掘布置，强化通风基矗矿井生产水平和采区应实行分区通风，每个采区应至少设置一条专用回风巷，专用回风巷内不得安装电器等设备，不得有人员作业，电机车不得进入回风流内。采区进、回风必须贯穿整个采区，采、掘工作面应实行独立通风。
3.多措并举，强化瓦斯抽采。煤矿应准确掌握开采水平和回采区域煤层的瓦斯压力、瓦斯含量、煤层透气性等参数，选择合理的抽采系统、抽采方法和抽采工艺，加强生产全过程的瓦斯抽采，利用一切可能的空间和条件充分抽采煤层瓦斯。要采用密集钻孔、大直径钻孔、水平长距离钻孔、专用巷道、采空区抽采等抽采工艺，积极抽采瓦斯，力争抽采达标，确保采掘过程中瓦斯不超限。
4.切实做好防突工作。突出煤层开采前，企业必须编制完善区域“四位一体”防突措施。区域防突措施优先选择开采保护层，无法开采保护层的，煤巷应采取底（顶）板巷穿层钻孔、回采工作面应采取底（顶）板巷穿层钻孔或顺层钻孔的区域性瓦斯治理措施。要严谨细致地做好揭煤工作。所有开采煤层应按规定测定瓦斯压力、瓦斯含量、煤层透气性系数和钻孔抽采（卸压）半径。
5.严格瓦斯管理。一是矿井应杜绝瓦斯浓度在3%及以上的超限现象，力争实现瓦斯浓度零超限。发生瓦斯超限，应作为事故严肃追查处理。二是企业应组建专业的瓦斯抽采队伍，坚持“多打岩巷多打钻”，树立“只有打不到位的钻孔，没有卸不掉压的瓦斯”的理念。三是企业应将瓦斯抽采打钻作为一项良心工程来抓，建立造假举报制度，发现弄虚作假的要严肃处理。四是企业每月通报矿井保护层开采面积、瓦斯抽采量、抽采率、抽采钻孔量及瓦斯治理工程“五项指标”完成情况，并建立考核和问责制度。五是突出矿井矿级领导班子中没有防突技术“明白人”和防突工作经历的，以及防突机构不健全的，不得开采突出煤层。
（五）强化煤矿现场管理，从源头上遏制和消除隐患
1.各煤矿要从数量和素质上配备采矿、通风、机电、地测和防突（突出矿井）等专业技术人员，建立完善安全生产责任体系，强化监管与考核工作，严格查处“三违”行为，坚决杜绝超能力、超强度、超定员组织生产，要明确下井带班领导的职责、权力和任务及相应的考核，避免下井带班形式化。
2.要严格落实隐患排查治理报告制度。凡存在重大隐患的，必须停产整改，及时上报并做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五落实”，整改结束后，由煤矿主要负责人组织安全生产专业人员、工会代表等进行现场评估，确保整改到位。
3.落实煤矿管理团队的安全管理责任，加强作业现场监管。严格按安监部门核定的采掘“头面”组织生产，不得私自新开“头面”，由矿长负责；“一炮三检”及放炮管理、瓦斯传感器安设位置及日常维护，由生产（安全生产）副矿长负责；瓦斯排放、水患治理、巷道贯通、突出矿井石门揭煤，由技术负责人负责。上述事项作为矿长带班下井的主要检查项目和考核内容。各级监管部门在现场检查时，凡发现上述事项有违反规定的，除对煤矿实施处罚外，还要同时按有关规定对相关责任人进行处罚。
4.强化对顶板事故的研究分析和预防工作。顶板事故己成为我市煤矿事故之首，大大超过其他事故总数，是制约煤矿安全生产再上新台阶的绊脚石。要积极探索适合本矿井的顶板管理形式和支护方式，采用前探梁、液压支架等新技术，并从人员培训教育、班组管理方法、制度落实逗硬、工资分配体系等方面加强管理，充分发挥班组长现场安全管理的积极作用，建立起有效预防顶板事故的长效机制。
（六）强力推进煤矿科技兴安，提高防灾、治灾能力
一是要积极探索引进新工艺、新设备，提高机械化水平，减“头”、减“面”，降低安全风险。二是要对己建成的监测监控系统、通讯联络系统、压风自救系统、供水施救系统进行完善，保证符合要求和使用效果，年底前所有煤矿全部安装完成井下人员定位系统，为抗灾、治灾提供基础保障。三是要严格按照《煤矿防治水规定》的要求，落实好“预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采”的防治水原则，所有矿井应调查清楚矿井水文地质情况，配足专用探防水设备，建立专门的探放水作业队伍，建立健全防治水各项制度，配备必要的防治水抢险救灾设备。对防治水能力不足的矿井，应聘请专业的施工队伍，否则不得开采或限制开采。
（七）加强人才队伍建设，强化监管工作
1.加强技术人才队伍的建设和培养。凡人员配备达不到标准的煤矿企业，要通过引进、送培、定向培养等方式，多渠道、多途径增加管理、技术人才。同时，要按照“事业留人、待遇留人、感情留人”的原则，稳定现有人才队伍。今年，原则上每个煤矿还须向四川科技职工大学送培1—2人，通过3—5年的时间，使全市煤矿技术人才和管理人才达到应有的人才配备和人才储备。
2.各乡镇要按照泸市府发〔20xx年底，市上将对优秀煤监员予以表彰奖励。
泸县、叙永县、古蔺县人民政府，市级有关部门：
为进一步贯彻落实国务院《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔20xx年全国和全盛全市安全生产工作会议精神及国家和省上对煤矿安全生产工作的部署和要求，经市政府同意，现就做好20xx年煤矿安全生产工作提出如下要求。
一、目标任务
（一）确保不发生重大事故，力争不发生较大事故，煤矿死亡人数控制在省政府下达的控制指标以内，百万吨死亡率低于全省平均水平。
（二）泸县年底前完成国家级瓦斯治理示范县建设，并通过达标验收。
（三）所有生产和试生产矿井安全质量标准化建设、瓦斯治理示范矿井建设和安全高效矿井建设，必须达标并通过验收。
（四）所有高瓦斯矿井、试生产矿井和基建进入煤层的矿井，必须完成抽采系统建设，有条件的矿井要完成瓦斯发电利用工作。
（五）所有生产矿井和试生产矿井必须完成压风自救系统、井下人员定位系统和供水施救系统建设。
二、工作措施和要求
（一）严格节后复产程序，做到安全有序复产
各县要严格按照国家安全监管总局、国家煤监局和省安全监管局、四川煤监局关于节后复产安全生产工作的通知要求，从严把关，合格一处，复产一处，杜绝复产验收工作先严后松，走过常
（二）加强煤矿基础工作，做好安全生产基础保障
1.做好联系测量工作，完善基础矿图。以县为单位，聘请省安全监管局认可的测绘单位，组织开展一次所有矿井的矿图联系测量，准确掌握煤矿井下采掘布局情况，为合法生产、依法监管、事故救灾提供支撑、打好基矗各县要督促煤矿企业及时根据实测数据对矿井的电子矿图予以更新，今后，各煤矿对电子矿图每月必须更新一次，确保监控系统、人员定位系统等电子矿图与矿井实际相符。
2.将安全质量标准化工作纳入常态化管理。标准化工作是进一步提升煤矿本质安全的主要抓手，各县、各企业务必要将安全质量标准化工作作为一项长期性、经常性工作来抓，各煤矿每月必须组织一次自查考评，查漏补缺，把标准化工作贯穿于企业生产的全过程，做到规范管理、规范施工、规范作业，以质保安，不断推进岗位达标、专业达标、企业达标。建设矿井要从源头上抓紧、抓好安全设施设备的建设安装，避免重复投入，陷于无休止的整改中。
3.要积极扎实推进安全高效矿井建设。各产煤县要按照安全高效矿井建设规划，结合省安全监管局、四川煤监局、省发改委、省能源局《关于做好小型煤矿机械化发展规划的通知》（川安监〔20xx年底前，采煤机械化和掘进机械化程度分别达到45%和70%以上。要制定小型煤矿机械化和新工艺新设备发展规划，并从煤炭税费收入中按一定比例拿出经费，对率先改进生产工艺、提高机械化水平、提高安全保障条件，以及在煤矿安全生产方面表现突出的集体或个人，进行表彰奖励，推进安全高效矿井建设步伐。要推广快速掘进方法，提高掘进进度，彻底解决“三量”（突出矿井“四量”）不平衡，导致采煤方法不规范、生产不合理的问题。古蔺县、叙永县要加快区域电网（站）的建设，为煤矿企业“双回路”供电和小型煤矿机械化开采及安全生产提供可靠的电力保障。
（三）加强煤矿基层工作，筑牢安全生产第一防线
要认真贯彻落实党中央、国务院加强安全生产工作的决策部署，深入贯彻落实全国煤矿班组安全建设推进会精神，认真落实张德江副总理对班组建设的“五项要求”，采取切实有效措施，将安全生产责任、安全管理措施、安全防范技能、安全文化建设及党和政府对煤矿工人的关心落实到班组。
1.煤矿必须建立健全各类管理班组，配齐班组长，明确班组长的职责权利，做到有职有权，特别是要授予班组长遇到险情时有第一时间决策和指挥停产撤人的权利。
2.提高班组长的工资待遇，加大安全生产在干部职工收入考核中的权重，激励基层班组做好安全生产。
3.按照国务院安办（安委办〔20xx年底前所有班组长必须普遍轮训一遍。市上将在年底对落实上述“五项要求”的优秀班组和班组长进行表彰。
（四）加强煤矿瓦斯综合治理，有效防治瓦斯事故
1.规范采区设计，严格控制采掘“头面”数量。矿井采区设计应坚持“三区配套两超前”，突出矿井应坚持“四区配套三超前”，即开拓区域、准备区域、抽采区域、回采区域抽采系统配套；开拓区域超前准备区域，准备区域超前抽采区域，抽采区域超前回采区域。县级安监部门核定矿井采掘“头面”时，应按上述原则和《煤矿安全规程》有关规定，从严把关。
2.规范采掘布置，强化通风基矗矿井生产水平和采区应实行分区通风，每个采区应至少设置一条专用回风巷，专用回风巷内不得安装电器等设备，不得有人员作业，电机车不得进入回风流内。采区进、回风必须贯穿整个采区，采、掘工作面应实行独立通风。
3.多措并举，强化瓦斯抽采。煤矿应准确掌握开采水平和回采区域煤层的瓦斯压力、瓦斯含量、煤层透气性等参数，选择合理的抽采系统、抽采方法和抽采工艺，加强生产全过程的瓦斯抽采，利用一切可能的空间和条件充分抽采煤层瓦斯。要采用密集钻孔、大直径钻孔、水平长距离钻孔、专用巷道、采空区抽采等抽采工艺，积极抽采瓦斯，力争抽采达标，确保采掘过程中瓦斯不超限。
4.切实做好防突工作。突出煤层开采前，企业必须编制完善区域“四位一体”防突措施。区域防突措施优先选择开采保护层，无法开采保护层的，煤巷应采取底（顶）板巷穿层钻孔、回采工作面应采取底（顶）板巷穿层钻孔或顺层钻孔的区域性瓦斯治理措施。要严谨细致地做好揭煤工作。所有开采煤层应按规定测定瓦斯压力、瓦斯含量、煤层透气性系数和钻孔抽采（卸压）半径。
5.严格瓦斯管理。一是矿井应杜绝瓦斯浓度在3%及以上的超限现象，力争实现瓦斯浓度零超限。发生瓦斯超限，应作为事故严肃追查处理。二是企业应组建专业的瓦斯抽采队伍，坚持“多打岩巷多打钻”，树立“只有打不到位的钻孔，没有卸不掉压的瓦斯”的理念。三是企业应将瓦斯抽采打钻作为一项良心工程来抓，建立造假举报制度，发现弄虚作假的要严肃处理。四是企业每月通报矿井保护层开采面积、瓦斯抽采量、抽采率、抽采钻孔量及瓦斯治理工程“五项指标”完成情况，并建立考核和问责制度。五是突出矿井矿级领导班子中没有防突技术“明白人”和防突工作经历的，以及防突机构不健全的，不得开采突出煤层。
（五）强化煤矿现场管理，从源头上遏制和消除隐患
1.各煤矿要从数量和素质上配备采矿、通风、机电、地测和防突（突出矿井）等专业技术人员，建立完善安全生产责任体系，强化监管与考核工作，严格查处“三违”行为，坚决杜绝超能力、超强度、超定员组织生产，要明确下井带班领导的职责、权力和任务及相应的考核，避免下井带班形式化。
2.要严格落实隐患排查治理报告制度。凡存在重大隐患的，必须停产整改，及时上报并做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五落实”，整改结束后，由煤矿主要负责人组织安全生产专业人员、工会代表等进行现场评估，确保整改到位。
3.落实煤矿管理团队的安全管理责任，加强作业现场监管。严格按安监部门核定的采掘“头面”组织生产，不得私自新开“头面”，由矿长负责；“一炮三检”及放炮管理、瓦斯传感器安设位置及日常维护，由生产（安全生产）副矿长负责；瓦斯排放、水患治理、巷道贯通、突出矿井石门揭煤，由技术负责人负责。上述事项作为矿长带班下井的主要检查项目和考核内容。各级监管部门在现场检查时，凡发现上述事项有违反规定的，除对煤矿实施处罚外，还要同时按有关规定对相关责任人进行处罚。
4.强化对顶板事故的研究分析和预防工作。顶板事故己成为我市煤矿事故之首，大大超过其他事故总数，是制约煤矿安全生产再上新台阶的绊脚石。要积极探索适合本矿井的顶板管理形式和支护方式，采用前探梁、液压支架等新技术，并从人员培训教育、班组管理方法、制度落实逗硬、工资分配体系等方面加强管理，充分发挥班组长现场安全管理的积极作用，建立起有效预防顶板事故的长效机制。
（六）强力推进煤矿科技兴安，提高防灾、治灾能力
一是要积极探索引进新工艺、新设备，提高机械化水平，减“头”、减“面”，降低安全风险。二是要对己建成的监测监控系统、通讯联络系统、压风自救系统、供水施救系统进行完善，保证符合要求和使用效果，年底前所有煤矿全部安装完成井下人员定位系统，为抗灾、治灾提供基础保障。三是要严格按照《煤矿防治水规定》的要求，落实好“预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采”的防治水原则，所有矿井应调查清楚矿井水文地质情况，配足专用探防水设备，建立专门的探放水作业队伍，建立健全防治水各项制度，配备必要的防治水抢险救灾设备。对防治水能力不足的矿井，应聘请专业的施工队伍，否则不得开采或限制开采。
（七）加强人才队伍建设，强化监管工作
1.加强技术人才队伍的建设和培养。凡人员配备达不到标准的煤矿企业，要通过引进、送培、定向培养等方式，多渠道、多途径增加管理、技术人才。同时，要按照“事业留人、待遇留人、感情留人”的原则，稳定现有人才队伍。今年，原则上每个煤矿还须向四川科技职工大学送培1—2人，通过3—5年的时间，使全市煤矿技术人才和管理人才达到应有的人才配备和人才储备。
2.各乡镇要按照泸市府发〔20xx年底，市上将对优秀煤监员予以表彰奖励。