第1卷 第2期 今 日 湖 北 理 论 版 Vol.1 No.2 2007年 2月 Today HU bei Theory Edition February 2007
中国城市物流发展中存在的问题及其对策研究
张丽坤
摘 要：城市是区域人口及产业聚集的产物，现代城市的发展必然通过其内部以及与区域的物流、人流、信息流和资金流等来实现，而其中物流是城市化发展的基本因素，城市经济空间拓展与物流发展存在密切联系。现代世界上主要的发达资本主义国家的城市物流经济发展的比较好，而我们中国的城市物流经济才处于起步阶段，本文对中国城市物流发展中存在的问题一起解决的办法进行探讨。 关键词：城市物流 问题 对策
中图分类号：F252.1 文献标识码：A 文章编号：1008-5807（2007）02-0013-02
城市与物流是同时出现的，也是同时发展的，两者相互促进、相互影响。但是随着城市规模的不断扩大和城市功能的日益丰富，不论是物流业务、物流资源，还是物流组织都将以更快的速度、更大的规模向城市集结，从而使城市物流的规模与密度快速膨胀。因此，城市物流对城市的生产消费和经济增长有着非常重要的促进作用和制约作用。本文将对中国城市物流发展中存在的
一、问题及其对策进行探讨。
城市物流，是指在市场经济的框架下综合交通环境、交通阻塞、能源消耗等因素，由个体企业全面优化城市区域物流和交通行为的过程，是城市功能得以发挥的有力支柱，是城市资源合理配置和有效利用的基础。[1]城市物流是介于宏观物流和微观物流之间的宏观层次，可以看作是众多的围观物流向城市之间的宏观物流的一种过渡。
二、中国城市物流发展中存在的问题
目前，我国城市物流面临着市场经济发展所带来的城市经济的高速增长对城市物流提出新的更高要求的挑战。以市场经济充分发展为特征的现代社会化生产的发展反映在物流领域，表现为商品的大进大出和快进快出。然而，在我国，由于长期重生产轻流通，在流通中又重商流轻物流，使我国物流尤其是城市物流存在着明显的不协调状况，成为城市经济以及整个社会经济效益提高的一大障碍。其具体表现在如下几个方面：
1．城市物流系统的协调性问题。管理体制上的分割给城市物流系统的协调发展带来一定的困境。城市物流系统的关键在于系统化的管理，对组成城市物流系统的公路、铁路、水运、空运、仓库、货站、港口等分属于不同行业、不同领域的各个环节综合协调管理是相当复杂的，但对于城市物流平台的发展又是十分重要的。
（1）市交通运输基础设施落后、陈旧，运输能力与货运量的增长很不适应，严重影响了物流效率。同时，由于商品采购、调拨不合理，造成了迂回、倒流和交叉运输，增加了
流通环节，增大了物流费用，加剧了城市运输紧张度，浪费了国家的运力。
（2）城市内部运输工具缺乏统一组织管理，重复运输、单程运输引起交通混乱，车辆拥挤现象比较严重；而且还加剧了噪音等社会公害。
（3）城市物流管理体制的"条块分割"，把物流的连续过程人为地分割，并归属不同部门所有，影响了城市物流的合理化、效率化等。
2．物流环节的兼容性问题。物流理念的产生是生产力发展到一定阶段后对流通领域提出的集约、畅达、高效的要求，是对原来粗放经济时期经社会化分工形成的流通过程中的各个相对独立的环节，在当前电子技术、通讯技术、自动化技术充分发展的基础上进行系统化、集成化及一体化。但是，城市物流平台的非标准化设施带来了各物流环节兼容性问题。
（1）当前，由于组成城市物流系统的各个主要领域处于分立、互斥的局面，各种运输方式之间竞相发展，各自为政，难以实现互相兼容。对物流系统内部各自系统的设施、机械装备、专用工具及同一子系统内如包装、装卸、堆码、运输等方面的工作标准在各个行业的推行工作，才能更好实现“物畅其流”。
（2）城市内部的综合运输网络、生产企业、流通企业、商业批发、零售企业是长期经济建设和改革开放的成果，直接或间接的参与商品流通过程，有着丰富的物流平台资源。发展现代物流，要在现有的基础上进行，对现有的物流资产依据现代物流的发展需要进行整合，改变过去粗放式的分工运作管理模式。
3．城市物流平台的结构性失衡问题。城市物流平台存在明显的结构性失衡问题，重点表现为三个方面：物流线路与节点的失衡，中心城市与卫星城市物流节点的失衡，物流市场与制度的失衡。
（1）物流线路与节点的失衡，随着城市经济的高速成长，
收稿日期：2007-2-28
作者简介：张丽坤 女 （1981-） 华中师范大学 （430079） 研究方向：中国城市物流经济
第2期 张丽坤:中国城市物流发展中存在的问题及其对策研究 14 城市物流系统中物流线路与节点间的结构性失衡问题表现得更加突出。
（2）中心城市与卫星城市物流节点的失衡，在未来城市物流节点的整体布局中，将存在着如何调整全局物流网络的一般和地方物流节点的特殊之间的关系问题。人口和经济的集中化趋势使城市物流加大向附属于部分大城市物流设施的倾斜。一方面，大城市自身的物流能力和功能变得紧张；另一方面，相对于大城市来说的卫星城市以及城镇等地区的物流设施却要为物流量的不足而苦恼，并对地方经济带来一定的负面影响。因此，强化地方物流设施集聚和吸引物流活动的能力，对经济的均衡发展来说是相当重要的。
（3）物流市场与制度的失衡，现有物流服务资源的结构性不平衡是显而易见的。有的码头和仓库的结构性过剩，有道路交通等基础设施的结构性不足，更有大都市和卫星城市之间的物流节点的不平衡，但最大的不平衡还是巨大的市场和稀缺的制度之间的不平衡，是市场准入的限制和市场发展的规范之间的不平衡。
三、促进城市物流发展的对策
物流政策是物流业发展的基础，可以起到推动和保护城市物流业健康发展的作用。特别是在城市物流的发展前期，政府的推进与支持作为起始点的推动力，有力于城市物流有较高的发展起点，在较短的时间内完成社会资源的前期整合、形成一个协调发展、物畅其流的城市物流平台。其具体对策主要表现在以下多个方面：
1．市政府应设立物流主管部门。改变城市物流无人管理的历史和现状。可在现有交通主管部门的基础上扩大和延伸其职能，把全市的交通运输、仓储保管、装卸搬运、加工包装、配送服务的能力统筹统管起来。政府对本市的这些物流设施资源，不但要心中有数，而且能够制定政策法规，控制其运作，规划其发展，使其为城市物流的总体优化服务。
2．尽快制定我国宏观物流政策，以指导物流活动的顺利进行。我国城市物流明显存在着与社会经济发展不相适应的"滞后性"。究其原因，主要是在传统体制下重生产轻流通，忽略了物流在经济发展中的地位与作用，进而没有一个具有普遍意义的宏观物流政策指导物流。随着社会主义市场经济体制的确立，流通作用日益加强，客观上要求改变以往不重视物流的作法。首先对我国城市物流的现状进行深入的调查研究；在此前提下，根据市场经济的要求及发展趋势，制定出具有中国特色的切实可行的宏观物流政策，以推进城市物流现代化的进程。
3．城市必须大力发展第三方物流即专业物流产业。物流产业属于第三产业中新兴的重要组成部分。城市物流专业化程度的提高，不但反映了城市物流的有序化，也反映了该城市产业结构的合理化和流通过程的高效化。市政府有关部门应在产业政策、税收、金融、城市规划、人力资源等方面提供优惠条件，大力扶植城市物流产业的蓬勃发展。我国加入WTO以后，国外物流产业必将大举进入我国，占领我国的物流市场，如果现在还不对稚嫩的物流产业大力扶持，将无法
面对国外物流业的强有力挑战。
4．实行货物分流，合理确定城市道路功能，提高物流速度。道路交通在城市各项活动中，特别是在物流活动中起着先行的作用，没有一个高效益的城市道路系统，就不会有高效益的城市经济发展。我国城市道路面积小、空间容量不足、路网不成系统、干道功能不清，造成交通十分拥挤，交通事故增多，行车速度下降。以现代经济发展战略为着眼点，要改变城市物流中存在的交通拥挤诸问题，关键是要合理地确定道路的功能，实行货物的快慢分流、人车分流。城市快速干道具有车速快、通行能力大、运行安全的特点，是一种现代化、高效益的城市道路。从发展看，大城市应规划和建设城市快速道路系统，并与城市对外交通（主要是指城市间高速公路和一级公路）衔接，形成快速畅通的城市交通走廊，加速货物流通。
5．整顿城市仓储设施，建立城市物流中心，开展物流配送业务。我国城市仓储设施，分散于各个企业和专业公司，忙闲不均，且仅仅执行原始的保管货物的职能，结果是综合利用率水平较低。这种状况与市场经济的要求格格不入。对此有必要首先整顿现有的城市仓储设施，把分散于各个企业、各个专业公司的保管仓库改造成为现代化的流通仓库。为了实现仓库功能的转变，必须加速与仓库流通管理相应的仓储设施现代化建设，包括建立出入仓库装卸输送系统、商品分拣系统和仓储保管系统。在此基础上，通过对城市各个方位现有货物流量的调查以及对未来货物流量水平的预测，按照城市物流中心布局的原则和要求，进行合理规划，建立我国的城市物流中心。迅速推行物流配送业务，使货物以及时、准确、高效、低费的优势服务从供给者输送到需求者。
6．统一管理货运车辆，建立联合发送体系，推进城市物流合理化、效率化。市内输送的主要工具是载重汽车，目前我国城市企业都有自营车辆，无效空车运行率很高。为了提高交通工具利用效率，实现输送合理化，必须从以下几方面着手：①对货运车辆进行统一管理，这是实现城市运输合理化的前提；②借鉴国外联合发送的经验和方法，组建我国城市联合发送体系，对于城市物流合理化有重要意义；③建立大城市公共货运汽车中转站，负责承担物流中心的输送业务，以便组织双程运输，合理使用车辆；④各物流企业应结合物流配送中心合理设置网点，实现运输网络化，使城市物流渠道流畅。
7．普及物流知识，培训物流人才。就世界范围而言，物流发展到今天，其价值的仓造已经形成一大产业；其知识体系已构成一门学科；其专业人才正日益成为物流企业家、物流专家和物流学者。然而，在我国这一切的发展距离国际水平的差距还很大，其中，物流知识的普及和物流专业人才的培养是二项重要使命。因为没有知识，没有人才一切都谈不上。在大城市和特大城市，凡有条件的大中专院校均应开设物流专业，培训不同层次的物流专业人才。同时要普及物流知识，扫除“物流盲”。二十一世纪的企业家和政府官员都不能是物流知识等于零的“物流盲”。
第1卷 第2期 今 日 湖 北 理 论 版 Vol.1 No.2 2007年 2月 Today HU bei Theory Edition February 2007
中国城市物流发展中存在的问题及其对策研究
张丽坤
摘 要：城市是区域人口及产业聚集的产物，现代城市的发展必然通过其内部以及与区域的物流、人流、信息流和资金流等来实现，而其中物流是城市化发展的基本因素，城市经济空间拓展与物流发展存在密切联系。现代世界上主要的发达资本主义国家的城市物流经济发展的比较好，而我们中国的城市物流经济才处于起步阶段，本文对中国城市物流发展中存在的问题一起解决的办法进行探讨。 关键词：城市物流 问题 对策
中图分类号：F252.1 文献标识码：A 文章编号：1008-5807（2007）02-0013-02
城市与物流是同时出现的，也是同时发展的，两者相互促进、相互影响。但是随着城市规模的不断扩大和城市功能的日益丰富，不论是物流业务、物流资源，还是物流组织都将以更快的速度、更大的规模向城市集结，从而使城市物流的规模与密度快速膨胀。因此，城市物流对城市的生产消费和经济增长有着非常重要的促进作用和制约作用。本文将对中国城市物流发展中存在的
一、问题及其对策进行探讨。
城市物流，是指在市场经济的框架下综合交通环境、交通阻塞、能源消耗等因素，由个体企业全面优化城市区域物流和交通行为的过程，是城市功能得以发挥的有力支柱，是城市资源合理配置和有效利用的基础。[1]城市物流是介于宏观物流和微观物流之间的宏观层次，可以看作是众多的围观物流向城市之间的宏观物流的一种过渡。
二、中国城市物流发展中存在的问题
目前，我国城市物流面临着市场经济发展所带来的城市经济的高速增长对城市物流提出新的更高要求的挑战。以市场经济充分发展为特征的现代社会化生产的发展反映在物流领域，表现为商品的大进大出和快进快出。然而，在我国，由于长期重生产轻流通，在流通中又重商流轻物流，使我国物流尤其是城市物流存在着明显的不协调状况，成为城市经济以及整个社会经济效益提高的一大障碍。其具体表现在如下几个方面：
1．城市物流系统的协调性问题。管理体制上的分割给城市物流系统的协调发展带来一定的困境。城市物流系统的关键在于系统化的管理，对组成城市物流系统的公路、铁路、水运、空运、仓库、货站、港口等分属于不同行业、不同领域的各个环节综合协调管理是相当复杂的，但对于城市物流平台的发展又是十分重要的。
（1）市交通运输基础设施落后、陈旧，运输能力与货运量的增长很不适应，严重影响了物流效率。同时，由于商品采购、调拨不合理，造成了迂回、倒流和交叉运输，增加了
流通环节，增大了物流费用，加剧了城市运输紧张度，浪费了国家的运力。
（2）城市内部运输工具缺乏统一组织管理，重复运输、单程运输引起交通混乱，车辆拥挤现象比较严重；而且还加剧了噪音等社会公害。
（3）城市物流管理体制的"条块分割"，把物流的连续过程人为地分割，并归属不同部门所有，影响了城市物流的合理化、效率化等。
2．物流环节的兼容性问题。物流理念的产生是生产力发展到一定阶段后对流通领域提出的集约、畅达、高效的要求，是对原来粗放经济时期经社会化分工形成的流通过程中的各个相对独立的环节，在当前电子技术、通讯技术、自动化技术充分发展的基础上进行系统化、集成化及一体化。但是，城市物流平台的非标准化设施带来了各物流环节兼容性问题。
（1）当前，由于组成城市物流系统的各个主要领域处于分立、互斥的局面，各种运输方式之间竞相发展，各自为政，难以实现互相兼容。对物流系统内部各自系统的设施、机械装备、专用工具及同一子系统内如包装、装卸、堆码、运输等方面的工作标准在各个行业的推行工作，才能更好实现“物畅其流”。
（2）城市内部的综合运输网络、生产企业、流通企业、商业批发、零售企业是长期经济建设和改革开放的成果，直接或间接的参与商品流通过程，有着丰富的物流平台资源。发展现代物流，要在现有的基础上进行，对现有的物流资产依据现代物流的发展需要进行整合，改变过去粗放式的分工运作管理模式。
3．城市物流平台的结构性失衡问题。城市物流平台存在明显的结构性失衡问题，重点表现为三个方面：物流线路与节点的失衡，中心城市与卫星城市物流节点的失衡，物流市场与制度的失衡。
（1）物流线路与节点的失衡，随着城市经济的高速成长，
收稿日期：2007-2-28
作者简介：张丽坤 女 （1981-） 华中师范大学 （430079） 研究方向：中国城市物流经济
第2期 张丽坤:中国城市物流发展中存在的问题及其对策研究 14 城市物流系统中物流线路与节点间的结构性失衡问题表现得更加突出。
（2）中心城市与卫星城市物流节点的失衡，在未来城市物流节点的整体布局中，将存在着如何调整全局物流网络的一般和地方物流节点的特殊之间的关系问题。人口和经济的集中化趋势使城市物流加大向附属于部分大城市物流设施的倾斜。一方面，大城市自身的物流能力和功能变得紧张；另一方面，相对于大城市来说的卫星城市以及城镇等地区的物流设施却要为物流量的不足而苦恼，并对地方经济带来一定的负面影响。因此，强化地方物流设施集聚和吸引物流活动的能力，对经济的均衡发展来说是相当重要的。
（3）物流市场与制度的失衡，现有物流服务资源的结构性不平衡是显而易见的。有的码头和仓库的结构性过剩，有道路交通等基础设施的结构性不足，更有大都市和卫星城市之间的物流节点的不平衡，但最大的不平衡还是巨大的市场和稀缺的制度之间的不平衡，是市场准入的限制和市场发展的规范之间的不平衡。
三、促进城市物流发展的对策
物流政策是物流业发展的基础，可以起到推动和保护城市物流业健康发展的作用。特别是在城市物流的发展前期，政府的推进与支持作为起始点的推动力，有力于城市物流有较高的发展起点，在较短的时间内完成社会资源的前期整合、形成一个协调发展、物畅其流的城市物流平台。其具体对策主要表现在以下多个方面：
1．市政府应设立物流主管部门。改变城市物流无人管理的历史和现状。可在现有交通主管部门的基础上扩大和延伸其职能，把全市的交通运输、仓储保管、装卸搬运、加工包装、配送服务的能力统筹统管起来。政府对本市的这些物流设施资源，不但要心中有数，而且能够制定政策法规，控制其运作，规划其发展，使其为城市物流的总体优化服务。
2．尽快制定我国宏观物流政策，以指导物流活动的顺利进行。我国城市物流明显存在着与社会经济发展不相适应的"滞后性"。究其原因，主要是在传统体制下重生产轻流通，忽略了物流在经济发展中的地位与作用，进而没有一个具有普遍意义的宏观物流政策指导物流。随着社会主义市场经济体制的确立，流通作用日益加强，客观上要求改变以往不重视物流的作法。首先对我国城市物流的现状进行深入的调查研究；在此前提下，根据市场经济的要求及发展趋势，制定出具有中国特色的切实可行的宏观物流政策，以推进城市物流现代化的进程。
3．城市必须大力发展第三方物流即专业物流产业。物流产业属于第三产业中新兴的重要组成部分。城市物流专业化程度的提高，不但反映了城市物流的有序化，也反映了该城市产业结构的合理化和流通过程的高效化。市政府有关部门应在产业政策、税收、金融、城市规划、人力资源等方面提供优惠条件，大力扶植城市物流产业的蓬勃发展。我国加入WTO以后，国外物流产业必将大举进入我国，占领我国的物流市场，如果现在还不对稚嫩的物流产业大力扶持，将无法
面对国外物流业的强有力挑战。
4．实行货物分流，合理确定城市道路功能，提高物流速度。道路交通在城市各项活动中，特别是在物流活动中起着先行的作用，没有一个高效益的城市道路系统，就不会有高效益的城市经济发展。我国城市道路面积小、空间容量不足、路网不成系统、干道功能不清，造成交通十分拥挤，交通事故增多，行车速度下降。以现代经济发展战略为着眼点，要改变城市物流中存在的交通拥挤诸问题，关键是要合理地确定道路的功能，实行货物的快慢分流、人车分流。城市快速干道具有车速快、通行能力大、运行安全的特点，是一种现代化、高效益的城市道路。从发展看，大城市应规划和建设城市快速道路系统，并与城市对外交通（主要是指城市间高速公路和一级公路）衔接，形成快速畅通的城市交通走廊，加速货物流通。
5．整顿城市仓储设施，建立城市物流中心，开展物流配送业务。我国城市仓储设施，分散于各个企业和专业公司，忙闲不均，且仅仅执行原始的保管货物的职能，结果是综合利用率水平较低。这种状况与市场经济的要求格格不入。对此有必要首先整顿现有的城市仓储设施，把分散于各个企业、各个专业公司的保管仓库改造成为现代化的流通仓库。为了实现仓库功能的转变，必须加速与仓库流通管理相应的仓储设施现代化建设，包括建立出入仓库装卸输送系统、商品分拣系统和仓储保管系统。在此基础上，通过对城市各个方位现有货物流量的调查以及对未来货物流量水平的预测，按照城市物流中心布局的原则和要求，进行合理规划，建立我国的城市物流中心。迅速推行物流配送业务，使货物以及时、准确、高效、低费的优势服务从供给者输送到需求者。
6．统一管理货运车辆，建立联合发送体系，推进城市物流合理化、效率化。市内输送的主要工具是载重汽车，目前我国城市企业都有自营车辆，无效空车运行率很高。为了提高交通工具利用效率，实现输送合理化，必须从以下几方面着手：①对货运车辆进行统一管理，这是实现城市运输合理化的前提；②借鉴国外联合发送的经验和方法，组建我国城市联合发送体系，对于城市物流合理化有重要意义；③建立大城市公共货运汽车中转站，负责承担物流中心的输送业务，以便组织双程运输，合理使用车辆；④各物流企业应结合物流配送中心合理设置网点，实现运输网络化，使城市物流渠道流畅。
7．普及物流知识，培训物流人才。就世界范围而言，物流发展到今天，其价值的仓造已经形成一大产业；其知识体系已构成一门学科；其专业人才正日益成为物流企业家、物流专家和物流学者。然而，在我国这一切的发展距离国际水平的差距还很大，其中，物流知识的普及和物流专业人才的培养是二项重要使命。因为没有知识，没有人才一切都谈不上。在大城市和特大城市，凡有条件的大中专院校均应开设物流专业，培训不同层次的物流专业人才。同时要普及物流知识，扫除“物流盲”。二十一世纪的企业家和政府官员都不能是物流知识等于零的“物流盲”。