关于乡镇党委书记队伍建设问题的思考
按照现行行政体制，乡镇党委书记属于最基层的公务员，但同时又是基层实现科学发展的组织者、推动者和实践者，其作用发挥的好坏，其品行、作风、能力建设如何，直接影响到一个地方的经济社会能否实现以人为本、全面、协调，可持续发展。2006年以来，**市通过乡镇党委换届的有利契机，以提升选人用人公信度为导向，以“选准一个人、带活一班人、走活一盘棋”为目标，大力加强乡镇党委书记队伍建设，为**建设作出坚强的组织保证。
一、主要做法和经验
1、以提升选人用人公信度为导向，坚持选好每一位乡镇党委书记。**市委在乡镇党委书记队伍建设工作中，始终坚持从事业发展的战略高度出发，认真贯彻落实党的十七大精神和科学发展观要求，严格按照省委提出的用人要求和方法，明确在“生产一线、项目建设一线、招商引资一线、矛盾纠纷排查调处一线”培养锻炼、考察使用干部，重点选好配强乡镇党委“一把手”，高瞻远瞩、百里挑一，把德才素质和带班子、把方向、管全局的能力作为选拔乡镇党委书记的主要条件，注意从整体工作比较出色的地方，经济发展比较快、效益比较好的地方，条件比较差但面貌变化大的地方，以及较高层次的综合性领导岗位上选拔乡镇党委书记。通过以素质、能力、实绩来选拔，乡镇党委书记的整体水平明显提升，作用发挥明显突出。同时我们坚持严格的选拔程序，全面推行全委会票决制度。对
新任的乡镇党委书记，在深入考察、了解情况的基础上，广泛征求纪检（监察）、检察、计生、综治、文明办等部门的意见，经常委会研究提名，提交市委全委会进行表决。目前，乡镇党委书记队伍整体比较优化。一是年龄结构老中青结合，36-40岁的1名，41-45岁的8名，46-49岁的15名，50岁以上的2名，平均年龄46.2岁；二是学历水平较高，全部具备大学专科以上学历，其中研究生1名，本科21名，大学专科4名；三是工作经验比较丰富，乡镇长转任的有18名，市直单位正职调任的有7名，1名由乡镇党委副书记直接提任；四是多岗位锻炼，5名长期在乡镇一线工作，时间均超过28年，14名由机关提任乡镇副科级职务后长期在乡镇工作，7名经机关与乡镇多次轮岗锻炼；并配备女性党委书记1名。
2、以职责的充分履行为目标，坚持用好每一位乡镇党委书记。职责充分履行一方面要求每一位乡镇党委书记都能充分发挥自身的各种优势领导和推动一个乡镇的全面发展；另一方面要求每一位乡镇党委书记都要充分发挥所在乡镇各方面资源优势，包括人力资源、社会资源及物产资源等。只有做到这两方面优势的有机统一、高度结合，才能真正做到用好一名乡镇党委书记。在这方面，市委始终坚持鼓励支持和鞭策督促两手抓，一方面积极为各乡镇发展争取政策、资金、人才支持，配强配齐班子成员，为乡镇党委书记有事做、做成事、做成富民强镇的好事创造良好的工作环境；另一方面抓好督促，鞭策乡镇党委书记牢固树立“无功就是过”、“原地踏步就是退步”的发展思路，责随职走、心随责走，形成争先创优、你追我赶工
作格局。通过市委、市政府的坚强领导，全市广大干部的共同努力，基层一线干部特别是作为基层领导者的乡镇党委书记的奋力拼搏，我市平稳渡过国际金融危机的冲击，经济社会发展保持了较高的增速，干部的个人成长也得到提升。2011年以来，我市共有6名乡镇党委书记得到提拔；现任的10名党政副处级后备干部中，乡镇党委书记7名，曾任乡镇党委书记的2名，只有1名原来担任乡镇长后直接调任市直部门的。
3、以经常性地考察和监督管理手段，坚持管好每一位乡镇党委书记。近年来**市委积极探索干部的日常管理和监督工作，特别是对乡镇党委书记实行重点跟踪、重点考察、重点管理，确保有作为、不乱为，出政绩、不出事。市委主要领导、分管挂钩市领导、组织部长等同志充分利用下乡调研、听取思想工作汇报、主动约谈等形式，深入了解乡镇党委书记的思想动态。市纪委、市委组织部等部门不断健全完善干部谈话、函询、诫勉、述廉述职、报告个人重大事项、经济责任审计等各项制度，加强对乡镇党委书记的管理和监督，形成多层次、全方位的监督管理体系。同时，通过干部动态管理、干部任后回访、组织部长下基层、部务会议成员联系科级领导班子等形式，坚持经常性考察干部、常规性管理干部，坚持在完成重要工作、重大任务、应对重大事件中了解、考察、识别乡镇党委书记，对经受住考验、表现突出的，给予推荐为市管副处级后备干部或调整到更加重要的工作岗位；对推诿扯皮、工作不力的，及时予以调整。
4、以夯实执政理念和提升执政水平为根本，坚持训好每
一位乡镇党委书记。市委把正确的政治立场、政治方向、政治观点，自觉遵守和维护政治纪律、组织纪律，提高政治鉴别力和政治敏锐性作为夯实乡镇党委书记执政理念的根本；把增强科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法执政的能力和总揽全局的能力作为提升乡镇党委书记执政水平的根本，通过选派乡镇党委书记参加上级组织的专题培训、系统轮训等各种培训班，参加市委中心学习组学习，组织党的十七大、十七届六中全会、海西建设等专题讲座，积极为乡镇党委书记创造各种学习机会，有针对性地对乡镇党委书记进行中国特色社会主义理论体系、领导科学、经济建设、城镇建设、群众工作等知识培训，进一步增强乡镇党委书记的理论功底，拓宽知识面，提高思维层次，提升适应新时期、新任务的能力和水平。
5、以加强实践锻炼为方法，坚持储好乡镇党委书记后备力量。几年来，市委不断加强乡镇党委书记后备干部队伍建设，在培养对象上，把乡镇乡镇长，及综合素质好、年轻优秀、有发展潜力的市直部门正职、乡镇人大主席、党委副书记等人员作为后备人选加强培养，形成具有一定数量可供选拔的乡镇党委书记后备干部队伍。在培养方式上，市委坚持多岗位的实践锻炼，把长期在机关工作，缺乏乡镇工作经验，可作为乡镇党委书记人选培养的对象，有意识地安排到山区、半山区乡镇任乡镇长或安排到沿海发达地区任人大主席，促使其提前与基层干部群众接触，丰富基层工作经验；同时，注意选派干部挂职锻炼，1名乡镇长外派担任支援灾区恢复重建工作队副队长，
另有1名乡镇人大主席外派挂职担任县长助理。通过各种方式的培养，积极储备一批素质优良、结构合理、数量充足的乡镇党委书记后备力量。
二、存在的问题及原因
可以说，当前我市乡镇党委书记队伍建设的整体现状是好的，但由于受各种政策的限制和影响，当前乡镇党委书记队伍建设工作中还存在一定的不足，主要表现在：
1、乡镇党委书记成长空间有限。乡镇党委书记晋升渠道少、机会不多，成长空间有限。**市26名乡镇党委书记中任乡镇党委书记一职时间超过10年的有4名，其中最长的达到15年，在2个乡镇担任过乡镇党委书记的有7名，在3个乡镇担任过乡镇党委书记的有1名。由于县（市、区）没有核定相应级别的非领导职务职数，受领导职数的限制，部分表现较优秀的乡镇党委书记没能提拔为处级领导干部，也不能就地提拔为副调研员等非领导职务，上升没有空间，最终因年龄等其他原因只能调到市直机关任职。目前52名市直党政机关正职领导干部中，由乡镇党委书记调任的有15名，由乡镇长调任的有13名，而2006年以来，我市乡镇党委书记提拔的也只有7名。
2、乡镇党委书记年龄相对老化。受成长空间及职数设置规定的影响，导致一些长期奋斗在基层的优秀乡镇党委书记无法获得提升。为了保持任期内的相对稳定，乡镇党委书记岗位的调整交流力度也不大。在年龄结构上虽然是老中青结构的搭配，但种种原因导致目前我市乡镇党委书记年龄相对老化，平
均年龄46.2岁，比全市科级干部的平均年龄大2岁。46岁以上的占65%，50岁以上的有2人，40岁以下的只有1人。在经济发展、社会稳定、安全生产、计划生育等众多的责任状面前，一小部分年纪较大的同志感到力不从心，表现出“提拔无望、安全撤退”的心态。
3、系统培训不足。按照现行干部教育培训机制，乡镇党政正职属于地市级及以上单位培训的对象，针对乡镇党委书记的培训主要依靠省委和地市委组织的乡镇党委书记培训班，以及部分短期的 “推进民营经济发展”等专题培训。由于培训名额有限，缺乏有针对性地对乡镇党委书记进行系统培训，连最低限度的每人五年轮训一次都不足；以及因干部工作岗位的调整，可能造成党委书记任期内没有培训过，或知识更新不及时等现象。
四、有关建议意见
乡镇党委书记队伍建设如何有效地贯彻落实科学发展观要求，如何更有效地、更科学地将乡镇党委书记选准用好，必须进一步完善相关工作机制。
1、要进一步打牢执政为民的思想基础。要始终把思想政治建设作为乡镇党委书记建设的首要任务来抓，结合当前正在开展的学习贯彻科学发展观活动，坚持用马克思主义中国化的最新成果、用中国特色社会主义理论体系武装每一位乡镇党委书记，增强民主集中制观念，牢固树立权为民所用、情为民所系、利为民所谋的民生理念。要通过组织乡镇党委书记培训班，对乡镇党委书记进行系统化、理论化的培训，进一步引导乡镇
党委书记保持坚定的共产党人理想信念，提高走中国特色社会主义道路的自觉性；引导其深入学习实践科学发展观，提高走科学发展道路的自觉性；引导其加强对党的路线方针政策学习的研究，提高与党中央在思想上政治上保持一致的自觉性。要针对当前国家在农村的有关政策，围绕树立科学发展观，解决民生等问题，广泛开展包括个人修养、党建知识、市场经济、政策法规、形势发展、危机处理在内的多方面培训，着力抓好招商选资、市场经济、现代科技、法律以及领导艺术、现代管理等方面知识的培训，全方位提高乡镇党委书记的综合素质，增强乡镇党委书记的前瞻性和领跑能力。要有重点地开展干部作风述职述廉活动和各类警示教育，开展乡镇党委书记向基层报告党建工作活动。
2、要进一步加强乡镇党委书记的实践锻炼。要按照立体、复合的要求，本着“缺什么、补什么”的原则，采取向上挂职、横向交流、外派发达地区等形式，每年挑选一定数量素质好、能力强、文化层次高的乡镇党委书记及后备力量到关键岗位进行锻炼。要根据乡镇党委书记及后备干部的阅历、知识水平、个性特长，针对他们的发展目标，有目的地进行交流培养锻炼。对缺乏艰苦环境锻炼的，有意识地派到条件艰苦的地方工作，磨炼斗志；对缺乏基层经验的，可先选派他们在工作任务相对较轻的乡镇锻炼，根据情况再有意识地选派到重点乡镇担任党委书记；对工作经历相对简单的，可先选派到困难较多、环境艰苦、矛盾集中的地方摔打磨炼，在急难险重岗位经受考验，提高应对复杂局面的能力和本领。
3、要进一步健全科学的考核激励机制。要按照中组部最新出台的《关于建立促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制的意见》、《地方党政领导班子和领导干部综合考核评价办法（试行）》及《党政领导班子和领导干部年度考核办法（试行）》的要求，结合各地实际，以及乡镇党委书记岗位职责规范和任期目标管理责任制，认真制定针对基层一线特别是乡镇党委书记的考核评价体系。同时，要坚持用实绩说话、凭能力用干部的正确导向，充分运用考核成果，倡导以业绩和社会公认为取向的用人机制，促进干部提拔、交流、使用的良性循环。对乡镇党委书记的配备必须好中选优，优中选强，决不能勉强、凑合，否则就会影响大局。对那些确有问题，不适合担任乡镇党委书记的干部，要予以适当调整，对在任期内工作出色、业绩明显的乡镇党委书记要予以提拔使用。探索在乡镇党委书记选任方式上引入竞争机制，有计划地选择若干个党委书记职位试行公开选拔，充分体现乡镇党委书记任用上的“公开、平等、竞争、择优”原则。
4、要进一步拓宽乡镇党委书记的“出”口。要探索在县（市、区）设置处级非领导职务岗位，或借鉴省直管县的做法，对表现优秀、符合副处级干部任职资格条件的，因职数限制不能提拔为副处级领导职务的乡镇党委书记，给予提拔担任副处级非领导职务，或确定为副处级干部，这样有利于避免乡镇党委书记过早地产生退二线的思想。同时，对因年龄、班子配备等原因调市直机关任职的乡镇党委书记，也要作为副处级后备干部的重要人选来考虑，为乡镇党委书记解除后顾之忧。
5、要进一步加强对乡镇党委书记的监督管理。要按照“主动监督、关口前移”的工作思路和“以教育为主、预防为主、事前监督为主”的原则，强化对乡镇党委书记的监督管理，促进健康成长。要在监管制度的落实上下功夫，进一步健全完善谈话、函询、诫勉等各项制度，加强事前预防监督；健全落实纪检、监察、组织、信访等部门的联系通报制度，加强事中监督；健全落实述廉述职、报告个人重大事项、经济责任审计等制度，从资金使用、项目运行、数据核实等方面，加强政绩监督。要在拓宽监管渠道上下功夫，坚持做到党内、党外监督相结合，组织监督与社会监督相结合，形成多层次、全方位的监督体系，提高监督的实效性。要在责任考核上下功夫，以签订责任状的形式，进一步明确乡镇党委书记工作责任制，明确各乡镇经济、社会、治安、党建等各项工作的目标和任务，加强督促检查，充分调动工作积极性。
6、要进一步提高乡镇党委书记的个人修养。乡镇党委书记要有威严、有霸气，但个人修养也要做到待人宽、责己严，这是当领导干部的前提。一个班子没有和谐的局面绝对不是好事情，但如果整体上是和谐的、是适应的，遇到各种困难和挑战时，都能和风细雨地化解。作为乡镇党委书记，不要动不动就想要改造一个干部，带班子很大程度上是党委书记和乡镇长及其他副职互相适应的过程。一个好的领导班子不是单靠组织上就配得好的，而是在于建设，在于领导班子成员互相适应，共同提高，这其中党委书记扮演着重要的角色，特别要在适应的过程中先行提高。
四、乡镇党委书记抓好村级组织和村党支部书记队伍建设的措施和办法
新形势下，进一步抓好村级组织和村党支部队伍建设，对于巩固党的执政基础，提高党的执政能力，促进农村经济和社会各项事业健康协调发展，推进社会主义新农村建设，具有十分重大的意义。当前，乡镇党委书记要切实以抓好村级党组织建设为重点，着力加强村级班子建设，提升干部队伍素质，健全完善工作机制，不断激活农村党建工作活力，为新农村建设提供坚强的保证。
1、突出建强班子，加强村级组织建设。要把建强村级领导班子作为加强和改进村级组织建设的首要环节，为推进社会主义新农村建设提供重要保障。一是选准配强村级班子。要认真抓好村级组织换届选举各项工作，选好村两委班子及配套组织成员，增强村级党组织的凝聚力和号召力。要通过签订目标责任状，把村集体经济和农民人均收入作为硬性指标，实行基础工资与效益工资挂钩，激发干部创业热情和动力。要积极探索在离乡创业的成功人士、企业家中选人兼任村级领导班子成员，实现既引才、引智又引项目。要灵活采取推荐引进、派驻指导、挂钩联系等有效办法，把懂科技、善管理的乡镇机关干部引入农村基层，为农村经济发展注入新思维、新活力。二是理顺村“两委”关系。处理好村两委之间关系，是增强村级组织工作合力，提高村级班子凝聚力、战斗力和创造力的重要途径。要着重理顺村两委关系，进一步明确村党支部与村委会的职责任务，形成分工协作、积极互动的良好局面。要引导督促村（社
区）建立月（季）例会、交流协商、定期汇报等工作制度，加强村两委之间的沟通交流，促进协调，增进团结，营造良好的村两委工作关系。探索建立联席会议工作制度，在协商发展项目、调解重大纠纷等牵涉面广的热点难点问题时，由乡镇党委、政府牵头引导，村两委共同议事决策，理顺关系，增强合力。要建立矛盾疏导和处理机制，对存在分歧的村两委及时加以疏导，避免出现矛盾激化现象。三是抓好后备干部队伍建设。要认真抓好发展党员工作，深入开展“三向培养”活动，有计划有步骤地把致富能手培养成党员，把党员致富能手培养成村干部，把党员干部致富能手培养成村级组织领导班子成员。对发展党员工作滞后的单位，要采取“组织约谈”的形式，加强督促指导。要着眼于增强村干部队伍素质能力，采取“一对一”结对培养方式，以老党员、老干部的丰富经验引导大学生村干部尽快适应农村工作，成为村级领导班子的重要后备力量。要跟踪抓好在职村干部参加学历教育工作，扎实推进“村村社社有大学生计划”。探索建立村级班子后备干部队伍管理机制，采取滚动式管理办法，不断增强后备干部的生机与活力。
2、突出激发活力，加强村书记队伍建设。建设一支作风过硬、群众拥护的村党支部书记队伍，是加强和改进农村基层组织建设、推进社会主义新农村建设的关键所在。一是强化教育培训。加强教育培训是提高村级干部队伍素质的重要途径。要以乡镇党校为主要阵地，丰富培训内容，延伸培训层次，拓宽培训渠道，大规模、系统地培训村党支部书记，努力提高他们执行政策的能力、依法办事的能力。要采取理论培训与业务
培训、实用技术培训相结合办法，加强新当选村支部书记的教育培训。要以开展深入学习实践科学发展观活动为契机，采取有效方式，认真组织村党支部书记参加学习实践，努力提高他们的综合素质。要鼓励村党支部书记大胆突破传统观念的束缚，动新脑筋，想新办法，解放思想，更新观念，理清发展思路。探索“走出去”办法，创造条件组织村党支部书记外出参观考察，让先进地区的经验做法引导干部从原来的思维定势中解脱出来，促使干部在探索新的领导方式和开发项目上敢闯、敢试。要采取“请进来”方式，聘请有发展理念和农村实践经验的专家学者传授市场营销、项目建设、产业化理论、新暑期农村政策等相关知识。二是强化考核考察。要建立健全村主干考核、考评和考察制度，进一步细化村主干实绩考核方案和考核实施细则，用工作实绩反映干部业绩，确定干部奖惩依据。定期开展村主干工作目标考评工作，对完成工作目标任务出色、各方面表现优秀的村主干发放考核奖。对工作不落实，考评不合格的村（居）主干，给予诫勉谈话，并取消评先评优资格。要及时调整充实村级班子成员，通过开展届中村级班子“回头看”等形式，对村级班子定期进行考察，有效激发村主干的工作活力。三是强化监督约束。强化监督是确保村党支部书记队伍勤政廉政的有力保障。要通过建立健全监督机制，拓宽监督渠道，实现勤政廉政、取信于民。要不断改进和完善村主干离任审计工作，形成有效监督力和约束力，有力杜绝贪污腐化现象。要建立健全村级财务收支预决算制度、财务开支审批制度、民主理财制度、财务审计制度和集体资金、资产管理制度等，完善村
集体会计委托代理制度和村财计算机网络监管制度，不断改进和完善村务公开民主管理工作，为群众监督提供良好平台，进一步拓宽监督渠道。
3、突出健全机制，确保工作有序运作。适应形势任务新要求，不断建立健全工作制度，是推动农村工作规范化、科学化，扎实有序推进社会主义新农村建设的根本保障。一是建立健全互助机制。要继续深入开展以“企村共建、村村共建、银村共建”为主要内容的“三个共建”活动，组织一批明星企业党组织与新农村建设典型示范村党组织建立结对共建关系、选择优秀典型示范村与相对后进村进行结对、确定具有代表性示范村党组织与金融机构结对共建等途径，实现互惠互利、共建共赢，努力形成以城带乡、优势互补、资源共享、共同发展的城乡统筹互助的基层党建工作新格局。要加大不适应村和经济欠发达村整顿帮扶力度，认真落实“五个一”帮扶措施，扎实推进整顿帮扶工作。同时，要针对农村基层非公有制经济日益蓬勃发展、党员构成复杂化的实际情况，着手建立健全基层党组织设置方式，探索推广“村党总支+企业党支部”、“村党支部+企业党支部”等党组织组建模式，理顺基层党组织隶属关系，促进协调运转。二是建立健全党员日常管理制度。要努力发挥无职党员作用，结合开展配齐农村“七大员”活动，为无职党员设岗定职。要加强和改进流动党员管理，积极适应形势发展变化要求，按照“建立健全城乡一体党中动态管理机制”要求，着力在“党员共管、资源共享、事业共创”上做文章，积极探索城乡一体的网络覆盖、队伍管理、组织领导等流动党员管理工作体系。要构
建城乡一体党员动态管理机制，对农村企业党员、机关社区党员和外出流动党员等实行居住地和工作单位双向登记、双向联系，实现党员的双重管理服务。要多渠道交流党员信息，除做好《活动证》发放工作外，通过分发赠送流动党员通讯录、定期上门走访等方式加强沟通交流，实现流动信息资源的及时交流和共享，努力构建城乡一体的流动党员动态管理机制。三是建立健全激励保障制度。农村干部工作环境恶劣、政治经济无保障是影响农村干部战斗力的重要因素。因此，要立足农村实际，着力建立健全村级干部激励保障制度，进一步提高农村干部的政治、经济待遇，有效激发基层干部的工作积极性和主动性。要提高乡镇人大代表、党代表中的村主干比例，给予一定政策倾斜，增强村主干的政治荣誉感。要大力弘扬解决问题在一线、推进项目在一线、化解矛盾在一线、干部考察在一线等“四个一线”工作作风，有效激发基层干部积极性和主动性。要对基层干部子女就业上学优先安排，并逐步建立健全退休基金、养老保险等制度，为其解决后顾之忧，有力调动基层干部积极干事创业。要采取有效办法，努力提高村干部经济待遇，确保留得住“能人”。要进一步加大困难基层干部慰问帮扶力度，帮助解决生产生活困难。
关于乡镇党委书记队伍建设问题的思考
按照现行行政体制，乡镇党委书记属于最基层的公务员，但同时又是基层实现科学发展的组织者、推动者和实践者，其作用发挥的好坏，其品行、作风、能力建设如何，直接影响到一个地方的经济社会能否实现以人为本、全面、协调，可持续发展。2006年以来，**市通过乡镇党委换届的有利契机，以提升选人用人公信度为导向，以“选准一个人、带活一班人、走活一盘棋”为目标，大力加强乡镇党委书记队伍建设，为**建设作出坚强的组织保证。
一、主要做法和经验
1、以提升选人用人公信度为导向，坚持选好每一位乡镇党委书记。**市委在乡镇党委书记队伍建设工作中，始终坚持从事业发展的战略高度出发，认真贯彻落实党的十七大精神和科学发展观要求，严格按照省委提出的用人要求和方法，明确在“生产一线、项目建设一线、招商引资一线、矛盾纠纷排查调处一线”培养锻炼、考察使用干部，重点选好配强乡镇党委“一把手”，高瞻远瞩、百里挑一，把德才素质和带班子、把方向、管全局的能力作为选拔乡镇党委书记的主要条件，注意从整体工作比较出色的地方，经济发展比较快、效益比较好的地方，条件比较差但面貌变化大的地方，以及较高层次的综合性领导岗位上选拔乡镇党委书记。通过以素质、能力、实绩来选拔，乡镇党委书记的整体水平明显提升，作用发挥明显突出。同时我们坚持严格的选拔程序，全面推行全委会票决制度。对
新任的乡镇党委书记，在深入考察、了解情况的基础上，广泛征求纪检（监察）、检察、计生、综治、文明办等部门的意见，经常委会研究提名，提交市委全委会进行表决。目前，乡镇党委书记队伍整体比较优化。一是年龄结构老中青结合，36-40岁的1名，41-45岁的8名，46-49岁的15名，50岁以上的2名，平均年龄46.2岁；二是学历水平较高，全部具备大学专科以上学历，其中研究生1名，本科21名，大学专科4名；三是工作经验比较丰富，乡镇长转任的有18名，市直单位正职调任的有7名，1名由乡镇党委副书记直接提任；四是多岗位锻炼，5名长期在乡镇一线工作，时间均超过28年，14名由机关提任乡镇副科级职务后长期在乡镇工作，7名经机关与乡镇多次轮岗锻炼；并配备女性党委书记1名。
2、以职责的充分履行为目标，坚持用好每一位乡镇党委书记。职责充分履行一方面要求每一位乡镇党委书记都能充分发挥自身的各种优势领导和推动一个乡镇的全面发展；另一方面要求每一位乡镇党委书记都要充分发挥所在乡镇各方面资源优势，包括人力资源、社会资源及物产资源等。只有做到这两方面优势的有机统一、高度结合，才能真正做到用好一名乡镇党委书记。在这方面，市委始终坚持鼓励支持和鞭策督促两手抓，一方面积极为各乡镇发展争取政策、资金、人才支持，配强配齐班子成员，为乡镇党委书记有事做、做成事、做成富民强镇的好事创造良好的工作环境；另一方面抓好督促，鞭策乡镇党委书记牢固树立“无功就是过”、“原地踏步就是退步”的发展思路，责随职走、心随责走，形成争先创优、你追我赶工
作格局。通过市委、市政府的坚强领导，全市广大干部的共同努力，基层一线干部特别是作为基层领导者的乡镇党委书记的奋力拼搏，我市平稳渡过国际金融危机的冲击，经济社会发展保持了较高的增速，干部的个人成长也得到提升。2011年以来，我市共有6名乡镇党委书记得到提拔；现任的10名党政副处级后备干部中，乡镇党委书记7名，曾任乡镇党委书记的2名，只有1名原来担任乡镇长后直接调任市直部门的。
3、以经常性地考察和监督管理手段，坚持管好每一位乡镇党委书记。近年来**市委积极探索干部的日常管理和监督工作，特别是对乡镇党委书记实行重点跟踪、重点考察、重点管理，确保有作为、不乱为，出政绩、不出事。市委主要领导、分管挂钩市领导、组织部长等同志充分利用下乡调研、听取思想工作汇报、主动约谈等形式，深入了解乡镇党委书记的思想动态。市纪委、市委组织部等部门不断健全完善干部谈话、函询、诫勉、述廉述职、报告个人重大事项、经济责任审计等各项制度，加强对乡镇党委书记的管理和监督，形成多层次、全方位的监督管理体系。同时，通过干部动态管理、干部任后回访、组织部长下基层、部务会议成员联系科级领导班子等形式，坚持经常性考察干部、常规性管理干部，坚持在完成重要工作、重大任务、应对重大事件中了解、考察、识别乡镇党委书记，对经受住考验、表现突出的，给予推荐为市管副处级后备干部或调整到更加重要的工作岗位；对推诿扯皮、工作不力的，及时予以调整。
4、以夯实执政理念和提升执政水平为根本，坚持训好每
一位乡镇党委书记。市委把正确的政治立场、政治方向、政治观点，自觉遵守和维护政治纪律、组织纪律，提高政治鉴别力和政治敏锐性作为夯实乡镇党委书记执政理念的根本；把增强科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法执政的能力和总揽全局的能力作为提升乡镇党委书记执政水平的根本，通过选派乡镇党委书记参加上级组织的专题培训、系统轮训等各种培训班，参加市委中心学习组学习，组织党的十七大、十七届六中全会、海西建设等专题讲座，积极为乡镇党委书记创造各种学习机会，有针对性地对乡镇党委书记进行中国特色社会主义理论体系、领导科学、经济建设、城镇建设、群众工作等知识培训，进一步增强乡镇党委书记的理论功底，拓宽知识面，提高思维层次，提升适应新时期、新任务的能力和水平。
5、以加强实践锻炼为方法，坚持储好乡镇党委书记后备力量。几年来，市委不断加强乡镇党委书记后备干部队伍建设，在培养对象上，把乡镇乡镇长，及综合素质好、年轻优秀、有发展潜力的市直部门正职、乡镇人大主席、党委副书记等人员作为后备人选加强培养，形成具有一定数量可供选拔的乡镇党委书记后备干部队伍。在培养方式上，市委坚持多岗位的实践锻炼，把长期在机关工作，缺乏乡镇工作经验，可作为乡镇党委书记人选培养的对象，有意识地安排到山区、半山区乡镇任乡镇长或安排到沿海发达地区任人大主席，促使其提前与基层干部群众接触，丰富基层工作经验；同时，注意选派干部挂职锻炼，1名乡镇长外派担任支援灾区恢复重建工作队副队长，
另有1名乡镇人大主席外派挂职担任县长助理。通过各种方式的培养，积极储备一批素质优良、结构合理、数量充足的乡镇党委书记后备力量。
二、存在的问题及原因
可以说，当前我市乡镇党委书记队伍建设的整体现状是好的，但由于受各种政策的限制和影响，当前乡镇党委书记队伍建设工作中还存在一定的不足，主要表现在：
1、乡镇党委书记成长空间有限。乡镇党委书记晋升渠道少、机会不多，成长空间有限。**市26名乡镇党委书记中任乡镇党委书记一职时间超过10年的有4名，其中最长的达到15年，在2个乡镇担任过乡镇党委书记的有7名，在3个乡镇担任过乡镇党委书记的有1名。由于县（市、区）没有核定相应级别的非领导职务职数，受领导职数的限制，部分表现较优秀的乡镇党委书记没能提拔为处级领导干部，也不能就地提拔为副调研员等非领导职务，上升没有空间，最终因年龄等其他原因只能调到市直机关任职。目前52名市直党政机关正职领导干部中，由乡镇党委书记调任的有15名，由乡镇长调任的有13名，而2006年以来，我市乡镇党委书记提拔的也只有7名。
2、乡镇党委书记年龄相对老化。受成长空间及职数设置规定的影响，导致一些长期奋斗在基层的优秀乡镇党委书记无法获得提升。为了保持任期内的相对稳定，乡镇党委书记岗位的调整交流力度也不大。在年龄结构上虽然是老中青结构的搭配，但种种原因导致目前我市乡镇党委书记年龄相对老化，平
均年龄46.2岁，比全市科级干部的平均年龄大2岁。46岁以上的占65%，50岁以上的有2人，40岁以下的只有1人。在经济发展、社会稳定、安全生产、计划生育等众多的责任状面前，一小部分年纪较大的同志感到力不从心，表现出“提拔无望、安全撤退”的心态。
3、系统培训不足。按照现行干部教育培训机制，乡镇党政正职属于地市级及以上单位培训的对象，针对乡镇党委书记的培训主要依靠省委和地市委组织的乡镇党委书记培训班，以及部分短期的 “推进民营经济发展”等专题培训。由于培训名额有限，缺乏有针对性地对乡镇党委书记进行系统培训，连最低限度的每人五年轮训一次都不足；以及因干部工作岗位的调整，可能造成党委书记任期内没有培训过，或知识更新不及时等现象。
四、有关建议意见
乡镇党委书记队伍建设如何有效地贯彻落实科学发展观要求，如何更有效地、更科学地将乡镇党委书记选准用好，必须进一步完善相关工作机制。
1、要进一步打牢执政为民的思想基础。要始终把思想政治建设作为乡镇党委书记建设的首要任务来抓，结合当前正在开展的学习贯彻科学发展观活动，坚持用马克思主义中国化的最新成果、用中国特色社会主义理论体系武装每一位乡镇党委书记，增强民主集中制观念，牢固树立权为民所用、情为民所系、利为民所谋的民生理念。要通过组织乡镇党委书记培训班，对乡镇党委书记进行系统化、理论化的培训，进一步引导乡镇
党委书记保持坚定的共产党人理想信念，提高走中国特色社会主义道路的自觉性；引导其深入学习实践科学发展观，提高走科学发展道路的自觉性；引导其加强对党的路线方针政策学习的研究，提高与党中央在思想上政治上保持一致的自觉性。要针对当前国家在农村的有关政策，围绕树立科学发展观，解决民生等问题，广泛开展包括个人修养、党建知识、市场经济、政策法规、形势发展、危机处理在内的多方面培训，着力抓好招商选资、市场经济、现代科技、法律以及领导艺术、现代管理等方面知识的培训，全方位提高乡镇党委书记的综合素质，增强乡镇党委书记的前瞻性和领跑能力。要有重点地开展干部作风述职述廉活动和各类警示教育，开展乡镇党委书记向基层报告党建工作活动。
2、要进一步加强乡镇党委书记的实践锻炼。要按照立体、复合的要求，本着“缺什么、补什么”的原则，采取向上挂职、横向交流、外派发达地区等形式，每年挑选一定数量素质好、能力强、文化层次高的乡镇党委书记及后备力量到关键岗位进行锻炼。要根据乡镇党委书记及后备干部的阅历、知识水平、个性特长，针对他们的发展目标，有目的地进行交流培养锻炼。对缺乏艰苦环境锻炼的，有意识地派到条件艰苦的地方工作，磨炼斗志；对缺乏基层经验的，可先选派他们在工作任务相对较轻的乡镇锻炼，根据情况再有意识地选派到重点乡镇担任党委书记；对工作经历相对简单的，可先选派到困难较多、环境艰苦、矛盾集中的地方摔打磨炼，在急难险重岗位经受考验，提高应对复杂局面的能力和本领。
3、要进一步健全科学的考核激励机制。要按照中组部最新出台的《关于建立促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制的意见》、《地方党政领导班子和领导干部综合考核评价办法（试行）》及《党政领导班子和领导干部年度考核办法（试行）》的要求，结合各地实际，以及乡镇党委书记岗位职责规范和任期目标管理责任制，认真制定针对基层一线特别是乡镇党委书记的考核评价体系。同时，要坚持用实绩说话、凭能力用干部的正确导向，充分运用考核成果，倡导以业绩和社会公认为取向的用人机制，促进干部提拔、交流、使用的良性循环。对乡镇党委书记的配备必须好中选优，优中选强，决不能勉强、凑合，否则就会影响大局。对那些确有问题，不适合担任乡镇党委书记的干部，要予以适当调整，对在任期内工作出色、业绩明显的乡镇党委书记要予以提拔使用。探索在乡镇党委书记选任方式上引入竞争机制，有计划地选择若干个党委书记职位试行公开选拔，充分体现乡镇党委书记任用上的“公开、平等、竞争、择优”原则。
4、要进一步拓宽乡镇党委书记的“出”口。要探索在县（市、区）设置处级非领导职务岗位，或借鉴省直管县的做法，对表现优秀、符合副处级干部任职资格条件的，因职数限制不能提拔为副处级领导职务的乡镇党委书记，给予提拔担任副处级非领导职务，或确定为副处级干部，这样有利于避免乡镇党委书记过早地产生退二线的思想。同时，对因年龄、班子配备等原因调市直机关任职的乡镇党委书记，也要作为副处级后备干部的重要人选来考虑，为乡镇党委书记解除后顾之忧。
5、要进一步加强对乡镇党委书记的监督管理。要按照“主动监督、关口前移”的工作思路和“以教育为主、预防为主、事前监督为主”的原则，强化对乡镇党委书记的监督管理，促进健康成长。要在监管制度的落实上下功夫，进一步健全完善谈话、函询、诫勉等各项制度，加强事前预防监督；健全落实纪检、监察、组织、信访等部门的联系通报制度，加强事中监督；健全落实述廉述职、报告个人重大事项、经济责任审计等制度，从资金使用、项目运行、数据核实等方面，加强政绩监督。要在拓宽监管渠道上下功夫，坚持做到党内、党外监督相结合，组织监督与社会监督相结合，形成多层次、全方位的监督体系，提高监督的实效性。要在责任考核上下功夫，以签订责任状的形式，进一步明确乡镇党委书记工作责任制，明确各乡镇经济、社会、治安、党建等各项工作的目标和任务，加强督促检查，充分调动工作积极性。
6、要进一步提高乡镇党委书记的个人修养。乡镇党委书记要有威严、有霸气，但个人修养也要做到待人宽、责己严，这是当领导干部的前提。一个班子没有和谐的局面绝对不是好事情，但如果整体上是和谐的、是适应的，遇到各种困难和挑战时，都能和风细雨地化解。作为乡镇党委书记，不要动不动就想要改造一个干部，带班子很大程度上是党委书记和乡镇长及其他副职互相适应的过程。一个好的领导班子不是单靠组织上就配得好的，而是在于建设，在于领导班子成员互相适应，共同提高，这其中党委书记扮演着重要的角色，特别要在适应的过程中先行提高。
四、乡镇党委书记抓好村级组织和村党支部书记队伍建设的措施和办法
新形势下，进一步抓好村级组织和村党支部队伍建设，对于巩固党的执政基础，提高党的执政能力，促进农村经济和社会各项事业健康协调发展，推进社会主义新农村建设，具有十分重大的意义。当前，乡镇党委书记要切实以抓好村级党组织建设为重点，着力加强村级班子建设，提升干部队伍素质，健全完善工作机制，不断激活农村党建工作活力，为新农村建设提供坚强的保证。
1、突出建强班子，加强村级组织建设。要把建强村级领导班子作为加强和改进村级组织建设的首要环节，为推进社会主义新农村建设提供重要保障。一是选准配强村级班子。要认真抓好村级组织换届选举各项工作，选好村两委班子及配套组织成员，增强村级党组织的凝聚力和号召力。要通过签订目标责任状，把村集体经济和农民人均收入作为硬性指标，实行基础工资与效益工资挂钩，激发干部创业热情和动力。要积极探索在离乡创业的成功人士、企业家中选人兼任村级领导班子成员，实现既引才、引智又引项目。要灵活采取推荐引进、派驻指导、挂钩联系等有效办法，把懂科技、善管理的乡镇机关干部引入农村基层，为农村经济发展注入新思维、新活力。二是理顺村“两委”关系。处理好村两委之间关系，是增强村级组织工作合力，提高村级班子凝聚力、战斗力和创造力的重要途径。要着重理顺村两委关系，进一步明确村党支部与村委会的职责任务，形成分工协作、积极互动的良好局面。要引导督促村（社
区）建立月（季）例会、交流协商、定期汇报等工作制度，加强村两委之间的沟通交流，促进协调，增进团结，营造良好的村两委工作关系。探索建立联席会议工作制度，在协商发展项目、调解重大纠纷等牵涉面广的热点难点问题时，由乡镇党委、政府牵头引导，村两委共同议事决策，理顺关系，增强合力。要建立矛盾疏导和处理机制，对存在分歧的村两委及时加以疏导，避免出现矛盾激化现象。三是抓好后备干部队伍建设。要认真抓好发展党员工作，深入开展“三向培养”活动，有计划有步骤地把致富能手培养成党员，把党员致富能手培养成村干部，把党员干部致富能手培养成村级组织领导班子成员。对发展党员工作滞后的单位，要采取“组织约谈”的形式，加强督促指导。要着眼于增强村干部队伍素质能力，采取“一对一”结对培养方式，以老党员、老干部的丰富经验引导大学生村干部尽快适应农村工作，成为村级领导班子的重要后备力量。要跟踪抓好在职村干部参加学历教育工作，扎实推进“村村社社有大学生计划”。探索建立村级班子后备干部队伍管理机制，采取滚动式管理办法，不断增强后备干部的生机与活力。
2、突出激发活力，加强村书记队伍建设。建设一支作风过硬、群众拥护的村党支部书记队伍，是加强和改进农村基层组织建设、推进社会主义新农村建设的关键所在。一是强化教育培训。加强教育培训是提高村级干部队伍素质的重要途径。要以乡镇党校为主要阵地，丰富培训内容，延伸培训层次，拓宽培训渠道，大规模、系统地培训村党支部书记，努力提高他们执行政策的能力、依法办事的能力。要采取理论培训与业务
培训、实用技术培训相结合办法，加强新当选村支部书记的教育培训。要以开展深入学习实践科学发展观活动为契机，采取有效方式，认真组织村党支部书记参加学习实践，努力提高他们的综合素质。要鼓励村党支部书记大胆突破传统观念的束缚，动新脑筋，想新办法，解放思想，更新观念，理清发展思路。探索“走出去”办法，创造条件组织村党支部书记外出参观考察，让先进地区的经验做法引导干部从原来的思维定势中解脱出来，促使干部在探索新的领导方式和开发项目上敢闯、敢试。要采取“请进来”方式，聘请有发展理念和农村实践经验的专家学者传授市场营销、项目建设、产业化理论、新暑期农村政策等相关知识。二是强化考核考察。要建立健全村主干考核、考评和考察制度，进一步细化村主干实绩考核方案和考核实施细则，用工作实绩反映干部业绩，确定干部奖惩依据。定期开展村主干工作目标考评工作，对完成工作目标任务出色、各方面表现优秀的村主干发放考核奖。对工作不落实，考评不合格的村（居）主干，给予诫勉谈话，并取消评先评优资格。要及时调整充实村级班子成员，通过开展届中村级班子“回头看”等形式，对村级班子定期进行考察，有效激发村主干的工作活力。三是强化监督约束。强化监督是确保村党支部书记队伍勤政廉政的有力保障。要通过建立健全监督机制，拓宽监督渠道，实现勤政廉政、取信于民。要不断改进和完善村主干离任审计工作，形成有效监督力和约束力，有力杜绝贪污腐化现象。要建立健全村级财务收支预决算制度、财务开支审批制度、民主理财制度、财务审计制度和集体资金、资产管理制度等，完善村
集体会计委托代理制度和村财计算机网络监管制度，不断改进和完善村务公开民主管理工作，为群众监督提供良好平台，进一步拓宽监督渠道。
3、突出健全机制，确保工作有序运作。适应形势任务新要求，不断建立健全工作制度，是推动农村工作规范化、科学化，扎实有序推进社会主义新农村建设的根本保障。一是建立健全互助机制。要继续深入开展以“企村共建、村村共建、银村共建”为主要内容的“三个共建”活动，组织一批明星企业党组织与新农村建设典型示范村党组织建立结对共建关系、选择优秀典型示范村与相对后进村进行结对、确定具有代表性示范村党组织与金融机构结对共建等途径，实现互惠互利、共建共赢，努力形成以城带乡、优势互补、资源共享、共同发展的城乡统筹互助的基层党建工作新格局。要加大不适应村和经济欠发达村整顿帮扶力度，认真落实“五个一”帮扶措施，扎实推进整顿帮扶工作。同时，要针对农村基层非公有制经济日益蓬勃发展、党员构成复杂化的实际情况，着手建立健全基层党组织设置方式，探索推广“村党总支+企业党支部”、“村党支部+企业党支部”等党组织组建模式，理顺基层党组织隶属关系，促进协调运转。二是建立健全党员日常管理制度。要努力发挥无职党员作用，结合开展配齐农村“七大员”活动，为无职党员设岗定职。要加强和改进流动党员管理，积极适应形势发展变化要求，按照“建立健全城乡一体党中动态管理机制”要求，着力在“党员共管、资源共享、事业共创”上做文章，积极探索城乡一体的网络覆盖、队伍管理、组织领导等流动党员管理工作体系。要构
建城乡一体党员动态管理机制，对农村企业党员、机关社区党员和外出流动党员等实行居住地和工作单位双向登记、双向联系，实现党员的双重管理服务。要多渠道交流党员信息，除做好《活动证》发放工作外，通过分发赠送流动党员通讯录、定期上门走访等方式加强沟通交流，实现流动信息资源的及时交流和共享，努力构建城乡一体的流动党员动态管理机制。三是建立健全激励保障制度。农村干部工作环境恶劣、政治经济无保障是影响农村干部战斗力的重要因素。因此，要立足农村实际，着力建立健全村级干部激励保障制度，进一步提高农村干部的政治、经济待遇，有效激发基层干部的工作积极性和主动性。要提高乡镇人大代表、党代表中的村主干比例，给予一定政策倾斜，增强村主干的政治荣誉感。要大力弘扬解决问题在一线、推进项目在一线、化解矛盾在一线、干部考察在一线等“四个一线”工作作风，有效激发基层干部积极性和主动性。要对基层干部子女就业上学优先安排，并逐步建立健全退休基金、养老保险等制度，为其解决后顾之忧，有力调动基层干部积极干事创业。要采取有效办法，努力提高村干部经济待遇，确保留得住“能人”。要进一步加大困难基层干部慰问帮扶力度，帮助解决生产生活困难。