生猪养殖场调研报告
××区是国家重点经济开发区之一，经济总量位居54个重点开发区之首。目前，我区正在建设科学、文明、生态、适合居住的“首善之区”。同时，区委、区政府也特别重视发展现代农业，投入大量的人力、物力、财力打造九龙水果世界、××甜橙等项目，不断推进科技兴农。然而，我区的养殖业却处于发展初级阶段，普遍存在养殖规模小、经营手段落后、总体产值不高、缺乏有效监管等特点。
通过长时间深入基层调查，××街的牲畜养殖业以养鸡、养猪为主，共有养殖场其中，生猪养殖业的发展是一个一直困扰着基层工作的综合性问题。经过仔细分析、深入思考、权衡利弊，我街从实事求是出发，总结了当前生猪养殖业的特点。
积极影响有四点：首先，生猪养殖业为农村富余劳动力市场提供一部分就业机会，在一定程度上带动了农业发展，为部分农民增加收入提供保障。其次，充足生猪供应既满足广大人民群众的日常生活消费需要，又为保持相对稳定的肉价，平衡居民食品消费指数发挥着积极的作用。第三，饲养生猪是以酒店餐馆的剩菜剩饭为主，从资源利用的角度出发，是变废为宝的理想途径，同时，也可以减少食品垃圾的排放量，缓解垃圾填埋、污水处理压力。第四，养猪场大多
是向当地的居委会或经济社租地搭建，有助于集体经济的创收。
存在的主要问题：
一、乱搭乱建难监管。绝大部分养猪场是租用居委或经济社集体土地（未被征用），地处偏僻的山地丘陵地带。在建设猪圈、养殖人员宿舍的同时，破坏了原来的地形地貌，存在乱搭乱建情况。因地点偏僻，城管、工商等有关职能部门很难实施日常监管。而且，建设规模有不断扩大的趋势，这助长了违法用地、违章建设的苗头。一经发现，无论从引导合法化管理，还是从查处打击非法违法用地，都将为此付出很高的行政管理成本。此外，小部分经营者，利用征地赔偿的时机，打着种养殖的旗号，办理有关证照，披上合法经营的外衣，为套取征地赔偿款做好准备。如果这些种养场一旦被征用，政府将为这些名存实亡的种养场付出高昂拆迁补偿费用。从行政管理角度说，政府不应该让这些变相的投机倒把者获取合法化赔偿；从弘扬社会正气讲，政府有责任引导群众树立正气的价值观，遏制歪风邪气蔓延。
二、环境污染严重。养猪业环境污染的焦点在于作为潜在污染物的氮、磷和一些重金属如铜、锌等。高浓度畜禽有机污水排入江河湖泊中，造成水体富营养化。畜禽粪便污染物不仅污染地表水，其有毒、有害成分还易渗入到地下水中，污染地下水。同时，猪粪产生大量恶臭气体，其中含有大量
的氨、硫化物、甲烷等有毒有害成分，污染周围空气。××街大部分猪场位于黄登、黄麻、长平、水西、萝峰5个社区，特别是黄登、黄麻两个社区原生态环境保护得较好，养猪场污染了这些地区地表水源头，对下游居民的生活生产造成较大的影响。据了解，居民对此的投诉屡见不鲜，但问题常常是悬而未决。这有损政府执政为民的形象和公信力。再者，××区正在建设“首善之区”，着力打造生态旅游文明新区，从长远规划层面上看，养猪业将阻碍生态旅游的发展。
三、食品安全难保障。食品安全每一个环节都要严格把关，哪个环节出问题都会让群众深受其害，让社会产生恐慌。××街养猪场涉及到食品安全问题有两个，一是瘦肉精；二是潲水油。由于养猪场山高地远、交通不便且分布广泛，质监、畜牧等有关职能部门很难实施监管，这可能给某些有铤而走险心里的经营者带来可乘之机。在喂养生猪的过程中，如添加国家三令五申禁止使用的添加剂——瘦肉精。且未及时发现和制止，将给群众生命健康安全带来潜在的威胁。喂养生猪所使用的剩饭剩菜含有大量的油脂成分，不利于生猪的生长。养殖户就用蒸煮、过滤提取其中的油脂，在提取的过程中油脂会变质，产生有毒有害物质。对这些潲水油的消费途径，我街至今未查明。如流向市场，作为食用油销售，后果不堪设想。
四、卫生防疫基础薄弱。据调查，养猪场周围臭气冲天，
生产生活污水任意排放到溪流或水库；蚊虫滋生，苍蝇、蚊子、蟑螂、老鼠大量繁殖，而且没有任何的消毒防疫措施。一旦暴发疫情，如登革热、鼠疫等，将迅速传播，危及群众的身体健康，容易造成社会恐慌，不利于社会稳定发展。
五、计划生育存在监控盲点。绝大多数养猪户是外来人口，文化水平不高，计划生育观念落后，常常是拖家带口，家庭式经营，详细生育情况不明。养猪场可以说是计划生育监控的盲点，成为逃避计划生育政策的避风港，为抓好计划生育工作带来巨大的困难。
除了以上五大问题之外，养猪场还会给森林防火、质监打假、综治维稳等方面带来压力。从经济效益、社会效益、生态效益综合考虑，利弊一目了然，利小于弊。从全局出发，借鉴我省某些城市治理养猪场经营，结合××街的实际情况，我街提出了两套解决方案。
一、实施产业转移，全面清理养猪场。一个区域总是优先侧重发展优势产业，将一些产业淘汰转移出去也有利于其他地区发展生猪生产，各地区之间按照比较优势进行分工。广州市开发区××区作为国家重点开发区，制造业及高新技术信息产业是优势产业，生猪产业及时转移是一种小范围的结构调整，有利于长期规划及产业升级。
今年东莞首开先河下达“禁猪令”，2009年 1月1日起，在全市范围内禁止养猪。这给我们提供禁猪的经验。其中，
政府牵头是关键，各个部门各司其职、各尽其责。具体分三步走：一前期的深入调研，制定切实可行的方案；二协调各部门落实拆迁转移工作。包括思想动员、宣传教育、赔偿补助、拆除迁移等工作；三拆迁善后处理。包括防疫消毒、环境治理、恢复土地功能、安置居民就业、规划发展生态经济等。
二、有规划发展生猪养殖业。首先，经过全面的考察和严格的环境评价，划定一个适宜生猪养殖的地域。其次，长远规划，投入大量的资金，建设有一定规模生猪养殖场，将养猪散户集中管理。借助科技力量，对养猪户进行培训，解决卫生防疫控制、食品安全质量检测、污染物排放处理利用等综合问题，对生猪养殖的每一个环节严格把关，发展现代养殖业。
以上情况是针对××街生猪养殖场现状提出的两个建议，希望能引起区委、区政府的重视，进一步开展调研，制定更切合实际的方案，解决我街生猪养殖问题。
二〇〇九年四月二十二日
生猪养殖场调研报告
××区是国家重点经济开发区之一，经济总量位居54个重点开发区之首。目前，我区正在建设科学、文明、生态、适合居住的“首善之区”。同时，区委、区政府也特别重视发展现代农业，投入大量的人力、物力、财力打造九龙水果世界、××甜橙等项目，不断推进科技兴农。然而，我区的养殖业却处于发展初级阶段，普遍存在养殖规模小、经营手段落后、总体产值不高、缺乏有效监管等特点。
通过长时间深入基层调查，××街的牲畜养殖业以养鸡、养猪为主，共有养殖场其中，生猪养殖业的发展是一个一直困扰着基层工作的综合性问题。经过仔细分析、深入思考、权衡利弊，我街从实事求是出发，总结了当前生猪养殖业的特点。
积极影响有四点：首先，生猪养殖业为农村富余劳动力市场提供一部分就业机会，在一定程度上带动了农业发展，为部分农民增加收入提供保障。其次，充足生猪供应既满足广大人民群众的日常生活消费需要，又为保持相对稳定的肉价，平衡居民食品消费指数发挥着积极的作用。第三，饲养生猪是以酒店餐馆的剩菜剩饭为主，从资源利用的角度出发，是变废为宝的理想途径，同时，也可以减少食品垃圾的排放量，缓解垃圾填埋、污水处理压力。第四，养猪场大多
是向当地的居委会或经济社租地搭建，有助于集体经济的创收。
存在的主要问题：
一、乱搭乱建难监管。绝大部分养猪场是租用居委或经济社集体土地（未被征用），地处偏僻的山地丘陵地带。在建设猪圈、养殖人员宿舍的同时，破坏了原来的地形地貌，存在乱搭乱建情况。因地点偏僻，城管、工商等有关职能部门很难实施日常监管。而且，建设规模有不断扩大的趋势，这助长了违法用地、违章建设的苗头。一经发现，无论从引导合法化管理，还是从查处打击非法违法用地，都将为此付出很高的行政管理成本。此外，小部分经营者，利用征地赔偿的时机，打着种养殖的旗号，办理有关证照，披上合法经营的外衣，为套取征地赔偿款做好准备。如果这些种养场一旦被征用，政府将为这些名存实亡的种养场付出高昂拆迁补偿费用。从行政管理角度说，政府不应该让这些变相的投机倒把者获取合法化赔偿；从弘扬社会正气讲，政府有责任引导群众树立正气的价值观，遏制歪风邪气蔓延。
二、环境污染严重。养猪业环境污染的焦点在于作为潜在污染物的氮、磷和一些重金属如铜、锌等。高浓度畜禽有机污水排入江河湖泊中，造成水体富营养化。畜禽粪便污染物不仅污染地表水，其有毒、有害成分还易渗入到地下水中，污染地下水。同时，猪粪产生大量恶臭气体，其中含有大量
的氨、硫化物、甲烷等有毒有害成分，污染周围空气。××街大部分猪场位于黄登、黄麻、长平、水西、萝峰5个社区，特别是黄登、黄麻两个社区原生态环境保护得较好，养猪场污染了这些地区地表水源头，对下游居民的生活生产造成较大的影响。据了解，居民对此的投诉屡见不鲜，但问题常常是悬而未决。这有损政府执政为民的形象和公信力。再者，××区正在建设“首善之区”，着力打造生态旅游文明新区，从长远规划层面上看，养猪业将阻碍生态旅游的发展。
三、食品安全难保障。食品安全每一个环节都要严格把关，哪个环节出问题都会让群众深受其害，让社会产生恐慌。××街养猪场涉及到食品安全问题有两个，一是瘦肉精；二是潲水油。由于养猪场山高地远、交通不便且分布广泛，质监、畜牧等有关职能部门很难实施监管，这可能给某些有铤而走险心里的经营者带来可乘之机。在喂养生猪的过程中，如添加国家三令五申禁止使用的添加剂——瘦肉精。且未及时发现和制止，将给群众生命健康安全带来潜在的威胁。喂养生猪所使用的剩饭剩菜含有大量的油脂成分，不利于生猪的生长。养殖户就用蒸煮、过滤提取其中的油脂，在提取的过程中油脂会变质，产生有毒有害物质。对这些潲水油的消费途径，我街至今未查明。如流向市场，作为食用油销售，后果不堪设想。
四、卫生防疫基础薄弱。据调查，养猪场周围臭气冲天，
生产生活污水任意排放到溪流或水库；蚊虫滋生，苍蝇、蚊子、蟑螂、老鼠大量繁殖，而且没有任何的消毒防疫措施。一旦暴发疫情，如登革热、鼠疫等，将迅速传播，危及群众的身体健康，容易造成社会恐慌，不利于社会稳定发展。
五、计划生育存在监控盲点。绝大多数养猪户是外来人口，文化水平不高，计划生育观念落后，常常是拖家带口，家庭式经营，详细生育情况不明。养猪场可以说是计划生育监控的盲点，成为逃避计划生育政策的避风港，为抓好计划生育工作带来巨大的困难。
除了以上五大问题之外，养猪场还会给森林防火、质监打假、综治维稳等方面带来压力。从经济效益、社会效益、生态效益综合考虑，利弊一目了然，利小于弊。从全局出发，借鉴我省某些城市治理养猪场经营，结合××街的实际情况，我街提出了两套解决方案。
一、实施产业转移，全面清理养猪场。一个区域总是优先侧重发展优势产业，将一些产业淘汰转移出去也有利于其他地区发展生猪生产，各地区之间按照比较优势进行分工。广州市开发区××区作为国家重点开发区，制造业及高新技术信息产业是优势产业，生猪产业及时转移是一种小范围的结构调整，有利于长期规划及产业升级。
今年东莞首开先河下达“禁猪令”，2009年 1月1日起，在全市范围内禁止养猪。这给我们提供禁猪的经验。其中，
政府牵头是关键，各个部门各司其职、各尽其责。具体分三步走：一前期的深入调研，制定切实可行的方案；二协调各部门落实拆迁转移工作。包括思想动员、宣传教育、赔偿补助、拆除迁移等工作；三拆迁善后处理。包括防疫消毒、环境治理、恢复土地功能、安置居民就业、规划发展生态经济等。
二、有规划发展生猪养殖业。首先，经过全面的考察和严格的环境评价，划定一个适宜生猪养殖的地域。其次，长远规划，投入大量的资金，建设有一定规模生猪养殖场，将养猪散户集中管理。借助科技力量，对养猪户进行培训，解决卫生防疫控制、食品安全质量检测、污染物排放处理利用等综合问题，对生猪养殖的每一个环节严格把关，发展现代养殖业。
以上情况是针对××街生猪养殖场现状提出的两个建议，希望能引起区委、区政府的重视，进一步开展调研，制定更切合实际的方案，解决我街生猪养殖问题。
二〇〇九年四月二十二日