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“三强化三提升”质量提升年活动指导意见
一、总体要求
认真贯彻“百年大计、质量第一”的方针，全面落实公司2011年基建工作会议精神，以加快推进世界一流电网建设、提高电网发展质量为目标，以全方位全过程强化工程建设质量管理为手段，抓好“三强化”（强化规程规范执行、强化通用条件落实、强化工艺标准应用）管理措施的实施，进一步落实质量管理责任、夯实质量工作基础，实现“三提升”（提升设计质量、提升设备质量、提升施工质量）管理要求，全面提升工程建设质量水平。
各单位要认真总结2010年“全面加强工程建设质量管理”专项活动的工作成果，对照标准，查找差距，落实措施，注重实效，确保“三强化三提升”质量提升年活动（以下简称“质量提升年”活动）达到预期目的。
二、活动重点
（一）落实管理责任，提高质量意识
通过进一步完善质量工作责任体系，明确各级、各职能部门的质量管理职责，全面落实工程建设、设计、设备、监理、施工等质量管理主体责任，形成全方位全过程加强工程质量管理的工作机制，确保工程质量管理责任落实到每一个责任人、每一个质量控制环节。通过强化质量管理责任和工作责任追究，建立和完善工程质量激励约束机制，加大对工程质量相关方的管控，促进其严格履行管理职责，确保管理责任到位；通过宣传发动、教育培训、竞赛评比、考核评价等手段，全面提升基建战线全体干部员工的质量意识。
（二）加强制度标准执行，提高质量工作水平
加强质量工作制度，以及工程质量标准、规范（以下简称“制度标准”）的 — 3 —
管理，全面总结近年来相关“制度标准”的执行效果，结合公司基建管理的最新要求，在对现行基建质量管理制度全面梳理的基础上，加快“制度标准”体系建设，形成管理职责明晰、流程清晰合理、工作标准明确的质量管理规章制度体系，以及内容完善而不交叉、覆盖全面而不重复的公司工程建设质量类企业标准体系。
加大“制度标准”的执行考核，在质量巡检、流动红旗竞赛、达标投产考核、优质工程评选等日常活动中，要加强对“制度标准”执行情况及执行效果的检查、指导和考核，确保质量管理要求落实到位。
（三）加强关键环节管控，提高质量工作效果
一是加大质量培训管理。明确质量培训要求与考核标准，分级组织开展质量培训工作，提高培训工作效果，确保质量管理人员熟悉质量管理制度（标准），一线监理、施工人员掌握质量工作要求、工艺标准。二是加强对工程设计、设备材料到场检验、隐蔽工程及施工各阶段验收等环节的质量管控，要着力加强低电压等级工程质量管理。三是强化质量通病防治工作。明确2011年质量通病防治重点，开展质量通病量化考核；严肃工程质量事故、缺陷责任追究。四是强化过程质量管控。通过探索远程视频监控、全面应用数码照片管理等手段对施工过程质量进行跟踪、监督，提高过程质量控制标准化水平。五是深化“标准工艺”的研究与应用。修订“标准工艺库”、完善“典型施工方法库”，明确“标准工艺”考核要求。六是强化质量后评价工作，动态开展质量管理综合评价，严格按计划、按标准开展工程达标投产考核、优质工程评选工作。七是加强质量管理经验交流。及时总结、宣传“质量提升年”活动工作经验，通过网络、电视电话会、现场会等方式宣传、交流质量管理经验。八是规范开展工程质量监督工作。严格按要求组织阶段性质量监督活动，规范各责任主体的质量行为，保证工程建设质量。
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（四）认真落实《“三强化三提升”质量提升年活动重点措施》
为确保“质量提升年”活动取得实效，公司结合2011年基建工作任务、工作要求及管理特点，制定了《“三强化三提升”质量提升年活动重点措施》（以下简称“重点措施”，详见附件一）明确了强化工程设计、设备管理、施工验收等关键环节质量管理的重点措施。各单位要在总结2010年“全面加强工程建设质量管理专项活动”工作成果的基础上 ，重点分析本单位质量管理方面存在的不足与问题，结合2011年工程建设实际，研究提出落实“重点措施”的具体举措，确保活动各项要求的落实，扎实推动“质量提升年”活动的开展。
三、活动安排
（一）动员部署（2月20日—3月20日）
1. 制定《“三强化三提升”质量提升年活动指导意见》和 “重点措施”，召开国家电网公司开展“质量提升年”活动动员电视电话会议，对活动进行全面布置。各单位根据本“指导意见”，制定具体“实施方案”，组织所属相关单位及工程现场进行广泛的宣传动员。
2. 召开国家电网公司工艺创新和质量管理现场交流会议，落实“质量提升年”活动具体要求，对公司系统标准工艺执行、工艺创新、质量管理方面的经验进行集中观摩交流，推进“标准工艺”的深化应用。
（二）实施推进（3月21日—10月31日）
各单位依据“实施方案”，全面开展“质量提升年”活动；结合日常质量管理工作，加强对实施方案执行情况的检查，落实“重点措施”的各项管理要求；结合各工程的施工进展，落实“重点措施”的相关具体要求。
（三）检查督导（5月21日—10月31）
在“质量提升年”活动实施推进期间，公司和各单位（含网省公司、交流建设公司、直流建设公司、新源公司等，下同）开展活动和专项督查工作，并
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结合质量交叉互查、流动红旗竞赛、达标投产考核、优质工程评选等日常工作对“质量提升年”活动开展情况实施检查，评估“重点措施”落实情况及 “质量提升年”活动工作效果。
（四）总结提高（11月1日—12月31日）
对“质量提升年”活动开展情况进行总结，在分析评价取得的成效、总结固化工作经验的基础上，重点查找分析质量管理中存在的问题和差距，提出巩固成果、提升水平的具体措施，并将相关工作与2012年基建质量管理工作策划有机衔接，持续提升质量管理水平。
四、活动要求
（一）加强宣传，认识到位。开展“质量提升年”活动是落实公司“加快推进世界一流电网建设，提高电网发展质量”工作要求，落实2011年公司基建工作会议精神的具体举措，是强化基建质量薄弱环节管理、推进基建标准化建设，进一步提升质量管理能力、提高建设质量水平的重要手段。各单位要深刻认识工程建设质量是坚强智能电网的基础，必须牢固树立全过程全方位强化质量管理的意识。通过会议动员、集中学习、教育培训、专题展览等多种方式，全面、深入宣贯“质量提升年”活动的目的、意义和重点措施要求，通过开展为质量管理献计策、“质量在我手中”征文、质量知识竞赛、工艺技能比赛、农民工夜校等具体活动，发动全体工程建设人员广泛参与、主动融入到活动中来。要充分利用公司内部新闻媒体、网站等宣传平台，开展活动宣传和报道，定期编发活动简报，营造活动氛围、交流活动经验，引导活动深入开展。
（二）加强领导，组织到位。各单位要切实加强对“质量提升年”活动的组织领导，基建分管领导要亲自组织活动开展，发挥基建质量管理体系的作用，落实各级工作责任，明确活动内容及每项工作的具体负责人。要建立活动监督指导的常态机制，做到“有检查、有整改、有记录”，有序推进动员部署、实施
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推进、检查督导、总结提高各阶段的工作。
（三）加强策划，措施到位。各单位要对照 “重点措施”，把握“质量提升年”活动工作要点，在总结和推广成熟的工作经验和有效做法的基础上，重点分析本单位质量管理中存在的问题与不足，把握影响质量水平提升的关键因素，制定具体措施，确保“实施方案”具有针对性、有效性和可操作性。要制定详细的活动计划，明确具体工作内容、工作措施、工作目标，确保每项措施落到实处。要统筹兼顾，确保活动与日常质量管理工作有机结合，相互促进。
（四）突出重点，提高实效。开展“质量提升年”活动要以全面提高工程建设质量管理水平为目的，突出强调工作实效，坚决反对工作形式化、表面化。各单位要高度重视发现问题的整治，既要闭环管理，又要举一反三，通过发现问题、解决问题，改进和完善基建质量管理手段。各单位要强化质量工作的执行力，要在认真领会、严格执行公司质量管理制度、工作要求的基础上，结合本单位工程建设具体情况和特点，创新质量管理方法，细化质量管理要求，提高制度执行效果。各工程项目要严格落实项目标准化管理的各项要求，重点做好工程建设标准强制性条文执行、质量通病防治技术措施落实、“标准工艺”推广应用及工艺创新等工作。
（五）加强指导，有序推进。在“质量提升年”活动动员部署阶段，各单位重点要做好“实施方案”的编制工作；在实施推进阶段，各单位要加强对活动开展情况的监督检查，评估活动效果，及时发现和纠正存在的问题，确保活动有序推进，取得预期效果；在活动总结提高阶段，各单位要认真总结活动取得的成果，积极推广经验，认真分析质量工作中存在的不足，研究并落实进一步提升质量水平的具体措施，从提高质量意识、完善质量制度、健全质量措施、规范质量行为等方面建立常态机制。
五、评价考核
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为推进 “质量提升年”活动各项措施的落实，确保活动取得实效，公司编制《“三强化三提升”质量提升年活动评价细则》（附件二）。各单位结合活动进展，对照标准组织开展阶段性自评价活动，并于11月30日前完成活动的自评价，自评价结果于12月5日前报公司基建部。公司采用结合日常质量管理活动、组织专项检查等方式对各单位活动开展情况及取得的效果进行评价，并将评价结果纳入年度基建质量管理综合评价。
附件:1.“三强化三提升”质量提升年活动重点措施
2.“三强化三提升”质量提升年活动评价细则
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附件1
“三强化三提升”质量提升年活动重点措施
一、强化质量规程规范执行，提升设计质量
第一条 加强质量管理制度体系建设。全面总结工程建设管理经验，结合公司基建管理的最新要求，在对现行基建质量管理制度全面梳理的基础上，结合大建设体系试点经验及工作推进要求，进一步完善基建质量管理制度框架体系，逐步形成职责更加清晰、流程更加合理、管理更加规范、要求更加明确的质量管理规章制度体系。公司将研究提出质量管理制度编制（修订）工作计划，并组织按计划实施。各单位要发挥管理特长，主动参与相关制度修编工作，并积极为公司质量管理制度体系建设建言献策。同时结合本单位管理实际，编制相关制度的实施办法。
第二条 加强工程建设质量类企业标准体系建设。组织对国家、行业、公司现行工程建设质量标准的研究，加快施工与验收类质量标准体系的规划和编制，形成内容完善而不交叉、覆盖全面而不重复的公司工程建设质量类企业标准体系。年内完成《直流输电工程启动及竣工验收规程》等3项企业标准的编制、发布，提出近期相关标准编制计划。各单位要发挥技术特长，主动参与相关标准的修编工作。同时要对现行质量标准执行情况进行专题分析，查找执行中存在的问题，积极为公司工程建设质量类企业标准体系建设建言献策。
第三条 加强质量文件目录管理。公司及时梳理现行质量管理文件，发布《输变电工程建设现行主要质量管理制度、施工与验收质量标准目录》，指导工程项目正确引用、执行质量文件。各单位要及时对照梳理本单位相关质量文件，检查指导工程项目及时更新质量文件。各工程项目要加强工程档案管理，强化质量文件有效性的检查。
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第四条 加强质量管理培训工作。分级开展质量培训工作：公司组织“全过程加强质量管理”培训班，重点组织对网省公司基建质量管理人员、质量管理专家等进行集中培训，对公司质量管理工作思路、管理工作要求、以及新修订的达标投产考核、优质工程评选等质量管理制度进行宣贯；各单位主要组织对质量管理制度执行、管理工作要求落实等进行培训，确保建设管理、设计、施工、监理等工程建设质量相关人员熟悉本专业相关质量文件，提高其执行规程规范的能力和自觉性，切实抓好质量管理标准、规章制度及工作要求落实；各工程项目部要结合工程进展、专业特点，充分利用《国家电网公司输变电工程施工工艺示范》系列光盘等培训资料，分批组织开展“标准工艺”相关知识培训，提高一线工程建设人员质量意识和质量保证能力，推动“标准工艺”成果的深化应用。
第五条 加强工程建设标准强制性条文实施管理。各单位要按《输变电工程建设标准强制性条文实施管理规程》有关要求加强对建设、设计、施工、监理单位工程建设标准强制性条文实施情况的检查指导，尤其要加强对设计单位在施工图中强制性条文落实情况的检查，从设计源头保证强制性条文的执行。保证相关要求落实到位。各在建工程业主项目部要对照相关工程建设标准强制性条文，组织对设计文件、监理创优实施细则、施工创优实施细则等质量指导文件进行全面审核，确保无违反工程建设标准强制性条文的现象。
第六条 加强设计质量管理。明确设计深度要求，加强对地质勘察、塔位选择的评估与管理，减少设计变更及差错；积极推广新技术应用，落实节水、节能、节地、节材、环保等相关工作要求；开展工艺设计，从源头落实“标准工艺”要求，固化工艺成果，为施工创造条件；规范开展施工图会检，及时发现和纠正设计缺陷，保证专业接口科学合理。各单位完善设计质量保证体系，加强设计审查、交底等环节的质量控制，要制定落实激励机制的具体措施，通过
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开展设计监理、设计竞赛、设计评优、设计回访等工作，加强对设计成果的评价、考核，促进设计质量的全面提升。
第七条 开展设计质量评价。落实工程初步设计、施工图设计、竣工图设计等各阶段主体责任，抓住设计招标、合同管理、设计评审、资信评价等关键环节，强化输变电工程设计质量控制。设计投标文件要全面响应公司标准化建设成果应用、新技术推广应用、智能变电站建设、设计创新等要求，规范合同履约管理。对输变电工程开展设计质量评价，加强设计单位资信评价管理，提高工程设计质量和技术水平。
第八条 强化制度标准执行考核。公司将质量管理标准、规章制度、标准工艺执行及工作效果作为流动红旗竞赛、达标创优考评、质量管理综合评价等重要考核内容，通过检查通报、评价等手段促进质量制度标准的执行。各单位要根据基建综合评价、参建单位激励约束等工作要求，结合日常质量管理工作的开展，加强对质量制度执行和工作要求落实情况的检查，纠正质量制度执行不彻底、工作要求落实不到位等现象，提高制度执行效果，促进质量水平的提升。
二、强化通用条件落实，提升设备质量
第九条 强化设备通用条件落实。在工程可研、初设、评审、物资采购等环节，切实应用通用设备。通用设备应用率要超过95%，其中推广类通用设备应用率原则上不得低于80%。确需采用一般类通用设备时，在工程初步设计时需专题论证，评审单位组织专题评审，并在评审意见中说明其应用的必要性。网省公司基建部门要负责组织审查设备技术规范，规范设备招标技术文件编制，加强设备技术合同管理，落实通用设备技术条件。各单位要进一步强化设备选型、采购环节的管理，明确各项通用条件执行和审查的工作责任。要全面分析本单位设备通用条件落实情况，查找不足，落实提高通用设备应用率的具体措施。
第十条 全方位强化设备质量管理。完善全方位强化设备管理的工作机制： — 11 —
项目法人要加强对设备招标技术条件的把关，严格执行初步设计评审的意见；基建管理部门要参与物资招标、设备监造、供应商资信评价等工作；设计单位要认真落实通用设备技术条件、土建接口、电气接口、二次接口等要求；物资管理部门要加强设备技术合同管理，督促设备供应单位严格执行合同条款，落实各项技术条件，确保设备质量；监理、施工单位要严格设备到场管理，执行设备安装各项技术要求。各单位要结合本单位设备质量管理现状，明确部门、专业间的管理职责，明确管理工作流程、工作标准，确保职责到位、管理到位。
第十一条 全过程强化设备质量管理。要做好重要设备驻厂监造工作，加强设备制造关键工艺、工序和关键试验过程监督，把好设备制造质量关。要强化设备验收管理，进一步规范设备验收工作流程，明确检查验收工作标准、工作内容，完善检查、验收手段，严把设备进场质量关。要加强设备现场安装工艺控制，保证设备安装环境条件，认真落实现场防尘、防潮等措施，严格执行安装程序和工艺要求，严把设备现场安装质量关。要强化电气试验、调试管理，编制电气试验、调试专项质量控制方案，规范电气试验项目、明确调试工作质量，保证设备功能满足设计要求。要建立基建、物资专业间的沟通机制，协调处置进场设备的质量问题。加强工程质量回访工作，对建成投产的工程项目，基建管理部门要牵头工程参建单位，组织质量回访，排查运行过程中暴露的与基建相关的质量问题和缺陷，制定并落实消除缺陷的措施，提高工程安全运行水平；要认真研究并落实改进后续工程设计、施工、设备质量的措施，持续提升工程建设质量水平。
三、强化标准工艺应用，提升施工质量
第十二条 加强质量工作监督指导。公司加大对重点工程项目施工过程的质量检查、指导，组织开展质量交叉互查、流动红旗竞赛、召开质量管理现场会等活动，加大质量管理经验交流，促进整体质量水平的提升。各单位要坚持每
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月开展质量巡视活动，及时点评通报在建工程质量情况，促进质量管理规章制度、工作要求在工程项目的落实；要适时按要求组织流动红旗竞赛、召开质量管理现场会等活动，强化质量管理经验的交流。各工程项目要加强内部质量管理体系建设，提高项目质量自我控制能力和质量工作水平，要加强施工计划管理，合理安排工期，尽可能避免恶劣天气施工、抢工期等现象。
第十三条 强化过程质量控制手段应用。各单位要积极探索应用视频监控、信息管理等技术手段，强化对施工过程质量的跟踪检查，提升项目质量管理的规范化水平；要进一步规范和强化质量信息管理，提升管理工作效率。各工程项目要严格按《关于强化输变电工程施工过程质量控制数码照片采集与管理的工作要求》，规范开展数码照片的采集与管理工作，强化对质量行为和实体质量的管控，促进施工一线全面落实施工质量规范、工艺要求，提高过程质量控制的标准化水平。
第十四条 加强工程质量监理管理。要认真落实《国家电网公司电力建设工程施工质量监理管理办法》（国家电网基建〔2010〕166号）的各项工作要求。各网省公司要加强对所属监理企业的管理，加强对监理人员的业务培训，规范监理人员上岗管理，提高监理企业业务能力；各建设管理单位要督促监理项目部合理配备监理资源，并对各工程项目监理部履职情况进行评价与考核；各监理项目部要严格按规定开展文件审查、工序检查、见证、旁站、巡视及平行检验等质量活动，独立完成质量检查验收、数码照片采集等质量控制工作，实施对施工质量全过程的有效控制，监理质量控制活动的各项记录要齐全、真实。
第十五条 深化“标准工艺”应用。按计划完成 “输变电工程施工工艺标准库”修订、“输变电工程典型施工方法库”完善工作，年内按“公司统筹安排、各单位自主申报”的方式，高质量完成15项左右典型施工方法的研究任务，进一步丰富“标准工艺”的内涵。研究提出30项2011年重点推广、考核的标准
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工艺清单（详见附表一），促进“标准工艺”的分步实施、深化应用。各单位要在年度质量管理策划中，明确“标准工艺”推广应用工作计划，并加大对过程检查指导，落实考核工作要求。各工程项目要认真开展“标准工艺”培训及推广应用工作，在质量管理指导文件中明确“标准工艺”应用内容，并结合工程特点积极开展工艺改进与创新。积极推广应用“典型施工方法”。
开展“标准工艺”示范工地建设。各网省公司要明确一个220千伏变电站工程项目作为本单位“标准工艺”示范工地，各区域公司牵头确定一个330千伏及以上工程作为本区域“标准工艺”示范工地。“标准工艺”示范工地应严格按要求、标准推广应用“标准工艺”成果，并结合工程特点进行工艺创新，要注重成果总结，并充分利用参观交流等方式发挥示范工地的带动作用。
第十六条 加强质量通病整治工作。根据2010年各单位质量通病整治工作现状，总结近年来公司质量通病防治工作经验，提出2011年重点整治的60项质量通病（详见附表二），并研究提出“质量通病整治率”等量化考核指标，促进质量通病防治管理措施和技术措施的落实，实现逐年减少质量通病的目的。各单位要认真落实质量通病防治工作责任，明确重点措施和工作计划，建立考评机制，定期（公司每年，各单位每半年、工程项目每季）分析总结质量通病防治效果。
第十七条 加强质量信息管理。以信息手段实现资源共享、提高管理效率。各单位要严格按要求通过优质工程评选系统、基建管控模块等填报质量信息，做到规范、准确、及时，公司将对各单位填报的质量信息的及时性、准确性进行考核、评价。公司和各单位要及时收集、分析、通报各类质量活动中发现的工作经验及问题，大力推广先进经验，对问题“举一反三”进行治理。各单位要对照公司质量工作要点和重点工作开展情况，每半年组织对本单位质量管理现状进行分析，提出并落实改进质量管理工作的措施。
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第十八条 加强工程达标投产考核管理。在总结近年来工程达标投产工作的基础上，印发新版输变电工程达标投产考核办法。新办法调整了考核范围，优化了考核方式、细化了考核标准，以期提高达标投产工作的效果。各单位要严格按新办法规定的工作流程、工作标准开展达标投产考核工作，公司将组织专项督查，确保工作流程规范、工作标准执行到位，对违反工作流程、工作标准的责任单位进行通报批评，并取消相关项目“达标投产”称号。
第十九条 加强优质工程评选管理。在总结近年来工程创优工作的基础上，印发新版输变电优质工程评选办法。新办法调整了考核的工程范围和规模，调整了评选内容及权重，简化和优化了工作流程，加强了评优计划管理，强化了网省公司的管理责任。公司将重点指导区域公司按要求完成优质工程抽查推荐工作，高质量组织完成优质工程核查确认工作；协调、组织国家级优质工程申报、迎检等工作。各单位要严格按要求开展优质工程评选工作，要严格按计划组织完成公司优质工程自检排序、抽检推荐，以及国家级优质工程申报工作。各工程项目要树立策划在先、过程创优、一次成优的理念，切实提高工程创优水平。
第二十条 加强质量综合评价管理。公司严格按质量管理综合评价标准，开展质量管理动态评价工作，引导各单位做好质量管理各项重点工作。各单位要细化分解评价指标，对建设管理单位、在建工程项目开展质量管理评价工作，研究制定激励约束机制，督促工程项目及参建单位改进质量管理。
附表:1. 2011年重点推广的 “标准工艺”清单（30项）
2. 2011年重点整治的质量通病清单（60项）
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附表1
2011年重点推广的 “标准工艺”清单（30项）
标准库》相对应；应对照《国家电网公司输变电工程工艺标准库》的相应“工艺标准”检查，低于标准则视为不满足。应对照《国家电网公司输变电工程工艺标准库》的相应“施工要点”检查，特殊情况应有合理解释, 否则视为不满足。
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附表2
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国 家 电 网 公 司
“三强化三提升”质量提升年活动指导意见
一、总体要求
认真贯彻“百年大计、质量第一”的方针，全面落实公司2011年基建工作会议精神，以加快推进世界一流电网建设、提高电网发展质量为目标，以全方位全过程强化工程建设质量管理为手段，抓好“三强化”（强化规程规范执行、强化通用条件落实、强化工艺标准应用）管理措施的实施，进一步落实质量管理责任、夯实质量工作基础，实现“三提升”（提升设计质量、提升设备质量、提升施工质量）管理要求，全面提升工程建设质量水平。
各单位要认真总结2010年“全面加强工程建设质量管理”专项活动的工作成果，对照标准，查找差距，落实措施，注重实效，确保“三强化三提升”质量提升年活动（以下简称“质量提升年”活动）达到预期目的。
二、活动重点
（一）落实管理责任，提高质量意识
通过进一步完善质量工作责任体系，明确各级、各职能部门的质量管理职责，全面落实工程建设、设计、设备、监理、施工等质量管理主体责任，形成全方位全过程加强工程质量管理的工作机制，确保工程质量管理责任落实到每一个责任人、每一个质量控制环节。通过强化质量管理责任和工作责任追究，建立和完善工程质量激励约束机制，加大对工程质量相关方的管控，促进其严格履行管理职责，确保管理责任到位；通过宣传发动、教育培训、竞赛评比、考核评价等手段，全面提升基建战线全体干部员工的质量意识。
（二）加强制度标准执行，提高质量工作水平
加强质量工作制度，以及工程质量标准、规范（以下简称“制度标准”）的 — 3 —
管理，全面总结近年来相关“制度标准”的执行效果，结合公司基建管理的最新要求，在对现行基建质量管理制度全面梳理的基础上，加快“制度标准”体系建设，形成管理职责明晰、流程清晰合理、工作标准明确的质量管理规章制度体系，以及内容完善而不交叉、覆盖全面而不重复的公司工程建设质量类企业标准体系。
加大“制度标准”的执行考核，在质量巡检、流动红旗竞赛、达标投产考核、优质工程评选等日常活动中，要加强对“制度标准”执行情况及执行效果的检查、指导和考核，确保质量管理要求落实到位。
（三）加强关键环节管控，提高质量工作效果
一是加大质量培训管理。明确质量培训要求与考核标准，分级组织开展质量培训工作，提高培训工作效果，确保质量管理人员熟悉质量管理制度（标准），一线监理、施工人员掌握质量工作要求、工艺标准。二是加强对工程设计、设备材料到场检验、隐蔽工程及施工各阶段验收等环节的质量管控，要着力加强低电压等级工程质量管理。三是强化质量通病防治工作。明确2011年质量通病防治重点，开展质量通病量化考核；严肃工程质量事故、缺陷责任追究。四是强化过程质量管控。通过探索远程视频监控、全面应用数码照片管理等手段对施工过程质量进行跟踪、监督，提高过程质量控制标准化水平。五是深化“标准工艺”的研究与应用。修订“标准工艺库”、完善“典型施工方法库”，明确“标准工艺”考核要求。六是强化质量后评价工作，动态开展质量管理综合评价，严格按计划、按标准开展工程达标投产考核、优质工程评选工作。七是加强质量管理经验交流。及时总结、宣传“质量提升年”活动工作经验，通过网络、电视电话会、现场会等方式宣传、交流质量管理经验。八是规范开展工程质量监督工作。严格按要求组织阶段性质量监督活动，规范各责任主体的质量行为，保证工程建设质量。
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（四）认真落实《“三强化三提升”质量提升年活动重点措施》
为确保“质量提升年”活动取得实效，公司结合2011年基建工作任务、工作要求及管理特点，制定了《“三强化三提升”质量提升年活动重点措施》（以下简称“重点措施”，详见附件一）明确了强化工程设计、设备管理、施工验收等关键环节质量管理的重点措施。各单位要在总结2010年“全面加强工程建设质量管理专项活动”工作成果的基础上 ，重点分析本单位质量管理方面存在的不足与问题，结合2011年工程建设实际，研究提出落实“重点措施”的具体举措，确保活动各项要求的落实，扎实推动“质量提升年”活动的开展。
三、活动安排
（一）动员部署（2月20日—3月20日）
1. 制定《“三强化三提升”质量提升年活动指导意见》和 “重点措施”，召开国家电网公司开展“质量提升年”活动动员电视电话会议，对活动进行全面布置。各单位根据本“指导意见”，制定具体“实施方案”，组织所属相关单位及工程现场进行广泛的宣传动员。
2. 召开国家电网公司工艺创新和质量管理现场交流会议，落实“质量提升年”活动具体要求，对公司系统标准工艺执行、工艺创新、质量管理方面的经验进行集中观摩交流，推进“标准工艺”的深化应用。
（二）实施推进（3月21日—10月31日）
各单位依据“实施方案”，全面开展“质量提升年”活动；结合日常质量管理工作，加强对实施方案执行情况的检查，落实“重点措施”的各项管理要求；结合各工程的施工进展，落实“重点措施”的相关具体要求。
（三）检查督导（5月21日—10月31）
在“质量提升年”活动实施推进期间，公司和各单位（含网省公司、交流建设公司、直流建设公司、新源公司等，下同）开展活动和专项督查工作，并
— 5 —
结合质量交叉互查、流动红旗竞赛、达标投产考核、优质工程评选等日常工作对“质量提升年”活动开展情况实施检查，评估“重点措施”落实情况及 “质量提升年”活动工作效果。
（四）总结提高（11月1日—12月31日）
对“质量提升年”活动开展情况进行总结，在分析评价取得的成效、总结固化工作经验的基础上，重点查找分析质量管理中存在的问题和差距，提出巩固成果、提升水平的具体措施，并将相关工作与2012年基建质量管理工作策划有机衔接，持续提升质量管理水平。
四、活动要求
（一）加强宣传，认识到位。开展“质量提升年”活动是落实公司“加快推进世界一流电网建设，提高电网发展质量”工作要求，落实2011年公司基建工作会议精神的具体举措，是强化基建质量薄弱环节管理、推进基建标准化建设，进一步提升质量管理能力、提高建设质量水平的重要手段。各单位要深刻认识工程建设质量是坚强智能电网的基础，必须牢固树立全过程全方位强化质量管理的意识。通过会议动员、集中学习、教育培训、专题展览等多种方式，全面、深入宣贯“质量提升年”活动的目的、意义和重点措施要求，通过开展为质量管理献计策、“质量在我手中”征文、质量知识竞赛、工艺技能比赛、农民工夜校等具体活动，发动全体工程建设人员广泛参与、主动融入到活动中来。要充分利用公司内部新闻媒体、网站等宣传平台，开展活动宣传和报道，定期编发活动简报，营造活动氛围、交流活动经验，引导活动深入开展。
（二）加强领导，组织到位。各单位要切实加强对“质量提升年”活动的组织领导，基建分管领导要亲自组织活动开展，发挥基建质量管理体系的作用，落实各级工作责任，明确活动内容及每项工作的具体负责人。要建立活动监督指导的常态机制，做到“有检查、有整改、有记录”，有序推进动员部署、实施
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推进、检查督导、总结提高各阶段的工作。
（三）加强策划，措施到位。各单位要对照 “重点措施”，把握“质量提升年”活动工作要点，在总结和推广成熟的工作经验和有效做法的基础上，重点分析本单位质量管理中存在的问题与不足，把握影响质量水平提升的关键因素，制定具体措施，确保“实施方案”具有针对性、有效性和可操作性。要制定详细的活动计划，明确具体工作内容、工作措施、工作目标，确保每项措施落到实处。要统筹兼顾，确保活动与日常质量管理工作有机结合，相互促进。
（四）突出重点，提高实效。开展“质量提升年”活动要以全面提高工程建设质量管理水平为目的，突出强调工作实效，坚决反对工作形式化、表面化。各单位要高度重视发现问题的整治，既要闭环管理，又要举一反三，通过发现问题、解决问题，改进和完善基建质量管理手段。各单位要强化质量工作的执行力，要在认真领会、严格执行公司质量管理制度、工作要求的基础上，结合本单位工程建设具体情况和特点，创新质量管理方法，细化质量管理要求，提高制度执行效果。各工程项目要严格落实项目标准化管理的各项要求，重点做好工程建设标准强制性条文执行、质量通病防治技术措施落实、“标准工艺”推广应用及工艺创新等工作。
（五）加强指导，有序推进。在“质量提升年”活动动员部署阶段，各单位重点要做好“实施方案”的编制工作；在实施推进阶段，各单位要加强对活动开展情况的监督检查，评估活动效果，及时发现和纠正存在的问题，确保活动有序推进，取得预期效果；在活动总结提高阶段，各单位要认真总结活动取得的成果，积极推广经验，认真分析质量工作中存在的不足，研究并落实进一步提升质量水平的具体措施，从提高质量意识、完善质量制度、健全质量措施、规范质量行为等方面建立常态机制。
五、评价考核
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为推进 “质量提升年”活动各项措施的落实，确保活动取得实效，公司编制《“三强化三提升”质量提升年活动评价细则》（附件二）。各单位结合活动进展，对照标准组织开展阶段性自评价活动，并于11月30日前完成活动的自评价，自评价结果于12月5日前报公司基建部。公司采用结合日常质量管理活动、组织专项检查等方式对各单位活动开展情况及取得的效果进行评价，并将评价结果纳入年度基建质量管理综合评价。
附件:1.“三强化三提升”质量提升年活动重点措施
2.“三强化三提升”质量提升年活动评价细则
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附件1
“三强化三提升”质量提升年活动重点措施
一、强化质量规程规范执行，提升设计质量
第一条 加强质量管理制度体系建设。全面总结工程建设管理经验，结合公司基建管理的最新要求，在对现行基建质量管理制度全面梳理的基础上，结合大建设体系试点经验及工作推进要求，进一步完善基建质量管理制度框架体系，逐步形成职责更加清晰、流程更加合理、管理更加规范、要求更加明确的质量管理规章制度体系。公司将研究提出质量管理制度编制（修订）工作计划，并组织按计划实施。各单位要发挥管理特长，主动参与相关制度修编工作，并积极为公司质量管理制度体系建设建言献策。同时结合本单位管理实际，编制相关制度的实施办法。
第二条 加强工程建设质量类企业标准体系建设。组织对国家、行业、公司现行工程建设质量标准的研究，加快施工与验收类质量标准体系的规划和编制，形成内容完善而不交叉、覆盖全面而不重复的公司工程建设质量类企业标准体系。年内完成《直流输电工程启动及竣工验收规程》等3项企业标准的编制、发布，提出近期相关标准编制计划。各单位要发挥技术特长，主动参与相关标准的修编工作。同时要对现行质量标准执行情况进行专题分析，查找执行中存在的问题，积极为公司工程建设质量类企业标准体系建设建言献策。
第三条 加强质量文件目录管理。公司及时梳理现行质量管理文件，发布《输变电工程建设现行主要质量管理制度、施工与验收质量标准目录》，指导工程项目正确引用、执行质量文件。各单位要及时对照梳理本单位相关质量文件，检查指导工程项目及时更新质量文件。各工程项目要加强工程档案管理，强化质量文件有效性的检查。
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第四条 加强质量管理培训工作。分级开展质量培训工作：公司组织“全过程加强质量管理”培训班，重点组织对网省公司基建质量管理人员、质量管理专家等进行集中培训，对公司质量管理工作思路、管理工作要求、以及新修订的达标投产考核、优质工程评选等质量管理制度进行宣贯；各单位主要组织对质量管理制度执行、管理工作要求落实等进行培训，确保建设管理、设计、施工、监理等工程建设质量相关人员熟悉本专业相关质量文件，提高其执行规程规范的能力和自觉性，切实抓好质量管理标准、规章制度及工作要求落实；各工程项目部要结合工程进展、专业特点，充分利用《国家电网公司输变电工程施工工艺示范》系列光盘等培训资料，分批组织开展“标准工艺”相关知识培训，提高一线工程建设人员质量意识和质量保证能力，推动“标准工艺”成果的深化应用。
第五条 加强工程建设标准强制性条文实施管理。各单位要按《输变电工程建设标准强制性条文实施管理规程》有关要求加强对建设、设计、施工、监理单位工程建设标准强制性条文实施情况的检查指导，尤其要加强对设计单位在施工图中强制性条文落实情况的检查，从设计源头保证强制性条文的执行。保证相关要求落实到位。各在建工程业主项目部要对照相关工程建设标准强制性条文，组织对设计文件、监理创优实施细则、施工创优实施细则等质量指导文件进行全面审核，确保无违反工程建设标准强制性条文的现象。
第六条 加强设计质量管理。明确设计深度要求，加强对地质勘察、塔位选择的评估与管理，减少设计变更及差错；积极推广新技术应用，落实节水、节能、节地、节材、环保等相关工作要求；开展工艺设计，从源头落实“标准工艺”要求，固化工艺成果，为施工创造条件；规范开展施工图会检，及时发现和纠正设计缺陷，保证专业接口科学合理。各单位完善设计质量保证体系，加强设计审查、交底等环节的质量控制，要制定落实激励机制的具体措施，通过
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开展设计监理、设计竞赛、设计评优、设计回访等工作，加强对设计成果的评价、考核，促进设计质量的全面提升。
第七条 开展设计质量评价。落实工程初步设计、施工图设计、竣工图设计等各阶段主体责任，抓住设计招标、合同管理、设计评审、资信评价等关键环节，强化输变电工程设计质量控制。设计投标文件要全面响应公司标准化建设成果应用、新技术推广应用、智能变电站建设、设计创新等要求，规范合同履约管理。对输变电工程开展设计质量评价，加强设计单位资信评价管理，提高工程设计质量和技术水平。
第八条 强化制度标准执行考核。公司将质量管理标准、规章制度、标准工艺执行及工作效果作为流动红旗竞赛、达标创优考评、质量管理综合评价等重要考核内容，通过检查通报、评价等手段促进质量制度标准的执行。各单位要根据基建综合评价、参建单位激励约束等工作要求，结合日常质量管理工作的开展，加强对质量制度执行和工作要求落实情况的检查，纠正质量制度执行不彻底、工作要求落实不到位等现象，提高制度执行效果，促进质量水平的提升。
二、强化通用条件落实，提升设备质量
第九条 强化设备通用条件落实。在工程可研、初设、评审、物资采购等环节，切实应用通用设备。通用设备应用率要超过95%，其中推广类通用设备应用率原则上不得低于80%。确需采用一般类通用设备时，在工程初步设计时需专题论证，评审单位组织专题评审，并在评审意见中说明其应用的必要性。网省公司基建部门要负责组织审查设备技术规范，规范设备招标技术文件编制，加强设备技术合同管理，落实通用设备技术条件。各单位要进一步强化设备选型、采购环节的管理，明确各项通用条件执行和审查的工作责任。要全面分析本单位设备通用条件落实情况，查找不足，落实提高通用设备应用率的具体措施。
第十条 全方位强化设备质量管理。完善全方位强化设备管理的工作机制： — 11 —
项目法人要加强对设备招标技术条件的把关，严格执行初步设计评审的意见；基建管理部门要参与物资招标、设备监造、供应商资信评价等工作；设计单位要认真落实通用设备技术条件、土建接口、电气接口、二次接口等要求；物资管理部门要加强设备技术合同管理，督促设备供应单位严格执行合同条款，落实各项技术条件，确保设备质量；监理、施工单位要严格设备到场管理，执行设备安装各项技术要求。各单位要结合本单位设备质量管理现状，明确部门、专业间的管理职责，明确管理工作流程、工作标准，确保职责到位、管理到位。
第十一条 全过程强化设备质量管理。要做好重要设备驻厂监造工作，加强设备制造关键工艺、工序和关键试验过程监督，把好设备制造质量关。要强化设备验收管理，进一步规范设备验收工作流程，明确检查验收工作标准、工作内容，完善检查、验收手段，严把设备进场质量关。要加强设备现场安装工艺控制，保证设备安装环境条件，认真落实现场防尘、防潮等措施，严格执行安装程序和工艺要求，严把设备现场安装质量关。要强化电气试验、调试管理，编制电气试验、调试专项质量控制方案，规范电气试验项目、明确调试工作质量，保证设备功能满足设计要求。要建立基建、物资专业间的沟通机制，协调处置进场设备的质量问题。加强工程质量回访工作，对建成投产的工程项目，基建管理部门要牵头工程参建单位，组织质量回访，排查运行过程中暴露的与基建相关的质量问题和缺陷，制定并落实消除缺陷的措施，提高工程安全运行水平；要认真研究并落实改进后续工程设计、施工、设备质量的措施，持续提升工程建设质量水平。
三、强化标准工艺应用，提升施工质量
第十二条 加强质量工作监督指导。公司加大对重点工程项目施工过程的质量检查、指导，组织开展质量交叉互查、流动红旗竞赛、召开质量管理现场会等活动，加大质量管理经验交流，促进整体质量水平的提升。各单位要坚持每
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月开展质量巡视活动，及时点评通报在建工程质量情况，促进质量管理规章制度、工作要求在工程项目的落实；要适时按要求组织流动红旗竞赛、召开质量管理现场会等活动，强化质量管理经验的交流。各工程项目要加强内部质量管理体系建设，提高项目质量自我控制能力和质量工作水平，要加强施工计划管理，合理安排工期，尽可能避免恶劣天气施工、抢工期等现象。
第十三条 强化过程质量控制手段应用。各单位要积极探索应用视频监控、信息管理等技术手段，强化对施工过程质量的跟踪检查，提升项目质量管理的规范化水平；要进一步规范和强化质量信息管理，提升管理工作效率。各工程项目要严格按《关于强化输变电工程施工过程质量控制数码照片采集与管理的工作要求》，规范开展数码照片的采集与管理工作，强化对质量行为和实体质量的管控，促进施工一线全面落实施工质量规范、工艺要求，提高过程质量控制的标准化水平。
第十四条 加强工程质量监理管理。要认真落实《国家电网公司电力建设工程施工质量监理管理办法》（国家电网基建〔2010〕166号）的各项工作要求。各网省公司要加强对所属监理企业的管理，加强对监理人员的业务培训，规范监理人员上岗管理，提高监理企业业务能力；各建设管理单位要督促监理项目部合理配备监理资源，并对各工程项目监理部履职情况进行评价与考核；各监理项目部要严格按规定开展文件审查、工序检查、见证、旁站、巡视及平行检验等质量活动，独立完成质量检查验收、数码照片采集等质量控制工作，实施对施工质量全过程的有效控制，监理质量控制活动的各项记录要齐全、真实。
第十五条 深化“标准工艺”应用。按计划完成 “输变电工程施工工艺标准库”修订、“输变电工程典型施工方法库”完善工作，年内按“公司统筹安排、各单位自主申报”的方式，高质量完成15项左右典型施工方法的研究任务，进一步丰富“标准工艺”的内涵。研究提出30项2011年重点推广、考核的标准
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工艺清单（详见附表一），促进“标准工艺”的分步实施、深化应用。各单位要在年度质量管理策划中，明确“标准工艺”推广应用工作计划，并加大对过程检查指导，落实考核工作要求。各工程项目要认真开展“标准工艺”培训及推广应用工作，在质量管理指导文件中明确“标准工艺”应用内容，并结合工程特点积极开展工艺改进与创新。积极推广应用“典型施工方法”。
开展“标准工艺”示范工地建设。各网省公司要明确一个220千伏变电站工程项目作为本单位“标准工艺”示范工地，各区域公司牵头确定一个330千伏及以上工程作为本区域“标准工艺”示范工地。“标准工艺”示范工地应严格按要求、标准推广应用“标准工艺”成果，并结合工程特点进行工艺创新，要注重成果总结，并充分利用参观交流等方式发挥示范工地的带动作用。
第十六条 加强质量通病整治工作。根据2010年各单位质量通病整治工作现状，总结近年来公司质量通病防治工作经验，提出2011年重点整治的60项质量通病（详见附表二），并研究提出“质量通病整治率”等量化考核指标，促进质量通病防治管理措施和技术措施的落实，实现逐年减少质量通病的目的。各单位要认真落实质量通病防治工作责任，明确重点措施和工作计划，建立考评机制，定期（公司每年，各单位每半年、工程项目每季）分析总结质量通病防治效果。
第十七条 加强质量信息管理。以信息手段实现资源共享、提高管理效率。各单位要严格按要求通过优质工程评选系统、基建管控模块等填报质量信息，做到规范、准确、及时，公司将对各单位填报的质量信息的及时性、准确性进行考核、评价。公司和各单位要及时收集、分析、通报各类质量活动中发现的工作经验及问题，大力推广先进经验，对问题“举一反三”进行治理。各单位要对照公司质量工作要点和重点工作开展情况，每半年组织对本单位质量管理现状进行分析，提出并落实改进质量管理工作的措施。
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第十八条 加强工程达标投产考核管理。在总结近年来工程达标投产工作的基础上，印发新版输变电工程达标投产考核办法。新办法调整了考核范围，优化了考核方式、细化了考核标准，以期提高达标投产工作的效果。各单位要严格按新办法规定的工作流程、工作标准开展达标投产考核工作，公司将组织专项督查，确保工作流程规范、工作标准执行到位，对违反工作流程、工作标准的责任单位进行通报批评，并取消相关项目“达标投产”称号。
第十九条 加强优质工程评选管理。在总结近年来工程创优工作的基础上，印发新版输变电优质工程评选办法。新办法调整了考核的工程范围和规模，调整了评选内容及权重，简化和优化了工作流程，加强了评优计划管理，强化了网省公司的管理责任。公司将重点指导区域公司按要求完成优质工程抽查推荐工作，高质量组织完成优质工程核查确认工作；协调、组织国家级优质工程申报、迎检等工作。各单位要严格按要求开展优质工程评选工作，要严格按计划组织完成公司优质工程自检排序、抽检推荐，以及国家级优质工程申报工作。各工程项目要树立策划在先、过程创优、一次成优的理念，切实提高工程创优水平。
第二十条 加强质量综合评价管理。公司严格按质量管理综合评价标准，开展质量管理动态评价工作，引导各单位做好质量管理各项重点工作。各单位要细化分解评价指标，对建设管理单位、在建工程项目开展质量管理评价工作，研究制定激励约束机制，督促工程项目及参建单位改进质量管理。
附表:1. 2011年重点推广的 “标准工艺”清单（30项）
2. 2011年重点整治的质量通病清单（60项）
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附表1
2011年重点推广的 “标准工艺”清单（30项）
标准库》相对应；应对照《国家电网公司输变电工程工艺标准库》的相应“工艺标准”检查，低于标准则视为不满足。应对照《国家电网公司输变电工程工艺标准库》的相应“施工要点”检查，特殊情况应有合理解释, 否则视为不满足。
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附表2
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