来 源：中国农经信息网
从2006年开始，我市农村普遍开展了以党务、村务、财务“三务公开”为主要内容的农村民主监督管理工作。这项制度在农村推行以来，大大增强了农村工作的透明度，促进了村干部的廉洁自律，密切了党群、干群关系，有效维护了农村社会的稳定，广大群众对此也普遍给予了充分的肯定。尤其是建立阳光农廉网后，进一步丰富了三务公开的形式，扩大了三务公开的范围和内容。
一、农村基层三务公开相辅相成，缺一不可。
农村的三务公开涵盖了农村基层民主管理的所有内容，为实现村民自治提供了平台和依据，三者相辅相成，推进了农村基层民主管理的步伐。
（一）农村基层党务公开是农村党内民主的重要内容。
实行农村基层党务公开是深入贯彻落实科学发展观、提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求，是扩大党内基层民主、保障党员民主权利、增强党的基层组织生机活力的客观需要，是实践党的宗旨、密切党群关系、促进基层和谐稳定的有效途径，是加强党内监督、规范权力运行、推进基层党风廉政建设的重要举措。
（二）农村基层财务公开是农村民主管理的重要内容。
农村集体财务公开，就是村集体以便于群众理解和接受的形式，将其财务活动情况及其有关账目，定期如实地向全体干部群众公开，接受群众监督。公开的目的是为了促进民主管理、民主监督。一方面是要把村集体经济的重大事情交给村民讨论，集中群众的正确意见和智慧，提高决策的民主化、科学化水平，另一方面是让农民群众对集体财务活动实行有效的监督，促进基层干部廉洁自律，勤政为民。以财务公开带头，建立起一整套民主理财、民主决策机制，积极推进农村其他工作的民主化，公开化。
（三）党务、财务、村务公开有机结合促进民主管理。
农村党务、财务、村务公开工作相互促进，协调运转，丰富了公开形式，完善了公开制度，做到内容准确、公开、透明。在实行农村三务公开时发扬民主，广泛参与，既落实农村党员和群众的知情权、参与权、选举权、表达权、监督权，又要提高农村党员对党内事务和群众对村务的参与度，拓宽意见表达渠道，营造民主讨论、民主监督的环境，保证了公开实效性。
二、我市财务公开工作的主要做法
财务公开离不开财务管理方式，没有好的财务管理方法，提供不出准确详实的财务报表，财务公开就成为形而上学的空洞框架。所以我市从2007年就开始创新财务管理方法，夯实农村财务管理基础，进而规范农村财务公开。
（一）完善农村会计委托代理制。
我市共146个乡镇（包括涉农办事处），3468个行政村，146个乡镇全部成立农村会计委托代理服务中心，3468个行政村全部实行了会计委托代理制，占总村数的100％。乡镇会计服务中心全部做到了有牌子、有机构、有人员、有场所和代理内容全面。所有行政村均签定了委托代理协议,代理内容规范，坚持了集体资产所有权、使用权、审批权、收益权“四权”不变和村集体基本核算单位不变的原则，明确了双方的权利和义务。机构人员设置基本合理，工作经费基本有保障，委托代理协议完整，运行流程规范，岗位职责、账户管理、收支监督、民主管理等制度建设基本健全。
（二）建立阳光农廉网公开平台。
2009年开始，我市以三务公开为抓手，促进农村基层党风廉政建设。市财政投入890万元，在全市14个县（市、区）建起了“阳光农廉网”，并实现了市、县、乡、村四级联网。“阳光农廉网”成为农村“三务”公开、群众诉求、致富信息查询、服务“三农”的一个重要平台。通过不断加强监管，规范管理，充分利用其迅捷、快速、广泛的传播作用，积极推进农村基层“三务公开”，并迅速成为群众了解、掌握村情的重要手段。
在建设阳光农廉网工作中，我们做到了“五到位”：一是思想认识到位。要把“阳光农廉网”建设放在保障农村改革发展稳定、加强党的基层组织政权建设、提高反腐倡廉科学化水平的高度来认识；二是组织领导到位。各县市区主要领导要亲自担任组长，专门研究部署，制定出台方案，积极组织实施；三是经费投入到位。“阳光农廉网”建设既有硬件的投入，又有软件的投入，各县市区都加大经费投入力度，在市财政下拨资金的基础上，配套县级资金保障“阳光农廉网”建设顺利推进；四是推进措施到位。在具体工作中，明确了领导责任，细化了考核办法，取得了实效，于2010年初，全市的阳光农廉网就实现了正常运行；五是总结宣传位。各县市区和各涉农单位都总结宣传“阳光农廉网”建设经验，在之后的运行中进一步总结完善提高，确保了阳光农廉网监管作用的有效发挥。
（三）建章立制规范财务公开。
财务公开工作是农村日常管理工作中常态化、经常化的一项工作，在中央、省有关规定的基础上，我们结合我市情况，与农廉办共同协商，制定出台了我市农村财务公开目录，详细规范了公开内容、时间、时限等，对网上公开的程序作了明确规定。通过一系列制度的完善和健全，促进了我市农村财务公开工作的有效进行。
三、下步工作思路
过去的几年中，我市的三务公开工作取得了一定成绩，十二五规划中，实现村民自治、民主管理仍是三农工作的重心，面对农村出现的新情况、面临的新形势，我们必须创新工作思路，以三务公开为重点，进一步深化农村党风廉政建设，实现农村经济发展稳中求进。
（一）深化宣传教育，切实提高干部群众的思想认识。
要进一步加大宣传力度，充分利用各种方式和渠道，广泛宣传三务公开的目的、意义、程序及具体要求和标准，教育乡村干部克服思想顾虑，树立群众观念和法制观念，切实解决少数干部不愿公开、不敢公开、不重视公开和不懂公开的问题，真正把三务公开作为提高民主管理水平和加强基层民主政治建设的重要手段。同时，采用群众喜闻乐见的方式，有计划、有针对性地向广大群众宣传实行三务公开、民主管理的法律、法规和政策及村务公开的重要意义，克服认识上的障碍，激发广大群众的主人翁意识，提高其监督三务公开、参与民主管理的积极性。
（二）依托阳光农廉网促进农村基层三务公开工作。
阳光农廉网的建立将成为今后农村基层三务公开的主要形式和方法，也是三务公开的重要平台。因此在下步工作中要加大对阳光农廉网的监管，切实发挥阳光农廉网的监督平台作用。
1、依托“阳光农廉网”探索完善党的基层组织党务公开工作，规范党组织的决策和办事程序。党务公开内容主要是年度党务工作计划，党员干部选拔任用情况，重大事项决策情况，困难党员帮扶和求助情况以及党在农村的各项重大路线方针政策。
2、依托“阳光农廉网”扎实推进村财务公开工作，规范财务公开内容和公开细则。财务公开内容主要是包括每季详细公开本级财务收支情况，重大工程项目资金筹资、使用情况、乡资产资源处置情况，重大工程招投标情况。
3、依托“阳光农廉网”不断深化村务公开工作，把本村各种会议决议、实施结果等内容通过“阳光农廉网”进行公开，进一步完善了村级民主决策制度。村务公开内容主要包括新农村建设和征地拆迁等重大工程项目建设情况，对农民群众反映强烈的突出问题和信访问题及时公开解决处理进展情况和最终结果，农村医疗求助、新农合作补偿等情况。
（三）完善规章制度，增强三务公开的可操作性。
农村三务公开必须健全相关制度，只有健全各了各项制度，才能为三务公开的顺利开展提供保障。可以以有关法规和政策为依据，围绕每个环节规范操作要求，制订一整套的制度，对三务公开的内容、程序、时间及管理监督等工作作出明确规定。把三务公开纳入经常性工作，对公开后干部群众的反馈意见，及时认真处理，做到事事有交待、有回音、有落实，使公开工作逐步步向制度化、规范化，增强三务公开的可操作性。
来 源：中国农经信息网
从2006年开始，我市农村普遍开展了以党务、村务、财务“三务公开”为主要内容的农村民主监督管理工作。这项制度在农村推行以来，大大增强了农村工作的透明度，促进了村干部的廉洁自律，密切了党群、干群关系，有效维护了农村社会的稳定，广大群众对此也普遍给予了充分的肯定。尤其是建立阳光农廉网后，进一步丰富了三务公开的形式，扩大了三务公开的范围和内容。
一、农村基层三务公开相辅相成，缺一不可。
农村的三务公开涵盖了农村基层民主管理的所有内容，为实现村民自治提供了平台和依据，三者相辅相成，推进了农村基层民主管理的步伐。
（一）农村基层党务公开是农村党内民主的重要内容。
实行农村基层党务公开是深入贯彻落实科学发展观、提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求，是扩大党内基层民主、保障党员民主权利、增强党的基层组织生机活力的客观需要，是实践党的宗旨、密切党群关系、促进基层和谐稳定的有效途径，是加强党内监督、规范权力运行、推进基层党风廉政建设的重要举措。
（二）农村基层财务公开是农村民主管理的重要内容。
农村集体财务公开，就是村集体以便于群众理解和接受的形式，将其财务活动情况及其有关账目，定期如实地向全体干部群众公开，接受群众监督。公开的目的是为了促进民主管理、民主监督。一方面是要把村集体经济的重大事情交给村民讨论，集中群众的正确意见和智慧，提高决策的民主化、科学化水平，另一方面是让农民群众对集体财务活动实行有效的监督，促进基层干部廉洁自律，勤政为民。以财务公开带头，建立起一整套民主理财、民主决策机制，积极推进农村其他工作的民主化，公开化。
（三）党务、财务、村务公开有机结合促进民主管理。
农村党务、财务、村务公开工作相互促进，协调运转，丰富了公开形式，完善了公开制度，做到内容准确、公开、透明。在实行农村三务公开时发扬民主，广泛参与，既落实农村党员和群众的知情权、参与权、选举权、表达权、监督权，又要提高农村党员对党内事务和群众对村务的参与度，拓宽意见表达渠道，营造民主讨论、民主监督的环境，保证了公开实效性。
二、我市财务公开工作的主要做法
财务公开离不开财务管理方式，没有好的财务管理方法，提供不出准确详实的财务报表，财务公开就成为形而上学的空洞框架。所以我市从2007年就开始创新财务管理方法，夯实农村财务管理基础，进而规范农村财务公开。
（一）完善农村会计委托代理制。
我市共146个乡镇（包括涉农办事处），3468个行政村，146个乡镇全部成立农村会计委托代理服务中心，3468个行政村全部实行了会计委托代理制，占总村数的100％。乡镇会计服务中心全部做到了有牌子、有机构、有人员、有场所和代理内容全面。所有行政村均签定了委托代理协议,代理内容规范，坚持了集体资产所有权、使用权、审批权、收益权“四权”不变和村集体基本核算单位不变的原则，明确了双方的权利和义务。机构人员设置基本合理，工作经费基本有保障，委托代理协议完整，运行流程规范，岗位职责、账户管理、收支监督、民主管理等制度建设基本健全。
（二）建立阳光农廉网公开平台。
2009年开始，我市以三务公开为抓手，促进农村基层党风廉政建设。市财政投入890万元，在全市14个县（市、区）建起了“阳光农廉网”，并实现了市、县、乡、村四级联网。“阳光农廉网”成为农村“三务”公开、群众诉求、致富信息查询、服务“三农”的一个重要平台。通过不断加强监管，规范管理，充分利用其迅捷、快速、广泛的传播作用，积极推进农村基层“三务公开”，并迅速成为群众了解、掌握村情的重要手段。
在建设阳光农廉网工作中，我们做到了“五到位”：一是思想认识到位。要把“阳光农廉网”建设放在保障农村改革发展稳定、加强党的基层组织政权建设、提高反腐倡廉科学化水平的高度来认识；二是组织领导到位。各县市区主要领导要亲自担任组长，专门研究部署，制定出台方案，积极组织实施；三是经费投入到位。“阳光农廉网”建设既有硬件的投入，又有软件的投入，各县市区都加大经费投入力度，在市财政下拨资金的基础上，配套县级资金保障“阳光农廉网”建设顺利推进；四是推进措施到位。在具体工作中，明确了领导责任，细化了考核办法，取得了实效，于2010年初，全市的阳光农廉网就实现了正常运行；五是总结宣传位。各县市区和各涉农单位都总结宣传“阳光农廉网”建设经验，在之后的运行中进一步总结完善提高，确保了阳光农廉网监管作用的有效发挥。
（三）建章立制规范财务公开。
财务公开工作是农村日常管理工作中常态化、经常化的一项工作，在中央、省有关规定的基础上，我们结合我市情况，与农廉办共同协商，制定出台了我市农村财务公开目录，详细规范了公开内容、时间、时限等，对网上公开的程序作了明确规定。通过一系列制度的完善和健全，促进了我市农村财务公开工作的有效进行。
三、下步工作思路
过去的几年中，我市的三务公开工作取得了一定成绩，十二五规划中，实现村民自治、民主管理仍是三农工作的重心，面对农村出现的新情况、面临的新形势，我们必须创新工作思路，以三务公开为重点，进一步深化农村党风廉政建设，实现农村经济发展稳中求进。
（一）深化宣传教育，切实提高干部群众的思想认识。
要进一步加大宣传力度，充分利用各种方式和渠道，广泛宣传三务公开的目的、意义、程序及具体要求和标准，教育乡村干部克服思想顾虑，树立群众观念和法制观念，切实解决少数干部不愿公开、不敢公开、不重视公开和不懂公开的问题，真正把三务公开作为提高民主管理水平和加强基层民主政治建设的重要手段。同时，采用群众喜闻乐见的方式，有计划、有针对性地向广大群众宣传实行三务公开、民主管理的法律、法规和政策及村务公开的重要意义，克服认识上的障碍，激发广大群众的主人翁意识，提高其监督三务公开、参与民主管理的积极性。
（二）依托阳光农廉网促进农村基层三务公开工作。
阳光农廉网的建立将成为今后农村基层三务公开的主要形式和方法，也是三务公开的重要平台。因此在下步工作中要加大对阳光农廉网的监管，切实发挥阳光农廉网的监督平台作用。
1、依托“阳光农廉网”探索完善党的基层组织党务公开工作，规范党组织的决策和办事程序。党务公开内容主要是年度党务工作计划，党员干部选拔任用情况，重大事项决策情况，困难党员帮扶和求助情况以及党在农村的各项重大路线方针政策。
2、依托“阳光农廉网”扎实推进村财务公开工作，规范财务公开内容和公开细则。财务公开内容主要是包括每季详细公开本级财务收支情况，重大工程项目资金筹资、使用情况、乡资产资源处置情况，重大工程招投标情况。
3、依托“阳光农廉网”不断深化村务公开工作，把本村各种会议决议、实施结果等内容通过“阳光农廉网”进行公开，进一步完善了村级民主决策制度。村务公开内容主要包括新农村建设和征地拆迁等重大工程项目建设情况，对农民群众反映强烈的突出问题和信访问题及时公开解决处理进展情况和最终结果，农村医疗求助、新农合作补偿等情况。
（三）完善规章制度，增强三务公开的可操作性。
农村三务公开必须健全相关制度，只有健全各了各项制度，才能为三务公开的顺利开展提供保障。可以以有关法规和政策为依据，围绕每个环节规范操作要求，制订一整套的制度，对三务公开的内容、程序、时间及管理监督等工作作出明确规定。把三务公开纳入经常性工作，对公开后干部群众的反馈意见，及时认真处理，做到事事有交待、有回音、有落实，使公开工作逐步步向制度化、规范化，增强三务公开的可操作性。