三是明确防治土壤污染的相关措施 ，比 有直接利害关系的公 民、法人和其他组 为 了促进地 区经济发展 ，一些地 方政府
如禁止将不符合农用标准和环境保护标 织才可以提起诉讼。然而 ，由于环境损 无 视环 境 保护 ，随 意 降低 市场 准 入 门 准的固体废物施入农 田；四是 对畜禽养 害往往具有潜伏性、累积性、科技性 、 槛 ，环境影响评价仅是走走过场 ，新建
殖 和屠 宰行 为进 行规 范 ，防止 畜禽 粪 复杂性等特征 ，且很多污染侵权没有特 企 业 存 在 很 多隐 患 ，一 旦 投 入 生 产 便 可 便 、尸体和污水等废弃物等污染环境 ； 定的受害者 ，若仅允许直接利害关系人 能污染环境 。此外 ，即便企业超标排污 或者造成污染事故 ，一些地方政府也会
五 是 对 农 村 生 活 废 弃 物 处 理 工 作做 出规 提起诉讼 ，既不利于保障公民环境 权 ，
定 ；六是明确财政预 算中应安 排资金支 也不利 于防止生态环境恶化。随着我国 持纵容态度 ，很少实施责令企业关 闭等
持 农村 环境保护 工作 。 社 会公众环境保 护意 识的提 高 ，对 于环 惩戒措施。为 了打破地方保护主义 ，新 境污染和生态破 坏现象 ，大家不再 是保 法规定 了环境保护 目标责任制和考核评
六 加强了经济激励
持一贯的容忍 ，一些组织和个人会采取 价制 度 ，要 求县 级 以上 人 民政 府对 本
在 对生态环境进行保护 时，旧法具 相应措 施与环境破坏 行为作斗 争 ，当然 级人民政府负有环境保护监督管理职责 有 明显的 “ 重惩戒、 轻激励 ”特征 ，环境 也 包括提起 公益诉讼 。但是 ，由于缺少 的部门及其负责人和下级人民政府及其 保 护行为难以得到有效 激励 ， 企业和个 提直接法律依据 ，很 多公益诉讼案件都 负责人的环境保护 目标 完成情况进行考 人 从事环保行为 的意 愿不强。针对这 一 未能获 得法院立 案。例如 ，轰 动一 时的 核 ，并向社会公开 考核结果 。
问题， 新法在规定惩戒措施的同时 ， 也规 松 花江 污染 案。为了加 强社会监督 ，新
定 了一 些激励措施 ，有助于鼓励更 多的 法 确立 了环境 公益诉讼制 度。新法授权 十 、增 加 了违法成本 市场主 体从事环境保护行 为。激励措施 在设 区的市级以上人 民政府 民政部 门登 依 据 旧法 ，环境 保 护 主 管部 门有
主要集 中在 以下三个领域 ： 一 是环保产 记 、专 门从事环境保护公益活动连续五 权 对拒绝现场检 查、超标排污 、未按 规
业发展领域。新法第２ １ 条规
定 ，“ 国家采 年 以上且 无违法记录 的社会组织 ，可 以 定缴 纳 排污 费 、引进 不达 标 的技 术 和 取财政、税收、 价格 、 政府采购等方面的 对于污染环境 、破坏生态 ，损害社会 公 设备、擅 自拆 除或者闲置防治污 染的设
政 策和 措施 ， 鼓励和 支持 环境 保护技术 共利益的行为提起环境公益诉讼。
装备 、资源综合利用和环境服 务等环境 保护产 业的发展 。”二 是污染物减 排领 八 强化 了执法权力
施 、造成 环 境污 染 事 故 的单 位 处以 罚
款。 《 水 污 染 防 治 法 》、 大 气 污 染 防
治法 》等环保单 行法规定 了处 罚金 额。
域。 新法第２ ２ 条规定，“ 企业事业单位和
依 据 旧法 ，执 法机 构 有权 对排 污 但 是 ，除 水 污 染 防 治 法 之 外 ，其 他
其他生 产经营者 ， 在污染物排 放符合法 单位进行现场检查 ，但是却没有强制执 单行 法规定的处罚标准严 重偏 低 ， 还 不 定要求 的基 础上 ， 进一步减少 污染物排 行 权 。 因此 ，对 于 违 法 排 污 企 业 ，环 保 足 以震慑环境违 法行为 ，恶意偷排 、超 放的 ，人民政府 应当依法采 取财政 、税 部门难以及时制止违法排污行为 ，而且 标排 污等行为大量 存在。为 了解决 “ 违
收、 价格 、 政府采购等方面的政策和措施 为违法企业转移或拆除污染设施提供 了 法成 本低 ，守法 成本高 ”的问题 ，新 法
予以鼓励和支持。”三是资源能源节 约领 机会 ，影响 了执法效果 。新法强化 了环 关于 罚款 的规 定取得重大突破 。依据 新 域。新法 第３ ６ 条第２ 款规 定， “ 国家机关 境保护执法机构的权力 ，尤其是赋予执 法第 ５ ９ 条规定 ，对于违 法排放污染 物 ， 和使用财政资金的其他组织应 当优先采 法部门查封 、扣押权 。依据新法 ，对于 受到 罚款 处罚 ，被责令 改正 ，拒不改 正 购和使用节能、节水 、 节材等有利于保护 违反法律法规规定排放污染物 ，造成或 的企业事业单 位和其他生产经营者 ，作 环境的产 品、 设备和设施。” 者可能造成严重污染的排污者 ，执法部 出处罚决定的行政机关 可以 自责令改正 门有权查封 、扣押造成污染物排放的设 之 日的 次 日起 ，按 照原 处 罚 数 额 按 丑连
七 、扩大 了公众 参与
新 法 专章 规 定信 息 公开 和 公众参
施 、设 备 。
续处 罚。采用按 日计罚 ，会 增加 环境 违 法成本，减少恶意违法现象的出现。●
与事项 ，明确了公众获取环境信息 、参 九 ．打破 了地 方保护
毛涛 ，工业和信 息化部 国际经济技
与和监督环境保护 的权利 。其 中，公益
旧法 虽然 对地 方 政府 的 环境 治 理 术合作 中心全球 能源资源环 境研究
诉 讼制 度最具 特 色 。依据 （ （ 民事 诉讼 责任 作出规 定 ，但是大 多属于倡导性规 所副所 长 ，主要 从事能源 资源环境 法律政策研究 。 法 》，在相关利 益受 损时 ，只有 与案件 范 ，对于地方政府官员的约束性 不强。
三是明确防治土壤污染的相关措施 ，比 有直接利害关系的公 民、法人和其他组 为 了促进地 区经济发展 ，一些地 方政府
如禁止将不符合农用标准和环境保护标 织才可以提起诉讼。然而 ，由于环境损 无 视环 境 保护 ，随 意 降低 市场 准 入 门 准的固体废物施入农 田；四是 对畜禽养 害往往具有潜伏性、累积性、科技性 、 槛 ，环境影响评价仅是走走过场 ，新建
殖 和屠 宰行 为进 行规 范 ，防止 畜禽 粪 复杂性等特征 ，且很多污染侵权没有特 企 业 存 在 很 多隐 患 ，一 旦 投 入 生 产 便 可 便 、尸体和污水等废弃物等污染环境 ； 定的受害者 ，若仅允许直接利害关系人 能污染环境 。此外 ，即便企业超标排污 或者造成污染事故 ，一些地方政府也会
五 是 对 农 村 生 活 废 弃 物 处 理 工 作做 出规 提起诉讼 ，既不利于保障公民环境 权 ，
定 ；六是明确财政预 算中应安 排资金支 也不利 于防止生态环境恶化。随着我国 持纵容态度 ，很少实施责令企业关 闭等
持 农村 环境保护 工作 。 社 会公众环境保 护意 识的提 高 ，对 于环 惩戒措施。为 了打破地方保护主义 ，新 境污染和生态破 坏现象 ，大家不再 是保 法规定 了环境保护 目标责任制和考核评
六 加强了经济激励
持一贯的容忍 ，一些组织和个人会采取 价制 度 ，要 求县 级 以上 人 民政 府对 本
在 对生态环境进行保护 时，旧法具 相应措 施与环境破坏 行为作斗 争 ，当然 级人民政府负有环境保护监督管理职责 有 明显的 “ 重惩戒、 轻激励 ”特征 ，环境 也 包括提起 公益诉讼 。但是 ，由于缺少 的部门及其负责人和下级人民政府及其 保 护行为难以得到有效 激励 ， 企业和个 提直接法律依据 ，很 多公益诉讼案件都 负责人的环境保护 目标 完成情况进行考 人 从事环保行为 的意 愿不强。针对这 一 未能获 得法院立 案。例如 ，轰 动一 时的 核 ，并向社会公开 考核结果 。
问题， 新法在规定惩戒措施的同时 ， 也规 松 花江 污染 案。为了加 强社会监督 ，新
定 了一 些激励措施 ，有助于鼓励更 多的 法 确立 了环境 公益诉讼制 度。新法授权 十 、增 加 了违法成本 市场主 体从事环境保护行 为。激励措施 在设 区的市级以上人 民政府 民政部 门登 依 据 旧法 ，环境 保 护 主 管部 门有
主要集 中在 以下三个领域 ： 一 是环保产 记 、专 门从事环境保护公益活动连续五 权 对拒绝现场检 查、超标排污 、未按 规
业发展领域。新法第２ １ 条规
定 ，“ 国家采 年 以上且 无违法记录 的社会组织 ，可 以 定缴 纳 排污 费 、引进 不达 标 的技 术 和 取财政、税收、 价格 、 政府采购等方面的 对于污染环境 、破坏生态 ，损害社会 公 设备、擅 自拆 除或者闲置防治污 染的设
政 策和 措施 ， 鼓励和 支持 环境 保护技术 共利益的行为提起环境公益诉讼。
装备 、资源综合利用和环境服 务等环境 保护产 业的发展 。”二 是污染物减 排领 八 强化 了执法权力
施 、造成 环 境污 染 事 故 的单 位 处以 罚
款。 《 水 污 染 防 治 法 》、 大 气 污 染 防
治法 》等环保单 行法规定 了处 罚金 额。
域。 新法第２ ２ 条规定，“ 企业事业单位和
依 据 旧法 ，执 法机 构 有权 对排 污 但 是 ，除 水 污 染 防 治 法 之 外 ，其 他
其他生 产经营者 ， 在污染物排 放符合法 单位进行现场检查 ，但是却没有强制执 单行 法规定的处罚标准严 重偏 低 ， 还 不 定要求 的基 础上 ， 进一步减少 污染物排 行 权 。 因此 ，对 于 违 法 排 污 企 业 ，环 保 足 以震慑环境违 法行为 ，恶意偷排 、超 放的 ，人民政府 应当依法采 取财政 、税 部门难以及时制止违法排污行为 ，而且 标排 污等行为大量 存在。为 了解决 “ 违
收、 价格 、 政府采购等方面的政策和措施 为违法企业转移或拆除污染设施提供 了 法成 本低 ，守法 成本高 ”的问题 ，新 法
予以鼓励和支持。”三是资源能源节 约领 机会 ，影响 了执法效果 。新法强化 了环 关于 罚款 的规 定取得重大突破 。依据 新 域。新法 第３ ６ 条第２ 款规 定， “ 国家机关 境保护执法机构的权力 ，尤其是赋予执 法第 ５ ９ 条规定 ，对于违 法排放污染 物 ， 和使用财政资金的其他组织应 当优先采 法部门查封 、扣押权 。依据新法 ，对于 受到 罚款 处罚 ，被责令 改正 ，拒不改 正 购和使用节能、节水 、 节材等有利于保护 违反法律法规规定排放污染物 ，造成或 的企业事业单 位和其他生产经营者 ，作 环境的产 品、 设备和设施。” 者可能造成严重污染的排污者 ，执法部 出处罚决定的行政机关 可以 自责令改正 门有权查封 、扣押造成污染物排放的设 之 日的 次 日起 ，按 照原 处 罚 数 额 按 丑连
七 、扩大 了公众 参与
新 法 专章 规 定信 息 公开 和 公众参
施 、设 备 。
续处 罚。采用按 日计罚 ，会 增加 环境 违 法成本，减少恶意违法现象的出现。●
与事项 ，明确了公众获取环境信息 、参 九 ．打破 了地 方保护
毛涛 ，工业和信 息化部 国际经济技
与和监督环境保护 的权利 。其 中，公益
旧法 虽然 对地 方 政府 的 环境 治 理 术合作 中心全球 能源资源环 境研究
诉 讼制 度最具 特 色 。依据 （ （ 民事 诉讼 责任 作出规 定 ，但是大 多属于倡导性规 所副所 长 ，主要 从事能源 资源环境 法律政策研究 。 法 》，在相关利 益受 损时 ，只有 与案件 范 ，对于地方政府官员的约束性 不强。