发展高效特色设施农业存在问题
及对策建议
发展高效特色设施农业是当前挖掘农民增收的有效途径之一，也是农业旗县转型发展的必由之路。近期，就杭锦后旗设施农业建设、生产、销售情况进行调研，了解设施农业发展现状、存在问题，进而提出对策建议。
一、基本情况
5月中下旬，我们先后深入到头道桥镇等6个镇，重点调研设施农业、规模化养殖、集镇改造、新农村建设等情况。在设施农业方面，调研组一行先后到头道桥镇啸天绿色食品专业合作社、二道桥镇老农夫蔬菜专业合作社，详细了解了两地设施农业生产销售情况，两地设施农业呈现出产销两旺、效益倍增的发展势头。
（一）啸天合作社种植反季节水果，效益可观，兴起农业观光旅游业。头道桥镇啸天绿色食品专业合作社位于民建村七组，由民建村上门女婿刘啸天（山东籍）于2012年9月建立，注册资金100万元，入社农户50户。合作社采取租赁的方式，以650元/亩/年租赁农民土地300亩，期限10年；总投资432万元，建成65座土钢结构日光温室种植基地，保鲜库2000平方米，办公场所、实验室600平方米。该合作社按照“合作社+农户+基地+市场”的组织形式，实行统一种苗、统一技术、统一农资、统一销售。去年冬季，在传统育苗和种植蔬菜的基础上，从山东引进草莓、油桃等
品种，试验种植反季节水果，改变了当地农事习惯，变冬闲为冬忙，农民种植大棚的积极性空前高涨。
今年4月份7棚草莓成熟上市，该基地推出游客观光采摘活动，采摘1斤草莓售价15元至30元，正值水果生产淡季，有效填补了当地鲜果市场的空档。每到节假日采摘游客络绎不绝，最高峰每天接待游客500多人，产品供不应求，倍受游客欢迎，啸天设施农业基地也因此名声大振。据合作社刘啸天介绍，今年春季育苗大棚每棚收入5000元，每棚草莓除1.2万元投资成本外，收入5至7万元。预计一年两茬的蔬菜大棚每棚可收入2—3万元，今年种植的油桃每棚可收入7万元。
种植草莓获得巨大效益，更加坚定了啸天合作社扩大基地、发展反季节水果产业的信心。今年春季，旗政府投入1100多万元，在头道桥镇民建村征地650亩，无偿提供给啸天合作社扩大温室基地，目前150栋大棚已开工建设。同时，该合作社从山东引进各类名优新特水果种苗3.1万株，包括优质红枣、精品石榴、脆枣、毛桃、油桃、黄桃和红提葡萄等种苗，并栽植成功。该合作社要力争把反季节水果产业做出品牌、做出效益，打造一个集农业观光、休闲度假、田园采摘为一体的农业示范园区。
（二）二道桥镇老农夫蔬菜合作社主攻蔬菜产业，产销两旺，供不应求。二道桥镇甲一村十社设施农业建于2011年，由25户农户投资460万元，建设日光温室50栋，大棚50栋，总面积245亩。在村支部书记田有凤带领下，组织流
通大户投资360万元成立了老农夫蔬菜流通专业合作社，新建600平方米冷藏保鲜库，可储存600吨蔬菜，新建3万平米蔬菜交易市场，年交易蔬菜可达3000吨。合作社以蔬菜种植、信息培训、农产品流通为主要服务内容，为农户解决了蔬菜生产销售的后顾之忧。
该基地严格按绿色农产品生产规程，采取统一生产标准、统一技术服务、统一销售市场、统一销售价格的模式，推行标准化生产，保证产品质量站稳市场。老农夫合作社建立以来，充分发挥帮扶带动和桥梁纽带作用，主动邀请科技人员为社员及农户提供产前、产中、产后全方位优质服务，积极为基地提供生产资料、新品种引进、实用技术培训、资金扶持等帮助。通过组织科技讲座，不断强化社员的质量意识，力争使基地农产品走品牌化之路。
今年该基地种植蔬菜46棚，品种有黄瓜、西红柿、西瓜、茄子、甜玉米、彩椒等，其产品由老农夫合作社统一配送销售，主要销往磴口团部，产品供不应求。其中16棚黄瓜每棚纯收入达8000多元；11栋番茄青椒育苗大棚每棚已收入15000元，充分发挥了示范引领作用。
二、当前发展高效、特色设施农业存在的问题
一是受资金、水质等因素制约，设施农业建设进度缓慢。就我旗而言，部分镇村土壤盐碱重、地下水质不达标，导致设施农业建设不能“全面开花”。同时设施农业建设一次性投资较大，如建一座温室大棚需十一二万元，政府补贴3万元，农户自有资金不足，加之农户贷款难，发展设施农业
心有余而力不足。此外，设施农业片渠、水、电、路等基础设施要求配套完善，尤其是分散的小规模建设，直接加大了政府基础配套的投入。目前我旗设施农业大多集中在陕坝镇城郊，由于土地流转费用过高，企业参与建设设施农业的积极性不高。
二是科技服务滞后，设施农业生产经营粗放。我旗发展设施农业最欠缺的是技术人员。目前设施农业生产还是传统的种大田模式，农民不舍得投入，新品种应用少，生产中缺乏专业的科技人员。如二道桥镇甲一村设施农业没有一名专业技术人员指导，仍以传统经验耕种。聘请1名专业技术人员费用在8至10万元，农民无力也不愿承担，导致新品种、新技术不能推广应用，设施农业的经济效应还未充分显现。
三是合作社管理能力弱，引领带动作用尚不明显。目前，我旗尽管组建了很多农民专业合作社，但部分合作社没有完善的章程和管理制度，合作社财务管理、经营运作、民主决策等方面还存在很多漏洞，社员对合作社的发展漠不关心，认为合作社只是个“空架子”。多数合作社规模小、科技含量低，尤其是缺乏技术人才，服务内容仅限于农产品种植、农资供应和销售等方面，很少动脑筋搞精包装、创品牌、打市场，辐射带动能力不强，入社农民增收还不明显。
四是产业规模小，品牌带动力较弱。我旗尽管有“康尔徕”这块全国招牌，但由于设施农业分布较为分散，康尔徕基地面积小，在产品数量上没有形成规模优势，产业优势还未凸显。目前各地设施农业生产、上市、销售还是靠单打独
斗，农民的市场意识、品牌意识淡薄，真正“叫得响”的名牌产品少，尚未形成绿色品牌优势。
三、对策及建议
当前，发展设施农业必须加大奖补额度，创新投入机制，推进设施农业区域化布局、规模化生产、品牌化运作，走优质、高效、品牌化发展的路子。
（一）坚持科学规划，推进设施农业规模连片发展。针对多数乡镇立地条件差、地下水质不达标的实际，我旗应将设施农业布局在水质合格的陕坝镇和头道桥镇，重点扶持发展春光村、康尔徕、民建村等设施农业示范区。对设施农业集中连片区要优先配套完善水、电、路、渠等基础设施，加大科技投入应用，建成农业新技术与新成果的集成示范区。通过典型示范，带动有条件的镇村发展设施农业。
（二）加大政策扶持，多方筹措建设资金。发展设施农业最大的难题是资金问题。政府在加大补贴的基础上，要进一步整合涉农项目，尽可能把项目资金放到设施农业区。同时协调银信部门每年拿出一定资金，专门用于设施农业信贷，将贷款期延长到2至3年。要争取引进龙头企业，鼓励合作社及致富能人参与设施农业建设，形成以政府补贴为引导、农民投入为主体、项目配套为补充的多元化投入机制。
（三）强化经营管理，提高合作社生产销售能力。合作社是设施农业基地的龙头，要进一步健全合作社章程和管理制度，强化内部管理，多为社员办实事，增强吸引力和凝聚力。围绕设施农业生产，抓好育苗、农资、信息收集、技术
指导及销售服务，为增产增收奠定基础。有条件的合作社要扩大基地、建保鲜库、建市场，培养和发动一批经纪人参与生产、保鲜、流通和销售，进一步提升设施农业组织化水平。
（四）明确产业定位，培育各具优势的主打品牌。发展设施农业要按照“宜果则果、宜菜则菜”的原则，通过引进试验，各自选准产业定位，如啸天合作社应把产业定位为反季节水果，康尔徕应定位为果蔬产业，老农夫定位为蔬菜产业，力求做到产业互补、各有特色，避免一哄而上、相互竞争。抓好农产品标准化无害化生产，把绿色安全理念贯穿于设施农业生产全过程，突出河套“绿色、无污染”这个最大优势。加大“三品”申报和原产地注册认证力度，重点培育康尔徕、啸天、老农夫、绿川沙海红等果蔬品牌，对申报成知名、著名、驰名商标的单位和个人，给予重奖，培育一批在全区乃至全国“叫得响”的绿色农产品品牌。
（五）做好科技指导，提高设施农业经济效益。针对设施农业生产科技服务滞后、经济效益不高的实际，应由政府买单聘请农技人员，面对面、手把手地抓好农户科技培训，采取外出取经、现场观摩等办法，让农民开阔眼界、转换思路。同时要出台激励措施，推行技术有偿服务，鼓励科技人员到生产第一线开展新品种、新技术、新物资的试验、示范、推广工作。通过示范带动，引导农民学用新技术、新品种，把设施农业经济效益提到一个更高的水平。
发展高效特色设施农业存在问题
及对策建议
发展高效特色设施农业是当前挖掘农民增收的有效途径之一，也是农业旗县转型发展的必由之路。近期，就杭锦后旗设施农业建设、生产、销售情况进行调研，了解设施农业发展现状、存在问题，进而提出对策建议。
一、基本情况
5月中下旬，我们先后深入到头道桥镇等6个镇，重点调研设施农业、规模化养殖、集镇改造、新农村建设等情况。在设施农业方面，调研组一行先后到头道桥镇啸天绿色食品专业合作社、二道桥镇老农夫蔬菜专业合作社，详细了解了两地设施农业生产销售情况，两地设施农业呈现出产销两旺、效益倍增的发展势头。
（一）啸天合作社种植反季节水果，效益可观，兴起农业观光旅游业。头道桥镇啸天绿色食品专业合作社位于民建村七组，由民建村上门女婿刘啸天（山东籍）于2012年9月建立，注册资金100万元，入社农户50户。合作社采取租赁的方式，以650元/亩/年租赁农民土地300亩，期限10年；总投资432万元，建成65座土钢结构日光温室种植基地，保鲜库2000平方米，办公场所、实验室600平方米。该合作社按照“合作社+农户+基地+市场”的组织形式，实行统一种苗、统一技术、统一农资、统一销售。去年冬季，在传统育苗和种植蔬菜的基础上，从山东引进草莓、油桃等
品种，试验种植反季节水果，改变了当地农事习惯，变冬闲为冬忙，农民种植大棚的积极性空前高涨。
今年4月份7棚草莓成熟上市，该基地推出游客观光采摘活动，采摘1斤草莓售价15元至30元，正值水果生产淡季，有效填补了当地鲜果市场的空档。每到节假日采摘游客络绎不绝，最高峰每天接待游客500多人，产品供不应求，倍受游客欢迎，啸天设施农业基地也因此名声大振。据合作社刘啸天介绍，今年春季育苗大棚每棚收入5000元，每棚草莓除1.2万元投资成本外，收入5至7万元。预计一年两茬的蔬菜大棚每棚可收入2—3万元，今年种植的油桃每棚可收入7万元。
种植草莓获得巨大效益，更加坚定了啸天合作社扩大基地、发展反季节水果产业的信心。今年春季，旗政府投入1100多万元，在头道桥镇民建村征地650亩，无偿提供给啸天合作社扩大温室基地，目前150栋大棚已开工建设。同时，该合作社从山东引进各类名优新特水果种苗3.1万株，包括优质红枣、精品石榴、脆枣、毛桃、油桃、黄桃和红提葡萄等种苗，并栽植成功。该合作社要力争把反季节水果产业做出品牌、做出效益，打造一个集农业观光、休闲度假、田园采摘为一体的农业示范园区。
（二）二道桥镇老农夫蔬菜合作社主攻蔬菜产业，产销两旺，供不应求。二道桥镇甲一村十社设施农业建于2011年，由25户农户投资460万元，建设日光温室50栋，大棚50栋，总面积245亩。在村支部书记田有凤带领下，组织流
通大户投资360万元成立了老农夫蔬菜流通专业合作社，新建600平方米冷藏保鲜库，可储存600吨蔬菜，新建3万平米蔬菜交易市场，年交易蔬菜可达3000吨。合作社以蔬菜种植、信息培训、农产品流通为主要服务内容，为农户解决了蔬菜生产销售的后顾之忧。
该基地严格按绿色农产品生产规程，采取统一生产标准、统一技术服务、统一销售市场、统一销售价格的模式，推行标准化生产，保证产品质量站稳市场。老农夫合作社建立以来，充分发挥帮扶带动和桥梁纽带作用，主动邀请科技人员为社员及农户提供产前、产中、产后全方位优质服务，积极为基地提供生产资料、新品种引进、实用技术培训、资金扶持等帮助。通过组织科技讲座，不断强化社员的质量意识，力争使基地农产品走品牌化之路。
今年该基地种植蔬菜46棚，品种有黄瓜、西红柿、西瓜、茄子、甜玉米、彩椒等，其产品由老农夫合作社统一配送销售，主要销往磴口团部，产品供不应求。其中16棚黄瓜每棚纯收入达8000多元；11栋番茄青椒育苗大棚每棚已收入15000元，充分发挥了示范引领作用。
二、当前发展高效、特色设施农业存在的问题
一是受资金、水质等因素制约，设施农业建设进度缓慢。就我旗而言，部分镇村土壤盐碱重、地下水质不达标，导致设施农业建设不能“全面开花”。同时设施农业建设一次性投资较大，如建一座温室大棚需十一二万元，政府补贴3万元，农户自有资金不足，加之农户贷款难，发展设施农业
心有余而力不足。此外，设施农业片渠、水、电、路等基础设施要求配套完善，尤其是分散的小规模建设，直接加大了政府基础配套的投入。目前我旗设施农业大多集中在陕坝镇城郊，由于土地流转费用过高，企业参与建设设施农业的积极性不高。
二是科技服务滞后，设施农业生产经营粗放。我旗发展设施农业最欠缺的是技术人员。目前设施农业生产还是传统的种大田模式，农民不舍得投入，新品种应用少，生产中缺乏专业的科技人员。如二道桥镇甲一村设施农业没有一名专业技术人员指导，仍以传统经验耕种。聘请1名专业技术人员费用在8至10万元，农民无力也不愿承担，导致新品种、新技术不能推广应用，设施农业的经济效应还未充分显现。
三是合作社管理能力弱，引领带动作用尚不明显。目前，我旗尽管组建了很多农民专业合作社，但部分合作社没有完善的章程和管理制度，合作社财务管理、经营运作、民主决策等方面还存在很多漏洞，社员对合作社的发展漠不关心，认为合作社只是个“空架子”。多数合作社规模小、科技含量低，尤其是缺乏技术人才，服务内容仅限于农产品种植、农资供应和销售等方面，很少动脑筋搞精包装、创品牌、打市场，辐射带动能力不强，入社农民增收还不明显。
四是产业规模小，品牌带动力较弱。我旗尽管有“康尔徕”这块全国招牌，但由于设施农业分布较为分散，康尔徕基地面积小，在产品数量上没有形成规模优势，产业优势还未凸显。目前各地设施农业生产、上市、销售还是靠单打独
斗，农民的市场意识、品牌意识淡薄，真正“叫得响”的名牌产品少，尚未形成绿色品牌优势。
三、对策及建议
当前，发展设施农业必须加大奖补额度，创新投入机制，推进设施农业区域化布局、规模化生产、品牌化运作，走优质、高效、品牌化发展的路子。
（一）坚持科学规划，推进设施农业规模连片发展。针对多数乡镇立地条件差、地下水质不达标的实际，我旗应将设施农业布局在水质合格的陕坝镇和头道桥镇，重点扶持发展春光村、康尔徕、民建村等设施农业示范区。对设施农业集中连片区要优先配套完善水、电、路、渠等基础设施，加大科技投入应用，建成农业新技术与新成果的集成示范区。通过典型示范，带动有条件的镇村发展设施农业。
（二）加大政策扶持，多方筹措建设资金。发展设施农业最大的难题是资金问题。政府在加大补贴的基础上，要进一步整合涉农项目，尽可能把项目资金放到设施农业区。同时协调银信部门每年拿出一定资金，专门用于设施农业信贷，将贷款期延长到2至3年。要争取引进龙头企业，鼓励合作社及致富能人参与设施农业建设，形成以政府补贴为引导、农民投入为主体、项目配套为补充的多元化投入机制。
（三）强化经营管理，提高合作社生产销售能力。合作社是设施农业基地的龙头，要进一步健全合作社章程和管理制度，强化内部管理，多为社员办实事，增强吸引力和凝聚力。围绕设施农业生产，抓好育苗、农资、信息收集、技术
指导及销售服务，为增产增收奠定基础。有条件的合作社要扩大基地、建保鲜库、建市场，培养和发动一批经纪人参与生产、保鲜、流通和销售，进一步提升设施农业组织化水平。
（四）明确产业定位，培育各具优势的主打品牌。发展设施农业要按照“宜果则果、宜菜则菜”的原则，通过引进试验，各自选准产业定位，如啸天合作社应把产业定位为反季节水果，康尔徕应定位为果蔬产业，老农夫定位为蔬菜产业，力求做到产业互补、各有特色，避免一哄而上、相互竞争。抓好农产品标准化无害化生产，把绿色安全理念贯穿于设施农业生产全过程，突出河套“绿色、无污染”这个最大优势。加大“三品”申报和原产地注册认证力度，重点培育康尔徕、啸天、老农夫、绿川沙海红等果蔬品牌，对申报成知名、著名、驰名商标的单位和个人，给予重奖，培育一批在全区乃至全国“叫得响”的绿色农产品品牌。
（五）做好科技指导，提高设施农业经济效益。针对设施农业生产科技服务滞后、经济效益不高的实际，应由政府买单聘请农技人员，面对面、手把手地抓好农户科技培训，采取外出取经、现场观摩等办法，让农民开阔眼界、转换思路。同时要出台激励措施，推行技术有偿服务，鼓励科技人员到生产第一线开展新品种、新技术、新物资的试验、示范、推广工作。通过示范带动，引导农民学用新技术、新品种，把设施农业经济效益提到一个更高的水平。