谈谈关于土地整理的几点想法和建议
魏成钢
现阶段我国土地整理工作采用的是行政主导型土地整理运作模式，
主要采取政府投人、实施、管理于一体的运作模式，目前对于推进土地整理工作的开展具有实际意义。但是这种运作模式由于其全程行政主导，没有引人市场机制:必然存在着缺陷与不足，且越来越不适应我国快速经济发展而引起的土地利用变化，尤其是随着土地整理的规模不断扩大，行政主导型的土地整理运作模式与土地整理产业发展的矛盾不断突现。因此，改革现有的土地整理制度是谁动土地整理产业发展的前提与基础。笔者认为现行土地整理运作模式的不足主要表现在以下几个方面:
融资渠道单一，融资难度大
目前我国土地整理的资金主要以政府为主，且资金占用量大，拿我
饲区国土局来说，资金来源耍根据项目大小分别向市级〃省级直至部级国土管理部门申请，程序烦琐，还有名绩限制，光靠单一的行政出资是无法满足上地整理所需全部资金，必将影事到土地整理工作的持续和深人发妻，土地整理成本高、土地整理的力妻卖小，投资渠道单一，致使土地整妻资金缺口较大，工作难以全面展开。
土地整理宣传不到位，意识不强
虽然国家一直强调土地整理的重要筐〃但人们普遍缺乏土地整理意
识，认识不到土地整理的持续性和社会经葵兰，往往过于追求土地的开发气弓〃三察至了现有土地的整理改圭-三言墓言兰实襄过程申个别百姓不理解，有抵触情绪。
土地整治规划设计不到位
现阶段土地整理过程中，许多土地整理规划设计工作过于仓促，缺乏周密的调查和科学的论证，而且在当前农产品尤其是粮食供给过剩的情况下，过多地强调了耕地资源的开发利用。不仅会加剧农产品的过剩供给的状态，从而影响农民收人的提高，而且也不利于土地资源的合理利用。一些地方土地整理的过程中，还造成了对于生态多样性、土地景观功能的破坏。
产权与利益分配制度不完善
土地整理是一项复杂长期的系统工程，涉及面广，尤其是现阶段
我〃国农村家庭联产承包责任制的分散经营与土地整理后土地规模化〃集
约化经营的矛盾，势必会造成土地整理过程中大量土地的权属调整与利益再分配。在土地整理过程中如何体现与保障农民的产权利益，以及不同产权主体之间(农民-农民; 农民-集体; 集体-农民-政府) 的利益科学分配，是关系到土地整理工作公平、公正、顺利进行的关键。由于我国现阶段土地整理运作模式属于行政主导型，整个土地整理过程政府及其相关部门主导，民众很少能够参与其中，公众积极性低，且产权与利益分配制度不完善，土地产权纠纷时有发生，无疑增大了土地整理难度，影响到土地整理工作的成功完成。
土地整理相应配套政策不够健全
由于土地整理的复杂性和涉及面广泛，现阶段虽然我国上地整理方面的法律法规也正在随着土地整理工作的展开而不断改进，但与我国土地整理实际工作需求比较来说还不够完善，阻碍了土地整理工作持续、健庚、有序的发展。
由上可见，为了保障土地整理事业的可持续发展，我们应当积极探索，不断完善现有的土地整理制度，现提出以下几点想法和建议:
实行多元化投资机制
资金是开展土地整理的保证，土地整理的最终受益者是农民和当地政府，只要工作做的好，多渠道投资是可行的。一方面加大政府投人力度。按照国家加大对农业投人的总体要求，积极争取政府增加对土地开发整理的力度，另一方面制定优惠政策，实现筹集资金的多元化/拓宽融资渠道，合理使用农业综合开发资金。我们耍树立市场机制观念，将市场机制引人土地开发整理之中。就是耍按市场经济规律办事，要分析投入产出效益，要开放公开〃公平。公正的开发整理市场@要统筹兼顾调动各方面的积极性。投资者可以是政府，亦可以是企事业单位或个人，甚至农村集体经济组织或农民，亦可由投资商先行投人，待开发竣工验收后归还，总之，政策上应当鼓励多渠道、多形式激发多种积极性，吸引多种力量进人土地整理市场。
认真编制科学的土地开发整理规划
土地开发整理规划是一项涉及工程技术、经济、法律〃行政、管理等多个领域的系统工程。编制好规划是推进土地整理，使其产生最大的社会、经济和生态效益的重要环节。首先，土地开发整理规划要以系统工程原理为指导，妥善处理好与土地利用总体规划的关系，从而构成其
专项规划。其次，应在土地利用总体规划指导下，编制土地开发整理规划/应当运用系统工程方法处理好系统内外的各种联系和关系，使其发挥整体效益。再次，耍将土地开发整理系统与社会经济系统和生态环境系统组成一个巨系统，分别揭示其间的内在联系，并在拟汀规划方案过程加以认真考虑。另外，在编制规划过程中要求提供3个以上效益各异的供选方案，通过对供选方案的比较评价，选择出既符合规划目标又具有最大综合效益的规划方案，这样才能保证规划的应有质量。
土地开发整理规划的核心是田块规划包括田块的方位、长度、宽度、规模、形状和质量组成，要同农田水利规划、林带规划、道路规划、居民点规划、生态环境保护规划等相协调，从而形成一个有机整体。要认真研究沟-渠-路-林-田-村等项目的综合规划方案，并进行技术经济分析评价。
实行有利于土地整理的优惠
决策者要以土地管理法为依据，撤消与现实情况不符的、不利于土地整理产业发展的政策。进一步完善土地整理的收益分配政策，推动企业参与土地整理产业化运作，尤其是对土地整理后产生的土地增值收益进行合理分配，使参与主体有利可图。应本着" 地尽其利，地利共享" 、" 有利共享、有责同负" 和" 受益者付费" 等原则，从根本上理顺各部门和相关权利人的关系，形成" 惠而不费，公私两利" 的运行机制。对于土地整理新增的利用面积，其行为主体有权支配，拥有该项土地使用权和受益权。开发与整理的土地来源，可以征为国有，亦可保留集体性质; 供地方式可以出让，亦可出租或承包。
建立素质较高的土地整理技术队伍
土地整理是一项技术性很强的业务工作，要求从业者具备综合业务素质。一支高素质的土地整理伍是保证高质量、高效益土地整理工作的必要条件; 国家应当加强土地整理规划设计队伍建设，通过业务培训提高从业人员的整体素质，通过新技术应用培训，提高土地整理规理的科学性和先进性。
没有高质的专业技术队伍，就不可能编制出高质量的土地整理规划设计，最终也就不可能收到土地整理的预期效果。为了保证土地整理工程施工质量，还需建立一文训练有素的工程质量监理和管理队伍。
(济宁市国土资源局任城区)
谈谈关于土地整理的几点想法和建议
魏成钢
现阶段我国土地整理工作采用的是行政主导型土地整理运作模式，
主要采取政府投人、实施、管理于一体的运作模式，目前对于推进土地整理工作的开展具有实际意义。但是这种运作模式由于其全程行政主导，没有引人市场机制:必然存在着缺陷与不足，且越来越不适应我国快速经济发展而引起的土地利用变化，尤其是随着土地整理的规模不断扩大，行政主导型的土地整理运作模式与土地整理产业发展的矛盾不断突现。因此，改革现有的土地整理制度是谁动土地整理产业发展的前提与基础。笔者认为现行土地整理运作模式的不足主要表现在以下几个方面:
融资渠道单一，融资难度大
目前我国土地整理的资金主要以政府为主，且资金占用量大，拿我
饲区国土局来说，资金来源耍根据项目大小分别向市级〃省级直至部级国土管理部门申请，程序烦琐，还有名绩限制，光靠单一的行政出资是无法满足上地整理所需全部资金，必将影事到土地整理工作的持续和深人发妻，土地整理成本高、土地整理的力妻卖小，投资渠道单一，致使土地整妻资金缺口较大，工作难以全面展开。
土地整理宣传不到位，意识不强
虽然国家一直强调土地整理的重要筐〃但人们普遍缺乏土地整理意
识，认识不到土地整理的持续性和社会经葵兰，往往过于追求土地的开发气弓〃三察至了现有土地的整理改圭-三言墓言兰实襄过程申个别百姓不理解，有抵触情绪。
土地整治规划设计不到位
现阶段土地整理过程中，许多土地整理规划设计工作过于仓促，缺乏周密的调查和科学的论证，而且在当前农产品尤其是粮食供给过剩的情况下，过多地强调了耕地资源的开发利用。不仅会加剧农产品的过剩供给的状态，从而影响农民收人的提高，而且也不利于土地资源的合理利用。一些地方土地整理的过程中，还造成了对于生态多样性、土地景观功能的破坏。
产权与利益分配制度不完善
土地整理是一项复杂长期的系统工程，涉及面广，尤其是现阶段
我〃国农村家庭联产承包责任制的分散经营与土地整理后土地规模化〃集
约化经营的矛盾，势必会造成土地整理过程中大量土地的权属调整与利益再分配。在土地整理过程中如何体现与保障农民的产权利益，以及不同产权主体之间(农民-农民; 农民-集体; 集体-农民-政府) 的利益科学分配，是关系到土地整理工作公平、公正、顺利进行的关键。由于我国现阶段土地整理运作模式属于行政主导型，整个土地整理过程政府及其相关部门主导，民众很少能够参与其中，公众积极性低，且产权与利益分配制度不完善，土地产权纠纷时有发生，无疑增大了土地整理难度，影响到土地整理工作的成功完成。
土地整理相应配套政策不够健全
由于土地整理的复杂性和涉及面广泛，现阶段虽然我国上地整理方面的法律法规也正在随着土地整理工作的展开而不断改进，但与我国土地整理实际工作需求比较来说还不够完善，阻碍了土地整理工作持续、健庚、有序的发展。
由上可见，为了保障土地整理事业的可持续发展，我们应当积极探索，不断完善现有的土地整理制度，现提出以下几点想法和建议:
实行多元化投资机制
资金是开展土地整理的保证，土地整理的最终受益者是农民和当地政府，只要工作做的好，多渠道投资是可行的。一方面加大政府投人力度。按照国家加大对农业投人的总体要求，积极争取政府增加对土地开发整理的力度，另一方面制定优惠政策，实现筹集资金的多元化/拓宽融资渠道，合理使用农业综合开发资金。我们耍树立市场机制观念，将市场机制引人土地开发整理之中。就是耍按市场经济规律办事，要分析投入产出效益，要开放公开〃公平。公正的开发整理市场@要统筹兼顾调动各方面的积极性。投资者可以是政府，亦可以是企事业单位或个人，甚至农村集体经济组织或农民，亦可由投资商先行投人，待开发竣工验收后归还，总之，政策上应当鼓励多渠道、多形式激发多种积极性，吸引多种力量进人土地整理市场。
认真编制科学的土地开发整理规划
土地开发整理规划是一项涉及工程技术、经济、法律〃行政、管理等多个领域的系统工程。编制好规划是推进土地整理，使其产生最大的社会、经济和生态效益的重要环节。首先，土地开发整理规划要以系统工程原理为指导，妥善处理好与土地利用总体规划的关系，从而构成其
专项规划。其次，应在土地利用总体规划指导下，编制土地开发整理规划/应当运用系统工程方法处理好系统内外的各种联系和关系，使其发挥整体效益。再次，耍将土地开发整理系统与社会经济系统和生态环境系统组成一个巨系统，分别揭示其间的内在联系，并在拟汀规划方案过程加以认真考虑。另外，在编制规划过程中要求提供3个以上效益各异的供选方案，通过对供选方案的比较评价，选择出既符合规划目标又具有最大综合效益的规划方案，这样才能保证规划的应有质量。
土地开发整理规划的核心是田块规划包括田块的方位、长度、宽度、规模、形状和质量组成，要同农田水利规划、林带规划、道路规划、居民点规划、生态环境保护规划等相协调，从而形成一个有机整体。要认真研究沟-渠-路-林-田-村等项目的综合规划方案，并进行技术经济分析评价。
实行有利于土地整理的优惠
决策者要以土地管理法为依据，撤消与现实情况不符的、不利于土地整理产业发展的政策。进一步完善土地整理的收益分配政策，推动企业参与土地整理产业化运作，尤其是对土地整理后产生的土地增值收益进行合理分配，使参与主体有利可图。应本着" 地尽其利，地利共享" 、" 有利共享、有责同负" 和" 受益者付费" 等原则，从根本上理顺各部门和相关权利人的关系，形成" 惠而不费，公私两利" 的运行机制。对于土地整理新增的利用面积，其行为主体有权支配，拥有该项土地使用权和受益权。开发与整理的土地来源，可以征为国有，亦可保留集体性质; 供地方式可以出让，亦可出租或承包。
建立素质较高的土地整理技术队伍
土地整理是一项技术性很强的业务工作，要求从业者具备综合业务素质。一支高素质的土地整理伍是保证高质量、高效益土地整理工作的必要条件; 国家应当加强土地整理规划设计队伍建设，通过业务培训提高从业人员的整体素质，通过新技术应用培训，提高土地整理规理的科学性和先进性。
没有高质的专业技术队伍，就不可能编制出高质量的土地整理规划设计，最终也就不可能收到土地整理的预期效果。为了保证土地整理工程施工质量，还需建立一文训练有素的工程质量监理和管理队伍。
(济宁市国土资源局任城区)