“河长制”管理工作的实践与探索
* *
(靖江市水利局 江苏 泰州 214500)
摘 要：2012年，省政府出台了《关于加强全省河道管理“河长制”工作的意见》，省水利厅、财政厅联合制定《江苏省省骨干河道管理考核办法》，对全省河道管理工作提出了新的更高要求。 3年来，我市根据上级主管部门的工作部署，认真贯彻落实省政府、省厅文件精神，以“河长制”为抓手，加强领导，落实责任，强化措施，扎实开展省骨干河道长效管理工作，其实施办法和成效，得到上级的肯定。 关键词：河长制 管理 实践
一、我市省骨干河道基本情况
我市现有省骨干河道11条，分别为流域性骨干河道长江，区域性骨干河道季黄河、夏仕港，重要跨县河道靖泰界河，重要县域河道夹港、上六圩港、下六圩港、十圩港、罗家桥港、安宁港及横港。
我市东南西三面环江，境内长江岸线长52.3km；闸外江港堤防长95.69km，其中主江堤50.653km，港堤45.037km。沿江共建有通江涵、闸、站140座，其中节制闸34座，套闸2座，涵洞91座；穿江、港堤排涝站13座。我市境内港道密布，沟河纵横，现有港道95条，多为南北走向，沟通长江。其中夏仕港为通南地区引排河道之一，长13公里, 沿线建有涵洞49座,水闸3座,提排泵站9座;夹港、上六圩港、下六圩港、十圩港、罗家桥港、安宁港及横港组成全市“六竖一横”骨干水系，总长123公里。其中夹港长14公里,涵洞60座,排涝泵站3座;上六圩港长16公里,涵洞59
座,水闸1座,提排泵站24座;下六圩港长17公里,涵洞92座,水闸3座,提排泵站69座;十圩港长22公里,涵洞54座,提排泵站17座;罗家桥港长18公里,涵洞25座,提排泵站5座;安宁港长10公里,涵洞13座,提排泵站2座;横港长26公里,涵洞2座,水闸10座,提水泵站9座;季黄河长15.2公里;靖泰界河长53.4公里,涵洞41座,水闸9座,提排泵站11座。
二、推行“河长制”管理的主要方法
1.强化组织领导，落实工作责任
去年根据有关法律、法规和规章，市政府出台了《靖江市河道管理“河长制”实施方案》，加强河道管理“河长制”组织体系建设，建立健全全市范围内河道“河长制”管理机构，全面落实全市范围内河道“河长”。今年由于人员调整变动频繁，及时对11条省骨干河道河长进行了调整。“河长制”实行分级管理、一河一长的工作机制。建立了市“河长制”办公室，落实了管理单位和管理人员，制定了河长工作职责、“河长制”管理办公室工作职责，建立健全各项管理制度。今年以来，扎实开展11条省骨干河道长效管理工作，并全面推进面上二级河道的管理。
2.不断完善河道管护机制
一是建立健全管理制度和办法。出台《靖江市水利工程管理实施办法》，制订《靖江市河道管理“河长制”实施意见》和农村环境“四位一体”综合管护办法，明确了管理目标、管理标准、职责分工和考核要求，使河道管护做到有章可循。修订完善河道保洁、工程管理等管理制度，管理制度日趋完善并便于操作。二是基本建立全市河道管护网络。明确市堤防管理所、市江河堤闸管理处为流域性河道长江的管
护单位，市河道管理处为一、二级河道的管护单位。市河道管理处通过签订管护责任状、协议书等方式，明确管护责任主体，委托10个乡镇水利管理站对全市一、二级河道进行管护。全市共落实骨干河道管理人员42人、堤防、河道保洁人员61人，巡逻艇1艘，保洁船8艘。三是落实配套保障资金。2014年，我市共落实省骨干河道和一、二级河道长效管理资金228万元，省级水利工程维修养护及省骨干河道管护经费386.9万元。四是全面完成“一河一档”工作。截止2014年11月底，已按照考核内容完成11条省骨干河道“一河一档”的编制工作。河道管理处和堤防管理所等管护单位，结合工作实际和管护归档需求，加强巡查日记等台账资料的归档管理，管护资料日趋完备。
3.明确河道管护标准，坚持“五无”管理
河道管护必须做到河面无漂浮物，无阻水障碍物；河坡石驳挡土墙无杂草，无垃圾；河道管理范围内无耕翻种植，无违章搭建，无乱堆乱放，无乱倒乱扔，栏杆无藤蔓牵游；河道内无未达标的污水、废水排放；河道出水口流水畅通；河道工程设施（如栏杆、挡土墙、台阶、宣传牌等）无损坏，启闭机械运转正常等。
4.不断完善监督考核机制
我市实行市镇村三级考核机制，市对镇坚持定期检查和不定期检查，通知督查和明查暗访，随机抽查和杀回马枪式复核相结合。市水利局定期对各相关管理单位进行目标管理考核。市河道管理处和堤防管理所等单位积极推进“日巡、月评、季考”的监督考核机制，将考核结果与管护报酬挂钩，对考核不符合要求的保洁员实行末位淘汰制，不能胜任的坚决予以辞退，有力的促进了河道长效管理工作。
三、“河长制”管理实施的效果
1.长江堤防管理力度加大
2014年共制止、拆除违章搭建26起、清除江堤堆放物8处，开展重载车辆上堤行驶整治52次，实施24家单位擅自占用江堤防汛通道整治，清除耕翻种植220亩，清理内坡杂树杂草166亩，清除坟包、坟头227个，蓄意破坏江堤林木、乱搭乱建等违章行为得到有效遏制。大力开展白蚁防治工作，对我市33.4km白蚁危害段全面治理，重点治理段3260米，共清杂110556平方米，设置引诱坑18667个，引诱桩1352处，埋设灭蚁药20000包，查找到地面指示物地碳棒12处，挖除成年蚁巢5处，实施上九圩港至合兴港段1280米的堤防灌浆，灌浆累计进尺3584米孔，解决白蚁危害、堤防窨潮渗漏等隐患。
2.河道管理有效加强
全面推行“河长制”，在省骨干河道管理的基础上，全面推进面上二级河道的管理。建立农村河道“四位一体”综合管护和“河长制”互补机制，全市河道实现“无盲点、全覆盖、精细化”管理。重点加大了秸秆禁烧期间河道巡查力度，及时处置村民随意向河道抛投秸秆情况。清除城区河道生活及建筑垃圾650吨、杂草1500吨，打捞漂浮物2400吨，清理出水口28个，查处违章违规行为14起、损坏河道公共设施8起，制止在河道管理范围内乱开乱挖10起。
3.依法治水工作扎实推进
依法查处水事案件11起，确保了水事秩序稳定。严厉打击长江非法采砂行为，组织开展打击行动65次，拆除非法采砂船的采砂设施5条，抓获不按规定停靠的采砂船只5条，处理4条非法采砂船只，有效遏制了长江非法采砂势头。
4.水资源管理严格有效
加强水资源管理，认真贯彻落实最严格的水资源管理制度，紧扣三条红线，创新举措，节水管理取得新突破，饮用水源地顺利达标，水生态建设稳步前进，水资源管理工作取得一定成效。
5.安全生产工作常抓不懈。
全年组织检查活动29次，整改安全隐患22处，组织35人次参加各类安全生产培训，职工安全意识得到增强。
6.涉水建设项目监管不断强化。
今年以来对靖江市上五圩港务、新天地港务、靖江港口发展有限公司等4家沿江企业涉水建设项目实施全过程监管，对闸站、护坡、堤防连接及补偿工程等水利专项进行重点检查，确保工程严格按水利批复要求建设。组织沿江企业涉水工程专项验收工作，目前江苏华澄重工有限公司已具备验收条件，正在进行验收前的各项准备工作。七是水情调度卓有成效。重点围绕防汛防旱、“四城同创”加强引排水工作，全年沿江各闸共引水5.72亿立方米，排水14.98亿立方米；十圩闸全年排污3.5亿立方米；下六圩泵站提水0.71亿立方米；城区泵站调水冲污0.63亿立方米，确保全市骨干河道和重点区域河道水质稳定。八是水质监测工作逐步推进。根据河道管理工作需要，水质监测工作成为一项基础工作，委托泰州水文局对本辖区内的重点区域、重点河段开展水质监测工作，定期发布河道水质监测报告，为进一步改善河道水质提供科学依据。
四、今后的工作思路
按照全省水利工作会议要求，进一步加快建立省骨干河道管理“河长制”，持续深化河道长效管理工作。我市将紧
扣省骨干河道“河长制”管理目标，按照省厅市局统一部署，以夯实基础、完善机制、规范管理、资源保护为抓手，力争在河道基础工作上有新进展，在健全完善制度机制上有新突破，在加强河道长效管理上有新成效。重点将抓好以下几个方面的工作：
1.全面推进河道管理“河长制”
河道管理“河长制”是河道管理重要机制，我市将充分发挥这一管理机制的作用，推进全市河道长效管理。一要建立健全“河长制”组织体系。督促各镇（办事处）抓紧建立
二、三级河道管理“河长制”办公室，逐条逐段落实河道“河长”，落实管理机构、人员和经费。二要加强河道管理基础工作。认真履职，在水利普查的基础上，开展区域内骨干河道、二、三级河道基本情况调查，摸清家底、掌握情况、提出建议，为“河长”开展工作提供支撑。三要抓好河道管理考核工作。加强骨干河道考核组织管理，严格考核标准，通过考核评估和措施跟进，不断提升河道管理水平。四要加强职工培训。制定技术人员职工培训计划并按计划落实实施。
2.加强河道资源管理保护
根据“先规划保护、后开发利用”原则，针对不同河道的功能定位，编制重点河道的保护规划。建立骨干河道巡查制度，积极推行政府主导，水利部门牵头，公安、海事等相关部门共同参与的联合执法机制，依法制止和打击侵占河道水域、岸线资源、非法采砂取土等行为。按照分级管理原则，做好涉河建设项目行政许可工作。加大管护经费投入，加强工程维修养护，开展河道空间和河势监测，促进河道资源环境与经济社会发展共赢。
3.加大经费投入，落实经费保障。
切实落实公共财政对河道管护的投入，建立长效、稳定的河道管理投入机制。及时上报年度经费预算，严格按照批准的年度计划执行，专款专用。
4.加强制度建设，提升河道管护标准。
加强和完善河道管理单位制度建设，建立健全覆盖河道管理运行全过程的监督管理机制，强化河道管护监督控制，提升河道管护标准，确保河道工程安全。
5.完善河道蓝线管理，明确河道管护范围和管护标准，确保水面积率。
根据《水法》、《防洪法》、《江苏省河道管理办法》、《靖江市水利工程管理办法》、防洪排涝规划和其它专业规划划定河道蓝线范围，明确河道及工程的管护和保护范围，明确管护标准，确保水面积率。
“河长制”管理工作的实践与探索
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(靖江市水利局 江苏 泰州 214500)
摘 要：2012年，省政府出台了《关于加强全省河道管理“河长制”工作的意见》，省水利厅、财政厅联合制定《江苏省省骨干河道管理考核办法》，对全省河道管理工作提出了新的更高要求。 3年来，我市根据上级主管部门的工作部署，认真贯彻落实省政府、省厅文件精神，以“河长制”为抓手，加强领导，落实责任，强化措施，扎实开展省骨干河道长效管理工作，其实施办法和成效，得到上级的肯定。 关键词：河长制 管理 实践
一、我市省骨干河道基本情况
我市现有省骨干河道11条，分别为流域性骨干河道长江，区域性骨干河道季黄河、夏仕港，重要跨县河道靖泰界河，重要县域河道夹港、上六圩港、下六圩港、十圩港、罗家桥港、安宁港及横港。
我市东南西三面环江，境内长江岸线长52.3km；闸外江港堤防长95.69km，其中主江堤50.653km，港堤45.037km。沿江共建有通江涵、闸、站140座，其中节制闸34座，套闸2座，涵洞91座；穿江、港堤排涝站13座。我市境内港道密布，沟河纵横，现有港道95条，多为南北走向，沟通长江。其中夏仕港为通南地区引排河道之一，长13公里, 沿线建有涵洞49座,水闸3座,提排泵站9座;夹港、上六圩港、下六圩港、十圩港、罗家桥港、安宁港及横港组成全市“六竖一横”骨干水系，总长123公里。其中夹港长14公里,涵洞60座,排涝泵站3座;上六圩港长16公里,涵洞59
座,水闸1座,提排泵站24座;下六圩港长17公里,涵洞92座,水闸3座,提排泵站69座;十圩港长22公里,涵洞54座,提排泵站17座;罗家桥港长18公里,涵洞25座,提排泵站5座;安宁港长10公里,涵洞13座,提排泵站2座;横港长26公里,涵洞2座,水闸10座,提水泵站9座;季黄河长15.2公里;靖泰界河长53.4公里,涵洞41座,水闸9座,提排泵站11座。
二、推行“河长制”管理的主要方法
1.强化组织领导，落实工作责任
去年根据有关法律、法规和规章，市政府出台了《靖江市河道管理“河长制”实施方案》，加强河道管理“河长制”组织体系建设，建立健全全市范围内河道“河长制”管理机构，全面落实全市范围内河道“河长”。今年由于人员调整变动频繁，及时对11条省骨干河道河长进行了调整。“河长制”实行分级管理、一河一长的工作机制。建立了市“河长制”办公室，落实了管理单位和管理人员，制定了河长工作职责、“河长制”管理办公室工作职责，建立健全各项管理制度。今年以来，扎实开展11条省骨干河道长效管理工作，并全面推进面上二级河道的管理。
2.不断完善河道管护机制
一是建立健全管理制度和办法。出台《靖江市水利工程管理实施办法》，制订《靖江市河道管理“河长制”实施意见》和农村环境“四位一体”综合管护办法，明确了管理目标、管理标准、职责分工和考核要求，使河道管护做到有章可循。修订完善河道保洁、工程管理等管理制度，管理制度日趋完善并便于操作。二是基本建立全市河道管护网络。明确市堤防管理所、市江河堤闸管理处为流域性河道长江的管
护单位，市河道管理处为一、二级河道的管护单位。市河道管理处通过签订管护责任状、协议书等方式，明确管护责任主体，委托10个乡镇水利管理站对全市一、二级河道进行管护。全市共落实骨干河道管理人员42人、堤防、河道保洁人员61人，巡逻艇1艘，保洁船8艘。三是落实配套保障资金。2014年，我市共落实省骨干河道和一、二级河道长效管理资金228万元，省级水利工程维修养护及省骨干河道管护经费386.9万元。四是全面完成“一河一档”工作。截止2014年11月底，已按照考核内容完成11条省骨干河道“一河一档”的编制工作。河道管理处和堤防管理所等管护单位，结合工作实际和管护归档需求，加强巡查日记等台账资料的归档管理，管护资料日趋完备。
3.明确河道管护标准，坚持“五无”管理
河道管护必须做到河面无漂浮物，无阻水障碍物；河坡石驳挡土墙无杂草，无垃圾；河道管理范围内无耕翻种植，无违章搭建，无乱堆乱放，无乱倒乱扔，栏杆无藤蔓牵游；河道内无未达标的污水、废水排放；河道出水口流水畅通；河道工程设施（如栏杆、挡土墙、台阶、宣传牌等）无损坏，启闭机械运转正常等。
4.不断完善监督考核机制
我市实行市镇村三级考核机制，市对镇坚持定期检查和不定期检查，通知督查和明查暗访，随机抽查和杀回马枪式复核相结合。市水利局定期对各相关管理单位进行目标管理考核。市河道管理处和堤防管理所等单位积极推进“日巡、月评、季考”的监督考核机制，将考核结果与管护报酬挂钩，对考核不符合要求的保洁员实行末位淘汰制，不能胜任的坚决予以辞退，有力的促进了河道长效管理工作。
三、“河长制”管理实施的效果
1.长江堤防管理力度加大
2014年共制止、拆除违章搭建26起、清除江堤堆放物8处，开展重载车辆上堤行驶整治52次，实施24家单位擅自占用江堤防汛通道整治，清除耕翻种植220亩，清理内坡杂树杂草166亩，清除坟包、坟头227个，蓄意破坏江堤林木、乱搭乱建等违章行为得到有效遏制。大力开展白蚁防治工作，对我市33.4km白蚁危害段全面治理，重点治理段3260米，共清杂110556平方米，设置引诱坑18667个，引诱桩1352处，埋设灭蚁药20000包，查找到地面指示物地碳棒12处，挖除成年蚁巢5处，实施上九圩港至合兴港段1280米的堤防灌浆，灌浆累计进尺3584米孔，解决白蚁危害、堤防窨潮渗漏等隐患。
2.河道管理有效加强
全面推行“河长制”，在省骨干河道管理的基础上，全面推进面上二级河道的管理。建立农村河道“四位一体”综合管护和“河长制”互补机制，全市河道实现“无盲点、全覆盖、精细化”管理。重点加大了秸秆禁烧期间河道巡查力度，及时处置村民随意向河道抛投秸秆情况。清除城区河道生活及建筑垃圾650吨、杂草1500吨，打捞漂浮物2400吨，清理出水口28个，查处违章违规行为14起、损坏河道公共设施8起，制止在河道管理范围内乱开乱挖10起。
3.依法治水工作扎实推进
依法查处水事案件11起，确保了水事秩序稳定。严厉打击长江非法采砂行为，组织开展打击行动65次，拆除非法采砂船的采砂设施5条，抓获不按规定停靠的采砂船只5条，处理4条非法采砂船只，有效遏制了长江非法采砂势头。
4.水资源管理严格有效
加强水资源管理，认真贯彻落实最严格的水资源管理制度，紧扣三条红线，创新举措，节水管理取得新突破，饮用水源地顺利达标，水生态建设稳步前进，水资源管理工作取得一定成效。
5.安全生产工作常抓不懈。
全年组织检查活动29次，整改安全隐患22处，组织35人次参加各类安全生产培训，职工安全意识得到增强。
6.涉水建设项目监管不断强化。
今年以来对靖江市上五圩港务、新天地港务、靖江港口发展有限公司等4家沿江企业涉水建设项目实施全过程监管，对闸站、护坡、堤防连接及补偿工程等水利专项进行重点检查，确保工程严格按水利批复要求建设。组织沿江企业涉水工程专项验收工作，目前江苏华澄重工有限公司已具备验收条件，正在进行验收前的各项准备工作。七是水情调度卓有成效。重点围绕防汛防旱、“四城同创”加强引排水工作，全年沿江各闸共引水5.72亿立方米，排水14.98亿立方米；十圩闸全年排污3.5亿立方米；下六圩泵站提水0.71亿立方米；城区泵站调水冲污0.63亿立方米，确保全市骨干河道和重点区域河道水质稳定。八是水质监测工作逐步推进。根据河道管理工作需要，水质监测工作成为一项基础工作，委托泰州水文局对本辖区内的重点区域、重点河段开展水质监测工作，定期发布河道水质监测报告，为进一步改善河道水质提供科学依据。
四、今后的工作思路
按照全省水利工作会议要求，进一步加快建立省骨干河道管理“河长制”，持续深化河道长效管理工作。我市将紧
扣省骨干河道“河长制”管理目标，按照省厅市局统一部署，以夯实基础、完善机制、规范管理、资源保护为抓手，力争在河道基础工作上有新进展，在健全完善制度机制上有新突破，在加强河道长效管理上有新成效。重点将抓好以下几个方面的工作：
1.全面推进河道管理“河长制”
河道管理“河长制”是河道管理重要机制，我市将充分发挥这一管理机制的作用，推进全市河道长效管理。一要建立健全“河长制”组织体系。督促各镇（办事处）抓紧建立
二、三级河道管理“河长制”办公室，逐条逐段落实河道“河长”，落实管理机构、人员和经费。二要加强河道管理基础工作。认真履职，在水利普查的基础上，开展区域内骨干河道、二、三级河道基本情况调查，摸清家底、掌握情况、提出建议，为“河长”开展工作提供支撑。三要抓好河道管理考核工作。加强骨干河道考核组织管理，严格考核标准，通过考核评估和措施跟进，不断提升河道管理水平。四要加强职工培训。制定技术人员职工培训计划并按计划落实实施。
2.加强河道资源管理保护
根据“先规划保护、后开发利用”原则，针对不同河道的功能定位，编制重点河道的保护规划。建立骨干河道巡查制度，积极推行政府主导，水利部门牵头，公安、海事等相关部门共同参与的联合执法机制，依法制止和打击侵占河道水域、岸线资源、非法采砂取土等行为。按照分级管理原则，做好涉河建设项目行政许可工作。加大管护经费投入，加强工程维修养护，开展河道空间和河势监测，促进河道资源环境与经济社会发展共赢。
3.加大经费投入，落实经费保障。
切实落实公共财政对河道管护的投入，建立长效、稳定的河道管理投入机制。及时上报年度经费预算，严格按照批准的年度计划执行，专款专用。
4.加强制度建设，提升河道管护标准。
加强和完善河道管理单位制度建设，建立健全覆盖河道管理运行全过程的监督管理机制，强化河道管护监督控制，提升河道管护标准，确保河道工程安全。
5.完善河道蓝线管理，明确河道管护范围和管护标准，确保水面积率。
根据《水法》、《防洪法》、《江苏省河道管理办法》、《靖江市水利工程管理办法》、防洪排涝规划和其它专业规划划定河道蓝线范围，明确河道及工程的管护和保护范围，明确管护标准，确保水面积率。