一、2003年我市高校毕业生就业形势
2003年是全国扩大招生规模后本科生毕业的第一年，毕业生人数达到创纪录的212万人，与2000年相比几乎翻一番，比2002年(145万)净增加67万人，增幅达46%。广东省高校毕业生首次突破10万，达11.2万人，增幅为25.8%。广州生源高校毕业生总数达到1.65万人，增幅超过30%。其中，本科以上毕业生和专科毕业生各占50%左右。需求方面，市属单位需要高校毕业生约1.94万人，比去年增长了14.1%，其中本科以上毕业生的需求占89.7%；需求专业分布比较集中，其中计算机、中文、英语、财会、管理、电气、机械制造、法律、建筑、金融与贸易、公安、临床医学与医学技术、数学等13大类专业，约占整个需求的60.7%。随着广州城市国际综合竞争力进一步增强，对毕业生的吸引力进一步增大，大量优秀毕业生将涌入广州就业，预计到我市就业的非广州生源高校毕业生将达1.2万人。与此同时，由于经济结构的调整，国有企业改革的继续深入，以及事业单位处于改革准备期，有些产业、行业、单位对高校毕业生的需求相对下降，因此，我市毕业生就业压力不小，就业形势不容乐观。总体上看，2003年我市高校毕业生就业形势是：社会需求有所增加但增幅小于毕业生增幅；毕业研究生供不应求，本科毕业生供需基本平衡，专科毕业生供过于求；计算机、机械、外语、电子电气等应用型专业继续紧俏，基础、长线专业需求低迷，电子信息业、石油化工业、汽车制造业、物流业将继续成为我市高校毕业生需求的增长点。
二、2003年高校毕业生就业面临的机遇与挑战
尽管就业形势比较严峻，但是广州还有许多有利于高校毕业生就业的环境和条件。
首先，经济发展态势良好，这是保证我市高校毕业生充分就业的根本。今年1－4月，全市GDP增长13.4%，延续了近年来国民经济持续高位运行的良好态势。全市完成固定资产投资202.01亿元，增长19.6%，年初确定的30个重点项目中，目前已开工22个，正在开展前期工作8个。完成投资46.51亿元，占年度投资计划的40.4%。全市合同利用外资和实际利用外商直接投资同比分别增长17.4%和13.8%。1-4月全市实现工业增加值360.58亿元，增长17.2%，是近三年来同期最高增幅。前4个月全市出口47.2亿美元，增长21.1%。私营企业出口增长3.1倍，成为出口的新亮点。随着南沙开发区、广州大学城的建设步入高潮，广州经济技术开发区的蓬勃发展，新机场和会展中心的运作，以及汽车工业、高新技术产业、电子信息、制药等产业的壮大，这些重点发展地区和重点产业对高校毕业生的需求也进一步增加，成为今年毕业生就业的增长点。
其次，广州人才短缺。根据《广州市人事人才发展第十个五年计划》的总体规划，到2005年，全市人才总量达到123.27万人，年均增长7.85%，每万人口中人才拥有量为1655人，继续居于全国大城市前列。目前，我市人才资源总量虽然超过100万人，但是，与我市的经济规模、人口规模相比，人才占人口的比例还偏小，人才资源本身的结构也不够合理，学历层次偏低，人才队伍与我市经济社会发展目标需要仍不相适应，广州还需要大量的人才特别是优秀高校毕业生。
第三，广州的市场就业机制比较健全。目前，全市共有各类人才交流服务机构100多家，占全省60%以上，另外还有200多家劳动就业服务机构。这为我市高校毕业生走向社会提供了形式多样的平台。而且，自去年开始，为了迎接今年高校毕业生就业高潮，全市已举办了数十场形式多样的高校毕业生供需见面会，入场人数和招聘单位和岗位都创历史新高。市高校毕业生就业指导中心和中国南方人才市场除了举行综合招聘会之外，还按照学历、专业、行业举行了各类专场招聘会。
不过，在高校毕业生就业接收过程中还存在一些在短期内难以解决的问题，主要是：经济结构调整造成就业结构性矛盾突出；高等教育人才培养模式滞后于市场需求和变化；社会保障制度不够健全导致以市场为主导的双向选择就业模式难以真正到位；毕业生就业心态有待调整，择业观念与市场需求不相适应；用人单位存在人才“高消费”现象。这些问题在一定程度上增加了我市毕业生就业工作的难度和压力，毕业生就业接收工作还任重道远。
三、现阶段我市高校毕业生就业接收情况
截至目前为止，通过我市网上申报正式接收的高校毕业生已超过1万人，与去年同期相比，接收人数略有下降10%左右。这主要是前一阶段“非典”形势等原因造成的。如今年上半年广州市公务员公开招考中的部分毕业生，就因为“非典”影响了面试而迟迟不能落实单位。已接收的高校毕业生中，研究生已达到1125人，占接收总量的11.1%；本科毕业生为8762人，占接收总量的87.0%。接收专业前13位依次是：电子与信息（1216人）、工商管理（1114人）、外语（838人）、经济学（816人）、机械（620人）、中文（449人）、土建（434人）、电工（330人）、法学（305人）、数学（297人）、艺术（277人）、临床医学与医学技术（217人）、化工与制药（183人），占接收总量的70.4%。随着“非典”疫情的缓解，预计高校毕业生接收量将迅速回升，目前每天网上申报接收的毕业生保持在400人左右。由于我市受“非典”的影响已接近尾声，毕业生就业接收工作受“非典”影响不会太大，有影响也是暂时的。
在这里，我要强调一下，各单位一旦与高校毕业生签订就业协议，无论是非广州生源高校毕业生还是广州生源高校毕业生，务必在三天内上网申报，便于全面掌握就业进展情况，制定相应的政策措施。凡在2003年6月15日前未落实工作单位的广州生源高校毕业生，可以凭就业推荐表到市高校毕业生就业指导中心进行登记，由中国南方人才市场优先推荐就业。
四、群策群力，做好2003年高校毕业生就业接收工作
市委、市政府十分重视我市高校毕业生就业工作，市主要领导多次指出，高校毕业生就业接收工作涉及千家万户，关系到人民群众的切身利益，关系到经济发展和社会稳定，各地区、各单位一定要从讲政治、讲大局、讲稳定的高度，坚持以“三个代表”重要思想和十六大精神为指导，充分认识做好高校毕业生就业接收工作的重要性。各有关职能部门要按照职责分工，齐心协力，由一把手负责高校毕业生就业接收工作，消除障碍，千方百计拓宽就业渠道，切实有效地保证高校毕业生就业工作的顺利进行。
为了贯彻国家、省有关文件精神，落实市领导的指示，市人事局会同市计委、市教育局、市劳动和社会保障局、市公安局、市工商行政管理局、市地税局等部门研究制定了今年的高校毕业生就业接收的“十大”政策措施。
（一）加强领导，明确责任，落实“一把手负责制”。我们将向市委、市政府建议，建立由市主要领导牵头，市人事局、计委、教育局、劳动和保障局、财政局、公安局、物价局、工商行政管理局、地税局等部门领导参加的“广州市高校毕业生就业工作联席会议”制度，统筹研究全市高校毕业生就业工作。市人事局负责联席会议的日常工作。
（二）加强人才储备工作。各地区、各单位要抓住高校毕业生数量大增的契机，以发展的眼光，按照“引高控低”的原则，把高校毕业生就业接收工作与加强人才队伍建设，特别是优化人才结构有机结合起来，尽可能多地接收优秀高校毕业生，做好人才储备工作。
各级国家行政机关要严格执行《国家公务员录用暂行规定》，按照公开、平等、竞争、择优的原则，加大从高校毕业生中考试录用公务员的力度。
各级各类学校要坚决清退不合格教师和代课教师，空出岗位，吸收高校毕业生。
各类企业接收高校毕业生，由企业与高校毕业生协商签订为期不少于一年的劳动合同；对办理了暂缓两年就业手续的高校毕业生，在两年之内就业的，由市高校毕业生就业指导中心出具相关证明办理就业登记备案、社会保险等手续。
（三）围绕经济建设中心工作，加大力度引进接收紧缺急需专业高校毕业生。根据我市经济结构、产业布局调整以及重点项目、重点工程、重点发展地区建设的需要，适当放宽条件，优先保证其对高校毕业生的需求。
（四）全力保证抗击“非典”所需人才。高校毕业生就业接收工作要服从服务于抗击“非典”这一大局，要确保抗击“非典”和高校毕业生就业接收工作“两不误”，在办理高校毕业生就业接收工作中，要提高工作效率、简化手续。对在“非典”救治和预防工作中做出突出成绩的医院和疾病预防控制中心等单位接收非广州生源高校毕业生，按照“特事特办”的原则，根据实际需要予以引进。对目前在抗击“非典”一线实习的应届大专毕业生，表现突出者，可以给予办理入穗就业落户手续。
（五）鼓励和支持高校毕业生到非公有制单位就业。公安机关将进一步放宽建立集体户口的审批条件，为有一定规模的非公有制单位建立集体户口，为到这些单位工作的高校毕业生及时、便捷地办理落户手续。各级政府人事部门所属人才交流服务机构或劳动保障部门所属劳动就业服务机构应主动为非公有制单位提供人事或劳动保障代理服务；为进入非公有制单位就业的应届高校毕业生提供人事或劳动保障代理服务，应按照穗价〔2002〕132号规定减半收取当年代理费用；为暂未就业毕业生提供人事或劳动保障代理服务应免费并推荐就业，待其就业后再收取相关费用。
（六）开展高校毕业生“人才租赁”业务。暂未就业的广州生源高校毕业生以及非广州生源毕业生，可以个人或高校名义委托各级政府人事部门所属人才交流服务机构或劳动保障部门所属劳动就业服务机构进行“人才租赁”及劳动保障事务代理，扩大毕业生就业渠道。
（七）扶持持高校毕业生自主创业。要根据粤府办〔2003〕９号的有关规定，积极支持毕业生自主创业。工商行政管理部门要从快办理登记手续。税务部门应切实将财政部财税字〔１９９４〕００１号文等优惠政策落实到位。
自主创业的高校毕业生凭市人事局出具的相关证明申办工商注册登记和税务登记。各级政府人事部门所属人才交流服务机构对自主创业的高校毕业生免费提供1年人事代理服务。市高校毕业生就业指导中心要积极协助自主创业的高校毕业生办理有关手续。
（八）建立未就业高校毕业生社会保障制度和就业技能培训制度。市政府有关部门将尽快研究制定有关政策和措施，对毕业离校后半年内尚未落实就业单位的广州生源高校毕业生毕业生进行失业登记，将他们纳入社会保障制度。同时，还要加强对待就业高校毕业生的就业技能培训，提高毕业生就业竞争力。
（九）完善高校毕业生就业服务体系，发挥市场服务功能。进一步完善广州市高校毕业生就业信息网和广州市高校毕业生网上办理系统，加快与用人单位和高校之间的网络体系建设。逐步完善高校毕业生就业市场网络，根据实际需要开展不同行业、不同专业、不同学历，有形市场与无形市场结合等多种形式的小型专业招聘会，实现高校毕业生就业市场、人才市场和劳动力市场的相互贯通，做到资源共享，努力提高就业成功率。建立高校毕业生就业信息发布制度，为毕业生和用人单位提供切实有效的信息服务，全面提高毕业生就业指导和服务工作的水平。
（十）加强教育，切实做好高校毕业生的思想政治工作。各高等学校要加强对高校学生的世界观、人生观、价值观的教育，使高校学生树立正确的就业观，教育高校毕业生正确认识自我，认识社会职位要求，找准自己就业的社会定位，充分利用当前国家政策营造的更为宽松和广阔的市场就业环境，主动根据社会需要到基层建功立业和自主创业。
朋友们，只要我们从讲政治、讲大局、讲稳定的高度，坚持以“三个代表”重要思想和十六大精神为指导，在市委市政府的领导下，各有关职能部门群策群力，通力合作，各新闻媒体加大宣传力度，营造良好的就业氛围，以正确的舆论引导高校毕业生树立正确的就业观， 2003年我市高校毕业生就业接收工作就一定能够胜利完成！
一、2003年我市高校毕业生就业形势
2003年是全国扩大招生规模后本科生毕业的第一年，毕业生人数达到创纪录的212万人，与2000年相比几乎翻一番，比2002年(145万)净增加67万人，增幅达46%。广东省高校毕业生首次突破10万，达11.2万人，增幅为25.8%。广州生源高校毕业生总数达到1.65万人，增幅超过30%。其中，本科以上毕业生和专科毕业生各占50%左右。需求方面，市属单位需要高校毕业生约1.94万人，比去年增长了14.1%，其中本科以上毕业生的需求占89.7%；需求专业分布比较集中，其中计算机、中文、英语、财会、管理、电气、机械制造、法律、建筑、金融与贸易、公安、临床医学与医学技术、数学等13大类专业，约占整个需求的60.7%。随着广州城市国际综合竞争力进一步增强，对毕业生的吸引力进一步增大，大量优秀毕业生将涌入广州就业，预计到我市就业的非广州生源高校毕业生将达1.2万人。与此同时，由于经济结构的调整，国有企业改革的继续深入，以及事业单位处于改革准备期，有些产业、行业、单位对高校毕业生的需求相对下降，因此，我市毕业生就业压力不小，就业形势不容乐观。总体上看，2003年我市高校毕业生就业形势是：社会需求有所增加但增幅小于毕业生增幅；毕业研究生供不应求，本科毕业生供需基本平衡，专科毕业生供过于求；计算机、机械、外语、电子电气等应用型专业继续紧俏，基础、长线专业需求低迷，电子信息业、石油化工业、汽车制造业、物流业将继续成为我市高校毕业生需求的增长点。
二、2003年高校毕业生就业面临的机遇与挑战
尽管就业形势比较严峻，但是广州还有许多有利于高校毕业生就业的环境和条件。
首先，经济发展态势良好，这是保证我市高校毕业生充分就业的根本。今年1－4月，全市GDP增长13.4%，延续了近年来国民经济持续高位运行的良好态势。全市完成固定资产投资202.01亿元，增长19.6%，年初确定的30个重点项目中，目前已开工22个，正在开展前期工作8个。完成投资46.51亿元，占年度投资计划的40.4%。全市合同利用外资和实际利用外商直接投资同比分别增长17.4%和13.8%。1-4月全市实现工业增加值360.58亿元，增长17.2%，是近三年来同期最高增幅。前4个月全市出口47.2亿美元，增长21.1%。私营企业出口增长3.1倍，成为出口的新亮点。随着南沙开发区、广州大学城的建设步入高潮，广州经济技术开发区的蓬勃发展，新机场和会展中心的运作，以及汽车工业、高新技术产业、电子信息、制药等产业的壮大，这些重点发展地区和重点产业对高校毕业生的需求也进一步增加，成为今年毕业生就业的增长点。
其次，广州人才短缺。根据《广州市人事人才发展第十个五年计划》的总体规划，到2005年，全市人才总量达到123.27万人，年均增长7.85%，每万人口中人才拥有量为1655人，继续居于全国大城市前列。目前，我市人才资源总量虽然超过100万人，但是，与我市的经济规模、人口规模相比，人才占人口的比例还偏小，人才资源本身的结构也不够合理，学历层次偏低，人才队伍与我市经济社会发展目标需要仍不相适应，广州还需要大量的人才特别是优秀高校毕业生。
第三，广州的市场就业机制比较健全。目前，全市共有各类人才交流服务机构100多家，占全省60%以上，另外还有200多家劳动就业服务机构。这为我市高校毕业生走向社会提供了形式多样的平台。而且，自去年开始，为了迎接今年高校毕业生就业高潮，全市已举办了数十场形式多样的高校毕业生供需见面会，入场人数和招聘单位和岗位都创历史新高。市高校毕业生就业指导中心和中国南方人才市场除了举行综合招聘会之外，还按照学历、专业、行业举行了各类专场招聘会。
不过，在高校毕业生就业接收过程中还存在一些在短期内难以解决的问题，主要是：经济结构调整造成就业结构性矛盾突出；高等教育人才培养模式滞后于市场需求和变化；社会保障制度不够健全导致以市场为主导的双向选择就业模式难以真正到位；毕业生就业心态有待调整，择业观念与市场需求不相适应；用人单位存在人才“高消费”现象。这些问题在一定程度上增加了我市毕业生就业工作的难度和压力，毕业生就业接收工作还任重道远。
三、现阶段我市高校毕业生就业接收情况
截至目前为止，通过我市网上申报正式接收的高校毕业生已超过1万人，与去年同期相比，接收人数略有下降10%左右。这主要是前一阶段“非典”形势等原因造成的。如今年上半年广州市公务员公开招考中的部分毕业生，就因为“非典”影响了面试而迟迟不能落实单位。已接收的高校毕业生中，研究生已达到1125人，占接收总量的11.1%；本科毕业生为8762人，占接收总量的87.0%。接收专业前13位依次是：电子与信息（1216人）、工商管理（1114人）、外语（838人）、经济学（816人）、机械（620人）、中文（449人）、土建（434人）、电工（330人）、法学（305人）、数学（297人）、艺术（277人）、临床医学与医学技术（217人）、化工与制药（183人），占接收总量的70.4%。随着“非典”疫情的缓解，预计高校毕业生接收量将迅速回升，目前每天网上申报接收的毕业生保持在400人左右。由于我市受“非典”的影响已接近尾声，毕业生就业接收工作受“非典”影响不会太大，有影响也是暂时的。
在这里，我要强调一下，各单位一旦与高校毕业生签订就业协议，无论是非广州生源高校毕业生还是广州生源高校毕业生，务必在三天内上网申报，便于全面掌握就业进展情况，制定相应的政策措施。凡在2003年6月15日前未落实工作单位的广州生源高校毕业生，可以凭就业推荐表到市高校毕业生就业指导中心进行登记，由中国南方人才市场优先推荐就业。
四、群策群力，做好2003年高校毕业生就业接收工作
市委、市政府十分重视我市高校毕业生就业工作，市主要领导多次指出，高校毕业生就业接收工作涉及千家万户，关系到人民群众的切身利益，关系到经济发展和社会稳定，各地区、各单位一定要从讲政治、讲大局、讲稳定的高度，坚持以“三个代表”重要思想和十六大精神为指导，充分认识做好高校毕业生就业接收工作的重要性。各有关职能部门要按照职责分工，齐心协力，由一把手负责高校毕业生就业接收工作，消除障碍，千方百计拓宽就业渠道，切实有效地保证高校毕业生就业工作的顺利进行。
为了贯彻国家、省有关文件精神，落实市领导的指示，市人事局会同市计委、市教育局、市劳动和社会保障局、市公安局、市工商行政管理局、市地税局等部门研究制定了今年的高校毕业生就业接收的“十大”政策措施。
（一）加强领导，明确责任，落实“一把手负责制”。我们将向市委、市政府建议，建立由市主要领导牵头，市人事局、计委、教育局、劳动和保障局、财政局、公安局、物价局、工商行政管理局、地税局等部门领导参加的“广州市高校毕业生就业工作联席会议”制度，统筹研究全市高校毕业生就业工作。市人事局负责联席会议的日常工作。
（二）加强人才储备工作。各地区、各单位要抓住高校毕业生数量大增的契机，以发展的眼光，按照“引高控低”的原则，把高校毕业生就业接收工作与加强人才队伍建设，特别是优化人才结构有机结合起来，尽可能多地接收优秀高校毕业生，做好人才储备工作。
各级国家行政机关要严格执行《国家公务员录用暂行规定》，按照公开、平等、竞争、择优的原则，加大从高校毕业生中考试录用公务员的力度。
各级各类学校要坚决清退不合格教师和代课教师，空出岗位，吸收高校毕业生。
各类企业接收高校毕业生，由企业与高校毕业生协商签订为期不少于一年的劳动合同；对办理了暂缓两年就业手续的高校毕业生，在两年之内就业的，由市高校毕业生就业指导中心出具相关证明办理就业登记备案、社会保险等手续。
（三）围绕经济建设中心工作，加大力度引进接收紧缺急需专业高校毕业生。根据我市经济结构、产业布局调整以及重点项目、重点工程、重点发展地区建设的需要，适当放宽条件，优先保证其对高校毕业生的需求。
（四）全力保证抗击“非典”所需人才。高校毕业生就业接收工作要服从服务于抗击“非典”这一大局，要确保抗击“非典”和高校毕业生就业接收工作“两不误”，在办理高校毕业生就业接收工作中，要提高工作效率、简化手续。对在“非典”救治和预防工作中做出突出成绩的医院和疾病预防控制中心等单位接收非广州生源高校毕业生，按照“特事特办”的原则，根据实际需要予以引进。对目前在抗击“非典”一线实习的应届大专毕业生，表现突出者，可以给予办理入穗就业落户手续。
（五）鼓励和支持高校毕业生到非公有制单位就业。公安机关将进一步放宽建立集体户口的审批条件，为有一定规模的非公有制单位建立集体户口，为到这些单位工作的高校毕业生及时、便捷地办理落户手续。各级政府人事部门所属人才交流服务机构或劳动保障部门所属劳动就业服务机构应主动为非公有制单位提供人事或劳动保障代理服务；为进入非公有制单位就业的应届高校毕业生提供人事或劳动保障代理服务，应按照穗价〔2002〕132号规定减半收取当年代理费用；为暂未就业毕业生提供人事或劳动保障代理服务应免费并推荐就业，待其就业后再收取相关费用。
（六）开展高校毕业生“人才租赁”业务。暂未就业的广州生源高校毕业生以及非广州生源毕业生，可以个人或高校名义委托各级政府人事部门所属人才交流服务机构或劳动保障部门所属劳动就业服务机构进行“人才租赁”及劳动保障事务代理，扩大毕业生就业渠道。
（七）扶持持高校毕业生自主创业。要根据粤府办〔2003〕９号的有关规定，积极支持毕业生自主创业。工商行政管理部门要从快办理登记手续。税务部门应切实将财政部财税字〔１９９４〕００１号文等优惠政策落实到位。
自主创业的高校毕业生凭市人事局出具的相关证明申办工商注册登记和税务登记。各级政府人事部门所属人才交流服务机构对自主创业的高校毕业生免费提供1年人事代理服务。市高校毕业生就业指导中心要积极协助自主创业的高校毕业生办理有关手续。
（八）建立未就业高校毕业生社会保障制度和就业技能培训制度。市政府有关部门将尽快研究制定有关政策和措施，对毕业离校后半年内尚未落实就业单位的广州生源高校毕业生毕业生进行失业登记，将他们纳入社会保障制度。同时，还要加强对待就业高校毕业生的就业技能培训，提高毕业生就业竞争力。
（九）完善高校毕业生就业服务体系，发挥市场服务功能。进一步完善广州市高校毕业生就业信息网和广州市高校毕业生网上办理系统，加快与用人单位和高校之间的网络体系建设。逐步完善高校毕业生就业市场网络，根据实际需要开展不同行业、不同专业、不同学历，有形市场与无形市场结合等多种形式的小型专业招聘会，实现高校毕业生就业市场、人才市场和劳动力市场的相互贯通，做到资源共享，努力提高就业成功率。建立高校毕业生就业信息发布制度，为毕业生和用人单位提供切实有效的信息服务，全面提高毕业生就业指导和服务工作的水平。
（十）加强教育，切实做好高校毕业生的思想政治工作。各高等学校要加强对高校学生的世界观、人生观、价值观的教育，使高校学生树立正确的就业观，教育高校毕业生正确认识自我，认识社会职位要求，找准自己就业的社会定位，充分利用当前国家政策营造的更为宽松和广阔的市场就业环境，主动根据社会需要到基层建功立业和自主创业。
朋友们，只要我们从讲政治、讲大局、讲稳定的高度，坚持以“三个代表”重要思想和十六大精神为指导，在市委市政府的领导下，各有关职能部门群策群力，通力合作，各新闻媒体加大宣传力度，营造良好的就业氛围，以正确的舆论引导高校毕业生树立正确的就业观， 2003年我市高校毕业生就业接收工作就一定能够胜利完成！