案例分析（下）预习讲义
【案例分析】
一、背景资料
Z 省信访局2013年开展党的群众路线教育实践活动的主要情况：
Z 省信访局按照“工作一流、群众满意”的要求，积极推动新时期信访工作，努力促进经济社会和谐稳定，健康发展。
Z 省信访局省组书记、局长W 先后深入各县信访部门以及街道、社区、农村，调研民生信访问题，指导信访系统深化党的群众路线教育实践活动。
各市县积极推进创新信访工作手段，提升为民服务水平。
A 市开展“信访干部与243名信访困难群众‘一助一牵手’行动”。
B 市开展“万名干部下基层”。
C 市信访办借助媒体，日夜聆听市民诉求，在市电视台开设《12345需求与反馈》专栏，受理市电话反映事项218万件。
D 市信访局双开市长电话，倾听群众诉求。办理信访事项。
E 县、F 县、G 县、H 市等每天有一名县级领导干部在信访大厅值班接访。
省信访局6个业务单位的27个党支部与全省27个市（县）信访局开展结对联创活动，局、处级领导六十多次沉到一线直接面对信访群众，听民生、看民生、访民情。
省信访局党组成员带着做出38项公开承诺，叫响“向我看齐”。全局八个党组织、十六个党支部和一百多名党员领导干部做出公开承诺，承诺事项八百多项。
省信访局党组成员先后三十多次奔赴联系点等基层一线调研指导，推动解决民生信访问题。 围绕办信、接访、投诉受理、督查督办、积案化解等业务工作开展岗位练兵，省信访局机关组织六百多人次。
信访局认真梳理各地、各部门意见，突出民生信访问题，研究提出要进一步完善的9个政策性问题，推进成批解决信访事项。
开展领导点评和群众评议，省信访局党组成员先后三十余次到各处室进行点评，点出不足，评出干劲，促进工作。
2013年，全省共排查出突出矛盾纠纷24万件，化解19.1万件信访事项，化解率为79。6% 答题要求
结合背景资料，以Z 省信访局工作人员的身份，就省信访局开展党的群众路线教育实践活动的主要情况，起草一份经验交流材料。(40分)
要求：
紧密结合工作特点；
总结准确、简练；
800字左右。（预习要求：只需要写出整篇文章的框架）
【案例分析】
公共自行车出行作为绿色交通方式，灵活、方便、环保、节能、零污染。面对 A 市交通拥堵日益严重、节能减排形势严峻，公共自行车不仅较好地解决了短途出行难问题，更传递出健康环保和绿色出行观念。
2010 年 8 月公共自行车系统启动以来，城区已建立公共自行车停驻点 1150 个，投放自行车 28900 多辆，办卡和市民卡加载 43 万余张，平均周转率 7.68 次/日，日均借用超过 15 万人次，各项数据在全国各大城市中名列前茅。公共自行车出行方式越来越受到市民的欢迎。但是，在运营模式、监管机制和服务水平方面还存在制约公共自行车良性发展的诸多问题。
B 区采取的运营模式是由公司经营运作，政府出让部分广告资源给运营公司予以补贴。而广告资源收入的不稳定导致运营公司亏损经营，使得公共自行车的发展停滞不前。B 区目前是公共自行车发展的洼地，车辆和站点数量最低，车辆维修不及时、调度不及时，C 城目前还是公共自行车的盲区。而除 D 区外的其他区采用补贴方式运行，就是按照车辆数量在五年服务期内，政府给每一辆自行车一年支付 1700 元补贴。这种模式发展规模越大公司就越有效益。
公共自行车运营是公司独立开展的企业行为，运行方式各执其政，在许多方面行政管理部门管不到位。以租赁押金制度为例，B 区对本区户籍人员以及在区域上班人员办卡时只需 10 元即可办理，其他人员还需 200 元保证金; 而其他区域对区域内的户籍人员或上班人员除交 100-200元的押金，还需交 100元消费充值。运行规则不一，增加了管理难度。同时，各个区公共自行车建设服务标准、监督管理考核制度、补贴发放均由各区分别制定各自实施，负责管理的 A 市市容市政管理局难以发挥监管作用。另外，作为交通堵塞严重的 B 区，其停驻点布点情况与人口密度、人流量不相协调，如在旅游景点的护城河畔的 F 上几乎不见停驻点，在人流量比较大的自主创新广场也没有设置停驻点。 对于布点密度较高的园区，也有部分区域很不协调，如在 已建设自行车专用道的阳澄湖边上竟没有设置停驻点；以 A 市新区滨河路为例，每天早上上班时地铁口停驻点会涌入上百辆公共自行车，而小区门口停驻点无车可取; 每天晚上下班时地铁口停驻点则“一车难租”，而小区门口停驻点会“一位难求”。随着公共自行车逐步增多和扩大，“潮汐”现象给公共自行车的管理带来难题，极大地考验公共自行车运营管理的智慧；由于分批投入和不同地区的自行车质量不一，加之养护不够，修理不及时，导致一些自行车存在破损，给交通和租车人的安全带来了很大隐患。目前，损坏的自行车都与车况良好的自行车混杂在一起，由于公共自行车的零部件本身便具有细小的特点，市民在借车和车辆管理员进行车辆调度时都不易发现问题，造成损坏车辆在停驻点得不到及时维修，给之后公共自行车的循环使用带来不便。
问题 1：根据材料，指出某市公共自行车系统运行存在的问题，要求准确、简洁、全面。(15 分，150 字) （预习要求：列出答题要点）
问题 2：该市抽调各部门精干人员组成调查组，对公共自行车系统运行情况进行调查研究。如果你是其中一员，请写出对该地公共自行车系统的意见建议，请领导审阅。(20 分，300 字) （预习要求：列出答题要点）
跳出误区
【遴选和申论考试不一样！练习题】
材料：
1. 某代表团考察国外城市水系建设情况，以下是代表团团长所做的考察笔记：
纵观世界范围内的一些著名河流，大多数经历了“先污染，后治理”“先开发，后保护”的曲折历程。人们在遭受大自然的报复后，开始更加审慎地思考对河流水系的管理，并在不断实践及摸索过程中，逐步形成较为先进的河流水系规划理念及成熟的管理经验，值得我们借鉴。
2. 英法两国的水管理体制不尽一致，但还是有许多共同之处，值得我们学习。英法两国都建立了比较完备的水事法律法规体系，社会各界都能够严格遵守，一切水事活动都依法办事。法律明确规定国家、地方等各级管理机构的责任、权力和义务；同时把参与水事活动的各政府机关、部门、企业的职责明确分开，各自在法律赋予的权限范围之内充分发挥作用。两国都对违规排污等违法事件进行严管重治。
3. 英法两国在长期的工业化过程中，针对供水和水污染问题，通过立法不断改进水资源的取水许可权属管理和水资源的开发利用与保护工作，逐步完善管理体制，现已由过去的多头分散管理基本上统一到以流域为单元的综合性集中管理。一切与水有关的活动均由流域水管部门统一管理，具体可再按政、事、企分工合作，互相配合。
4. 从上个世纪的70年代起，一些城市化程度很高的欧美发达国家，开始重视对城市河流湿地的保护，并着手对部分已经被破坏的城市河流湿地进行回归自然的修复，广泛采用“多自然型河流”的理念建设城市生态河堤，构筑近、亲水的城市滨水空间景观等，在确保防洪安全的基础上，恢复城市河流湿地的自然生态和环境功能。上世纪70年代中期，德国进行了关于自然的保护与创造的尝试，在全国范围内开始拆除被混凝土渠道化了的河道，将河流恢复到接近自然的状态。
5. 早在1903年，美国著名设计师葛里芬在澳大利亚新首都堪培拉设计方案中，提出了一个人与自然融合一体的城市规划方案：在位于市中心的地带开凿一个人工湖，它将首都一分为二。湖的东、西两端各有一座横跨湖面的大桥，又将全城连成一体。这座人工湖为堪培拉城市整体空间的优美格局奠定了基础。
6.“人水共存”理念改变了传统的把洪水逐出城市的抗洪策略，提出城市水系应结合城市土地利用规划和楼宇结构技术，通过不断提高区域水面率，调整雨水径流的下渗和蒸发比例，逐步恢复水系自然循环之路。在维持水体生态平衡的同时，允许部分低洼地区作为洪水期的滞洪区，把洪水纳入城市景观的重要组成部分，强调了人水之间的和谐共存。
7.“健康工作河流”理念既强调了保护河流生态系统的重要性，也承认人们适度开发水资源的合理性，力图在河流保护与开发利用之间取得平衡。其关键点是，确保被管理的河流既处在一种合适的工作水平上，又处在一种合适的健康状态中。“健康工作河流”理念既强调保护和恢复河流生态系统的重要性，也承认了人类社会适度开发水资源的合理性：既划清了与主张恢复河流原始自然状态、反对任何工程建设的绝对环保主义之间的界线，也扭转了“改造自然”、过度开发水资源的盲目行为，力图寻
求开发与保护的共同准则。
8.“动态河流管理”是从区域河流水系角度把流域作为一个系统进行考虑、分析。动态河流管理吸取河道水系建设管理中以往的经验教训，在管理过程中依据河流生态、公众反馈和新的信息，不断改进、调整管理方法。
9. 在流域管理过程中，一些国家的合作分为两个层次，即国家之间的合作和地区之间的合作。协作机制包括信息的交流，定期的会晤、协调，增加了双方认同和合作的机会。
10. 英法两国的河道管理费用除来自防洪保安税、城市居民生活和工厂的污水排放费、特殊工业污染费、罚款收费外，其余全部由政府拨款，为流域河道管理提供了强有力的资金保障。
11. 在英法两国，水管理活动不仅仅是政府的职能，也是沿河工厂、企业、农场主和居民共同的利益所在。投资者或投资者集体，在参与计划的实施过程中发挥了重要的作用。各类水务理事会参加重要的决策讨论，充分发表意见，使得决策具有广泛的透明度和可操作性。对污染情况的监督，则主要依靠民众举报。
12. 英法两国十分重视建立和健全各种监测网站。沿河的监测点，除了常规的水文监测，更重要的是监测水质变化，并实时公布，供各界查询。完善的监测体系已成为管理部门决策及执法的重要依据。
假如你是随团秘书，请根据“给定资料2”，把代表团团长的考察笔记，归纳整理为一份《国外城市水系建设考察报告》提纲。（15分）【预习要求：列出答题框架】
要求：
（1）提炼准确，归纳合理；
（2）层次分明，分条表述；
（3）不超过350字。
小军师遴选寄语：跑不过时间，就扎根泥土。
案例分析（下）预习讲义
【案例分析】
一、背景资料
Z 省信访局2013年开展党的群众路线教育实践活动的主要情况：
Z 省信访局按照“工作一流、群众满意”的要求，积极推动新时期信访工作，努力促进经济社会和谐稳定，健康发展。
Z 省信访局省组书记、局长W 先后深入各县信访部门以及街道、社区、农村，调研民生信访问题，指导信访系统深化党的群众路线教育实践活动。
各市县积极推进创新信访工作手段，提升为民服务水平。
A 市开展“信访干部与243名信访困难群众‘一助一牵手’行动”。
B 市开展“万名干部下基层”。
C 市信访办借助媒体，日夜聆听市民诉求，在市电视台开设《12345需求与反馈》专栏，受理市电话反映事项218万件。
D 市信访局双开市长电话，倾听群众诉求。办理信访事项。
E 县、F 县、G 县、H 市等每天有一名县级领导干部在信访大厅值班接访。
省信访局6个业务单位的27个党支部与全省27个市（县）信访局开展结对联创活动，局、处级领导六十多次沉到一线直接面对信访群众，听民生、看民生、访民情。
省信访局党组成员带着做出38项公开承诺，叫响“向我看齐”。全局八个党组织、十六个党支部和一百多名党员领导干部做出公开承诺，承诺事项八百多项。
省信访局党组成员先后三十多次奔赴联系点等基层一线调研指导，推动解决民生信访问题。 围绕办信、接访、投诉受理、督查督办、积案化解等业务工作开展岗位练兵，省信访局机关组织六百多人次。
信访局认真梳理各地、各部门意见，突出民生信访问题，研究提出要进一步完善的9个政策性问题，推进成批解决信访事项。
开展领导点评和群众评议，省信访局党组成员先后三十余次到各处室进行点评，点出不足，评出干劲，促进工作。
2013年，全省共排查出突出矛盾纠纷24万件，化解19.1万件信访事项，化解率为79。6% 答题要求
结合背景资料，以Z 省信访局工作人员的身份，就省信访局开展党的群众路线教育实践活动的主要情况，起草一份经验交流材料。(40分)
要求：
紧密结合工作特点；
总结准确、简练；
800字左右。（预习要求：只需要写出整篇文章的框架）
【案例分析】
公共自行车出行作为绿色交通方式，灵活、方便、环保、节能、零污染。面对 A 市交通拥堵日益严重、节能减排形势严峻，公共自行车不仅较好地解决了短途出行难问题，更传递出健康环保和绿色出行观念。
2010 年 8 月公共自行车系统启动以来，城区已建立公共自行车停驻点 1150 个，投放自行车 28900 多辆，办卡和市民卡加载 43 万余张，平均周转率 7.68 次/日，日均借用超过 15 万人次，各项数据在全国各大城市中名列前茅。公共自行车出行方式越来越受到市民的欢迎。但是，在运营模式、监管机制和服务水平方面还存在制约公共自行车良性发展的诸多问题。
B 区采取的运营模式是由公司经营运作，政府出让部分广告资源给运营公司予以补贴。而广告资源收入的不稳定导致运营公司亏损经营，使得公共自行车的发展停滞不前。B 区目前是公共自行车发展的洼地，车辆和站点数量最低，车辆维修不及时、调度不及时，C 城目前还是公共自行车的盲区。而除 D 区外的其他区采用补贴方式运行，就是按照车辆数量在五年服务期内，政府给每一辆自行车一年支付 1700 元补贴。这种模式发展规模越大公司就越有效益。
公共自行车运营是公司独立开展的企业行为，运行方式各执其政，在许多方面行政管理部门管不到位。以租赁押金制度为例，B 区对本区户籍人员以及在区域上班人员办卡时只需 10 元即可办理，其他人员还需 200 元保证金; 而其他区域对区域内的户籍人员或上班人员除交 100-200元的押金，还需交 100元消费充值。运行规则不一，增加了管理难度。同时，各个区公共自行车建设服务标准、监督管理考核制度、补贴发放均由各区分别制定各自实施，负责管理的 A 市市容市政管理局难以发挥监管作用。另外，作为交通堵塞严重的 B 区，其停驻点布点情况与人口密度、人流量不相协调，如在旅游景点的护城河畔的 F 上几乎不见停驻点，在人流量比较大的自主创新广场也没有设置停驻点。 对于布点密度较高的园区，也有部分区域很不协调，如在 已建设自行车专用道的阳澄湖边上竟没有设置停驻点；以 A 市新区滨河路为例，每天早上上班时地铁口停驻点会涌入上百辆公共自行车，而小区门口停驻点无车可取; 每天晚上下班时地铁口停驻点则“一车难租”，而小区门口停驻点会“一位难求”。随着公共自行车逐步增多和扩大，“潮汐”现象给公共自行车的管理带来难题，极大地考验公共自行车运营管理的智慧；由于分批投入和不同地区的自行车质量不一，加之养护不够，修理不及时，导致一些自行车存在破损，给交通和租车人的安全带来了很大隐患。目前，损坏的自行车都与车况良好的自行车混杂在一起，由于公共自行车的零部件本身便具有细小的特点，市民在借车和车辆管理员进行车辆调度时都不易发现问题，造成损坏车辆在停驻点得不到及时维修，给之后公共自行车的循环使用带来不便。
问题 1：根据材料，指出某市公共自行车系统运行存在的问题，要求准确、简洁、全面。(15 分，150 字) （预习要求：列出答题要点）
问题 2：该市抽调各部门精干人员组成调查组，对公共自行车系统运行情况进行调查研究。如果你是其中一员，请写出对该地公共自行车系统的意见建议，请领导审阅。(20 分，300 字) （预习要求：列出答题要点）
跳出误区
【遴选和申论考试不一样！练习题】
材料：
1. 某代表团考察国外城市水系建设情况，以下是代表团团长所做的考察笔记：
纵观世界范围内的一些著名河流，大多数经历了“先污染，后治理”“先开发，后保护”的曲折历程。人们在遭受大自然的报复后，开始更加审慎地思考对河流水系的管理，并在不断实践及摸索过程中，逐步形成较为先进的河流水系规划理念及成熟的管理经验，值得我们借鉴。
2. 英法两国的水管理体制不尽一致，但还是有许多共同之处，值得我们学习。英法两国都建立了比较完备的水事法律法规体系，社会各界都能够严格遵守，一切水事活动都依法办事。法律明确规定国家、地方等各级管理机构的责任、权力和义务；同时把参与水事活动的各政府机关、部门、企业的职责明确分开，各自在法律赋予的权限范围之内充分发挥作用。两国都对违规排污等违法事件进行严管重治。
3. 英法两国在长期的工业化过程中，针对供水和水污染问题，通过立法不断改进水资源的取水许可权属管理和水资源的开发利用与保护工作，逐步完善管理体制，现已由过去的多头分散管理基本上统一到以流域为单元的综合性集中管理。一切与水有关的活动均由流域水管部门统一管理，具体可再按政、事、企分工合作，互相配合。
4. 从上个世纪的70年代起，一些城市化程度很高的欧美发达国家，开始重视对城市河流湿地的保护，并着手对部分已经被破坏的城市河流湿地进行回归自然的修复，广泛采用“多自然型河流”的理念建设城市生态河堤，构筑近、亲水的城市滨水空间景观等，在确保防洪安全的基础上，恢复城市河流湿地的自然生态和环境功能。上世纪70年代中期，德国进行了关于自然的保护与创造的尝试，在全国范围内开始拆除被混凝土渠道化了的河道，将河流恢复到接近自然的状态。
5. 早在1903年，美国著名设计师葛里芬在澳大利亚新首都堪培拉设计方案中，提出了一个人与自然融合一体的城市规划方案：在位于市中心的地带开凿一个人工湖，它将首都一分为二。湖的东、西两端各有一座横跨湖面的大桥，又将全城连成一体。这座人工湖为堪培拉城市整体空间的优美格局奠定了基础。
6.“人水共存”理念改变了传统的把洪水逐出城市的抗洪策略，提出城市水系应结合城市土地利用规划和楼宇结构技术，通过不断提高区域水面率，调整雨水径流的下渗和蒸发比例，逐步恢复水系自然循环之路。在维持水体生态平衡的同时，允许部分低洼地区作为洪水期的滞洪区，把洪水纳入城市景观的重要组成部分，强调了人水之间的和谐共存。
7.“健康工作河流”理念既强调了保护河流生态系统的重要性，也承认人们适度开发水资源的合理性，力图在河流保护与开发利用之间取得平衡。其关键点是，确保被管理的河流既处在一种合适的工作水平上，又处在一种合适的健康状态中。“健康工作河流”理念既强调保护和恢复河流生态系统的重要性，也承认了人类社会适度开发水资源的合理性：既划清了与主张恢复河流原始自然状态、反对任何工程建设的绝对环保主义之间的界线，也扭转了“改造自然”、过度开发水资源的盲目行为，力图寻
求开发与保护的共同准则。
8.“动态河流管理”是从区域河流水系角度把流域作为一个系统进行考虑、分析。动态河流管理吸取河道水系建设管理中以往的经验教训，在管理过程中依据河流生态、公众反馈和新的信息，不断改进、调整管理方法。
9. 在流域管理过程中，一些国家的合作分为两个层次，即国家之间的合作和地区之间的合作。协作机制包括信息的交流，定期的会晤、协调，增加了双方认同和合作的机会。
10. 英法两国的河道管理费用除来自防洪保安税、城市居民生活和工厂的污水排放费、特殊工业污染费、罚款收费外，其余全部由政府拨款，为流域河道管理提供了强有力的资金保障。
11. 在英法两国，水管理活动不仅仅是政府的职能，也是沿河工厂、企业、农场主和居民共同的利益所在。投资者或投资者集体，在参与计划的实施过程中发挥了重要的作用。各类水务理事会参加重要的决策讨论，充分发表意见，使得决策具有广泛的透明度和可操作性。对污染情况的监督，则主要依靠民众举报。
12. 英法两国十分重视建立和健全各种监测网站。沿河的监测点，除了常规的水文监测，更重要的是监测水质变化，并实时公布，供各界查询。完善的监测体系已成为管理部门决策及执法的重要依据。
假如你是随团秘书，请根据“给定资料2”，把代表团团长的考察笔记，归纳整理为一份《国外城市水系建设考察报告》提纲。（15分）【预习要求：列出答题框架】
要求：
（1）提炼准确，归纳合理；
（2）层次分明，分条表述；
（3）不超过350字。
小军师遴选寄语：跑不过时间，就扎根泥土。