网络反腐的实证分析
——以周久耕事件为例
摘 要：一幅网络照片，掀起了网络反腐的热潮，周久耕事件让我们看到了 反腐新途径：网络反腐。同时，我们也看到了网络反腐的特点及其存在的积极意 义。作为新兴的反腐途径，如何让它可持续发展及逐步完善，是重中之重。 关键词：网络反腐 案例分析 意义 可持续发展
一、引言
当今时代， 网络渗透到人们的工作和生活，并深刻地影响和改变着传统的反 腐模式。网络以其公开透明快捷的特性，成为反腐败的天然盟友。 近年来，我 国反腐机构抓住网络带来的机遇，顺势而为、积极引导，充分发挥网络的正面效 用，实现了反腐与网络的良性互动。我们正在进入反腐败信息化时代。网络反腐 给政府执政、 人民监督植入了新力量。 对于政党的廉政建设产生了重要影响。 “周 久耕”事件作为第一起网络反腐事件，使得网络反腐这一词汇出现。那么什么是 网络反腐？网络反腐， 是互联网时代的一种群众监督新形式，借互联网人多力量 大的特点，携方便快捷、低成本、低风险的技术优势，更容易形成舆论热点，成 为行政监督和司法监督的有力补充[1]。该词义被收录在《中共党建辞典中》 ，作 为互联网在反腐败中的作用得到中国执政者认可的一个重要标志。同时，也体现 出我国网络反腐的各方面内容，值得探讨并吸取网络反腐的成功经验。
二、案例回顾
2008 年 12 月 10 日 9 时许，在江宁区房产局四楼会议室，江宁区房产局局 长周久耕接受南京 9 家媒体的联合采访时抛出“对于开发商低于成本价销售楼 盘，我们将和物价部门一起进行查处”的言论。 2008 年 12 月 11 日上午 8 时许，网友“小花半里”发出《八问江宁房产局 周局长》的帖子，对其言论进行质疑。随后，一篇《遍撒英雄帖，追查南京市江 宁区房产局局长周久耕》的帖子出现，网友对周久耕的“人肉搜索”由此展开。 “周局财势盖江南， ‘九五之尊’抽不完。凯迪拉克车中卧，江诗丹顿显富豪。 ” 的打油诗在网络疯转。这是周久耕事件的第一个转折点。 2008 年 12 月 14 日凌晨 2 点，网民“华阁”发表《赞一下那个要处罚低价 售房的局长，看人家抽的烟》 ，其中有这样一段文字:“在网上无意搜到周局长开 会的照片，仔细一看，果然看到了这位公仆的本色，一条烟就可以抵下岗工人三 个月的低保了。 ”在配发的照片中，注明“这是南京卷烟厂出产的顶级‘九五之 尊’烟，一条就要 1500 元！ ”这是周久耕事件的第二个转折点。
12 月 15 日凌晨，署名“cheyou007”的网友在《周久耕局长抽名烟、戴名 表》的帖子里指认周久耕
所戴手表是“江诗丹顿” ，价值约 10 万元。此后，网上 又有人曝出周久耕开凯迪拉克豪华车上班。 12 月 17 日下午，网友“伟大的人民”发帖抖出周久耕的弟弟是房地产开发 商。周久耕打击“降价销售的房产商” ，与其弟有很大利益关系。23 日，周久耕 又被曝出儿子是建材商， 以及周久耕的漂亮妻子曾公开谈丈夫的高档生活品位等 消息。于是，围绕周的亲属五花八门的新闻，几乎充斥了各网络论坛的首页。周 久耕一家都被推到风口浪尖上。 12 月 22 日，江苏省委常委、南京市委书记朱善璐在参加南京市中级人民法 院纪念改革开放三十周年大会时在讲话中提到了周久耕，朱书记说： “应以高度 负责的精神， 认真倾听包括网民在内的群众意见，如果网民们对周久耕同志投诉 意见属实，要严肃处理，绝不姑息。 ” 2008 年 12 月 29 日，周久耕被免职。 2009 年 2 月 13 日周久耕因涉嫌严重违纪，被江宁区纪委立案调查。 2009 年 9 月 4 日上午 9 点 30 分，周久耕受贿案在南京中级法院开庭。 2009 年 10 月 10 日下午 3 时，周久耕被一审判处 11 年有期徒刑。
三、案情剖析
(一)滥发房产言论，引来“砖头”无数 周久耕事件的开端， 不得不说是由其抛出查处降价开发商的言论引发民众质 疑并一夜爆红网络。其此番言论受到广泛关注，究其原因可见： １、该言论涉及热点房价问题 房价， 是当今社会民众普遍关注的热点问题。一系列关于房价的话题是民众 茶余饭后的谈资，与民众的生活息息相关。自然而然，政府关于发表关于房价问 题的言论更易引起民众关注。若是周久耕抛出查处黑作坊的言论，相较而言，民 众的反应可能就不会如此强烈。 ２、周久耕身份特殊 作为江宁区房产局局长， 其工作职责、工作内容均与最受瞩目的房价房产紧 密关联。 他公开发表的关于房价问题的讲话，更是代表着政府对当前该地区对房 价政策及主要调控的方向。 “对于开发商低于成本价销售楼盘，我们将与物价部 门一起进行查处” ，民众听到的是政府对于开发商低价售房的不满及不许。房价 居高不下，民众最希望的便是房价下调。而周久耕却与广泛民意背道而驰，可想 而知，民众反响的热烈程度。倘若换个环保部门的领导大谈“查处开发商降价售 楼”其所引发的质疑风暴绝对小于周久耕发出该言论。 （二）打油诗网络疯传，触碰反腐敏感神经 网民对于周久耕的关注高涨， 并对其进行 “人肉搜索” “周局财势盖江南， 。
‘九五之尊’抽不完。凯迪拉克车中卧，江诗丹顿显富豪。 ”一名区房产局局长， 抽名烟，开名车，带名表，处处显富，不禁令人生
疑。按照当下的公务员薪资制 度，他拿什么钱去享受这些？腐败问题显而易见。随着社会的发展，人们的法律 意识的提升，越来越多的人开始关注政府的工作，监督政府执政。对于腐败问题 更是社会监督的重点。 房地产业中存在的严重官商勾结现象，使得它成了腐败重 灾区。之所以有打油诗的网络疯传，与这不无关系。 （三）贫富差距伤民心，三公消费受质疑 网民照片爆出周久耕局长抽“天价烟” ，一条烟抵下岗工人三个月低保。我 国是发展中国家， 不否认经济的发展迅猛， 生活相对富裕。 但是， 发展的不平衡， 贫富分化的加剧， 让越来越多处在社会底层的贫困民众生活的愈加艰难。政府引 领走向繁荣富强是他们最热切的盼望。然而，作为人民公仆的公务人员，却肆意 的挥霍着国家财政，挥霍着纳税人的钱。他们却只能从国家、从政府手中取得微 薄的补助， 艰难度日。一切为人民就是这样体现的吗？如何让他们不伤心？如何 让他们不失望呢？更有网民指出，周久耕所抽“天价烟”乃是公款消费。三公问 题就此引发思考。 何为三公？公务人员抽烟由国家财政买单，理由何在？当今政 府对三公消费如何管理？一系列问题让民众疑惑重重。监管的不到位，制度的缺 失还是另有原因，政府何时才能给出合理说法？ （四）裙带关系知多少，官商勾结何时了 周久耕被爆其弟是开发商，打击降价销售房产商与其弟有着巨大的利益关 系，更被披露其子系建材商。利益驱使，官商勾结，已经不是新鲜事。但此次周 久耕事件里，不仅官商利益更是家族利益的推动，使其舍弃民意，公仆成了周家 的家仆，一切以其亲属利益为重。民众利益何存？腐败的不只是官员，其背后更 是有商人推动。官商勾结，腐败严重。 （五）市委一声令，局长遭查处 南京市市委“严肃处理、绝不姑息周久耕”的讲话，将周久耕由网络热议拉 到现实。并因此使得周久耕最终受到处理。网络问责、网络反腐作为反腐的新方 式，更全面、更迅速、传播范围更广，发挥巨大的反腐作用。其运作是以法律为 依据，是法律反腐的一种符合时代发展的表现方式。而市委代表着权力，市委一 句话，最终决定了此次反腐事件的现实处理结果。如果，市委或者该市权力掌握 者听之任之其在网络上的发展， 或许周久耕事件会如其他事件不了了之。 在我国， 权力反腐优于法律反腐。 权力是关键， 当权者的态度关系着违法问题的处理结果。 法律作为整个社会的规范制度， 是最高的行为准则， 却得不到其应有的地位认同。 这是法治社会的污点。 中纪委反腐专家李永忠认为：反
腐败的突破口在于对权力 结构的改革[2]。笔者认为权力结构的改革，在反腐问题上的重点是如何让权力为 社会反腐、民众反腐、网络反腐服务。现阶段，发展网络反腐仍然离不开权力反 腐的支持。 权力反腐与网络反腐应该是相辅相成，权力反腐作为网络反腐的现实
执行途径。 权力反腐应最大程度上协助网络反腐的发展，为其现实解决反腐问题 提供平台。随着社会反腐的发展，权力反腐与网络反腐应形成紧密的合作关系， 促进社会反腐。 （六）贪官终落马，民意得实现 从事件发生到最终判处，不到十个月的时间里，周久耕被民众拉下马。舆论 的压力，民意的充分表达，无处不体现着民主意识的加强及政府对民意的重视， 这是一个进步。 网络现在发展得越来越迅速，已经成为人们生活中不可或缺的一 部分。目前我国已经拥有 5 亿多网民。 在网上表达意见或发帖子已经成为人们生活中表达意见的一种方式， 因此采 集网络民意对于我国民主制度建设以及搜集民意的一种重要方式。此外，还有利 于公民表达自己的意愿和想法，有助于稳定民心，有助于我国发展和完善民主， 有利于加强党的领导能力。 政府重视民意、积极回应民意成为了当今社会政府执 政的主流趋势。
四、网络反腐的特点
（一）网络反腐的优点 从周久耕案例开始的网络反腐,我们可以看出它具有很大的力量。也看到了 互联时代的新反腐方式有其特有的特点，为反腐倡廉注入新力量。 1、经济、便捷 就周久耕事件来看，群众通过互联网的方式直接发布举报腐败的信息及言 论， 通过互联网的广泛传播及群众的广泛关注度形成较大的舆论压力，引起有关 部门的关注及及时的处理。 使得群众在这一过程中省却了信访所需的财力、 物力、 时间等成本，这是其经济体现。再者，事件中网民通过互联网方式达到最终引起 有关部门介入处理的目的， 较信访这一传统方式而言，省却了上传下达的过程及 各部门可能存在的推诿现象，使得网络成为了便捷的反腐方式。 2、互动性强 网民通过网络提出对周久耕的质疑，市委就此发表讲话，介入处理。让我们 看到网络这一新的传播媒介， 在反腐信息的传播过程中，政府可以通过建立各种 网络平台，公开政府的反腐工作状况，听取群众的意见。而群众在这个平台里， 也可以自由的发表自己的观点及有关言论，与政府相互沟通，实现官民的互动交 流。其互动功能是传统反腐方式所不能比拟的。 3、保密性高 信访，我们了解的较多的这一传统反腐方式，我们常常可以听到、看到信访 人员遭到各种打击报复， 造成各种不良的后果。
产生这样结局的原因在于信访对 于保护举报腐败的群众的保密工作的缺乏。 周久耕事件中起着重要作用的几位网 民，如“小花半里”“华阁”“cheyou007”“伟大的人民”等人，借着网络的 、 、 、
保密性， 一同揪出了这藏在公务员队伍中的蛀虫。让我们看到网络不同于信访的 地方。网络，它是一个虚拟的空间，每个人可以在网络里拥有自己的网名而不必 使用实名，更不必现身在大众眼里，这使得举报人的信息可以更好的保密，不被 腐败分子知道，从而对其打击报复。其保密性在一定程度上让群众打消了顾虑， 更有勇气参与反腐。 4、公开性、透明性 这是网络反腐最大的优点之一。在反腐过程中，政府可以通过网络及时公布 反腐工作进程，将涉及机密外的一切信息迅速公布于众，引导舆论动向，同时主 动将政务透明化，自觉接受民众的监督，也让腐败分子无机可乘。另一方面，正 如周久耕事件中所体现的， 网民可以自由在网上公开发表评论， 引起公众的关注， 迅速形成强大的舆论压力， 不仅震慑着腐败分子， 且促进了反腐工作的快速进展。 除此之外， 网络反腐还具有低门槛等特点也使其成为百姓偏爱的一种反腐方 式。 （二）网络反腐的缺点 当然，网络反腐也是把双刃剑，既有优点，也存在着缺点。 1、容易滋生舆论暴力 正由于网络反腐的便捷性、 低成本及低门槛，网民可以自由的在网络上发表 反腐的言论，给某些别有用心的人提供了因私怨而产生报复进而发表不真实信 息、诽谤官员等的平台。这种恶意诽谤重伤的言论就是一种舆论压力，会给当事 人带来巨大的压力。所谓的“人肉搜索”更会造成不可想象的后果。 2、群众的“盲目跟风” ，容易造成网络群体性事件 网络本身具有虚拟性， 但又作用于现实。 网络的虚拟性决定了网络舆论的煽 动性强。从惯例来看，网络反腐往往通过“个体发贴——群体呼应——舆论压力 ——部门压力——调查处置”这样的途径发生作用。网络很多信息良莠不齐，真 假难辨， 那些带有很强的情绪性和煽动性的言论很容易干扰民众的真实判断，从 而引发“一呼万应”的效果。网民的盲目跟风最后造成网络群众性事件，而我们 如果对网络群众性事件不加以重视，不及时处置，最终会导致现实群体性事件的 发生。 有关资料显示，新疆打砸抢烧严重暴力犯罪事件的导火线是广东韶关一家 玩具厂内的一宗冲突，这起冲突源于一篇网上文章，指厂内“六个新疆的男孩强 奸了两个无辜少女” ，瞬间广为流传，引发宿舍汉族和维族员工殴斗，其中两名 维族员工伤重不治。事实证明，这场斗
殴事件纯属虚构，可见网络在很多群众性 事件中起到了巨大的推波助澜作用。 3、取证困难 由于网络反腐的保密性及隐秘性，大多数群众在举报时怕遭打击报复，往往 采用匿名举报，这就给调查取证带来了较大的困难。举报者有意识的隐藏自己， 司法部门又该何从查起？在周久耕事件中， 南京市市长透露， 周久耕被立案调查。
正当不少人对此结果表示关注时，最先发帖揭露“天价烟局长”的网民早已销声 匿迹，众人分析最有可能的结果就是怕打击报复。 4、不当的舆论压力有埋藏冤假错案的隐患 在周久耕事件中， 群众的舆论压力成了政府办案的动力，更确切的说是政府 办案的压力。此次，政府在巨大的舆论压力下，没有为了平“民愤”而对网络举 报之人草草审判结案。对网络反腐而言是个好的开端。但是，如何才能避免群众 的盲目跟风，政府承受巨大压力下，而每次都能使得受举报之人接受到公正、严 明的审查，而不会出现为了平民愤而草草结案的状况发生呢？巨大的舆论压力 下，冤假错案的产生不是不可能。
五、网络反腐的积极意义
“周久耕事件” 以民众期待的结果落下帷幕，无疑凸显了网络舆论对中国政 治生活的干预越来越直接，其影响极其深远。就周久耕事件来看，网络反腐具有 积极的意义。 （一）拓展了反腐倡廉工作的新方式，把握了舆论引导的主动权 反腐倡廉不在局限于政府单方面，群众参与的方式也不仅仅只是信访了。网 络，提供了更大的反腐倡廉平台，让更广泛的群众能够参与，且民意得到更充分 的体现。民众自主掌握舆论引导的主动权，而不是其他媒体起主导。 （二）为反腐倡廉宣传工作提供了广阔的平台 以往的反腐倡廉宣传工作都是通过报刊、电视、广播等媒体实现的。网络作 为现代人运用最广的交流使用媒介，它加入到反腐倡廉宣传中，无疑是提供了更 广阔的宣传平台。 （三）有利于加强反腐倡廉舆论监督 网络特有的互联及传播速度快、范围广的优点，使得反腐在网络上能够更广 泛的被注意，让更多人自由参与，加强了群众的舆论监督。 （四）巩固和扩大了网上舆论阵地，推动网络廉政文化建设 网络是离群众最近也是群众现在接触做多的，我国现在有着过亿的网民。网 络反腐的方式给众多的网民提高了反腐平台， 在一次次事件中能够巩固并扩大网 络反腐的群体，形成网上的舆论阵地。给予腐败官员震慑，在一定程度上利于廉 政文化的建设。 （五）形成了网络举报体系，调动和保护了广大群众参与反腐倡廉的积极 性 网络的特点使得网络反腐也具有便捷、高效、保密的特点。让更多
的群众愿 意采用这样相对于他们而言比较有利的方式进行反腐，参与国家政治活动。政府 更是将它建设成平台，建立电子政务，方便群众。 （六）有利于提升党的执政能力和水平
党的执政能力体现在其是否能及时有效的解决民众所关心的问题， 为民众谋 求利益。网络反腐更便捷的特点使得党能够在更短的时间内了解并掌握问题焦 点，有针对性处理问题。提高了其工作效率也是其执政能力提高的一方面。
六、完善网络反腐的建议
“周久耕事件”让我们看到了网络反腐积极的一面，也看到了其不足之处。 网络互联时代里， 网络反腐建设是必然的。那么如何让网络为反腐提供更好的服 务，如何完善网络反腐，促进廉政建设，摒弃其不足就成了重点。总而言之，网 络反腐也是把双刃剑，我们应该把重点放在让这一双刃剑物尽其用。笔者认为， 针对现在网络反腐存在的问题，可以从以下几个方面完善。 （一）对于网络反腐准确定位，理性认识 我们要认识到， 依靠群众反腐败是我们党长期坚持的拒腐防变机制，网络监 督本质上是群众监督，因此，我们要学会从网上听取民意，主动接受网络监督。 我国网民数量居世界第一，并呈逐年快速上升趋势。据统计，截止 2011 年 12 月底，中国网民数量突破 5 亿，达到 5.13 亿，全年新增网民 5580 万。互联网普 及率较上年底提升 4 个百分点，达到 38.3%[3]。2008 年 6 月 20 日，胡总书记还 通过人民网强国论坛与网友在线交流，他曾经说过： “平时我上网，一是想看一 看国内外新闻；二是想从网上了解网民朋友们关心些什么问题、有些什么看法； 三是希望从网上了解网民朋友们对党和国家工作有些什么意见和建设。 [4]胡锦 ” 涛总书记对网络民意的认识为我们树立了榜样。 另一方面，我们也要清醒地认识到，网络民意代表的只是部分民意，其中很 多网络民意有失偏颇，缺乏客观性。这就要求我们审慎区分真假民意。笔者认为 可以通过政府或者网络反腐平台运营方中的专业人士， 与发表重要信息及言论的 民众进行单独沟通，通过双方的交谈辨别。也可通过建立民意调查平台，扩大民 意调查范围，以此结果为参考，区别真假民意。对于民意，要理性对待。此外， 我们还要进一步加强纪检监察部门在党风廉政建设中的监督主体地位， 发挥监督 主阵地和主渠道作用，强化自身建设，加大纪检信访和案件查办工作，提高人民 群众对党委、政府反腐败斗争的信任度。在此基础上，整合网络监督和其它舆论 监督、社会监督等资源，使各种监督互为补充，相得益彰。 （二）建立完善的网络反腐平台 网络
反腐是符合时代发展的反腐新方式，我们不能采用视而不见的态度对 待，相反的，我们要主动建立完善的网络反腐渠道，让民众更方便参与。并完善 电子政务系统， 让民众有更直接更便捷的平台了解政府工作。如何建立并持续有 效的运行网络反腐平台成了重中之重。 笔者认为，网络反腐平台须由三部分构成。 1、政府建立电子政务系统，公开各项反腐政策、反腐信息及各项需向民众
公开的政务内容。并开放电子政务系统，提供便利的获取信息渠道，利于民众查 阅了解。 2、建立民众网络反馈渠道，例如开通市长信箱，构建开放式官民交流贴吧 等时下流行的网络互动交流方式。该渠道可由政府牵头开设，也可以由作为官民 中介的第三方，如网络媒体、广电局等组织或机构、部门来构建，最终目的是民 众能在这平台畅所欲言，监督政府的工作。 3、建立网络监督平台。其一是监督政府是否做到其在网络反腐工作中该尽 的职责；其二是监督是否有人利用网络反腐平台做出有悖于实际及律法之事；其 三是监督整个网络反腐平台的运行。监督平台，不能仅由单方面的机构或群体组 成。笔者认为，这一监督平台应由政府代表、媒体代表及民众代表共同组建，防 止出现单方独大或是监督不力的情况出现。 拓宽网络反腐渠道，为民开设反腐直通车。周久耕事件中，虽让我们看到了 网络反腐的种种优点，也体会到网络反腐这一利刃对于民众的意义。同时，也让 我们看到了，网络反腐渠道的不足，使得它未能发挥更大的效用。建设网络反腐 平台，主要目的是拓宽网络反腐的渠道，为了便民，政府应设立如网络反腐绿色 通道、网络反腐实时在线等便民渠道，开放对于群众网络反腐的限制，做到反腐 渠道的畅通无阻。便民反腐，是拓宽网络反腐的出发点和目的。为百姓提供有利 的平台挥舞这把新武器，发挥其重要作用。 4、整个网络反腐平台的运营尤为重要，那么谁来运营才是合适的呢？网络 反腐区别于传统的反腐方式， 它需要信息技术的支持，需要科学的管理确保其稳 定持续的运行，更需要运营方提供正确的引导，避免其不利因素的影响，发挥最 大作用。鉴于此，笔者认为，网络反腐平台的运营该由政府提供必要资金，由非 营利组织建立运营机制，由专家学者提供指导及引导。三管齐下，实现网络反腐 平台存在的意义及作用。 （三）规范网络反腐 无规矩不成方圆。制定规章制度，将其规范化。在保护群众利益、加强群众 反腐积极性的同时，也应避免冤假错案的产生。规范网络反腐，将其制度化，更 有利于它持续发展。将网络反腐制
度化，意味着建立相对应的法律制度规范。通 过全国人大草拟，拓宽渠道听取多方意见完善的方式，确定该法律的主要条款。 笔者认为该律法应包括：其一，对于网络反腐平台构建及运营的规范化。其二、 激励群众积极参与网络反腐，确保举报者人身财产安全。其三，规定政府有关部 门接收到举报后调查、取证、裁决等程序的合理性及合法性，规定其在此过程中 承担的职责并规定未履行职责所应得到的惩处。其四，规定举报者需为其所举报 之事或人提供证据， 配合政府调查取证。即规定举报者所负有的职责并建立健全 的保密及保护制度。最后，要建立该律法的实施规章，确保其得到有效落实，而 不成为一纸空文。
除了法律， 刚刚组建不久的国家互联网信息办公室也应发挥其作用，发挥在 网络反腐工作中关于规范网络信息传递、交流及其制度化的作用。 （四）政府正确引导，加强官民及媒体间的互动 对网络反腐只可重视而不能忽视，只可引导而不能排斥。网络反腐的威力主 要体现在爆料的影响力和强大的舆论压力，并给有关部门造成一定的压力。政府 对此一定要高度重视，积极应对，认真处置。不能视网络反腐为洪水猛兽，而要 重在科学引导。要加强网络道德建设，综合运用电视、广播、网络等各种宣传手 段，广泛宣传网络反腐的操作方法、手段措施、奖惩规章，不仅使网络反腐的观 念深入人心，还要为大众所接受，有效促进人民群众思想认识的提高。对于突发 网络群体性事件，要沉着、冷静、科学地应对，不回避不拖延，及时说明真相， 主动发布信息， 防止让网络群体性事件演变为现实群体性事件。更要合理引导利 用人肉搜索，避免无辜之人受牵连。政府可通过建立官方微博，发表官方看法等 方式来进行有力引导。 网络反腐是老百姓监督政府工作的新武器， 完善网络反腐更重要的是有利于 百姓使用这一武器来捍卫自身的利益。 （五）监督多样化，官民无特权 就网络反腐而言，对于其监督是必不可少的。那么，谁来监督呢？政府？民 众？单方的监督容易导致后续运行各种矛盾的出现。在笔者看来，若只由政府监 督，未能避免官官相护的状况出现；若只由民众监督，由于民众能力、知识水平 的欠缺，并不能充分发挥监督作用。 监督模式不应是单一的，面对网络监督，更应才取多样化的监督。例如，多 方共同监督、各界代表组团监督、公开信息、全民监督等。只有这样，才能更好 的杜绝官或民监督时， 给自己特权的情况的发生，才能更好的保证网络反腐为民 所用。
七、结语
周久耕事件给历史留下了一个有
益镜鉴。网络反腐的规范化、法制化是发展 的必然要求，是廉政建设的推动力。充分并正确的运用，发挥它的积极作用，让 它为我们所用。近年来很多腐败案件，都程度不同地受到了网络的影响。 “周老 虎”连环造假的技法再高超，也难逃网络的“火眼金睛”“躲猫猫”事件再扑朔 ； 迷离，也终在网络利剑下真相大白； “钓鱼执法”的执法者再言之凿凿，也难脱 网络舆论的步步紧逼„„网上曝光，媒体介入，调查处理，几乎是当下网络反腐 的常规逻辑。 网络就是这般 “神奇” 网络监督在反腐领域发挥了传统监督不可替代的作 ， 用，值得赞赏。贺国强在考察中纪委监察部网络信息工作时也强调，必须充分认 识互联网发展带来的深刻影响， 切实加强新形势下反腐倡廉网络信息收集、研判
和处置工作， 拓宽解决社情民意的渠道，充分发挥广大人民在反腐倡廉建设中的 积极作用，不断推进党风廉政建设和反腐败工作[5]。 诚然， 网络监督中也存在事实不准确等问题， 亟需我们今后进一步治理整顿， 有序推进。但我们有理由相信，整合了网络、民意与执政能力的互联网，必将通 过网络反腐催生新时期官方与民间科学发展、良性互动的“网络政治” 。
网络反腐的实证分析
——以周久耕事件为例
摘 要：一幅网络照片，掀起了网络反腐的热潮，周久耕事件让我们看到了 反腐新途径：网络反腐。同时，我们也看到了网络反腐的特点及其存在的积极意 义。作为新兴的反腐途径，如何让它可持续发展及逐步完善，是重中之重。 关键词：网络反腐 案例分析 意义 可持续发展
一、引言
当今时代， 网络渗透到人们的工作和生活，并深刻地影响和改变着传统的反 腐模式。网络以其公开透明快捷的特性，成为反腐败的天然盟友。 近年来，我 国反腐机构抓住网络带来的机遇，顺势而为、积极引导，充分发挥网络的正面效 用，实现了反腐与网络的良性互动。我们正在进入反腐败信息化时代。网络反腐 给政府执政、 人民监督植入了新力量。 对于政党的廉政建设产生了重要影响。 “周 久耕”事件作为第一起网络反腐事件，使得网络反腐这一词汇出现。那么什么是 网络反腐？网络反腐， 是互联网时代的一种群众监督新形式，借互联网人多力量 大的特点，携方便快捷、低成本、低风险的技术优势，更容易形成舆论热点，成 为行政监督和司法监督的有力补充[1]。该词义被收录在《中共党建辞典中》 ，作 为互联网在反腐败中的作用得到中国执政者认可的一个重要标志。同时，也体现 出我国网络反腐的各方面内容，值得探讨并吸取网络反腐的成功经验。
二、案例回顾
2008 年 12 月 10 日 9 时许，在江宁区房产局四楼会议室，江宁区房产局局 长周久耕接受南京 9 家媒体的联合采访时抛出“对于开发商低于成本价销售楼 盘，我们将和物价部门一起进行查处”的言论。 2008 年 12 月 11 日上午 8 时许，网友“小花半里”发出《八问江宁房产局 周局长》的帖子，对其言论进行质疑。随后，一篇《遍撒英雄帖，追查南京市江 宁区房产局局长周久耕》的帖子出现，网友对周久耕的“人肉搜索”由此展开。 “周局财势盖江南， ‘九五之尊’抽不完。凯迪拉克车中卧，江诗丹顿显富豪。 ” 的打油诗在网络疯转。这是周久耕事件的第一个转折点。 2008 年 12 月 14 日凌晨 2 点，网民“华阁”发表《赞一下那个要处罚低价 售房的局长，看人家抽的烟》 ，其中有这样一段文字:“在网上无意搜到周局长开 会的照片，仔细一看，果然看到了这位公仆的本色，一条烟就可以抵下岗工人三 个月的低保了。 ”在配发的照片中，注明“这是南京卷烟厂出产的顶级‘九五之 尊’烟，一条就要 1500 元！ ”这是周久耕事件的第二个转折点。
12 月 15 日凌晨，署名“cheyou007”的网友在《周久耕局长抽名烟、戴名 表》的帖子里指认周久耕
所戴手表是“江诗丹顿” ，价值约 10 万元。此后，网上 又有人曝出周久耕开凯迪拉克豪华车上班。 12 月 17 日下午，网友“伟大的人民”发帖抖出周久耕的弟弟是房地产开发 商。周久耕打击“降价销售的房产商” ，与其弟有很大利益关系。23 日，周久耕 又被曝出儿子是建材商， 以及周久耕的漂亮妻子曾公开谈丈夫的高档生活品位等 消息。于是，围绕周的亲属五花八门的新闻，几乎充斥了各网络论坛的首页。周 久耕一家都被推到风口浪尖上。 12 月 22 日，江苏省委常委、南京市委书记朱善璐在参加南京市中级人民法 院纪念改革开放三十周年大会时在讲话中提到了周久耕，朱书记说： “应以高度 负责的精神， 认真倾听包括网民在内的群众意见，如果网民们对周久耕同志投诉 意见属实，要严肃处理，绝不姑息。 ” 2008 年 12 月 29 日，周久耕被免职。 2009 年 2 月 13 日周久耕因涉嫌严重违纪，被江宁区纪委立案调查。 2009 年 9 月 4 日上午 9 点 30 分，周久耕受贿案在南京中级法院开庭。 2009 年 10 月 10 日下午 3 时，周久耕被一审判处 11 年有期徒刑。
三、案情剖析
(一)滥发房产言论，引来“砖头”无数 周久耕事件的开端， 不得不说是由其抛出查处降价开发商的言论引发民众质 疑并一夜爆红网络。其此番言论受到广泛关注，究其原因可见： １、该言论涉及热点房价问题 房价， 是当今社会民众普遍关注的热点问题。一系列关于房价的话题是民众 茶余饭后的谈资，与民众的生活息息相关。自然而然，政府关于发表关于房价问 题的言论更易引起民众关注。若是周久耕抛出查处黑作坊的言论，相较而言，民 众的反应可能就不会如此强烈。 ２、周久耕身份特殊 作为江宁区房产局局长， 其工作职责、工作内容均与最受瞩目的房价房产紧 密关联。 他公开发表的关于房价问题的讲话，更是代表着政府对当前该地区对房 价政策及主要调控的方向。 “对于开发商低于成本价销售楼盘，我们将与物价部 门一起进行查处” ，民众听到的是政府对于开发商低价售房的不满及不许。房价 居高不下，民众最希望的便是房价下调。而周久耕却与广泛民意背道而驰，可想 而知，民众反响的热烈程度。倘若换个环保部门的领导大谈“查处开发商降价售 楼”其所引发的质疑风暴绝对小于周久耕发出该言论。 （二）打油诗网络疯传，触碰反腐敏感神经 网民对于周久耕的关注高涨， 并对其进行 “人肉搜索” “周局财势盖江南， 。
‘九五之尊’抽不完。凯迪拉克车中卧，江诗丹顿显富豪。 ”一名区房产局局长， 抽名烟，开名车，带名表，处处显富，不禁令人生
疑。按照当下的公务员薪资制 度，他拿什么钱去享受这些？腐败问题显而易见。随着社会的发展，人们的法律 意识的提升，越来越多的人开始关注政府的工作，监督政府执政。对于腐败问题 更是社会监督的重点。 房地产业中存在的严重官商勾结现象，使得它成了腐败重 灾区。之所以有打油诗的网络疯传，与这不无关系。 （三）贫富差距伤民心，三公消费受质疑 网民照片爆出周久耕局长抽“天价烟” ，一条烟抵下岗工人三个月低保。我 国是发展中国家， 不否认经济的发展迅猛， 生活相对富裕。 但是， 发展的不平衡， 贫富分化的加剧， 让越来越多处在社会底层的贫困民众生活的愈加艰难。政府引 领走向繁荣富强是他们最热切的盼望。然而，作为人民公仆的公务人员，却肆意 的挥霍着国家财政，挥霍着纳税人的钱。他们却只能从国家、从政府手中取得微 薄的补助， 艰难度日。一切为人民就是这样体现的吗？如何让他们不伤心？如何 让他们不失望呢？更有网民指出，周久耕所抽“天价烟”乃是公款消费。三公问 题就此引发思考。 何为三公？公务人员抽烟由国家财政买单，理由何在？当今政 府对三公消费如何管理？一系列问题让民众疑惑重重。监管的不到位，制度的缺 失还是另有原因，政府何时才能给出合理说法？ （四）裙带关系知多少，官商勾结何时了 周久耕被爆其弟是开发商，打击降价销售房产商与其弟有着巨大的利益关 系，更被披露其子系建材商。利益驱使，官商勾结，已经不是新鲜事。但此次周 久耕事件里，不仅官商利益更是家族利益的推动，使其舍弃民意，公仆成了周家 的家仆，一切以其亲属利益为重。民众利益何存？腐败的不只是官员，其背后更 是有商人推动。官商勾结，腐败严重。 （五）市委一声令，局长遭查处 南京市市委“严肃处理、绝不姑息周久耕”的讲话，将周久耕由网络热议拉 到现实。并因此使得周久耕最终受到处理。网络问责、网络反腐作为反腐的新方 式，更全面、更迅速、传播范围更广，发挥巨大的反腐作用。其运作是以法律为 依据，是法律反腐的一种符合时代发展的表现方式。而市委代表着权力，市委一 句话，最终决定了此次反腐事件的现实处理结果。如果，市委或者该市权力掌握 者听之任之其在网络上的发展， 或许周久耕事件会如其他事件不了了之。 在我国， 权力反腐优于法律反腐。 权力是关键， 当权者的态度关系着违法问题的处理结果。 法律作为整个社会的规范制度， 是最高的行为准则， 却得不到其应有的地位认同。 这是法治社会的污点。 中纪委反腐专家李永忠认为：反
腐败的突破口在于对权力 结构的改革[2]。笔者认为权力结构的改革，在反腐问题上的重点是如何让权力为 社会反腐、民众反腐、网络反腐服务。现阶段，发展网络反腐仍然离不开权力反 腐的支持。 权力反腐与网络反腐应该是相辅相成，权力反腐作为网络反腐的现实
执行途径。 权力反腐应最大程度上协助网络反腐的发展，为其现实解决反腐问题 提供平台。随着社会反腐的发展，权力反腐与网络反腐应形成紧密的合作关系， 促进社会反腐。 （六）贪官终落马，民意得实现 从事件发生到最终判处，不到十个月的时间里，周久耕被民众拉下马。舆论 的压力，民意的充分表达，无处不体现着民主意识的加强及政府对民意的重视， 这是一个进步。 网络现在发展得越来越迅速，已经成为人们生活中不可或缺的一 部分。目前我国已经拥有 5 亿多网民。 在网上表达意见或发帖子已经成为人们生活中表达意见的一种方式， 因此采 集网络民意对于我国民主制度建设以及搜集民意的一种重要方式。此外，还有利 于公民表达自己的意愿和想法，有助于稳定民心，有助于我国发展和完善民主， 有利于加强党的领导能力。 政府重视民意、积极回应民意成为了当今社会政府执 政的主流趋势。
四、网络反腐的特点
（一）网络反腐的优点 从周久耕案例开始的网络反腐,我们可以看出它具有很大的力量。也看到了 互联时代的新反腐方式有其特有的特点，为反腐倡廉注入新力量。 1、经济、便捷 就周久耕事件来看，群众通过互联网的方式直接发布举报腐败的信息及言 论， 通过互联网的广泛传播及群众的广泛关注度形成较大的舆论压力，引起有关 部门的关注及及时的处理。 使得群众在这一过程中省却了信访所需的财力、 物力、 时间等成本，这是其经济体现。再者，事件中网民通过互联网方式达到最终引起 有关部门介入处理的目的， 较信访这一传统方式而言，省却了上传下达的过程及 各部门可能存在的推诿现象，使得网络成为了便捷的反腐方式。 2、互动性强 网民通过网络提出对周久耕的质疑，市委就此发表讲话，介入处理。让我们 看到网络这一新的传播媒介， 在反腐信息的传播过程中，政府可以通过建立各种 网络平台，公开政府的反腐工作状况，听取群众的意见。而群众在这个平台里， 也可以自由的发表自己的观点及有关言论，与政府相互沟通，实现官民的互动交 流。其互动功能是传统反腐方式所不能比拟的。 3、保密性高 信访，我们了解的较多的这一传统反腐方式，我们常常可以听到、看到信访 人员遭到各种打击报复， 造成各种不良的后果。
产生这样结局的原因在于信访对 于保护举报腐败的群众的保密工作的缺乏。 周久耕事件中起着重要作用的几位网 民，如“小花半里”“华阁”“cheyou007”“伟大的人民”等人，借着网络的 、 、 、
保密性， 一同揪出了这藏在公务员队伍中的蛀虫。让我们看到网络不同于信访的 地方。网络，它是一个虚拟的空间，每个人可以在网络里拥有自己的网名而不必 使用实名，更不必现身在大众眼里，这使得举报人的信息可以更好的保密，不被 腐败分子知道，从而对其打击报复。其保密性在一定程度上让群众打消了顾虑， 更有勇气参与反腐。 4、公开性、透明性 这是网络反腐最大的优点之一。在反腐过程中，政府可以通过网络及时公布 反腐工作进程，将涉及机密外的一切信息迅速公布于众，引导舆论动向，同时主 动将政务透明化，自觉接受民众的监督，也让腐败分子无机可乘。另一方面，正 如周久耕事件中所体现的， 网民可以自由在网上公开发表评论， 引起公众的关注， 迅速形成强大的舆论压力， 不仅震慑着腐败分子， 且促进了反腐工作的快速进展。 除此之外， 网络反腐还具有低门槛等特点也使其成为百姓偏爱的一种反腐方 式。 （二）网络反腐的缺点 当然，网络反腐也是把双刃剑，既有优点，也存在着缺点。 1、容易滋生舆论暴力 正由于网络反腐的便捷性、 低成本及低门槛，网民可以自由的在网络上发表 反腐的言论，给某些别有用心的人提供了因私怨而产生报复进而发表不真实信 息、诽谤官员等的平台。这种恶意诽谤重伤的言论就是一种舆论压力，会给当事 人带来巨大的压力。所谓的“人肉搜索”更会造成不可想象的后果。 2、群众的“盲目跟风” ，容易造成网络群体性事件 网络本身具有虚拟性， 但又作用于现实。 网络的虚拟性决定了网络舆论的煽 动性强。从惯例来看，网络反腐往往通过“个体发贴——群体呼应——舆论压力 ——部门压力——调查处置”这样的途径发生作用。网络很多信息良莠不齐，真 假难辨， 那些带有很强的情绪性和煽动性的言论很容易干扰民众的真实判断，从 而引发“一呼万应”的效果。网民的盲目跟风最后造成网络群众性事件，而我们 如果对网络群众性事件不加以重视，不及时处置，最终会导致现实群体性事件的 发生。 有关资料显示，新疆打砸抢烧严重暴力犯罪事件的导火线是广东韶关一家 玩具厂内的一宗冲突，这起冲突源于一篇网上文章，指厂内“六个新疆的男孩强 奸了两个无辜少女” ，瞬间广为流传，引发宿舍汉族和维族员工殴斗，其中两名 维族员工伤重不治。事实证明，这场斗
殴事件纯属虚构，可见网络在很多群众性 事件中起到了巨大的推波助澜作用。 3、取证困难 由于网络反腐的保密性及隐秘性，大多数群众在举报时怕遭打击报复，往往 采用匿名举报，这就给调查取证带来了较大的困难。举报者有意识的隐藏自己， 司法部门又该何从查起？在周久耕事件中， 南京市市长透露， 周久耕被立案调查。
正当不少人对此结果表示关注时，最先发帖揭露“天价烟局长”的网民早已销声 匿迹，众人分析最有可能的结果就是怕打击报复。 4、不当的舆论压力有埋藏冤假错案的隐患 在周久耕事件中， 群众的舆论压力成了政府办案的动力，更确切的说是政府 办案的压力。此次，政府在巨大的舆论压力下，没有为了平“民愤”而对网络举 报之人草草审判结案。对网络反腐而言是个好的开端。但是，如何才能避免群众 的盲目跟风，政府承受巨大压力下，而每次都能使得受举报之人接受到公正、严 明的审查，而不会出现为了平民愤而草草结案的状况发生呢？巨大的舆论压力 下，冤假错案的产生不是不可能。
五、网络反腐的积极意义
“周久耕事件” 以民众期待的结果落下帷幕，无疑凸显了网络舆论对中国政 治生活的干预越来越直接，其影响极其深远。就周久耕事件来看，网络反腐具有 积极的意义。 （一）拓展了反腐倡廉工作的新方式，把握了舆论引导的主动权 反腐倡廉不在局限于政府单方面，群众参与的方式也不仅仅只是信访了。网 络，提供了更大的反腐倡廉平台，让更广泛的群众能够参与，且民意得到更充分 的体现。民众自主掌握舆论引导的主动权，而不是其他媒体起主导。 （二）为反腐倡廉宣传工作提供了广阔的平台 以往的反腐倡廉宣传工作都是通过报刊、电视、广播等媒体实现的。网络作 为现代人运用最广的交流使用媒介，它加入到反腐倡廉宣传中，无疑是提供了更 广阔的宣传平台。 （三）有利于加强反腐倡廉舆论监督 网络特有的互联及传播速度快、范围广的优点，使得反腐在网络上能够更广 泛的被注意，让更多人自由参与，加强了群众的舆论监督。 （四）巩固和扩大了网上舆论阵地，推动网络廉政文化建设 网络是离群众最近也是群众现在接触做多的，我国现在有着过亿的网民。网 络反腐的方式给众多的网民提高了反腐平台， 在一次次事件中能够巩固并扩大网 络反腐的群体，形成网上的舆论阵地。给予腐败官员震慑，在一定程度上利于廉 政文化的建设。 （五）形成了网络举报体系，调动和保护了广大群众参与反腐倡廉的积极 性 网络的特点使得网络反腐也具有便捷、高效、保密的特点。让更多
的群众愿 意采用这样相对于他们而言比较有利的方式进行反腐，参与国家政治活动。政府 更是将它建设成平台，建立电子政务，方便群众。 （六）有利于提升党的执政能力和水平
党的执政能力体现在其是否能及时有效的解决民众所关心的问题， 为民众谋 求利益。网络反腐更便捷的特点使得党能够在更短的时间内了解并掌握问题焦 点，有针对性处理问题。提高了其工作效率也是其执政能力提高的一方面。
六、完善网络反腐的建议
“周久耕事件”让我们看到了网络反腐积极的一面，也看到了其不足之处。 网络互联时代里， 网络反腐建设是必然的。那么如何让网络为反腐提供更好的服 务，如何完善网络反腐，促进廉政建设，摒弃其不足就成了重点。总而言之，网 络反腐也是把双刃剑，我们应该把重点放在让这一双刃剑物尽其用。笔者认为， 针对现在网络反腐存在的问题，可以从以下几个方面完善。 （一）对于网络反腐准确定位，理性认识 我们要认识到， 依靠群众反腐败是我们党长期坚持的拒腐防变机制，网络监 督本质上是群众监督，因此，我们要学会从网上听取民意，主动接受网络监督。 我国网民数量居世界第一，并呈逐年快速上升趋势。据统计，截止 2011 年 12 月底，中国网民数量突破 5 亿，达到 5.13 亿，全年新增网民 5580 万。互联网普 及率较上年底提升 4 个百分点，达到 38.3%[3]。2008 年 6 月 20 日，胡总书记还 通过人民网强国论坛与网友在线交流，他曾经说过： “平时我上网，一是想看一 看国内外新闻；二是想从网上了解网民朋友们关心些什么问题、有些什么看法； 三是希望从网上了解网民朋友们对党和国家工作有些什么意见和建设。 [4]胡锦 ” 涛总书记对网络民意的认识为我们树立了榜样。 另一方面，我们也要清醒地认识到，网络民意代表的只是部分民意，其中很 多网络民意有失偏颇，缺乏客观性。这就要求我们审慎区分真假民意。笔者认为 可以通过政府或者网络反腐平台运营方中的专业人士， 与发表重要信息及言论的 民众进行单独沟通，通过双方的交谈辨别。也可通过建立民意调查平台，扩大民 意调查范围，以此结果为参考，区别真假民意。对于民意，要理性对待。此外， 我们还要进一步加强纪检监察部门在党风廉政建设中的监督主体地位， 发挥监督 主阵地和主渠道作用，强化自身建设，加大纪检信访和案件查办工作，提高人民 群众对党委、政府反腐败斗争的信任度。在此基础上，整合网络监督和其它舆论 监督、社会监督等资源，使各种监督互为补充，相得益彰。 （二）建立完善的网络反腐平台 网络
反腐是符合时代发展的反腐新方式，我们不能采用视而不见的态度对 待，相反的，我们要主动建立完善的网络反腐渠道，让民众更方便参与。并完善 电子政务系统， 让民众有更直接更便捷的平台了解政府工作。如何建立并持续有 效的运行网络反腐平台成了重中之重。 笔者认为，网络反腐平台须由三部分构成。 1、政府建立电子政务系统，公开各项反腐政策、反腐信息及各项需向民众
公开的政务内容。并开放电子政务系统，提供便利的获取信息渠道，利于民众查 阅了解。 2、建立民众网络反馈渠道，例如开通市长信箱，构建开放式官民交流贴吧 等时下流行的网络互动交流方式。该渠道可由政府牵头开设，也可以由作为官民 中介的第三方，如网络媒体、广电局等组织或机构、部门来构建，最终目的是民 众能在这平台畅所欲言，监督政府的工作。 3、建立网络监督平台。其一是监督政府是否做到其在网络反腐工作中该尽 的职责；其二是监督是否有人利用网络反腐平台做出有悖于实际及律法之事；其 三是监督整个网络反腐平台的运行。监督平台，不能仅由单方面的机构或群体组 成。笔者认为，这一监督平台应由政府代表、媒体代表及民众代表共同组建，防 止出现单方独大或是监督不力的情况出现。 拓宽网络反腐渠道，为民开设反腐直通车。周久耕事件中，虽让我们看到了 网络反腐的种种优点，也体会到网络反腐这一利刃对于民众的意义。同时，也让 我们看到了，网络反腐渠道的不足，使得它未能发挥更大的效用。建设网络反腐 平台，主要目的是拓宽网络反腐的渠道，为了便民，政府应设立如网络反腐绿色 通道、网络反腐实时在线等便民渠道，开放对于群众网络反腐的限制，做到反腐 渠道的畅通无阻。便民反腐，是拓宽网络反腐的出发点和目的。为百姓提供有利 的平台挥舞这把新武器，发挥其重要作用。 4、整个网络反腐平台的运营尤为重要，那么谁来运营才是合适的呢？网络 反腐区别于传统的反腐方式， 它需要信息技术的支持，需要科学的管理确保其稳 定持续的运行，更需要运营方提供正确的引导，避免其不利因素的影响，发挥最 大作用。鉴于此，笔者认为，网络反腐平台的运营该由政府提供必要资金，由非 营利组织建立运营机制，由专家学者提供指导及引导。三管齐下，实现网络反腐 平台存在的意义及作用。 （三）规范网络反腐 无规矩不成方圆。制定规章制度，将其规范化。在保护群众利益、加强群众 反腐积极性的同时，也应避免冤假错案的产生。规范网络反腐，将其制度化，更 有利于它持续发展。将网络反腐制
度化，意味着建立相对应的法律制度规范。通 过全国人大草拟，拓宽渠道听取多方意见完善的方式，确定该法律的主要条款。 笔者认为该律法应包括：其一，对于网络反腐平台构建及运营的规范化。其二、 激励群众积极参与网络反腐，确保举报者人身财产安全。其三，规定政府有关部 门接收到举报后调查、取证、裁决等程序的合理性及合法性，规定其在此过程中 承担的职责并规定未履行职责所应得到的惩处。其四，规定举报者需为其所举报 之事或人提供证据， 配合政府调查取证。即规定举报者所负有的职责并建立健全 的保密及保护制度。最后，要建立该律法的实施规章，确保其得到有效落实，而 不成为一纸空文。
除了法律， 刚刚组建不久的国家互联网信息办公室也应发挥其作用，发挥在 网络反腐工作中关于规范网络信息传递、交流及其制度化的作用。 （四）政府正确引导，加强官民及媒体间的互动 对网络反腐只可重视而不能忽视，只可引导而不能排斥。网络反腐的威力主 要体现在爆料的影响力和强大的舆论压力，并给有关部门造成一定的压力。政府 对此一定要高度重视，积极应对，认真处置。不能视网络反腐为洪水猛兽，而要 重在科学引导。要加强网络道德建设，综合运用电视、广播、网络等各种宣传手 段，广泛宣传网络反腐的操作方法、手段措施、奖惩规章，不仅使网络反腐的观 念深入人心，还要为大众所接受，有效促进人民群众思想认识的提高。对于突发 网络群体性事件，要沉着、冷静、科学地应对，不回避不拖延，及时说明真相， 主动发布信息， 防止让网络群体性事件演变为现实群体性事件。更要合理引导利 用人肉搜索，避免无辜之人受牵连。政府可通过建立官方微博，发表官方看法等 方式来进行有力引导。 网络反腐是老百姓监督政府工作的新武器， 完善网络反腐更重要的是有利于 百姓使用这一武器来捍卫自身的利益。 （五）监督多样化，官民无特权 就网络反腐而言，对于其监督是必不可少的。那么，谁来监督呢？政府？民 众？单方的监督容易导致后续运行各种矛盾的出现。在笔者看来，若只由政府监 督，未能避免官官相护的状况出现；若只由民众监督，由于民众能力、知识水平 的欠缺，并不能充分发挥监督作用。 监督模式不应是单一的，面对网络监督，更应才取多样化的监督。例如，多 方共同监督、各界代表组团监督、公开信息、全民监督等。只有这样，才能更好 的杜绝官或民监督时， 给自己特权的情况的发生，才能更好的保证网络反腐为民 所用。
七、结语
周久耕事件给历史留下了一个有
益镜鉴。网络反腐的规范化、法制化是发展 的必然要求，是廉政建设的推动力。充分并正确的运用，发挥它的积极作用，让 它为我们所用。近年来很多腐败案件，都程度不同地受到了网络的影响。 “周老 虎”连环造假的技法再高超，也难逃网络的“火眼金睛”“躲猫猫”事件再扑朔 ； 迷离，也终在网络利剑下真相大白； “钓鱼执法”的执法者再言之凿凿，也难脱 网络舆论的步步紧逼„„网上曝光，媒体介入，调查处理，几乎是当下网络反腐 的常规逻辑。 网络就是这般 “神奇” 网络监督在反腐领域发挥了传统监督不可替代的作 ， 用，值得赞赏。贺国强在考察中纪委监察部网络信息工作时也强调，必须充分认 识互联网发展带来的深刻影响， 切实加强新形势下反腐倡廉网络信息收集、研判
和处置工作， 拓宽解决社情民意的渠道，充分发挥广大人民在反腐倡廉建设中的 积极作用，不断推进党风廉政建设和反腐败工作[5]。 诚然， 网络监督中也存在事实不准确等问题， 亟需我们今后进一步治理整顿， 有序推进。但我们有理由相信，整合了网络、民意与执政能力的互联网，必将通 过网络反腐催生新时期官方与民间科学发展、良性互动的“网络政治” 。