分 类 号：
学校代码：
学 号： 06202015
毕业论文
论网络在腐败治理中的应用
所在院 (系)：
学生姓名：
指导教师：
研究起止日期：
目 录
一、网络的特点及网络反腐的意义。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。 4
（一）网络的特点。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。4
1.开放性 。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。4
2互动性。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。5
3.平等性 。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。5
4.虚拟性 。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。5
（二）网络反腐的意义 。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。5
二、网络反腐存在的问题 。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。6
（一）网络反腐存在虚假性 。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。6
（二）人肉搜索”的负面性 。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。6
三、网络反腐的作用及对策思考。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。6
（一）网络反腐的作用 。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。6
1.网络反腐对主流媒体缺位的弥补用 。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。7
2.网络反腐促进公民参政的用 。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。7
3.网络反腐的宣传反腐用。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。7
4.网络反腐的警示震慑用 。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。7
（二）网络反腐的对策考 。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。8
1．加快建立和完善网络反腐度 。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。8
2．加快建立网络反腐队伍 。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。8
3．加快拓展网络反腐渠道 。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。9
4．加快整合反腐败力量和源 。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。9
参考文献 。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。10
论网络在腐败治理中的应用
摘要：随着网络的迅猛发展，“网络反腐”一词越来越多的进入人们的视野。文中论述了网络反腐的含义，指出了目前“网络反腐”在具体实施过程中存在的一些问题，提出了如何从更新思想观念、落实责任、改变工作作风、建立规章制度等方面进一步加强网络反腐工作。
关键词：网络；反腐；探讨
Abstract:With the rapid develoment of Internet,the phrase "net-work anti-corruption"is attracting more and more attention from the public,This article discusses the meaning of "network anti-corruption",points out some problems existing in the proces of its implementation and puts forward some ideas about how to update our concepts,to implement responsibility system,to change the work style and to form regulations so as to further strengthen the work of netowork anti-corruption.
Keywords:Internet; anti-corruption; discussion
自2008年8月国内首份网络反腐文件《中共株洲市纪委、株洲市监察局关于建立网络反腐倡廉工作机制的暂行办法》发布后，学术界展开了一系列研究并取得了一些成果，但大部分研究都局限于网络反腐的实际操作性却很少涉及纯理论性的研究，也缺乏一个相对科学的分析视角，更没能全面分析网络反腐出现的现象以及某些不良因素对网络反腐的影响。本文选取网络反腐这一环节进行理论研究，一方面可以凸显网络反腐存在的问题，指出具有代表性的问题之所在，另一方面提出相对科学的解决办法，为网络反腐提供切实可行的理论建议。
一、网络的特点及网络反腐的意义
（一）网络的特点
作为信息技术革命产物的网络，20世纪90年代以来在全球得到了飞速的发展和普及。1996年，全世界的互联网用户只有4000万，此后，互联网的用户每6个月就增加一倍，宽带和信息的流量也翻一番，截止2008年底，中国网民达到2.98亿，居世界第一。由此可见，互联网正在以几何数字向全球各个角落扩张，把世界各地和个色人种通过各个终端密集地连接在一个平台上，并以极强的的包容性和变革性把不同区域的政治、经济、文化放在自己的背景和机制中，从而把人类带入网络时代。1 1姚晓娜.网络反腐的伦理分析[J].理论前沿.2009，（15）
作为计算机技术和通讯技术的完美结合，网络有着自己鲜明的特点：
1.开放性
互联网是一个四通八达，没有边界，没有中心的分散式结构，体现的是自由开放的理念和堵不
住打不烂的的设计原则。任何人只要拥有一台计算机和简单的上网设备，就可以接入互联网，向世界发布消息，传播自己的观点和理念，同时也可以选择自己喜欢的信息和内容。在这里，信息跨越了时空界限，实现了自由流动。
2.互动性
互联网的实际互动和异步传输并举的的技术结构彻底地改变了信息的传播者和接受者的关系。
任何网络用户都是既是信息的接收者，同时也是信息的传播者，并可实现在线信息交流的实时互动。
3.平等性
网络的水平方向延伸的存在方式决定了网络是一个平等的世界，在网上网民交流的是信息、是思想，不问交流双方的身份和地位，也就是说，网络交流剥去了网民的权利、财富、身份、地位和容貌登因数，在网络组织中成员彼此平等相待。
4.虚拟性
互联网的存在形态是无形的，在网上交流中，人们看到的和听到的文字、形象和声音都变成数
字的终端显现，形成了另外的时空概念。1除非你告诉对方或对方告诉你，否则交流对方的一切真实信息你无从知道，因而网上是一个充满幻想的虚拟世界。
（二）网络反腐的意义
从近期频频出现在网络上发生的一系列反腐案件如周久耕事件、杜崇烟事件，还有新近曝光的
广州海事法院院长公费出国豪华游事件等系列案件可以看出，由网络曝光、网络监督、网络舆论、网络正义衍生的反腐潜力，“网络反腐”不可小觑。
网络反腐无疑是科技进步对于社会文明的一大厚赐。信息网络的发达，在赋予人类生活跟多便
捷的同时，也为维护社会公平、清除权力腐败带来了以外的惊喜。
反腐倡廉是召开的中共十七届四中全会一个重要话题。全会公报提出了“推进反腐倡廉制度创
新”，并表示“坚决反对腐败，是党必须始终抓好重大政治任务”，必须长抓不懈。公报还表示，必须充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置。
网络是一个广阔天地，每个网民都是一把利剑，只要有情况都可以举报。它是改革开放30年的
一个巨大成果，网络的发展可以看成是党和群众共同反腐的一个结合点，也是党的群众路线、群众1赵春兰. 认真学习贯彻《实施纲要》 深入推进反腐倡廉工作[J]. 党员干部之友 , 2005,(10)
动员方式在新时期的一个重要平台。
有了网络反腐这个新渠道之后，涉嫌官员的腐败线索不再只是被反映到职能部门，由后者掌握
并进行“封闭操作”，而是被举报到网络上公开亮相、高调示众，由此给有关职能部门形成强大的社会舆论压力，推动他们依法对被曝光官员进行查处。在此特定条件下，网络反腐对查处涉嫌官员实际上起到了主要作用。
二、网络反腐存在的问题
（一）网络反腐存在虚假性
近两年贪官落马，大部分都是群众举报的结果。然而，我们也要看到网络反腐也是双刃剑。当证据不足时，说人是贪官其实是有罪待定，对他人资料不负责任的任意公开，实际上侵犯了个人的
权利。所以我们应当尽快对网络立法，对网络行为和现象予以规范。
网络上发表意见具有随意性，有的只是传闻，有的会被别有用心的人说利用。每一个网络举报信息都去查处，是不可能的。它必需具备可查性，我们要判断它反映的情况是否具有依据。所以我
们不能因为已有网络举报就查，要警惕恶意的诽谤，因此要有一套制度去规范网络信息的披露。如
果是恶意的非法的发布虚假信息中伤他人，同样构成诬陷罪，一经查实要根据法律严肃处理。当然
我们要允许网络的举报与事实有一定的出入。但是我们对于即使是虚假信息也要给与正面回应、澄
清。如果不回应、不澄清反而会让网民产生更大的负面联想。
（二）人肉搜索”的负面性
随着互联网搜索引擎技术的进化，“人肉搜索”适用面不断扩大，其影响力也与日俱增。2006
年在网上大热的“虐猫事件”、“铜须门”事件，奠定了“人肉搜索”的“江湖地位”。随后，多家论坛都
开设了“人肉搜索”栏目，而专职人肉搜索的网站也一家家上线。“人肉搜索”，仅凭借桌上一包高价
烟，便让南京江宁区房产局长周久耕的违法违纪行为大白天下；“人肉搜索”，让许多人找到了震后
幸存的亲人。“人肉搜索”，已成网络利器，更被评为“2008年度中国主流媒体社会生活类十大流行
语”。随着网民数量的暴涨，网络信息量的爆炸，让不少热衷“人肉”的网友如鱼得水，也让“人肉搜
索”成为公众监督，张扬正义的法宝。
然而，擦枪走火的情况也不时出现。人肉搜索不可避免地造成恶意侵权问题，网民通过各种渠道获得目标对象的个人隐私信息，并将其公开在互联网上，造成对当事人隐私权、名誉权等的侵犯。在“人肉搜索”的背后，充斥着网民的集体声讨、铺天盖地的批评，甚至还有无穷无尽的从网络到现
实的“追杀”，一定程度上破坏了健康文明的互联网环境。1
三、网络反腐的作用及对策思考
（一）网络反腐的作用
我们生活在信息时代，信息无处不在，并以多种形式展现在我们面前。
尤其是计算机网络在人们的生活中越来越重要，每天打开电脑，打开网络已近成为大部分人的习惯，
我们通过网络每天能得到大量的信息，可以学到反腐倡廉的知识，了解反腐工作动态，而且网络反腐的作用也日益凸显。
1.网络反腐对主流媒体缺位的弥补作用
有时正规通道被卡住，网络至少是一条重要的辅助渠道。目前中国的权力监督体系包括党内监督、党外监督、法律监督、媒体监督和群众监督五个方面。虽然监督的渠道不少，但也存在不少缺陷，往往传统的的监督监督权力指向单一，监督主体容易受主观影响，而且缺乏监督统领，所以传统监督对于腐败的治理往往会在不同环节卡住，在这个时候网络反腐就发挥其对于主流媒体监督缺位的弥补作用。
2.网络反腐促进公民参政的作用
公民的政治参与，一直是衡量一个国家政治与民主发展水平的重要标志。有人说，只有保护好
民众的政治参与意识，才能让民众从内心认同政府治理的合理性，政治体系才可能实现高效运转，这是社会稳定长治久安的真正基础。网络反腐可以大大提高公民的政治参与积极性，让公民真正感觉到主人公的地位。
3.网络反腐的宣传反腐作用
公开与透明是腐败的天敌，民主与监督是防腐的利器。而网络监督，又是遏制腐败的一种新型
武器。在当今，反腐手段似乎还落后于腐败伎俩“更新”的情况下，公共舆论和网络监督就具有不可替代的“诊病疗伤”作用。开放舆论监督，让网络媒体担负起舆论监督的责任，做反腐倡廉的先锋，不但能改变腐败与反腐之间的信息不对称，而且能扭转其力量对比。网络反腐因为其具有信息传递迅速、信息量大、受众面广等特点，在法律知识的宣传和廉洁教育的推广上有传统媒体无法比拟的特殊优势，其作用应该得到充分的发挥。将国家公职人员必须遵守的廉洁自律方面的法律法规，以及普通公众必须遵守的职业道德操守等公布在网络上，并面向全社会的网民进行图文并茂、有声有色的宣传，效果很明显，从而起到了反腐的宣传作用。
4.网络反腐的警示震慑作用 1中共中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》[J]. 理论与当代 , 2005,(05)
以网络公开腐败案例具有强烈的警示震慑作用。随着网民的增加和互联网影响的不断增强，腐
败分子从掌权者变为阶下囚的悲惨经历，给那些已经有腐败行为或意欲腐败的公职人员以强大的威慑，使他们放弃不廉洁的行为和想法，也可以起到教育普通公众的作用。原上海委书记陈良宇案件的处理以及原国家药监局局长郑筱萸因受贿、玩忽职守被判处死刑，这些重大案件在网络上迅速地传播开来并引起了网民的热烈讨论。毋庸置疑，这将对潜在的腐败分子产生很大的震慑与警示。
网络反腐是一项系统工程，网络反腐不仅涉及到现实空间的反腐工作，还涉及到虚拟空间的管
理和运作，网络反腐也只有在法制化轨道上运行，才能更好地发挥其应有的作用。因此，要象重视实际空间反腐工作一样重视虚拟空间反腐工作，扬长避短，使网络反腐与其他反腐手段相互配合，成为反腐败斗争的强大武器。
（二）网络反腐的对策思考
1．加快建立和完善网络反腐制度
目前，网络反腐尽管轰轰烈烈，但在制度构建和运用方面显得滞后。一方面，缺少对网络反腐本身的运行保护，另一方面，缺少对举报人员的保护。因此，要尽快出台网络管理的法律法规，建立网络举报、网络反腐、网络保密的一整套有效的管理制度和办法，使网络反腐在法制的轨道上健康发展。1一是要建立保护证人制度。要根据有关案例，不断修改完善有关制度，特别是消除举报人的后顾之忧。世界上有很多国家和地区，制定了保护证人的法律。比如英国早在18 92年就制定了
《证人保护法》，我国香港也在上世纪70年代建立了《证人保护条例》。另外，包括德国、加拿大、澳大利亚等国家，已均制定了证人保护法。未就举报人或证人保护单独立法的国家，也多将举报人保护规定在诉讼法中。二是尽快启动《个人信息保护法》的立法程序。公众人物的职务行为和个人的信息要明确区分开来，政府官员等公众人物的职务行为以及担负社会公众责任的行为，不存在信息保护，这种行为本身就要接受来自社会公众的监督，不管是网上还是网下，但不涉及其职务行为及公众社会身份的个人隐私应当受到保护。三是建立并不断完善有关网络反腐的运行机制。网络反腐要借鉴成功的例子，结合各地实际探索新形势下的运行模式，以便更好地提高网络反腐效率。如：“网络反腐株洲模式”，2008年8月，湖南株洲市纪委、市监察局出台《关于建立网络反腐倡廉工作机制的暂行办法》，成为全国首个网络反腐文件。接着相继制定了《关于贯彻落实〈关于建立网络反腐倡廉工作机制的暂行办法〉的实施意见》、《网络反腐倡廉工作平台操作规程》等文件，为网络监督与纪检监察制度对接迈出了坚实的第一步。株洲的做法给我们借助网络反腐提供了很好的借鉴和启发。 1吴官正. 围绕党的工作大局 加强反腐倡廉工作[J]. 中国监察 , 2005,(15)
2．加快建立网络反腐队伍
纪检监察机关、检察机关等部门要加强对新形势下网络反腐工作的研究，加强力量，充实人
员，成立专门机构。1这个机构的人员可以由尖端网络技术人员、纪检监察干部和研究反腐倡廉理
论的专家学者等构成，以形成网络反腐的组合优势。这个专门机构可有五个方面的职能：一是分
类梳理，综合协调。对网络相关线索进行专业的收集、分析，按真实性、可查性、影响性分级管
理，及时在网上就调查情况对网友进行答复，保证渠道通畅。二是甄别信息，加强沟通。2要学会
面对网民，注重从网络听取民意、汇聚民智、甄别真伪，及时发现、分析、解决、回复问题，引
导网民良性互动，在分析事实、辨别是非中体现正确导向，搭建起网民和纪检监察机关的互动平
台。三是发布信息，及时引导。对由于网络披露的信息引起的混乱，要及时发布权威信息，澄清
有关是非或说明有关情况，维护稳定，构建和谐，发布的信息务必实事求是权威准确。四是保护
举报，维护权益。不论是实名举报还是匿名举报，只要是线索清晰、事实确凿，就应把举报者列
入保护范围，切实维护举报者的权益。五是研究案例，把握规律。制定并不断完善一套实用实效
的规章制度和运行机制，分析网络举报的特点，探索网络反腐的规律，逐步向网络反腐的法制化、规范化迈进。
3．加快拓展网络反腐渠道
要大力加强纪检监察、检察机关等举报网站的建设，使官方网站成为举报的主流网站，成为
网络反腐的主导。特别是要增强官方反腐网站的吸引力、影响度，更加关注民意，代表民众的利
益，契合民众的心理和趣向。只有这样，官方反腐网站才能在反腐斗争中发挥主导作用。与此同
时，要开展各种形式的反腐网络探索，拓宽网络反腐渠道，比如，除了建立网站外，还可开通举
报邮箱、开通实时ＱＱ、开通ＭＳＮ、开通反腐败博客、论坛、BBS等，丰富反腐途径，畅通反
腐渠道，让网民的举报得以及时交流，及时沟通，与官方反腐力量形成互动。
4．加快整合反腐败力量和资源 要实现网络反腐与制度反腐进行有效对接，关键是要既能让网民反腐的热情和积极性找到制
度化出口，又要让官方所具备的侦查和威慑能力得到更好的发挥。要整合资源，现有的纪委、监
察部门、反贪局、检察院和法院，已形成了一套完整的监督和司法体系。要加快整合各种反腐资
源，形成互相配合，互相支撑的查办案件力量，要促进以网络反腐为主体的民间反腐与制度反腐
的有效对接，加快形成多角度、全方位、立体式的反腐倡廉格局。从长远来说，网络反腐要与其1
2彭森. 坚持惩防并举 注重预防 努力做好2005年党风廉政建设和反腐败工作[J]. 中国经贸导刊 , 2005,(06) 正确认识形势 全面履行职责[J]. 中国监察 , 2006,(02)
它手段一起形成合力，使网络监督的积极作用得到全面发挥，网络反腐也才能走上正确的轨道。1
参考文献
[1] 姚晓娜.网络反腐的伦理分析[J].理论前沿.2009，（15）
[2] 黄木. 论网络反腐及其发展路径[J]. 经济师.2008,(17)
[3] 颜玉华. 问政网络反腐利器[J]. 今日海南.2009,(2)
[4] 赵春兰. 认真学习贯彻《实施纲要》 深入推进反腐倡廉工作[J]. 党员干部之友 , 2005,(10)
[5] 国家发改委召开2006年党风廉政建设工作会议[J]. 中国经贸导刊 , 2006,(05)
[6] 中共中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》[J]. 理论与当代 , 2005,(05)
[7] 吴官正. 围绕党的工作大局 加强反腐倡廉工作[J]. 中国监察 , 2005,(15)
[8] 彭森. 坚持惩防并举 注重预防 努力做好2005年党风廉政建设和反腐败工作[J]. 中国经贸导刊 , 2005,(06)
[9] 正确认识形势 全面履行职责[J]. 中国监察 , 2006,(02)
[10] 中纪委第六次全体会议举行 胡锦涛发表重要讲话[J]. 党政干部学刊 , 2006,(02)
1中纪委第六次全体会议举行 胡锦涛发表重要讲话[J]. 党政干部学刊 , 2006,(02)
分 类 号：
学校代码：
学 号： 06202015
毕业论文
论网络在腐败治理中的应用
所在院 (系)：
学生姓名：
指导教师：
研究起止日期：
目 录
一、网络的特点及网络反腐的意义。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。 4
（一）网络的特点。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。4
1.开放性 。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。4
2互动性。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。5
3.平等性 。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。5
4.虚拟性 。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。5
（二）网络反腐的意义 。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。5
二、网络反腐存在的问题 。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。6
（一）网络反腐存在虚假性 。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。6
（二）人肉搜索”的负面性 。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。6
三、网络反腐的作用及对策思考。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。6
（一）网络反腐的作用 。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。6
1.网络反腐对主流媒体缺位的弥补用 。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。7
2.网络反腐促进公民参政的用 。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。7
3.网络反腐的宣传反腐用。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。7
4.网络反腐的警示震慑用 。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。7
（二）网络反腐的对策考 。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。8
1．加快建立和完善网络反腐度 。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。8
2．加快建立网络反腐队伍 。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。8
3．加快拓展网络反腐渠道 。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。9
4．加快整合反腐败力量和源 。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。9
参考文献 。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。10
论网络在腐败治理中的应用
摘要：随着网络的迅猛发展，“网络反腐”一词越来越多的进入人们的视野。文中论述了网络反腐的含义，指出了目前“网络反腐”在具体实施过程中存在的一些问题，提出了如何从更新思想观念、落实责任、改变工作作风、建立规章制度等方面进一步加强网络反腐工作。
关键词：网络；反腐；探讨
Abstract:With the rapid develoment of Internet,the phrase "net-work anti-corruption"is attracting more and more attention from the public,This article discusses the meaning of "network anti-corruption",points out some problems existing in the proces of its implementation and puts forward some ideas about how to update our concepts,to implement responsibility system,to change the work style and to form regulations so as to further strengthen the work of netowork anti-corruption.
Keywords:Internet; anti-corruption; discussion
自2008年8月国内首份网络反腐文件《中共株洲市纪委、株洲市监察局关于建立网络反腐倡廉工作机制的暂行办法》发布后，学术界展开了一系列研究并取得了一些成果，但大部分研究都局限于网络反腐的实际操作性却很少涉及纯理论性的研究，也缺乏一个相对科学的分析视角，更没能全面分析网络反腐出现的现象以及某些不良因素对网络反腐的影响。本文选取网络反腐这一环节进行理论研究，一方面可以凸显网络反腐存在的问题，指出具有代表性的问题之所在，另一方面提出相对科学的解决办法，为网络反腐提供切实可行的理论建议。
一、网络的特点及网络反腐的意义
（一）网络的特点
作为信息技术革命产物的网络，20世纪90年代以来在全球得到了飞速的发展和普及。1996年，全世界的互联网用户只有4000万，此后，互联网的用户每6个月就增加一倍，宽带和信息的流量也翻一番，截止2008年底，中国网民达到2.98亿，居世界第一。由此可见，互联网正在以几何数字向全球各个角落扩张，把世界各地和个色人种通过各个终端密集地连接在一个平台上，并以极强的的包容性和变革性把不同区域的政治、经济、文化放在自己的背景和机制中，从而把人类带入网络时代。1 1姚晓娜.网络反腐的伦理分析[J].理论前沿.2009，（15）
作为计算机技术和通讯技术的完美结合，网络有着自己鲜明的特点：
1.开放性
互联网是一个四通八达，没有边界，没有中心的分散式结构，体现的是自由开放的理念和堵不
住打不烂的的设计原则。任何人只要拥有一台计算机和简单的上网设备，就可以接入互联网，向世界发布消息，传播自己的观点和理念，同时也可以选择自己喜欢的信息和内容。在这里，信息跨越了时空界限，实现了自由流动。
2.互动性
互联网的实际互动和异步传输并举的的技术结构彻底地改变了信息的传播者和接受者的关系。
任何网络用户都是既是信息的接收者，同时也是信息的传播者，并可实现在线信息交流的实时互动。
3.平等性
网络的水平方向延伸的存在方式决定了网络是一个平等的世界，在网上网民交流的是信息、是思想，不问交流双方的身份和地位，也就是说，网络交流剥去了网民的权利、财富、身份、地位和容貌登因数，在网络组织中成员彼此平等相待。
4.虚拟性
互联网的存在形态是无形的，在网上交流中，人们看到的和听到的文字、形象和声音都变成数
字的终端显现，形成了另外的时空概念。1除非你告诉对方或对方告诉你，否则交流对方的一切真实信息你无从知道，因而网上是一个充满幻想的虚拟世界。
（二）网络反腐的意义
从近期频频出现在网络上发生的一系列反腐案件如周久耕事件、杜崇烟事件，还有新近曝光的
广州海事法院院长公费出国豪华游事件等系列案件可以看出，由网络曝光、网络监督、网络舆论、网络正义衍生的反腐潜力，“网络反腐”不可小觑。
网络反腐无疑是科技进步对于社会文明的一大厚赐。信息网络的发达，在赋予人类生活跟多便
捷的同时，也为维护社会公平、清除权力腐败带来了以外的惊喜。
反腐倡廉是召开的中共十七届四中全会一个重要话题。全会公报提出了“推进反腐倡廉制度创
新”，并表示“坚决反对腐败，是党必须始终抓好重大政治任务”，必须长抓不懈。公报还表示，必须充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置。
网络是一个广阔天地，每个网民都是一把利剑，只要有情况都可以举报。它是改革开放30年的
一个巨大成果，网络的发展可以看成是党和群众共同反腐的一个结合点，也是党的群众路线、群众1赵春兰. 认真学习贯彻《实施纲要》 深入推进反腐倡廉工作[J]. 党员干部之友 , 2005,(10)
动员方式在新时期的一个重要平台。
有了网络反腐这个新渠道之后，涉嫌官员的腐败线索不再只是被反映到职能部门，由后者掌握
并进行“封闭操作”，而是被举报到网络上公开亮相、高调示众，由此给有关职能部门形成强大的社会舆论压力，推动他们依法对被曝光官员进行查处。在此特定条件下，网络反腐对查处涉嫌官员实际上起到了主要作用。
二、网络反腐存在的问题
（一）网络反腐存在虚假性
近两年贪官落马，大部分都是群众举报的结果。然而，我们也要看到网络反腐也是双刃剑。当证据不足时，说人是贪官其实是有罪待定，对他人资料不负责任的任意公开，实际上侵犯了个人的
权利。所以我们应当尽快对网络立法，对网络行为和现象予以规范。
网络上发表意见具有随意性，有的只是传闻，有的会被别有用心的人说利用。每一个网络举报信息都去查处，是不可能的。它必需具备可查性，我们要判断它反映的情况是否具有依据。所以我
们不能因为已有网络举报就查，要警惕恶意的诽谤，因此要有一套制度去规范网络信息的披露。如
果是恶意的非法的发布虚假信息中伤他人，同样构成诬陷罪，一经查实要根据法律严肃处理。当然
我们要允许网络的举报与事实有一定的出入。但是我们对于即使是虚假信息也要给与正面回应、澄
清。如果不回应、不澄清反而会让网民产生更大的负面联想。
（二）人肉搜索”的负面性
随着互联网搜索引擎技术的进化，“人肉搜索”适用面不断扩大，其影响力也与日俱增。2006
年在网上大热的“虐猫事件”、“铜须门”事件，奠定了“人肉搜索”的“江湖地位”。随后，多家论坛都
开设了“人肉搜索”栏目，而专职人肉搜索的网站也一家家上线。“人肉搜索”，仅凭借桌上一包高价
烟，便让南京江宁区房产局长周久耕的违法违纪行为大白天下；“人肉搜索”，让许多人找到了震后
幸存的亲人。“人肉搜索”，已成网络利器，更被评为“2008年度中国主流媒体社会生活类十大流行
语”。随着网民数量的暴涨，网络信息量的爆炸，让不少热衷“人肉”的网友如鱼得水，也让“人肉搜
索”成为公众监督，张扬正义的法宝。
然而，擦枪走火的情况也不时出现。人肉搜索不可避免地造成恶意侵权问题，网民通过各种渠道获得目标对象的个人隐私信息，并将其公开在互联网上，造成对当事人隐私权、名誉权等的侵犯。在“人肉搜索”的背后，充斥着网民的集体声讨、铺天盖地的批评，甚至还有无穷无尽的从网络到现
实的“追杀”，一定程度上破坏了健康文明的互联网环境。1
三、网络反腐的作用及对策思考
（一）网络反腐的作用
我们生活在信息时代，信息无处不在，并以多种形式展现在我们面前。
尤其是计算机网络在人们的生活中越来越重要，每天打开电脑，打开网络已近成为大部分人的习惯，
我们通过网络每天能得到大量的信息，可以学到反腐倡廉的知识，了解反腐工作动态，而且网络反腐的作用也日益凸显。
1.网络反腐对主流媒体缺位的弥补作用
有时正规通道被卡住，网络至少是一条重要的辅助渠道。目前中国的权力监督体系包括党内监督、党外监督、法律监督、媒体监督和群众监督五个方面。虽然监督的渠道不少，但也存在不少缺陷，往往传统的的监督监督权力指向单一，监督主体容易受主观影响，而且缺乏监督统领，所以传统监督对于腐败的治理往往会在不同环节卡住，在这个时候网络反腐就发挥其对于主流媒体监督缺位的弥补作用。
2.网络反腐促进公民参政的作用
公民的政治参与，一直是衡量一个国家政治与民主发展水平的重要标志。有人说，只有保护好
民众的政治参与意识，才能让民众从内心认同政府治理的合理性，政治体系才可能实现高效运转，这是社会稳定长治久安的真正基础。网络反腐可以大大提高公民的政治参与积极性，让公民真正感觉到主人公的地位。
3.网络反腐的宣传反腐作用
公开与透明是腐败的天敌，民主与监督是防腐的利器。而网络监督，又是遏制腐败的一种新型
武器。在当今，反腐手段似乎还落后于腐败伎俩“更新”的情况下，公共舆论和网络监督就具有不可替代的“诊病疗伤”作用。开放舆论监督，让网络媒体担负起舆论监督的责任，做反腐倡廉的先锋，不但能改变腐败与反腐之间的信息不对称，而且能扭转其力量对比。网络反腐因为其具有信息传递迅速、信息量大、受众面广等特点，在法律知识的宣传和廉洁教育的推广上有传统媒体无法比拟的特殊优势，其作用应该得到充分的发挥。将国家公职人员必须遵守的廉洁自律方面的法律法规，以及普通公众必须遵守的职业道德操守等公布在网络上，并面向全社会的网民进行图文并茂、有声有色的宣传，效果很明显，从而起到了反腐的宣传作用。
4.网络反腐的警示震慑作用 1中共中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》[J]. 理论与当代 , 2005,(05)
以网络公开腐败案例具有强烈的警示震慑作用。随着网民的增加和互联网影响的不断增强，腐
败分子从掌权者变为阶下囚的悲惨经历，给那些已经有腐败行为或意欲腐败的公职人员以强大的威慑，使他们放弃不廉洁的行为和想法，也可以起到教育普通公众的作用。原上海委书记陈良宇案件的处理以及原国家药监局局长郑筱萸因受贿、玩忽职守被判处死刑，这些重大案件在网络上迅速地传播开来并引起了网民的热烈讨论。毋庸置疑，这将对潜在的腐败分子产生很大的震慑与警示。
网络反腐是一项系统工程，网络反腐不仅涉及到现实空间的反腐工作，还涉及到虚拟空间的管
理和运作，网络反腐也只有在法制化轨道上运行，才能更好地发挥其应有的作用。因此，要象重视实际空间反腐工作一样重视虚拟空间反腐工作，扬长避短，使网络反腐与其他反腐手段相互配合，成为反腐败斗争的强大武器。
（二）网络反腐的对策思考
1．加快建立和完善网络反腐制度
目前，网络反腐尽管轰轰烈烈，但在制度构建和运用方面显得滞后。一方面，缺少对网络反腐本身的运行保护，另一方面，缺少对举报人员的保护。因此，要尽快出台网络管理的法律法规，建立网络举报、网络反腐、网络保密的一整套有效的管理制度和办法，使网络反腐在法制的轨道上健康发展。1一是要建立保护证人制度。要根据有关案例，不断修改完善有关制度，特别是消除举报人的后顾之忧。世界上有很多国家和地区，制定了保护证人的法律。比如英国早在18 92年就制定了
《证人保护法》，我国香港也在上世纪70年代建立了《证人保护条例》。另外，包括德国、加拿大、澳大利亚等国家，已均制定了证人保护法。未就举报人或证人保护单独立法的国家，也多将举报人保护规定在诉讼法中。二是尽快启动《个人信息保护法》的立法程序。公众人物的职务行为和个人的信息要明确区分开来，政府官员等公众人物的职务行为以及担负社会公众责任的行为，不存在信息保护，这种行为本身就要接受来自社会公众的监督，不管是网上还是网下，但不涉及其职务行为及公众社会身份的个人隐私应当受到保护。三是建立并不断完善有关网络反腐的运行机制。网络反腐要借鉴成功的例子，结合各地实际探索新形势下的运行模式，以便更好地提高网络反腐效率。如：“网络反腐株洲模式”，2008年8月，湖南株洲市纪委、市监察局出台《关于建立网络反腐倡廉工作机制的暂行办法》，成为全国首个网络反腐文件。接着相继制定了《关于贯彻落实〈关于建立网络反腐倡廉工作机制的暂行办法〉的实施意见》、《网络反腐倡廉工作平台操作规程》等文件，为网络监督与纪检监察制度对接迈出了坚实的第一步。株洲的做法给我们借助网络反腐提供了很好的借鉴和启发。 1吴官正. 围绕党的工作大局 加强反腐倡廉工作[J]. 中国监察 , 2005,(15)
2．加快建立网络反腐队伍
纪检监察机关、检察机关等部门要加强对新形势下网络反腐工作的研究，加强力量，充实人
员，成立专门机构。1这个机构的人员可以由尖端网络技术人员、纪检监察干部和研究反腐倡廉理
论的专家学者等构成，以形成网络反腐的组合优势。这个专门机构可有五个方面的职能：一是分
类梳理，综合协调。对网络相关线索进行专业的收集、分析，按真实性、可查性、影响性分级管
理，及时在网上就调查情况对网友进行答复，保证渠道通畅。二是甄别信息，加强沟通。2要学会
面对网民，注重从网络听取民意、汇聚民智、甄别真伪，及时发现、分析、解决、回复问题，引
导网民良性互动，在分析事实、辨别是非中体现正确导向，搭建起网民和纪检监察机关的互动平
台。三是发布信息，及时引导。对由于网络披露的信息引起的混乱，要及时发布权威信息，澄清
有关是非或说明有关情况，维护稳定，构建和谐，发布的信息务必实事求是权威准确。四是保护
举报，维护权益。不论是实名举报还是匿名举报，只要是线索清晰、事实确凿，就应把举报者列
入保护范围，切实维护举报者的权益。五是研究案例，把握规律。制定并不断完善一套实用实效
的规章制度和运行机制，分析网络举报的特点，探索网络反腐的规律，逐步向网络反腐的法制化、规范化迈进。
3．加快拓展网络反腐渠道
要大力加强纪检监察、检察机关等举报网站的建设，使官方网站成为举报的主流网站，成为
网络反腐的主导。特别是要增强官方反腐网站的吸引力、影响度，更加关注民意，代表民众的利
益，契合民众的心理和趣向。只有这样，官方反腐网站才能在反腐斗争中发挥主导作用。与此同
时，要开展各种形式的反腐网络探索，拓宽网络反腐渠道，比如，除了建立网站外，还可开通举
报邮箱、开通实时ＱＱ、开通ＭＳＮ、开通反腐败博客、论坛、BBS等，丰富反腐途径，畅通反
腐渠道，让网民的举报得以及时交流，及时沟通，与官方反腐力量形成互动。
4．加快整合反腐败力量和资源 要实现网络反腐与制度反腐进行有效对接，关键是要既能让网民反腐的热情和积极性找到制
度化出口，又要让官方所具备的侦查和威慑能力得到更好的发挥。要整合资源，现有的纪委、监
察部门、反贪局、检察院和法院，已形成了一套完整的监督和司法体系。要加快整合各种反腐资
源，形成互相配合，互相支撑的查办案件力量，要促进以网络反腐为主体的民间反腐与制度反腐
的有效对接，加快形成多角度、全方位、立体式的反腐倡廉格局。从长远来说，网络反腐要与其1
2彭森. 坚持惩防并举 注重预防 努力做好2005年党风廉政建设和反腐败工作[J]. 中国经贸导刊 , 2005,(06) 正确认识形势 全面履行职责[J]. 中国监察 , 2006,(02)
它手段一起形成合力，使网络监督的积极作用得到全面发挥，网络反腐也才能走上正确的轨道。1
参考文献
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[6] 中共中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》[J]. 理论与当代 , 2005,(05)
[7] 吴官正. 围绕党的工作大局 加强反腐倡廉工作[J]. 中国监察 , 2005,(15)
[8] 彭森. 坚持惩防并举 注重预防 努力做好2005年党风廉政建设和反腐败工作[J]. 中国经贸导刊 , 2005,(06)
[9] 正确认识形势 全面履行职责[J]. 中国监察 , 2006,(02)
[10] 中纪委第六次全体会议举行 胡锦涛发表重要讲话[J]. 党政干部学刊 , 2006,(02)
1中纪委第六次全体会议举行 胡锦涛发表重要讲话[J]. 党政干部学刊 , 2006,(02)