荣县劳动保障监察两网化建设
实施方案 为进一步推进我县劳动保障监察网格化、网络化（以下称两网化）管理工作，根据人力资源社会保障部•关于进一步推进劳动保障监察两网化管理工作的意见‣（人社部发„2011‟79号）、省人力资源和社会保障厅•关于印发†四川省推进劳动保障监察两网化管理工作实施方案‡的通知‣（川人社办发„2011‟443号）文件精神和市人社局工作要求，全面提高劳动保障监察效率，促进用人单位全面贯彻落实各项劳动保障法律法规和规章，切实维护劳动者合法权益，结合我县实际，制定本实施方案。
一、总体目标
利用一年时间，通过两网化建设，形成管理信息化、执法规范化、指挥便捷化、监督一体化的劳动保障监察管理服务网络，逐步建立横向到边、纵向到底，责任明确、反应迅速，全覆盖、无缝隙、全动态地长效监管机制，实现劳动保障监察工作由被动反应式向主动预防式转变、由有限监察向全面监察转变、由静态监察向动态监察转变、由刚性执法向指导服务与执法维权相结合转变，为经济、社会的稳定和可持续发展提供可靠保障，达到全省一流的劳动保障监察水平。
二、建设原则
1、统一建设与分级负责相结合。 必须全县一盘棋，统一规划、统一标准、统一平台、资源共享、协作联动。县级负责搭建统一网络平台，制定数据标准和工作标准，规范处置流程，乡镇负责人员配置、办公设施设备配备和基础数据采集。
2、两网建设与金保工程建设相结合。基层劳动保障监察机构建设是基层劳动保障平台建设的一部分，劳动保障监察网络系统也是金保工程（金保工程是利用先进的信息技术，以中央、省、市三级网络为依托，涵盖县、乡等基层机构，支持劳动和社会保障业务经办、公共服务、基金监管和宏观决策等核心应用，覆盖全国的统一的劳动和社会保障电子政务工程）建设中不可缺少的重要组成部分。劳动保障监察数据是金保工程数据库的重要信息数据，其标准必须符合部颁数据标准，纳入金保工程数据库统一管理，与其它业务部门信息共建共享。
3、政府领导下的部门联动。“两网化”建设需要解决人、财、物等具体问题，需要财政、编制等部门的支持和配合，数据的采集和应用需要统计、工商、质检、公安等部门的配合。必须坚持在政府的统一领导下，相关部门整体联动。
4、试点先行和整体推进的原则。先在条件成熟的旭阳镇试点，完善后再在全县推广。
三、主要任务
1、组建一张网。以行政区划为界，建立以乡镇为单元的一级网格，以社区、村为单元的二级网格。同级网格之间实现无缝隙、不重复，有机组成上一级网格。所有用人单位和劳动者都进二级网格，实行定位管理。根据需要，可将晨光工业园区和各镇乡示范基地设为独立网格，纳入乡镇级网络管理。
2、开发一套系统。即支持劳动保障监察内部工作和监察员管理、网格管理和运行、用人单位和劳动者信息数据动态管理、网上举报投诉和应急指挥处置等的应用软件系统和网络运行平台。
3、建立一支队伍。按照人力资源和社会保障部关于做强劳动保障监察的总体要求，按照劳动者数量的一定比例配备劳动保障监察员。按监察执法的要求，配备必须的办案设施设备和管理工具。其中二级网格的监察协管员每格不少于2人；二级网格的兼职监察员每格不少于2人。县、镇乡和社区三级监察队伍按监察执法要求加强管理，达到上下联动，左右协作，职责明确，执法有力。
4、完善一套数据。包括用人单位和劳动者的动态数据、监察案件数据和监察队伍管理数据等，利用数据对用人单位、监察网格和从业行业实行“三色监控”，制定应急预案，开展专项行动。
5、规范一套制度。包括各级网格的职责划分、业务办
理流程和规范；网格间协作机制；主办监察员、监察员、兼职监察员、监察协管员职责和权限设置；案件督办机制；重大群体性事件和突发事件应急预案和处置流程。
6、建立一个中心。即全县劳动保障监察监控指挥中心，利用电子地图实施网格地图监控、案件查处监控、非诚信单位黑名单监控、案件预警、实施突发事件和群体性案件处置调度等。
四、实施步骤
（一）考察学习、深入研究，确定建设方案
2012年7月30日前，完成•方案‣初稿由县人社局初审并征求乡镇意见后，报县分管领导审核，组织县人社、发改、财政、编办赴攀枝花、珙县、深圳考察，修改方案，经专家评审，完善后报县政府审定。
（二）系统软件开发
1、2012年7月30日前完成•劳动保障监察“两网化”系统需求报告‣；
2、2012年10月1日前完成系统软件开发。
（三）设备采购
2012年8月底前完成各类硬件设备采购，主要用于数据库建设和网络系统建设的设备，县监察指挥调度中心建设以及网格上监察必须的设施设备。
（四）县监察指挥调度中心建设
2012年9与15日前完成。
（五）系统联网、联调和演练
2012年10月31日前完成系统软件安装调试，并进行系统联调和监察演练。
（六）人员配备和培训
1、2012年9月15日前各级网格监察人员到位； 2、2012年10月1日前人员培训完成。
（七）数据采集和数据库完善
1、2012年11月底完成首次数据采集；
2、建立初期数据库。
五、保障措施
1、提高认识，加强领导
为顺利推进“两网化”建设，协调解决建设中的重大问题，成立由县委、县政府分管领导任组长，县人社、财政、编办、发改、民政、公安、统计、工商等部门负责人为成员的荣县劳动保障监察“两网化”建设领导小组（以下简称领导小组）。并出台加强劳动保障监察两网化建设的意见，协调组织县级相关部门，共同完善我县劳动关系调整的措施，确保经济社会稳定发展。
2、明确任务，狠抓落实，加强督促检查
“两网化”建设是我县电子政务建设的重要内容，需要县级各部门、各乡镇的大力支持和通力合作。县电子政务办
应加强指导，务必使两网化建设成为促进全县电子政务建设的重要内容，为其它电子政务建设积累经验，平台共用，信息共享，为其它政务工作提供支撑。县财政局应加大投入， “两网化”管理的工作经费、劳动保障监察管理信息系统的建设、运行和维护经费纳入财政预算，根据情况通过拨出财政专项经费解决劳动保障监察协管员的工资报酬、缴纳社会保险费的经费问题，对符合公益性岗位条件的人员，所需资金可从就业专项经费中列支，有条件的乡镇街道可根据工作情况给予适当补贴。县编办积极协调乡镇解决好乡镇、社区劳动保障监察协管员的配备与管理，原则上二、三级网格不得少于2人。县民政局应统筹安排，解决好社区劳动保障工作站的办公场地等。县人社局要认真研究，解决好各级网格的职责划分和权限设置，规范好业务办理流程，制定好考核奖惩办法，加强业务指导，解决好监察工作与其它部门的配合问题。各乡镇应积极协调，增加投入和做好人员配备工作，搭建好工作平台，开展好工作。
领导小组将按“两网化”建设要求和进度，对各部门、各镇乡的工作进行检查、督导，对工作情况予以通报。
3、加强宣传攻势，促进两网化建设顺利进行
实施“两网化”建设，需要社会各方面的积极参与，特别是数据采集和信息的动态管理，必须要用人单位和劳动者的积极配合。要充分发挥报纸、电视、电台等新闻媒体的作
用，采取公告、宣传资料等形式，大力宣传“两网化”建设的重大意义，大力宣传用人单位和劳动者的权益保护、用人单位和劳动者的责任、权利和义务等，争取用人单位和劳动者的积极参与，确保数据库建立和数据维护的正常进行，确保“两网化”系统的正常运行。
荣县劳动保障监察两网化建设
实施方案 为进一步推进我县劳动保障监察网格化、网络化（以下称两网化）管理工作，根据人力资源社会保障部•关于进一步推进劳动保障监察两网化管理工作的意见‣（人社部发„2011‟79号）、省人力资源和社会保障厅•关于印发†四川省推进劳动保障监察两网化管理工作实施方案‡的通知‣（川人社办发„2011‟443号）文件精神和市人社局工作要求，全面提高劳动保障监察效率，促进用人单位全面贯彻落实各项劳动保障法律法规和规章，切实维护劳动者合法权益，结合我县实际，制定本实施方案。
一、总体目标
利用一年时间，通过两网化建设，形成管理信息化、执法规范化、指挥便捷化、监督一体化的劳动保障监察管理服务网络，逐步建立横向到边、纵向到底，责任明确、反应迅速，全覆盖、无缝隙、全动态地长效监管机制，实现劳动保障监察工作由被动反应式向主动预防式转变、由有限监察向全面监察转变、由静态监察向动态监察转变、由刚性执法向指导服务与执法维权相结合转变，为经济、社会的稳定和可持续发展提供可靠保障，达到全省一流的劳动保障监察水平。
二、建设原则
1、统一建设与分级负责相结合。 必须全县一盘棋，统一规划、统一标准、统一平台、资源共享、协作联动。县级负责搭建统一网络平台，制定数据标准和工作标准，规范处置流程，乡镇负责人员配置、办公设施设备配备和基础数据采集。
2、两网建设与金保工程建设相结合。基层劳动保障监察机构建设是基层劳动保障平台建设的一部分，劳动保障监察网络系统也是金保工程（金保工程是利用先进的信息技术，以中央、省、市三级网络为依托，涵盖县、乡等基层机构，支持劳动和社会保障业务经办、公共服务、基金监管和宏观决策等核心应用，覆盖全国的统一的劳动和社会保障电子政务工程）建设中不可缺少的重要组成部分。劳动保障监察数据是金保工程数据库的重要信息数据，其标准必须符合部颁数据标准，纳入金保工程数据库统一管理，与其它业务部门信息共建共享。
3、政府领导下的部门联动。“两网化”建设需要解决人、财、物等具体问题，需要财政、编制等部门的支持和配合，数据的采集和应用需要统计、工商、质检、公安等部门的配合。必须坚持在政府的统一领导下，相关部门整体联动。
4、试点先行和整体推进的原则。先在条件成熟的旭阳镇试点，完善后再在全县推广。
三、主要任务
1、组建一张网。以行政区划为界，建立以乡镇为单元的一级网格，以社区、村为单元的二级网格。同级网格之间实现无缝隙、不重复，有机组成上一级网格。所有用人单位和劳动者都进二级网格，实行定位管理。根据需要，可将晨光工业园区和各镇乡示范基地设为独立网格，纳入乡镇级网络管理。
2、开发一套系统。即支持劳动保障监察内部工作和监察员管理、网格管理和运行、用人单位和劳动者信息数据动态管理、网上举报投诉和应急指挥处置等的应用软件系统和网络运行平台。
3、建立一支队伍。按照人力资源和社会保障部关于做强劳动保障监察的总体要求，按照劳动者数量的一定比例配备劳动保障监察员。按监察执法的要求，配备必须的办案设施设备和管理工具。其中二级网格的监察协管员每格不少于2人；二级网格的兼职监察员每格不少于2人。县、镇乡和社区三级监察队伍按监察执法要求加强管理，达到上下联动，左右协作，职责明确，执法有力。
4、完善一套数据。包括用人单位和劳动者的动态数据、监察案件数据和监察队伍管理数据等，利用数据对用人单位、监察网格和从业行业实行“三色监控”，制定应急预案，开展专项行动。
5、规范一套制度。包括各级网格的职责划分、业务办
理流程和规范；网格间协作机制；主办监察员、监察员、兼职监察员、监察协管员职责和权限设置；案件督办机制；重大群体性事件和突发事件应急预案和处置流程。
6、建立一个中心。即全县劳动保障监察监控指挥中心，利用电子地图实施网格地图监控、案件查处监控、非诚信单位黑名单监控、案件预警、实施突发事件和群体性案件处置调度等。
四、实施步骤
（一）考察学习、深入研究，确定建设方案
2012年7月30日前，完成•方案‣初稿由县人社局初审并征求乡镇意见后，报县分管领导审核，组织县人社、发改、财政、编办赴攀枝花、珙县、深圳考察，修改方案，经专家评审，完善后报县政府审定。
（二）系统软件开发
1、2012年7月30日前完成•劳动保障监察“两网化”系统需求报告‣；
2、2012年10月1日前完成系统软件开发。
（三）设备采购
2012年8月底前完成各类硬件设备采购，主要用于数据库建设和网络系统建设的设备，县监察指挥调度中心建设以及网格上监察必须的设施设备。
（四）县监察指挥调度中心建设
2012年9与15日前完成。
（五）系统联网、联调和演练
2012年10月31日前完成系统软件安装调试，并进行系统联调和监察演练。
（六）人员配备和培训
1、2012年9月15日前各级网格监察人员到位； 2、2012年10月1日前人员培训完成。
（七）数据采集和数据库完善
1、2012年11月底完成首次数据采集；
2、建立初期数据库。
五、保障措施
1、提高认识，加强领导
为顺利推进“两网化”建设，协调解决建设中的重大问题，成立由县委、县政府分管领导任组长，县人社、财政、编办、发改、民政、公安、统计、工商等部门负责人为成员的荣县劳动保障监察“两网化”建设领导小组（以下简称领导小组）。并出台加强劳动保障监察两网化建设的意见，协调组织县级相关部门，共同完善我县劳动关系调整的措施，确保经济社会稳定发展。
2、明确任务，狠抓落实，加强督促检查
“两网化”建设是我县电子政务建设的重要内容，需要县级各部门、各乡镇的大力支持和通力合作。县电子政务办
应加强指导，务必使两网化建设成为促进全县电子政务建设的重要内容，为其它电子政务建设积累经验，平台共用，信息共享，为其它政务工作提供支撑。县财政局应加大投入， “两网化”管理的工作经费、劳动保障监察管理信息系统的建设、运行和维护经费纳入财政预算，根据情况通过拨出财政专项经费解决劳动保障监察协管员的工资报酬、缴纳社会保险费的经费问题，对符合公益性岗位条件的人员，所需资金可从就业专项经费中列支，有条件的乡镇街道可根据工作情况给予适当补贴。县编办积极协调乡镇解决好乡镇、社区劳动保障监察协管员的配备与管理，原则上二、三级网格不得少于2人。县民政局应统筹安排，解决好社区劳动保障工作站的办公场地等。县人社局要认真研究，解决好各级网格的职责划分和权限设置，规范好业务办理流程，制定好考核奖惩办法，加强业务指导，解决好监察工作与其它部门的配合问题。各乡镇应积极协调，增加投入和做好人员配备工作，搭建好工作平台，开展好工作。
领导小组将按“两网化”建设要求和进度，对各部门、各镇乡的工作进行检查、督导，对工作情况予以通报。
3、加强宣传攻势，促进两网化建设顺利进行
实施“两网化”建设，需要社会各方面的积极参与，特别是数据采集和信息的动态管理，必须要用人单位和劳动者的积极配合。要充分发挥报纸、电视、电台等新闻媒体的作
用，采取公告、宣传资料等形式，大力宣传“两网化”建设的重大意义，大力宣传用人单位和劳动者的权益保护、用人单位和劳动者的责任、权利和义务等，争取用人单位和劳动者的积极参与，确保数据库建立和数据维护的正常进行，确保“两网化”系统的正常运行。