市委工作务虚会水利议题
树立和落实科学发展观 以新的姿态谋划
水利发展前景 以新的目标定位
推进水利基础设施建设
呼伦贝尔市水利局
（2011年11月3日）
背 景（一）
取得的成效：近年来，通过全面加强水利基础设施建设，
大力发展民生水利，改善了群众生产生活条件，促进了经济平稳较快发展；通过大搞农田水利基本建设，建成了一大批民生水利工程，办成了一批群众期盼多年的大事，增强了农业发展后劲，为我市粮食连续增产、农民持续增收和农村经济加快发展提供了有力保障，为促进经济社会全面协调可持续发展、改善人民群众生产生活条件发挥了重要作用。
存在的问题：我市水资源供需矛盾仍未得到根本性解
决。干旱灾害仍然是呼伦贝尔的心腹大患，洪涝灾害仍然是影响城乡人民生产生活的重大隐忧，农田水利脆弱仍然是影响全市农业生产的突出瓶颈，水利设施薄弱仍然是我市基础设施的软肋和明显短板。尽管水利改革迈出重大步伐，但水利发展中存在诸多不适应、不符合科学发展观要求的体制机制问题，成为水利又好又快发展的深层次制约。如，水资源管理体制不够健全，流域管理与区域管理相结合的水资源统
一管理体制尚未完全建立；基层水利服务体系较为薄弱，良性运行的水利工程管理体制尚未建立；合理的水价机制尚未形成，价格在水资源优化配置中的作用未能得到充分发挥等。
背景（二）
深刻领会中央和自治区1号文件和中央、自治区、呼伦
贝尔市水利工作会议精神：
今年的中央1号文件，党中央、国务院全篇对水利改革
发展作出战略部署，切实强化了新形势下水利的战略定位。为贯彻落实中央1号文件精神，自治区党委、政府也依托全区实际下发了《关于加快水利改革发展的实施意见》。自治区“十二五”水利规划中涉及我市水利方面的大项目就有好几项，如尼尔基灌区、毕拉河口、晓奇子水库以及呼伦湖水生态环境综合治理等项目建设。为全面贯彻落实中央和自治区两个一号文件精神，我们通过深刻解读和认真梳理，结合我市水利历史欠账和薄弱的基础设施建设实际，立足我市境内河流众多、水资源开发潜力巨大的实际，把目标任务近期与长远统筹，经过认真讨论研究，明确目标任务，提出了贯彻落实《决定》的初步意见，经征求相关部门的意见后，提交到市委、市政府主要领导审阅后以呼党发„2011‟9号文印发；根据责任目标确定了部门职能职责分工；于10月13日召开了全市水利工作电视电话会议，落实上两级水利工作会议精神。
背景（三）
当前和今后一个时期，我市正处于厚积薄发、加速发展
的重要时期，水利也处于由传统水利向现代水利、可持续发展水利加快转变的关键阶段。我们要牢牢把握水利发展的新机遇，积极应对水利工作的新挑战，全力推进水利科学发展。
首先，加快水利改革发展，是经济社会发展的战略工程。
推进水利改革发展，不仅关系到农业农村发展，而且关系到经济社会发展全局。全市87%的耕地缺少灌溉条件，弥补水利欠账到了刻不容缓的地步。要结合贯彻落实国务院支持内蒙古又好又快发展意见，积极争取国家对我市水利建设的更大支持，既要抓好已有项目的落实工作，又要积极谋划和争取上一批新的项目，特别是要建设一批事关我市发展全局的重点水利工程，举全市之力做好水这篇大文章，打一场水利事业的翻身仗。
其次，加快水利改革发展，是做好防汛抗旱确保民众安
全的需要。自2006年以来，我市累计50个乡镇400个村屯不同程度的遭受洪涝灾害，受灾人口达23万人，受灾耕地367.71万亩，直接经济损失10.06亿元；全市农作物遭受旱灾面积2379.6万亩，草场受灾面积9990.84万亩，因旱导致115.64万人、391.76万头只牲畜出现饮水困难，旱灾造成的损失超过200多亿元。以山洪、春旱为主的自然灾害多灾连发、群灾并发、重灾频发警示我们，水利设施薄弱仍然是我市基础设施的软肋和明显短板。我们一定要抓住历史性机遇，加强控制性水利工程建设，变被动防洪抗旱为主动减灾，大兴水利，造福于民。
第三，加快水利改革发展，是“三化同步”的基础工程。
随着工业化城镇化进程加快，以及全球气候变化的影响加剧，水的问题已经成为制约发展和影响民生的突出问题，水
利的公益性、基础性、战略性地位更加突出，加强水利建设比以往任何时候都更为紧迫、更为重要。
所以，我们必须从战略和全局的高度，充分认识加快水
利改革发展的重要性和紧迫性，切实把水利建设作为经济结构调整的基础工作来部署，作为改善民生的重大举措来实施，作为发展现代农业的重要保障来推进。要像重视国家粮食安全一样重视水安全，像严格土地管理一样严格水资源管理，像抓好节能减排一样抓好节水工作。中央一号文件强调指出，实行最严格水资源管理制度是我国水利发展改革的一场深刻制度变革，必须要确立水资源开发利用总量控制红线、用水效率控制红线、水功能区限制纳污红线“三条红线”，推动发展方式转变。同时，要严格实施水资源管理考核制度，具体由水行政主管部门会同有关部门，对各地区水资源开发利用、节约保护主要指标落实情况进行考核，考核结果交由干部主管部门，作为旗市区政府相关领导干部综合考核评价的重要依据。
科学谋划今后一个时期水利工作
（一）主要目标。通过5年到l0年努力，力争从根本
上扭转水利建设明显滞后的局面。“十二五”期间，基本完成重点中小河流重要河段治理，达到国家设防标准；完成12座中小型病险水库、6座中型水闸的除险加固，大幅度降低病险率；基本解决72.43万人的农村饮水安全问题；基本完成中小型灌区续建配套与节水改造；进一步增加有效灌溉面积和旱涝保收面积，新增灌溉面积180万亩，其中：新增牧区饲草料地灌溉面积55.7万亩，累计达到92.9万亩。改造提高灌溉面积170万亩。“十二五”期末有效灌溉面积达到
500万亩；新增治理水土流失面积800万亩；全面提升防洪能力，到2020年，海拉尔河海拉尔区段防洪标准达到100年一遇，中小河流的防洪标准达到10-20年一遇，基本形成完整有效的防洪体系；进一步完善全市防汛抗旱决策指挥系统；完成山洪灾害易发地区预警预报系统建设；到2020年，新增各业供水能力15亿m 。最严格的水资源管理制度基本建立。全市万元GDP 取水量和万元工业增加值取水量分别降低到140立方米和40立方米；2012年全面完成呼伦贝尔市第一次全国水利普查工作；各项水利改革取得新进展。基本建成标准较高、协调配套的防洪减灾体系，优化配置、高效利用的水资源保障体系，依法行政、管理规范的水利管理和水生态保护体系，综合配套、保障有力的政策法规体系，初步实现水利现代化。
（二）建设重点。岭西地区以建设控制性工程为主，配
置以必要的调水工程，辅之以生态用水的调节和水环境治理，重点解决海拉尔河流域城镇防洪和流域经济发展尤其是工业经济用水以及呼伦湖周边旗市生产生活用水需求，其它河流以维持现状为主；城林区重点解决防洪、生态治理和饮水安全等民生需求；岭东地区以农业灌溉用水、防洪、工业供水、生态为主要目标，强化防洪工程建设和农田水利建设，注重工程布局合理。
加快以扎罗木得、扎敦、晓奇、毕拉河口、扬旗山水利
枢纽等水资源配置工程建设，缓解工程性缺水矛盾和优化配置水资源；加快以海拉河流域、嫩江流域主要河流, 国际界河治理和城市防洪、病险水库除险加固为重点的防洪工程和预警预报系统非工程措施建设，确保中心城市、重点地区的防洪安全；加快以农村牧区安全饮水、乡镇供水为重点的饮水安全工程建设，保证现代城市群和乡镇生产、生活用水供3
给；加快以坡耕地水土流失综合治理工程、山洪易灾区生态环境治理项目及东北黑土区水土流失防治工程为重点的生态环境和水资源保护工程建设，推进生态环境改善和水土保持综合治理；加快以大中型灌区续建配套、节水增效和农区“五小”水利工程为重点的农田水利工程建设，促进农业产业结构调整、农村经济社会发展和农民增收；加快以节水灌溉饲草料地为重点的牧区水利建设，解决牲畜在休牧期、冬春季节的饲草料供应问题，起到“建设小绿洲、保护大生态”的作用，有效提高牧业抗灾能力，促进传统畜牧业生产经营方式的转变，增加牧民收入；加快以农村电气化和小水电代燃料生态保护工程为重点的农村水电工程建设，为县域经济的发展和地方工业化、城镇化建设提供安全可靠的绿色电源。
主要任务和重点建设项目及推进措施
“十二五”期间及今后一个时期，我们将依托我市水资源优势，以骨干水源和水资源配置工程建设为重点，加快我市重大水利基础设施建设，加快谋划和实施一批带动力强、示范作用显著的大项目，以水资源的可持续利用和水工程的良性运行，保障和促进全市经济社会发展的用水需求。主要是抓好“四个枢纽”、“三大灌区”前期，建好“一个水库”，抓好19个中型灌区的续建配套。
（一）着力抓好“四个枢纽”、“三大灌区”前期，建好
“一个水库”，19个中型灌区的续建配套
主要是加快推进“四个枢纽”（即：扎罗木得、扎敦、
晓奇、诺敏）、“三大灌区”（即：尼尔基水库下游灌区、晓奇水库下游灌区、诺敏阿兴灌区）的前期，建好“一个水库”
（即：扬旗山水库）、十九个中型灌区（即：格尼河、雅鲁河等中型灌区）。
1、扎罗木得水利枢纽（大Ⅱ型）。库容7.1亿立方米，工程任务是以供水、防洪为主，兼顾灌溉、发电等综合利用。工程总投资49亿元。该项目22个支撑性文件已取得14个。根据环保部审查项目要求，目前正在编制《水生态》、《鱼类生态洄游习性》和《过渔设施方案设计》三个专题报告。该项目目前主要是协调水利部，尽快安排可研修改后上报和上部长办公会研究并转报发改委，争取2012年开工建设。
建议：由市政府成立推进扎罗木得前期工作领导小组，并定期召开协调会议，采取一事一议的办法，加快决策，减少决策过程的时间消耗，以达到加快推进前期工作之目的。
责任单位：市政府
牵头单位：华能扎罗木得筹建处
协调单位：呼伦贝尔市水利局、海拉尔区、陈旗
2、诺敏水利枢纽（大Ⅰ型）（原毕拉河）。主要任务是以防洪、灌溉、生态为主，兼顾发电、旅游、养殖。总库容为15亿立方米，工程动态投资为51.6亿元。黄河万家寨公司已出资50万元，由鄂伦春旗委托牙克石林勘院对征占林地补偿额度进行评估，以尽快明确林地补偿额度。待林地补偿额度明确后，我们将协调牙管局在占用林地和补偿方面给予优惠和支持。目前，自治区已将诺敏水利枢纽列入“十二五”规划上报国家水利部，并已将该项目列入国家正在编制的大中型水库建设规划。
建议：一是以政府名义成立业主单位，万家寨公司为大股东。由政府牵头，万家寨公司出人出前期费用，相关部门人员参与，组成班子，强力推进前期，以便于争取国家的投资。二是强化领导攻关力度，由旗市两级政府主要领导向自治区主要领导汇报该项目建设的可行性和必要性，征得他们的理解与支
持，并由自治区领导主持召集自治区相关厅局统一思想，并给予支持，在此基础上再跑国家相关部委。同时领导出面协调牙管局在占用林地和补偿方面给予优惠和支持。三是鉴于哈达山（吉林）、海渤湾等项目的效益均不如该项目但都先后开工建设的实际，该项目立项是有可能的，因此建议成立以鄂伦春旗为主，市级部门配合，万家寨出人出资的前期工作班子，保证前期工作经费，推进工程尽早立项。
责任单位：市政府
牵头单位：鄂伦春旗人民政府
协调单位：呼伦贝尔市水利局
3、扎敦水利枢纽工程（中型）。主要任务是以防洪、灌溉、供水为主，兼顾发电、森林防火等综合利用。库容0.9687亿m 。工程承担牙克石市城市防洪任务；为森林防火提供水源，防火期内可提供水量700万m ，可控制森林灭火面积10000km ；每年可向牙克石市提供工业供水6225万m 。装机4MW 。年均发电量1053万度。工程动态投资97684.72万元。项目建议书自治区发改委已批复，可研已编制完成，其它支持性要件正在编制和申报中，制约该项目前期工作进度的主要因素是牙克石市未成立专门推进机构，无固定人员，时跑时停，前期经费不足。
建议：由牙克石市政府成立前期推进机构，强力推进该项目前期。加大前期经费投入，争取年底前完成全部支持性要件的报批，尽快立项，2012年开工建设。
牵头单位：牙克石市人民政府
协调单位：呼伦贝尔市水利局
4、晓奇水利枢纽（中型）。主要任务是灌溉、防洪和发电等综合利用。库容0.93亿立方米，装机3MW ，多年平均发电量741.7万度。工程总投资71447.65万元。
前期工作进度。项目建议书已通过厅里审查，可研编制已3323
启动。近日将申请松辽委对项目建议书进行预复核，依据复核意见进一步完善建议书内容，争取在明年年底前完成前期工作。该项目正在协调列入全国大中型水库建设规划，待国家正式批复后，该项目的制约因素将得到解决。
建议：该项目主要是公益性，以争取国家投资为主，由阿荣旗政府成立前期推进机构，组成强有力的队伍加快推进。争取2012年完成立项，2013年开工建设。
牵头单位：阿荣旗人民政府
协调单位：呼伦贝尔市水利局
(二) 建好“一个水库”及其他水利枢纽
1、扬旗山水库。批复总投资为3.05亿元。工程预计2012年竣工。工程运行后将为近一步优化水资源配置，为城市工业总量扩张及城市人口规模扩大提供水源保障，促进当地经济社会可持续发展。
建议：扎兰屯市要着力解决好移民、补偿等制约因素，加快工程建设进度，力争实现2012年底蓄水，解决扎兰屯城市及工业用水问题，减少洪涝灾害。
责任单位：扎兰屯市人民政府
协调单位：呼伦贝尔市水利局
2、其他水利枢纽：萨马街、阿木牛（大型）、新北、库如奇（中型）。其中：萨马街、阿木牛、新北、库如奇等已列入相关规划，这些项目待机启动前期工作。
其他水利枢纽：萨马街、阿木牛（大型）、新北、库如
奇（中型）。其中：萨马街、阿木牛、新北、库如奇等已列入相关规划，这些项目待机启动前期工作。
责任单位：相关旗市人民政府
协调单位：呼伦贝尔市水利局
（三）“三大灌区”（大型）前期
1、尼尔基水库下游内蒙古灌区。总土地面积323.00 km ，耕地面积33.90万亩，灌溉面积为30.27万亩，其中水田20.39万亩，水浇地为9.88万亩。
该灌区是水利部《加快灌区建设保障粮食安全生产近期重点建设规划》确定的9个新建大型灌区之一。工程主要任务为农业灌溉，为商品粮基地建设创造灌溉条件。该工程建成后可以提高灌区的耕地灌溉率，计划将20.39万亩水田建设成为自治区级的绿色水稻商品粮基地。工程估算静态总投资为84617.86万元。其中灌区工程部分投资为69213.68万元，移民和环境部分投资为15404.18万元。争取国家投入6.96亿元，地方配套1.5亿元。
目前，项目可研阶段的支持性文件基本完成，可研审查意见已上报并具备提交部长办公会议的条件（因尼尔基水利枢纽遗留问题，工程占地、水保、尼尔基堤防等，莫旗与松辽委未达成一致意见，上次部长办公会议未研究该项目）。下一步工作是协调尽快上部长办公会研究同意后转报国家发改委。
建议：由莫旗政府组织强有力班子加快推进。增加前期工作经费的投入。呼伦贝尔市、自治区两级应加大协调水利部、环保部、国土部、发改委的力度，争取早日批复可研，早日开工建设。
牵头单位：莫旗人民政府
协调单位：呼伦贝尔市水利局
2、晓奇水库下游灌区。规划灌溉面积30.7万亩，其中水田9.72万亩，旱田灌溉面积20.98万亩。工程总投资5.56亿元。规划已编制完成。该项目已列入自治区的十二五规划，但未列入全国大型灌区建设规划，应加大协调力度，解决规划制约问题。
下一步工作是尽快协调水利厅安排规划的审查，审查完成2
后，上报水利部和国家发改委审查、审批，同时进行项目建议书的编制工作。
建议：该项目是公益性项目，以争取国家投资为主，应由阿荣旗政府成立前期推进机构，强力推进该项目的前期工作。同时保证前期工作经费的投入。
牵头单位：阿荣旗人民政府
协调单位：呼伦贝尔市水利局
3、诺敏阿兴灌区。该工程通过（水库或拦河枢纽）自流、提水灌溉可发展灌溉面积80-100万亩，其中水田60万亩（其中改善灌溉条件40万亩），旱田40万亩。初步估算工程总投资30亿元。2011年5月，我局已委托自治区水勘院启动了该灌区的规划编制。
建议：该项目主要是请自治区水利厅帮助协调水利部、国家发改委争取进入国家大型灌区建设规划，在启动项目规划编制的同时，其他相关前期工作的要件同步启动。由于该项目属跨莫旗、鄂伦春旗项目，应由市政府抽调相关部门和两旗人员组成推进机构，加快推进项目的前期。同时应安排足够的前期工作经费，保证前期工作的顺利进行。
责任单位：市政府
牵头单位：鄂伦春旗人民政府、莫旗人民政府
协调单位：呼伦贝尔市水利局
（四）完成19处中型中型灌区的续建配套与节水改造
7处重点中型：格尼河、阿伦河、雅鲁河、济沁河、阿兴、大西山、得耳布尔。12处一般中型：复兴、三道沟、新发、永安、上库力、前进村、花木兰、秋骆驼、黑山头、苏沁、恩和、室韦。目前阿兴灌区正在建设当中，雅鲁河灌区实施方案已报自治区。
（五）着力加强农村牧区水利建设，大力发展节水灌溉，
确保粮食稳产增产
自治区新增“四个千万亩”节水灌溉工程呼伦贝尔市发
展规划目标：到2020年新增农田节水灌溉面积360.34万亩、新增饲草地节水灌溉面积155万亩。
推进措施：一是全面完成现有水田灌区节水改造面积29
万亩；二是完成现有灌区扩灌面积26万亩；三是完成新建大型枢纽灌区113万亩；四是完成新建水库灌区52.34万亩；五是完成新建井灌区49万亩；六是全面完成新建小型扬水灌区120万亩；七是完成新建饲草地节水灌溉155万亩。
责任单位：相关旗市人民政府
协调单位：呼伦贝尔市水利局
（六）着力推进农村牧区饮水安全工程建设，实现改善
民生与加快发展
“十二五”期间我市基本解决农村牧区及农垦、林场
72.43万饮水安全问题。要确保配套资金足额到位。
前期工作进度要求：各旗市区、管理局每年9月底前
将下一年度建议计划实施项目的可研、初步设计上报市水利局。
存在问题：在运行管理方面，由于我市地处高寒地区，
居住分散，供水成本较高。尤其是供水规模小于1000人的运行管理单位更加艰难，个别无法维持的只好停止供水。
推进措施：为使供水工程建得起、长受益。按照市委、
市政府《意见》明确，1000人以下规模的管理单位由旗市区政府每年每处给予2万元补助。请各旗市区政府按管理单位个数予以补贴到位，并纳入地方财政预算。对于今后新建工程应于下一年年初按工程所在地由旗市区纳入补贴。旗市区级管理单位做好平衡，调节补助使用。
责任单位：市政府
牵头单位：相关旗市区人民政府
协调单位：呼伦贝尔市水利局
（七）着力抓好防汛抗旱工作，提升应急处置能力和确
保城乡群众安全
推进措施：一是进一步明确责任，落实行政首长负责制。
将行政首长负责制贯穿防汛抗旱工作全过程，全程指导、监督。二是提高防汛抗旱物资储备能力。根据实际需要，核定购置经费，纳入当地财政预算。三是加强水利信息化建设。建设完成扎兰屯市、莫旗、牙克石市、根河市、阿荣旗防御山洪非工程措施建设，科学制定实施方案，市、旗市两级保证配套资金及时、足额到位，实现与自治区、国家防汛抗旱指挥部联网。
责任单位：市政府
牵头单位：相关旗市区人民政府
协调单位：呼伦贝尔市水利局
（八）着力提高水行政管理能力，推进水政水资源工作
的落实
1、落实用水总量控制制度。根据自治区即将下达的全
区取水总量控制指标，完成我市水量分配方案的编制工作，将用水总量控制制度落实到旗市区。
推进措施：一是全面、准确统计各旗市区区域内各业需
水总量，为编制全市水量分配方案做依据；二是力争今年年底前，全市年用水总量在10万立方米以上的企业必须全部安装计量设施。重点用水企业要全面推行远程在线监控系统并争取实现全市联网。到2012年年底其他用水企业全部完成计量设施安装；三是建立地下水取水总量和水位双重控制指标体系。已经建立地下水动态监测网络的旗市区，要做好日常监测工作，尚未建立地下水动态监测网络的，要在10月底前完成此项工作。四是以工业园区为重点，进一步加强水资源管理及建设项目水资源论证。各旗市区在上报项目时严格控制使用地下水，要优先利用中水、疏干水和劣质地下水等非常规水源，优化水资源配置；对未编制规划水资源论
证报告书的工业园区，各级水行政主管部门将暂缓批复新入园企业的建设项目水资源论证报告书。各旗市区盟市级以上的各类工业园区、产业基地规划水资源论证工作要在2012年6月底前完成。
2、推进落实用水效率控制制度。逐步建立健全用水效
率控制红线考核指标，严格用水效率管理，遏制用水浪费。
推进措施：一是继续开展节水型社会创建。各旗市区
要扎实做好节约用水工作，做好节水型社会创建和节水先进典型评比工作，创建节水型企业、节水型社区、节水型学校，争取国家和自治区更多的资金支持。二是加强农业节约用水。按照“四个千万亩”规划纲要的要求，除根河、满洲里以外的旗市区要加大对农田灌溉节水改造的指导和投入，使灌溉水利用系数提高到0.55以上。三是加强用水定额管理，提高用水效率和效益。对于新建项目，其耗水指标必须符合自治区行业用水定额标准，否则不予审批。对于已建的项目，要继续做好水平衡测试。市本级管辖的用水企业今年年底前全部完成水平衡测试。旗市区要结合实际对所管辖的规模以上的用水企业有计划的开展水平衡测试，要在两年内完成。从2012年开始对重点用水户实行考核制度，逐步开展工业企业和重点工业园区的用水效率评估。在全市范围内，逐步实行节水产品市场准入制度。
3、推进落实水功能区限制纳污制度。落实水功能区限
制纳污红线，切实加强水资源保护，维护河道健康。
推进措施：一是通过建设项目水资源论证的审批管理，
加强水功能区管理，对不符合水功能要求的建设项目不予批准。二是认真做好水功能区特别是入河排污口核查登记工作。各旗市区要按照自治区水利厅的要求做好入河排污口核查及潜在污染源的调查，做好潜在污染源以及突发性水污染事件的基本信息等工作，确保数据按时上报汇总。
责任单位：市政府
牵头单位：相关旗市区人民政府
协调单位：呼伦贝尔市水利局
主要工作措施
按照各旗市区为承担主体、水利部门具体实施，按照特事特办的原则加快推进重大水利项目落地。
在加快项目前期方面，市水利部门将加强与自治区水利厅相关处室的对接，结合我市实际，按照“能放则放、能简则简、能免则免”的原则，在不违反国家法律和有关政策规定的前提下，将能够下放的权限全部下放，尽力为各旗市区水利部门“松绑、开绿灯”；对依法必须保留的事项，进一步精简工作程序，减少办事环节。
在筹措项目建设资金方面，继续争取国家资金，围绕水利基础设施国家资金的重点投向，加大跑部进厅力度，做好向国家水利部和自治区水利厅等相关部门的汇报、衔接工作，努力争取上级更多的政策性资金支持。
在加快工程建设方面，一是大力推进续建项目建设。及时协调解决项目建设中遇到的困难和问题。每个水利项目都要有建设的进度时限和具体责任人，在确保工程质量和安全生产的前提下，抢工期、抓进度，形成尽可能多的实物工作量。二是加快完成收尾项目建设。使项目按既定目标加快建设，确保按期竣工验收，尽早发挥效益。
市委工作务虚会水利议题
树立和落实科学发展观 以新的姿态谋划
水利发展前景 以新的目标定位
推进水利基础设施建设
呼伦贝尔市水利局
（2011年11月3日）
背 景（一）
取得的成效：近年来，通过全面加强水利基础设施建设，
大力发展民生水利，改善了群众生产生活条件，促进了经济平稳较快发展；通过大搞农田水利基本建设，建成了一大批民生水利工程，办成了一批群众期盼多年的大事，增强了农业发展后劲，为我市粮食连续增产、农民持续增收和农村经济加快发展提供了有力保障，为促进经济社会全面协调可持续发展、改善人民群众生产生活条件发挥了重要作用。
存在的问题：我市水资源供需矛盾仍未得到根本性解
决。干旱灾害仍然是呼伦贝尔的心腹大患，洪涝灾害仍然是影响城乡人民生产生活的重大隐忧，农田水利脆弱仍然是影响全市农业生产的突出瓶颈，水利设施薄弱仍然是我市基础设施的软肋和明显短板。尽管水利改革迈出重大步伐，但水利发展中存在诸多不适应、不符合科学发展观要求的体制机制问题，成为水利又好又快发展的深层次制约。如，水资源管理体制不够健全，流域管理与区域管理相结合的水资源统
一管理体制尚未完全建立；基层水利服务体系较为薄弱，良性运行的水利工程管理体制尚未建立；合理的水价机制尚未形成，价格在水资源优化配置中的作用未能得到充分发挥等。
背景（二）
深刻领会中央和自治区1号文件和中央、自治区、呼伦
贝尔市水利工作会议精神：
今年的中央1号文件，党中央、国务院全篇对水利改革
发展作出战略部署，切实强化了新形势下水利的战略定位。为贯彻落实中央1号文件精神，自治区党委、政府也依托全区实际下发了《关于加快水利改革发展的实施意见》。自治区“十二五”水利规划中涉及我市水利方面的大项目就有好几项，如尼尔基灌区、毕拉河口、晓奇子水库以及呼伦湖水生态环境综合治理等项目建设。为全面贯彻落实中央和自治区两个一号文件精神，我们通过深刻解读和认真梳理，结合我市水利历史欠账和薄弱的基础设施建设实际，立足我市境内河流众多、水资源开发潜力巨大的实际，把目标任务近期与长远统筹，经过认真讨论研究，明确目标任务，提出了贯彻落实《决定》的初步意见，经征求相关部门的意见后，提交到市委、市政府主要领导审阅后以呼党发„2011‟9号文印发；根据责任目标确定了部门职能职责分工；于10月13日召开了全市水利工作电视电话会议，落实上两级水利工作会议精神。
背景（三）
当前和今后一个时期，我市正处于厚积薄发、加速发展
的重要时期，水利也处于由传统水利向现代水利、可持续发展水利加快转变的关键阶段。我们要牢牢把握水利发展的新机遇，积极应对水利工作的新挑战，全力推进水利科学发展。
首先，加快水利改革发展，是经济社会发展的战略工程。
推进水利改革发展，不仅关系到农业农村发展，而且关系到经济社会发展全局。全市87%的耕地缺少灌溉条件，弥补水利欠账到了刻不容缓的地步。要结合贯彻落实国务院支持内蒙古又好又快发展意见，积极争取国家对我市水利建设的更大支持，既要抓好已有项目的落实工作，又要积极谋划和争取上一批新的项目，特别是要建设一批事关我市发展全局的重点水利工程，举全市之力做好水这篇大文章，打一场水利事业的翻身仗。
其次，加快水利改革发展，是做好防汛抗旱确保民众安
全的需要。自2006年以来，我市累计50个乡镇400个村屯不同程度的遭受洪涝灾害，受灾人口达23万人，受灾耕地367.71万亩，直接经济损失10.06亿元；全市农作物遭受旱灾面积2379.6万亩，草场受灾面积9990.84万亩，因旱导致115.64万人、391.76万头只牲畜出现饮水困难，旱灾造成的损失超过200多亿元。以山洪、春旱为主的自然灾害多灾连发、群灾并发、重灾频发警示我们，水利设施薄弱仍然是我市基础设施的软肋和明显短板。我们一定要抓住历史性机遇，加强控制性水利工程建设，变被动防洪抗旱为主动减灾，大兴水利，造福于民。
第三，加快水利改革发展，是“三化同步”的基础工程。
随着工业化城镇化进程加快，以及全球气候变化的影响加剧，水的问题已经成为制约发展和影响民生的突出问题，水
利的公益性、基础性、战略性地位更加突出，加强水利建设比以往任何时候都更为紧迫、更为重要。
所以，我们必须从战略和全局的高度，充分认识加快水
利改革发展的重要性和紧迫性，切实把水利建设作为经济结构调整的基础工作来部署，作为改善民生的重大举措来实施，作为发展现代农业的重要保障来推进。要像重视国家粮食安全一样重视水安全，像严格土地管理一样严格水资源管理，像抓好节能减排一样抓好节水工作。中央一号文件强调指出，实行最严格水资源管理制度是我国水利发展改革的一场深刻制度变革，必须要确立水资源开发利用总量控制红线、用水效率控制红线、水功能区限制纳污红线“三条红线”，推动发展方式转变。同时，要严格实施水资源管理考核制度，具体由水行政主管部门会同有关部门，对各地区水资源开发利用、节约保护主要指标落实情况进行考核，考核结果交由干部主管部门，作为旗市区政府相关领导干部综合考核评价的重要依据。
科学谋划今后一个时期水利工作
（一）主要目标。通过5年到l0年努力，力争从根本
上扭转水利建设明显滞后的局面。“十二五”期间，基本完成重点中小河流重要河段治理，达到国家设防标准；完成12座中小型病险水库、6座中型水闸的除险加固，大幅度降低病险率；基本解决72.43万人的农村饮水安全问题；基本完成中小型灌区续建配套与节水改造；进一步增加有效灌溉面积和旱涝保收面积，新增灌溉面积180万亩，其中：新增牧区饲草料地灌溉面积55.7万亩，累计达到92.9万亩。改造提高灌溉面积170万亩。“十二五”期末有效灌溉面积达到
500万亩；新增治理水土流失面积800万亩；全面提升防洪能力，到2020年，海拉尔河海拉尔区段防洪标准达到100年一遇，中小河流的防洪标准达到10-20年一遇，基本形成完整有效的防洪体系；进一步完善全市防汛抗旱决策指挥系统；完成山洪灾害易发地区预警预报系统建设；到2020年，新增各业供水能力15亿m 。最严格的水资源管理制度基本建立。全市万元GDP 取水量和万元工业增加值取水量分别降低到140立方米和40立方米；2012年全面完成呼伦贝尔市第一次全国水利普查工作；各项水利改革取得新进展。基本建成标准较高、协调配套的防洪减灾体系，优化配置、高效利用的水资源保障体系，依法行政、管理规范的水利管理和水生态保护体系，综合配套、保障有力的政策法规体系，初步实现水利现代化。
（二）建设重点。岭西地区以建设控制性工程为主，配
置以必要的调水工程，辅之以生态用水的调节和水环境治理，重点解决海拉尔河流域城镇防洪和流域经济发展尤其是工业经济用水以及呼伦湖周边旗市生产生活用水需求，其它河流以维持现状为主；城林区重点解决防洪、生态治理和饮水安全等民生需求；岭东地区以农业灌溉用水、防洪、工业供水、生态为主要目标，强化防洪工程建设和农田水利建设，注重工程布局合理。
加快以扎罗木得、扎敦、晓奇、毕拉河口、扬旗山水利
枢纽等水资源配置工程建设，缓解工程性缺水矛盾和优化配置水资源；加快以海拉河流域、嫩江流域主要河流, 国际界河治理和城市防洪、病险水库除险加固为重点的防洪工程和预警预报系统非工程措施建设，确保中心城市、重点地区的防洪安全；加快以农村牧区安全饮水、乡镇供水为重点的饮水安全工程建设，保证现代城市群和乡镇生产、生活用水供3
给；加快以坡耕地水土流失综合治理工程、山洪易灾区生态环境治理项目及东北黑土区水土流失防治工程为重点的生态环境和水资源保护工程建设，推进生态环境改善和水土保持综合治理；加快以大中型灌区续建配套、节水增效和农区“五小”水利工程为重点的农田水利工程建设，促进农业产业结构调整、农村经济社会发展和农民增收；加快以节水灌溉饲草料地为重点的牧区水利建设，解决牲畜在休牧期、冬春季节的饲草料供应问题，起到“建设小绿洲、保护大生态”的作用，有效提高牧业抗灾能力，促进传统畜牧业生产经营方式的转变，增加牧民收入；加快以农村电气化和小水电代燃料生态保护工程为重点的农村水电工程建设，为县域经济的发展和地方工业化、城镇化建设提供安全可靠的绿色电源。
主要任务和重点建设项目及推进措施
“十二五”期间及今后一个时期，我们将依托我市水资源优势，以骨干水源和水资源配置工程建设为重点，加快我市重大水利基础设施建设，加快谋划和实施一批带动力强、示范作用显著的大项目，以水资源的可持续利用和水工程的良性运行，保障和促进全市经济社会发展的用水需求。主要是抓好“四个枢纽”、“三大灌区”前期，建好“一个水库”，抓好19个中型灌区的续建配套。
（一）着力抓好“四个枢纽”、“三大灌区”前期，建好
“一个水库”，19个中型灌区的续建配套
主要是加快推进“四个枢纽”（即：扎罗木得、扎敦、
晓奇、诺敏）、“三大灌区”（即：尼尔基水库下游灌区、晓奇水库下游灌区、诺敏阿兴灌区）的前期，建好“一个水库”
（即：扬旗山水库）、十九个中型灌区（即：格尼河、雅鲁河等中型灌区）。
1、扎罗木得水利枢纽（大Ⅱ型）。库容7.1亿立方米，工程任务是以供水、防洪为主，兼顾灌溉、发电等综合利用。工程总投资49亿元。该项目22个支撑性文件已取得14个。根据环保部审查项目要求，目前正在编制《水生态》、《鱼类生态洄游习性》和《过渔设施方案设计》三个专题报告。该项目目前主要是协调水利部，尽快安排可研修改后上报和上部长办公会研究并转报发改委，争取2012年开工建设。
建议：由市政府成立推进扎罗木得前期工作领导小组，并定期召开协调会议，采取一事一议的办法，加快决策，减少决策过程的时间消耗，以达到加快推进前期工作之目的。
责任单位：市政府
牵头单位：华能扎罗木得筹建处
协调单位：呼伦贝尔市水利局、海拉尔区、陈旗
2、诺敏水利枢纽（大Ⅰ型）（原毕拉河）。主要任务是以防洪、灌溉、生态为主，兼顾发电、旅游、养殖。总库容为15亿立方米，工程动态投资为51.6亿元。黄河万家寨公司已出资50万元，由鄂伦春旗委托牙克石林勘院对征占林地补偿额度进行评估，以尽快明确林地补偿额度。待林地补偿额度明确后，我们将协调牙管局在占用林地和补偿方面给予优惠和支持。目前，自治区已将诺敏水利枢纽列入“十二五”规划上报国家水利部，并已将该项目列入国家正在编制的大中型水库建设规划。
建议：一是以政府名义成立业主单位，万家寨公司为大股东。由政府牵头，万家寨公司出人出前期费用，相关部门人员参与，组成班子，强力推进前期，以便于争取国家的投资。二是强化领导攻关力度，由旗市两级政府主要领导向自治区主要领导汇报该项目建设的可行性和必要性，征得他们的理解与支
持，并由自治区领导主持召集自治区相关厅局统一思想，并给予支持，在此基础上再跑国家相关部委。同时领导出面协调牙管局在占用林地和补偿方面给予优惠和支持。三是鉴于哈达山（吉林）、海渤湾等项目的效益均不如该项目但都先后开工建设的实际，该项目立项是有可能的，因此建议成立以鄂伦春旗为主，市级部门配合，万家寨出人出资的前期工作班子，保证前期工作经费，推进工程尽早立项。
责任单位：市政府
牵头单位：鄂伦春旗人民政府
协调单位：呼伦贝尔市水利局
3、扎敦水利枢纽工程（中型）。主要任务是以防洪、灌溉、供水为主，兼顾发电、森林防火等综合利用。库容0.9687亿m 。工程承担牙克石市城市防洪任务；为森林防火提供水源，防火期内可提供水量700万m ，可控制森林灭火面积10000km ；每年可向牙克石市提供工业供水6225万m 。装机4MW 。年均发电量1053万度。工程动态投资97684.72万元。项目建议书自治区发改委已批复，可研已编制完成，其它支持性要件正在编制和申报中，制约该项目前期工作进度的主要因素是牙克石市未成立专门推进机构，无固定人员，时跑时停，前期经费不足。
建议：由牙克石市政府成立前期推进机构，强力推进该项目前期。加大前期经费投入，争取年底前完成全部支持性要件的报批，尽快立项，2012年开工建设。
牵头单位：牙克石市人民政府
协调单位：呼伦贝尔市水利局
4、晓奇水利枢纽（中型）。主要任务是灌溉、防洪和发电等综合利用。库容0.93亿立方米，装机3MW ，多年平均发电量741.7万度。工程总投资71447.65万元。
前期工作进度。项目建议书已通过厅里审查，可研编制已3323
启动。近日将申请松辽委对项目建议书进行预复核，依据复核意见进一步完善建议书内容，争取在明年年底前完成前期工作。该项目正在协调列入全国大中型水库建设规划，待国家正式批复后，该项目的制约因素将得到解决。
建议：该项目主要是公益性，以争取国家投资为主，由阿荣旗政府成立前期推进机构，组成强有力的队伍加快推进。争取2012年完成立项，2013年开工建设。
牵头单位：阿荣旗人民政府
协调单位：呼伦贝尔市水利局
(二) 建好“一个水库”及其他水利枢纽
1、扬旗山水库。批复总投资为3.05亿元。工程预计2012年竣工。工程运行后将为近一步优化水资源配置，为城市工业总量扩张及城市人口规模扩大提供水源保障，促进当地经济社会可持续发展。
建议：扎兰屯市要着力解决好移民、补偿等制约因素，加快工程建设进度，力争实现2012年底蓄水，解决扎兰屯城市及工业用水问题，减少洪涝灾害。
责任单位：扎兰屯市人民政府
协调单位：呼伦贝尔市水利局
2、其他水利枢纽：萨马街、阿木牛（大型）、新北、库如奇（中型）。其中：萨马街、阿木牛、新北、库如奇等已列入相关规划，这些项目待机启动前期工作。
其他水利枢纽：萨马街、阿木牛（大型）、新北、库如
奇（中型）。其中：萨马街、阿木牛、新北、库如奇等已列入相关规划，这些项目待机启动前期工作。
责任单位：相关旗市人民政府
协调单位：呼伦贝尔市水利局
（三）“三大灌区”（大型）前期
1、尼尔基水库下游内蒙古灌区。总土地面积323.00 km ，耕地面积33.90万亩，灌溉面积为30.27万亩，其中水田20.39万亩，水浇地为9.88万亩。
该灌区是水利部《加快灌区建设保障粮食安全生产近期重点建设规划》确定的9个新建大型灌区之一。工程主要任务为农业灌溉，为商品粮基地建设创造灌溉条件。该工程建成后可以提高灌区的耕地灌溉率，计划将20.39万亩水田建设成为自治区级的绿色水稻商品粮基地。工程估算静态总投资为84617.86万元。其中灌区工程部分投资为69213.68万元，移民和环境部分投资为15404.18万元。争取国家投入6.96亿元，地方配套1.5亿元。
目前，项目可研阶段的支持性文件基本完成，可研审查意见已上报并具备提交部长办公会议的条件（因尼尔基水利枢纽遗留问题，工程占地、水保、尼尔基堤防等，莫旗与松辽委未达成一致意见，上次部长办公会议未研究该项目）。下一步工作是协调尽快上部长办公会研究同意后转报国家发改委。
建议：由莫旗政府组织强有力班子加快推进。增加前期工作经费的投入。呼伦贝尔市、自治区两级应加大协调水利部、环保部、国土部、发改委的力度，争取早日批复可研，早日开工建设。
牵头单位：莫旗人民政府
协调单位：呼伦贝尔市水利局
2、晓奇水库下游灌区。规划灌溉面积30.7万亩，其中水田9.72万亩，旱田灌溉面积20.98万亩。工程总投资5.56亿元。规划已编制完成。该项目已列入自治区的十二五规划，但未列入全国大型灌区建设规划，应加大协调力度，解决规划制约问题。
下一步工作是尽快协调水利厅安排规划的审查，审查完成2
后，上报水利部和国家发改委审查、审批，同时进行项目建议书的编制工作。
建议：该项目是公益性项目，以争取国家投资为主，应由阿荣旗政府成立前期推进机构，强力推进该项目的前期工作。同时保证前期工作经费的投入。
牵头单位：阿荣旗人民政府
协调单位：呼伦贝尔市水利局
3、诺敏阿兴灌区。该工程通过（水库或拦河枢纽）自流、提水灌溉可发展灌溉面积80-100万亩，其中水田60万亩（其中改善灌溉条件40万亩），旱田40万亩。初步估算工程总投资30亿元。2011年5月，我局已委托自治区水勘院启动了该灌区的规划编制。
建议：该项目主要是请自治区水利厅帮助协调水利部、国家发改委争取进入国家大型灌区建设规划，在启动项目规划编制的同时，其他相关前期工作的要件同步启动。由于该项目属跨莫旗、鄂伦春旗项目，应由市政府抽调相关部门和两旗人员组成推进机构，加快推进项目的前期。同时应安排足够的前期工作经费，保证前期工作的顺利进行。
责任单位：市政府
牵头单位：鄂伦春旗人民政府、莫旗人民政府
协调单位：呼伦贝尔市水利局
（四）完成19处中型中型灌区的续建配套与节水改造
7处重点中型：格尼河、阿伦河、雅鲁河、济沁河、阿兴、大西山、得耳布尔。12处一般中型：复兴、三道沟、新发、永安、上库力、前进村、花木兰、秋骆驼、黑山头、苏沁、恩和、室韦。目前阿兴灌区正在建设当中，雅鲁河灌区实施方案已报自治区。
（五）着力加强农村牧区水利建设，大力发展节水灌溉，
确保粮食稳产增产
自治区新增“四个千万亩”节水灌溉工程呼伦贝尔市发
展规划目标：到2020年新增农田节水灌溉面积360.34万亩、新增饲草地节水灌溉面积155万亩。
推进措施：一是全面完成现有水田灌区节水改造面积29
万亩；二是完成现有灌区扩灌面积26万亩；三是完成新建大型枢纽灌区113万亩；四是完成新建水库灌区52.34万亩；五是完成新建井灌区49万亩；六是全面完成新建小型扬水灌区120万亩；七是完成新建饲草地节水灌溉155万亩。
责任单位：相关旗市人民政府
协调单位：呼伦贝尔市水利局
（六）着力推进农村牧区饮水安全工程建设，实现改善
民生与加快发展
“十二五”期间我市基本解决农村牧区及农垦、林场
72.43万饮水安全问题。要确保配套资金足额到位。
前期工作进度要求：各旗市区、管理局每年9月底前
将下一年度建议计划实施项目的可研、初步设计上报市水利局。
存在问题：在运行管理方面，由于我市地处高寒地区，
居住分散，供水成本较高。尤其是供水规模小于1000人的运行管理单位更加艰难，个别无法维持的只好停止供水。
推进措施：为使供水工程建得起、长受益。按照市委、
市政府《意见》明确，1000人以下规模的管理单位由旗市区政府每年每处给予2万元补助。请各旗市区政府按管理单位个数予以补贴到位，并纳入地方财政预算。对于今后新建工程应于下一年年初按工程所在地由旗市区纳入补贴。旗市区级管理单位做好平衡，调节补助使用。
责任单位：市政府
牵头单位：相关旗市区人民政府
协调单位：呼伦贝尔市水利局
（七）着力抓好防汛抗旱工作，提升应急处置能力和确
保城乡群众安全
推进措施：一是进一步明确责任，落实行政首长负责制。
将行政首长负责制贯穿防汛抗旱工作全过程，全程指导、监督。二是提高防汛抗旱物资储备能力。根据实际需要，核定购置经费，纳入当地财政预算。三是加强水利信息化建设。建设完成扎兰屯市、莫旗、牙克石市、根河市、阿荣旗防御山洪非工程措施建设，科学制定实施方案，市、旗市两级保证配套资金及时、足额到位，实现与自治区、国家防汛抗旱指挥部联网。
责任单位：市政府
牵头单位：相关旗市区人民政府
协调单位：呼伦贝尔市水利局
（八）着力提高水行政管理能力，推进水政水资源工作
的落实
1、落实用水总量控制制度。根据自治区即将下达的全
区取水总量控制指标，完成我市水量分配方案的编制工作，将用水总量控制制度落实到旗市区。
推进措施：一是全面、准确统计各旗市区区域内各业需
水总量，为编制全市水量分配方案做依据；二是力争今年年底前，全市年用水总量在10万立方米以上的企业必须全部安装计量设施。重点用水企业要全面推行远程在线监控系统并争取实现全市联网。到2012年年底其他用水企业全部完成计量设施安装；三是建立地下水取水总量和水位双重控制指标体系。已经建立地下水动态监测网络的旗市区，要做好日常监测工作，尚未建立地下水动态监测网络的，要在10月底前完成此项工作。四是以工业园区为重点，进一步加强水资源管理及建设项目水资源论证。各旗市区在上报项目时严格控制使用地下水，要优先利用中水、疏干水和劣质地下水等非常规水源，优化水资源配置；对未编制规划水资源论
证报告书的工业园区，各级水行政主管部门将暂缓批复新入园企业的建设项目水资源论证报告书。各旗市区盟市级以上的各类工业园区、产业基地规划水资源论证工作要在2012年6月底前完成。
2、推进落实用水效率控制制度。逐步建立健全用水效
率控制红线考核指标，严格用水效率管理，遏制用水浪费。
推进措施：一是继续开展节水型社会创建。各旗市区
要扎实做好节约用水工作，做好节水型社会创建和节水先进典型评比工作，创建节水型企业、节水型社区、节水型学校，争取国家和自治区更多的资金支持。二是加强农业节约用水。按照“四个千万亩”规划纲要的要求，除根河、满洲里以外的旗市区要加大对农田灌溉节水改造的指导和投入，使灌溉水利用系数提高到0.55以上。三是加强用水定额管理，提高用水效率和效益。对于新建项目，其耗水指标必须符合自治区行业用水定额标准，否则不予审批。对于已建的项目，要继续做好水平衡测试。市本级管辖的用水企业今年年底前全部完成水平衡测试。旗市区要结合实际对所管辖的规模以上的用水企业有计划的开展水平衡测试，要在两年内完成。从2012年开始对重点用水户实行考核制度，逐步开展工业企业和重点工业园区的用水效率评估。在全市范围内，逐步实行节水产品市场准入制度。
3、推进落实水功能区限制纳污制度。落实水功能区限
制纳污红线，切实加强水资源保护，维护河道健康。
推进措施：一是通过建设项目水资源论证的审批管理，
加强水功能区管理，对不符合水功能要求的建设项目不予批准。二是认真做好水功能区特别是入河排污口核查登记工作。各旗市区要按照自治区水利厅的要求做好入河排污口核查及潜在污染源的调查，做好潜在污染源以及突发性水污染事件的基本信息等工作，确保数据按时上报汇总。
责任单位：市政府
牵头单位：相关旗市区人民政府
协调单位：呼伦贝尔市水利局
主要工作措施
按照各旗市区为承担主体、水利部门具体实施，按照特事特办的原则加快推进重大水利项目落地。
在加快项目前期方面，市水利部门将加强与自治区水利厅相关处室的对接，结合我市实际，按照“能放则放、能简则简、能免则免”的原则，在不违反国家法律和有关政策规定的前提下，将能够下放的权限全部下放，尽力为各旗市区水利部门“松绑、开绿灯”；对依法必须保留的事项，进一步精简工作程序，减少办事环节。
在筹措项目建设资金方面，继续争取国家资金，围绕水利基础设施国家资金的重点投向，加大跑部进厅力度，做好向国家水利部和自治区水利厅等相关部门的汇报、衔接工作，努力争取上级更多的政策性资金支持。
在加快工程建设方面，一是大力推进续建项目建设。及时协调解决项目建设中遇到的困难和问题。每个水利项目都要有建设的进度时限和具体责任人，在确保工程质量和安全生产的前提下，抢工期、抓进度，形成尽可能多的实物工作量。二是加快完成收尾项目建设。使项目按既定目标加快建设，确保按期竣工验收，尽早发挥效益。