浅谈加强盗版书报刊物管理工作的对策与建议
巴彦淖尔市文化体育稽查队 张捍东
知识产权是一个国家、地区文明和发达程度的重要标志。随着经济的知识化与全球化，知识产权成为一个国家、地区及企业竟争的核心基础已是不争的事实。近年来，出版物市场各类图书刊物盗版现象不见减退，反而日渐突显，且屡禁不止, 屡打不消, 这已经成为各级新闻出版主管部门头疼的事情。我国加入世贸组织后首先就对保护知识产权做出了庄严承诺，这不仅是维护中国在国际上保护知识产权的良好形象，同时也是保护国内知识产权和出版单位利益的大事。盗版书刊泛滥是社会上的一大公害，它给社会带来极大的负效应，盗版图书通常具有质量差、价格低、出书快、错误多的特点，不仅造成了国家税收的大量流失，破坏了图书市场的正常秩序，侵犯了著作权人的合法权益，阻碍了优秀作品的传播创作，而且由于传播了有残缺错误的文化知识，对消费者特别是青少年的损害和影响极大。在当前日趋激烈的国际竟争和构建和谐社会的新形势下，特别是在完成党的十七大提出的“推动社会主义文化大发展大繁荣”任务的进程中，严厉打击侵权盗版行为，维护出版物市场经营秩序显得尤为重要。为进一步加强巴彦淖尔市出版物市场管理，推进保护知识产权、打击侵权盗版工作，笔者就我市书报刊市场进行了认真的调研，在认真分析思考的基础上提出一些粗浅的观点和建议。
一、巴彦淖尔市图书市场存在的主要问题
从我市目前的图书市场经营状况来看，尽管通过多年来持续开展的“扫黄打非”集中行动，在打击治理盗版书籍方面做了大量工作，市场面貌也有了一定的改观，具有政治性问题和淫秽色情内容的图书基本上得到了铲除，但盗版图书的市场占有率仍然居高不下，与保护知识产权的政策形势和国家、自治区的要求还存在着很大差距。主要表现在：一是消费者版权观念淡薄。在巴彦淖尔市这样一个经济相对欠发达的地区，消费者普遍认为盗版比较便宜，加之书报刊收藏爱好者较少，大部分消费者只是看一遍既可满足需求，消费者对正版认识不够深入和贪图便宜心理，导致了盗版出版物买方市场的存在，滋长了致使书刊侵权盗版问题屡禁不绝。二是行业恶性竟争激烈。大多数书报刊经营户为了提高自己的销售率，打起了价格战，致使合法门店经营盗版书刊时有发生。随着反盗版工作的深入，使得非法盗版书刊在失去城市市场以后，一些不法经销商利用经营区域和促销方式等手段，将销售视线转向城乡结合部及广大农村，以低廉的价格冲击农村市场。三是侵权盗版长期以来是市场管理工作容易忽视的问题。在宣传引导方面做的工作不够，对经营户宣传引导得多，对消费者宣传引导不够到位。四是行业规划不合理。书报刊市场发展不平衡，缺乏正确引导和科学规划。总量控制不科学，发展层次较低，使得市场小规模低档次的经营场所过多过滥，市场经营行为也有待进一步规范。五是源头治理不到位。出版物运输渠道的监管还有欠缺，出版物准提、准运制度执行不够严格有力。
二、加强我市侵权盗版管理工作的对策和建议
书报刊是物质形态的精神文化产品，是传播先进文化的载体和媒介，已成为人们生活中不可或缺的精神食粮。而书报刊市场又是文化市场的重要组成部分，是社会主义精神文明和物质文明的一个重要阵地。管理它是一个复杂系统的工作，需要相关职能部门的通力合作。为此，要有全市一盘棋的眼光和各部门协调配合的思想，建立长效管理机制，才能促进市场的健康繁荣发展。结合地区实际，笔者认为应着力抓好以下几方面工作：
（一）切实加强宣传，进一步增强全社会版权意识。要全面提高社会公众版权意识，必须加强宣传工作，在全社会形成“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的良好氛围。一是增强各级领导的版权意识，争取各级领导的重视和支持。二是充分发挥大众传媒作用，向广大群众广泛宣传版权知识和法律、法规。三是抓好典型示范宣传。四是抓好版权培训工作。形成强大社会舆论，提高市场经营业主、消费者自觉抵制非法音像制品和书报刊等的自觉性，不断增强知识产权保护意识和守法经营，依法消费意识，使“经营盗版违法，使用盗版也违法”道理深入人心，从而达到自觉维护市场经营秩序的目的。
（二）规范经营行为，提高正版图书的市场占有率。要规范管理，提高正版占有率，首先要从源头上杜绝非法书报刊的生产，其次是在流通领域建立良好的正版分销主渠道和分销渠道，严把准入关，提高准入门槛标准。
（三）加强市场管理，打击违法违规经营行为。不断加大对市场的日常巡查和突击检查，增加稽查频率，高度重视合法门店的管理，以“严管重罚”为原则，严格做到市场天天看，检查有记录，处罚有卷宗。建立执法联动机制，积极会同公安、工商等职能部门综合执法，坚决打击销售盗版的无证照经营户、网络侵权盗版及游商盗版，加强执法力度，加大对违法违规经营活动的打击，始终保持专项整治的高压态势。严格执法，文明执法，对违法违规经营行为一律从严、从重、从快查处，不心慈手软，姑息迁就。积极配合上级部门对我市运输车辆装有非法音像制品和书刊的打击。建立健全各项制度，真正做到把各项制度落到实处。对盗版经营户建立信息档案，进行社会公示和互联网上公告，起到“杀一儆百”的效应。同时切实加强农村文化市场的管理工作，做到不留死角。
（四）严格推行行政执法责任制，落实执法责任，明确书刊市场整治工作的突出问题和重点部位，确定重点环节和重点区域，将监督责任逐一分解，责任到人，分工负责，层层抓落实。将市场管理状况和执法人员工作考核评比结合起来，对所辖区域市场管理混乱，盗版严重的，负有直接责任的执法人员要实行一票否决，不能参加评先评优，工作能力极其低下的要调离执法部门，不作为的或乱作为的要依据党纪政纪予以严肃处理。
（五）积极推进依法行政，科学合理布局。从我市文化市场的实际情况出发，文化行政主管部门应从全局的高度发挥导向作用，从总量、布局和结构上全面考虑，按照市场发展规律，引导经营者该上什么项目，什么项目不能上，严把审批关，决不能含糊，要制定出文化市场发展规划，该限制的项目坚决不能上，积极实行服务型政府，不断增强服务意识，提高服务质量，以此提高人们“辩伪存真”的能力，真正净化一方文化市场，为构建和谐社会提供有力的精神保障。
浅谈加强盗版书报刊物管理工作的对策与建议
巴彦淖尔市文化体育稽查队 张捍东
知识产权是一个国家、地区文明和发达程度的重要标志。随着经济的知识化与全球化，知识产权成为一个国家、地区及企业竟争的核心基础已是不争的事实。近年来，出版物市场各类图书刊物盗版现象不见减退，反而日渐突显，且屡禁不止, 屡打不消, 这已经成为各级新闻出版主管部门头疼的事情。我国加入世贸组织后首先就对保护知识产权做出了庄严承诺，这不仅是维护中国在国际上保护知识产权的良好形象，同时也是保护国内知识产权和出版单位利益的大事。盗版书刊泛滥是社会上的一大公害，它给社会带来极大的负效应，盗版图书通常具有质量差、价格低、出书快、错误多的特点，不仅造成了国家税收的大量流失，破坏了图书市场的正常秩序，侵犯了著作权人的合法权益，阻碍了优秀作品的传播创作，而且由于传播了有残缺错误的文化知识，对消费者特别是青少年的损害和影响极大。在当前日趋激烈的国际竟争和构建和谐社会的新形势下，特别是在完成党的十七大提出的“推动社会主义文化大发展大繁荣”任务的进程中，严厉打击侵权盗版行为，维护出版物市场经营秩序显得尤为重要。为进一步加强巴彦淖尔市出版物市场管理，推进保护知识产权、打击侵权盗版工作，笔者就我市书报刊市场进行了认真的调研，在认真分析思考的基础上提出一些粗浅的观点和建议。
一、巴彦淖尔市图书市场存在的主要问题
从我市目前的图书市场经营状况来看，尽管通过多年来持续开展的“扫黄打非”集中行动，在打击治理盗版书籍方面做了大量工作，市场面貌也有了一定的改观，具有政治性问题和淫秽色情内容的图书基本上得到了铲除，但盗版图书的市场占有率仍然居高不下，与保护知识产权的政策形势和国家、自治区的要求还存在着很大差距。主要表现在：一是消费者版权观念淡薄。在巴彦淖尔市这样一个经济相对欠发达的地区，消费者普遍认为盗版比较便宜，加之书报刊收藏爱好者较少，大部分消费者只是看一遍既可满足需求，消费者对正版认识不够深入和贪图便宜心理，导致了盗版出版物买方市场的存在，滋长了致使书刊侵权盗版问题屡禁不绝。二是行业恶性竟争激烈。大多数书报刊经营户为了提高自己的销售率，打起了价格战，致使合法门店经营盗版书刊时有发生。随着反盗版工作的深入，使得非法盗版书刊在失去城市市场以后，一些不法经销商利用经营区域和促销方式等手段，将销售视线转向城乡结合部及广大农村，以低廉的价格冲击农村市场。三是侵权盗版长期以来是市场管理工作容易忽视的问题。在宣传引导方面做的工作不够，对经营户宣传引导得多，对消费者宣传引导不够到位。四是行业规划不合理。书报刊市场发展不平衡，缺乏正确引导和科学规划。总量控制不科学，发展层次较低，使得市场小规模低档次的经营场所过多过滥，市场经营行为也有待进一步规范。五是源头治理不到位。出版物运输渠道的监管还有欠缺，出版物准提、准运制度执行不够严格有力。
二、加强我市侵权盗版管理工作的对策和建议
书报刊是物质形态的精神文化产品，是传播先进文化的载体和媒介，已成为人们生活中不可或缺的精神食粮。而书报刊市场又是文化市场的重要组成部分，是社会主义精神文明和物质文明的一个重要阵地。管理它是一个复杂系统的工作，需要相关职能部门的通力合作。为此，要有全市一盘棋的眼光和各部门协调配合的思想，建立长效管理机制，才能促进市场的健康繁荣发展。结合地区实际，笔者认为应着力抓好以下几方面工作：
（一）切实加强宣传，进一步增强全社会版权意识。要全面提高社会公众版权意识，必须加强宣传工作，在全社会形成“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的良好氛围。一是增强各级领导的版权意识，争取各级领导的重视和支持。二是充分发挥大众传媒作用，向广大群众广泛宣传版权知识和法律、法规。三是抓好典型示范宣传。四是抓好版权培训工作。形成强大社会舆论，提高市场经营业主、消费者自觉抵制非法音像制品和书报刊等的自觉性，不断增强知识产权保护意识和守法经营，依法消费意识，使“经营盗版违法，使用盗版也违法”道理深入人心，从而达到自觉维护市场经营秩序的目的。
（二）规范经营行为，提高正版图书的市场占有率。要规范管理，提高正版占有率，首先要从源头上杜绝非法书报刊的生产，其次是在流通领域建立良好的正版分销主渠道和分销渠道，严把准入关，提高准入门槛标准。
（三）加强市场管理，打击违法违规经营行为。不断加大对市场的日常巡查和突击检查，增加稽查频率，高度重视合法门店的管理，以“严管重罚”为原则，严格做到市场天天看，检查有记录，处罚有卷宗。建立执法联动机制，积极会同公安、工商等职能部门综合执法，坚决打击销售盗版的无证照经营户、网络侵权盗版及游商盗版，加强执法力度，加大对违法违规经营活动的打击，始终保持专项整治的高压态势。严格执法，文明执法，对违法违规经营行为一律从严、从重、从快查处，不心慈手软，姑息迁就。积极配合上级部门对我市运输车辆装有非法音像制品和书刊的打击。建立健全各项制度，真正做到把各项制度落到实处。对盗版经营户建立信息档案，进行社会公示和互联网上公告，起到“杀一儆百”的效应。同时切实加强农村文化市场的管理工作，做到不留死角。
（四）严格推行行政执法责任制，落实执法责任，明确书刊市场整治工作的突出问题和重点部位，确定重点环节和重点区域，将监督责任逐一分解，责任到人，分工负责，层层抓落实。将市场管理状况和执法人员工作考核评比结合起来，对所辖区域市场管理混乱，盗版严重的，负有直接责任的执法人员要实行一票否决，不能参加评先评优，工作能力极其低下的要调离执法部门，不作为的或乱作为的要依据党纪政纪予以严肃处理。
（五）积极推进依法行政，科学合理布局。从我市文化市场的实际情况出发，文化行政主管部门应从全局的高度发挥导向作用，从总量、布局和结构上全面考虑，按照市场发展规律，引导经营者该上什么项目，什么项目不能上，严把审批关，决不能含糊，要制定出文化市场发展规划，该限制的项目坚决不能上，积极实行服务型政府，不断增强服务意识，提高服务质量，以此提高人们“辩伪存真”的能力，真正净化一方文化市场，为构建和谐社会提供有力的精神保障。