现行的农民工社会保障政策存在的问题:
由于缺乏统一的中央政策,各地农民工社会保险目前仅处于起步阶段,存在多种模式并存的局面。因此,现行的农民工社会保障政策存在许多问题。首先,政策不能有效执行,政策执行和实施的效果不佳。这是由农民工的流动性所制约的,农民工不仅在不同就业地区之间流动,也反映在由城镇到原籍之间的流动。所以若把农民工纳入城镇社会保障体系,则农民工的社会保险关系无法得到有效的转移。因为若农民工返回农村,其社会保障关系相应的转入农村社会保障体系,但我国农村社会保障体系还存于起步阶段,发展极不完善,当农民工返乡时候,没有地方接收;若农民工由一地流入另一地时候,其社会保障关系也相应的转移,但由于各地的标准不统一,而使农民工社会保障关系也无法实现转移。其次,过分注重农民工的社会养老保险,而忽视了工伤、医疗、生育等短期保险。农民工在城市务工期间面临的最大的、最紧迫的风险都是工伤、失业、疾病等短期风险,相反,养老保险是长期的,是对退休后的收入保障风险,其缴纳期限也是长期的,这就要求农民工要有长期的收入作保障,但农民工的收入都是短期的、不稳定的,用人单位拖欠农民工工资也是时有发生的,再加上一般农民工家庭较困难,没有多余的钱来缴纳养老保险。所以,要想让农民工长期稳定的缴纳养老保险是不现实的。显然,建立农民工的工伤、失业、生育等保险更具有直接性、基础性的作用。并且如果农民工发生工伤、生育、就业风险在短期内丧失劳动能力或者暂时失去工作岗位时也可为其提供收入保障,以使劳动者在长期内实现就业,从而使得养老保险成为可能。现实中这种长期保险和短期保险的矛盾直接导致部分农民工无法获得最需要的保障项目,而一些需求不是很强烈的保障项目却占用了大量的社会资源。第三,同一地区的社会保障供给模式单一,缺乏组合,存在希望用一种保障供给模式来满足所有农民工的保障需求政策取向。目前主要的有两种社会保险模式,一种是直接扩面的社会保险模式;另一种是相对独立的社会保险供给模式。直接扩面的社会保险模式适合于流动性比较低在一个城市居住比较稳定的农民工,因为这种模式与其它长期居住在城市的劳动者的保险模式很接近,便于管理。相反,相对独立的社会保险供给模式更适合流动性较大,在城市定居可能性较小的农民工,因为这种模式的缴费水平较低且农民工缴费形成的权益随农民工的流动而流动。显然,无论是直接扩面的社会保险模式还是相对独立的社会保险模式只是适合农民工的部分人口,要想简单的用一、二种保障模式就想满足所有农民工的保障需求是不可能的。
现行的农民工社会保障政策存在的问题:
由于缺乏统一的中央政策,各地农民工社会保险目前仅处于起步阶段,存在多种模式并存的局面。因此,现行的农民工社会保障政策存在许多问题。首先,政策不能有效执行,政策执行和实施的效果不佳。这是由农民工的流动性所制约的,农民工不仅在不同就业地区之间流动,也反映在由城镇到原籍之间的流动。所以若把农民工纳入城镇社会保障体系,则农民工的社会保险关系无法得到有效的转移。因为若农民工返回农村,其社会保障关系相应的转入农村社会保障体系,但我国农村社会保障体系还存于起步阶段,发展极不完善,当农民工返乡时候,没有地方接收;若农民工由一地流入另一地时候,其社会保障关系也相应的转移,但由于各地的标准不统一,而使农民工社会保障关系也无法实现转移。其次,过分注重农民工的社会养老保险,而忽视了工伤、医疗、生育等短期保险。农民工在城市务工期间面临的最大的、最紧迫的风险都是工伤、失业、疾病等短期风险,相反,养老保险是长期的,是对退休后的收入保障风险,其缴纳期限也是长期的,这就要求农民工要有长期的收入作保障,但农民工的收入都是短期的、不稳定的,用人单位拖欠农民工工资也是时有发生的,再加上一般农民工家庭较困难,没有多余的钱来缴纳养老保险。所以,要想让农民工长期稳定的缴纳养老保险是不现实的。显然,建立农民工的工伤、失业、生育等保险更具有直接性、基础性的作用。并且如果农民工发生工伤、生育、就业风险在短期内丧失劳动能力或者暂时失去工作岗位时也可为其提供收入保障,以使劳动者在长期内实现就业,从而使得养老保险成为可能。现实中这种长期保险和短期保险的矛盾直接导致部分农民工无法获得最需要的保障项目,而一些需求不是很强烈的保障项目却占用了大量的社会资源。第三,同一地区的社会保障供给模式单一,缺乏组合,存在希望用一种保障供给模式来满足所有农民工的保障需求政策取向。目前主要的有两种社会保险模式,一种是直接扩面的社会保险模式;另一种是相对独立的社会保险供给模式。直接扩面的社会保险模式适合于流动性比较低在一个城市居住比较稳定的农民工,因为这种模式与其它长期居住在城市的劳动者的保险模式很接近,便于管理。相反,相对独立的社会保险供给模式更适合流动性较大,在城市定居可能性较小的农民工,因为这种模式的缴费水平较低且农民工缴费形成的权益随农民工的流动而流动。显然,无论是直接扩面的社会保险模式还是相对独立的社会保险模式只是适合农民工的部分人口,要想简单的用一、二种保障模式就想满足所有农民工的保障需求是不可能的。