龚进等：上海市海洋经济可持续发展现状分析
上海市海洋经济可持续发展现状分析
龚进，胡麦秀
（上海海洋大学经济管理学院，上海２０１３０６）
摘
要：论文从经济持续、社会持续、资源生态持续、科技持续和管理持续五个方面全面分析上海海
洋经济可持续发展的现状和问题。上海海洋经济总量持续增长，产业结构转型成功，自然资源丰富，海洋
科技资源丰富，政府综合性管理体制等为上海海洋经济的可持续发展提供了有利条件。而新兴产业规模较小，海岛社会经济发展水平落后，近岸海洋生态系统的健康状况较差，自主创新能力较差，海洋基础工作相对薄弱，海洋法律法规和规划不完善等为上海海洋经济的可持续发展提供了不利影响。
关键词：上海；海洋经济；可持续发展
中图分类号：Ｆ３２６．４０３
文献标识码：Ａ
文章编号：１００９一（２０ｌ４）０２—００８６—０７
上海是一个人口众多、陆地资源相对缺乏的特大型城市。２０１１年末常住人口达到２３４７．４６万人。人口不仅规模庞大且分布的结构存在着缺陷。仅占全市１／１０土地面积的中心城承载了将近全市一半的人口。按城镇用地计算，上海人口密度高达９５８９人／ｋｍ２，中心城区的人口密度更是达到１６８２８人／ｋｉｎ２。如此大规模的人口及不平衡的人口分布结构致使资源、环境等承载能力非常紧张。上海的陆域面积只有６３４０．５ｋｍ２，且陆域上可以利用的资源十分有限。其社会经济发展所需的原煤、矿石、石油、电力等绝大多数资源和能源主要依赖于国内外其它地区的输入。上海未来经济的发展受到资源、空间、环境等方面的限制。同时，上海也是一个海洋资源丰富的沿海城市，拥有近９０００ｋｍ２的海域面积以及港口航道、湿地滩涂、渔业、滨海旅游、风能潮汐能等海洋资源。可见，合理利用和开发海洋资源以及发展海洋经济是上海未来社会经济发展突破资源、空间、环境限制的重要途径。
一、海洋经济可持续发展的内涵及其研究现状
目前国内学者对上海海洋经济发展方面进行了一些研究。张艺钟等从海洋产业、发展规划、海洋科技等方面分析了上海海洋经济发展的有利条件，及从产业结构、海陆一体化规划、河口海岛资源开发及生态方面分析其制约因素…；储永萍等从区位、交通、政策和科教文化四个方面分析了上海发展海洋经济的优势，从资源开发、海洋发展规划方面分析其面临的问题【２１；胡麦秀从海洋自然资源、海洋科技、海洋政策、海洋产业和生态环境等方面分析上海海洋经济可持续发展的资源要素和制约因素口１。综上所述，上海海洋经济发展的研究主要分析了发展的有
收稿日期：２０１３—１２—１６
作者简介：龚进（１９８８一），男，汉族，祖籍河南信阳，上海海洋大学经济管理学院，研究生，产业经济学专业，
主要研究方向海洋经济可持续发展战略，Ｅ—ｍａｉｌ：ａｌｅｘｌ８１ｘ＠ｇｍａｉｌ．ｃｏｒｎ；通讯作者：胡麦秀（１９６６一），女，汉族，祖籍陕西，上海海洋大学经济管理学院，副教授，主要研究方向为国际贸易理论与政
策、海洋经济可持续发展战略，Ｅ—ｍａｉｌ：ｍｘｈｕ＠ｓｈｏｕ．ｅｄｕ．ＣＨ。
论文说明：本文受到上海海洋大学“大文科新人培养计划”项目、Ａ一０２０９—１３—０１０５３６０项目、Ａ一２５０２—１２—００００—５６
项目资助。感谢本文匿名审稿人的宝贵建议，文责作者自负。
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利条件和存在的问题，未从可持续发展的角度出发，或分析的不够全面。本文将从海洋经济可持发展的概念及内涵出发，从而全面地分析上海海洋经济可持续发展的现状及问题。
对于海洋经济可持续发展的概念的理解各专家见仁见智。徐胜等认为海洋经济可持续发展是指人类必须了解海洋资源和环境的现状与未来，掌握海洋的变动规律，维护海洋生态环境健康与平衡，确保海洋资源的增长与利用，既能满足现代人对海洋资源的需求，又不损害后代发展需求的能力Ｈ１；方景清等认为海洋经济可持续发展是可持续发展理念在海洋经济领域的应用，是一种技术上先进，对海洋资源利用高效，海洋环境质量不退化，可以实现海洋资源的综合利用、深度开发和循环再生，经济上持续发展的海洋经济发展模式口１；王敏旋认为海洋经济可持续发展是通过合理利用法律手段、政策机制和市场机制，依靠科技进步，尽可能科学、合理地开发与利用海洋资源，提高海洋产业的经济效益和生态效益，确保海洋社会、海洋经济、海洋资源和海洋环境的协调发展，并留给后代人一个良好的海洋资源生态环境ｍ１。
海洋经济可持续发展的内涵包括了经济持续、社会持续、资源生态持续、科技持续和管理持续五个方面。它们互相关联，其中生态持续是基础，经济持续是条件，社会持续是目标，科技和管理持续是途径。其本质是经济持续、资源生态持续和社会持续这三者之问的统一ｐ１。其核心是指可持续的经济发展应建立在资源生态可持续、社会可持续的基础上，所要达到的目的既要使当代人的需求得到满足，并得以发展，又要对资源和生态环境进行相应地保护，从而使后代人生存和发展不受到威胁。它特别注重的是经济活动的生态友好性，强调对生态环境损害较少的经济活动应予以支持和鼓励。本文将基于上述五个可持续发展方面来分析上海海洋经济可持续发展的现状和问题。
二、上海海洋经济可持续发展现状分析【一）经济持续分析
１．上海海洋经济总量持续增长，海洋产业结构转型成功
上海的海洋经济总量保持持续增长。其中，上海市海洋生产总值从２００２年的７２１．９６亿元增长到２０１２年的５８１９亿元，在１１年间增长了８０６％；海洋生产总值占上海市生产总值的比重也由２００２年的１３．４％提高到２０１２年的２８．９％，且２００６年的占比更是高达３８．５％（图１）。可见，海海洋产业不仅自身迅速发展，而且为上海市ＧＤＰ的增长提供了较大推力。目前上海海洋产业已成长为上海市的重要支柱产业之一。
在上海海洋生产总值构成中，上海市海洋第
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图１２００２—２０１２年上海市海洋生产总值变化趋势数据来源：２００３～２０１２年《中国海洋统计年鉴》
”，２０１２年《上海市海洋环境质量公报》１９１。
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图２
２００６～２０１
１年上海市海洋产业结构
数据来源：２００７～２０１２年《中国海洋统计年鉴》嘲。
一产业连续六年保持０．１％的占比，海洋第二产业比重逐年下降，海洋第三产业比重逐年上升，且海洋第三产业比重的增速在减少后近年又有所上升。目前，海洋第二产业和第三产业的比重大致在４：６（图２）。这说明上海在发展海洋产业的过程中，高附加值的海洋第二产业和第三产
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业是推动上海海洋产业发展的主要助力，上海海洋产业结构已发展到较高级的海洋三、二、一产业结构。２０１２年全国海洋三次产业占海洋生产总值的比重分别为５．３％、４５．９％和４８．８％。可见，上海海洋产业结构水平优于全国总体水平，处于较领先地位ｎ０１。这为上海海洋经济可持续发展提供了较好的条件。
２．上海海洋各次产业内部结构有待进一步优化
上海海洋第一、二、三产业均有涉及，其各次产业内部构成如下表所示（表１）。从海洋产业格局的角度来看，目前上海形成了以滨海旅游业、海洋交通运输业、海洋船舶工业为主体，海洋渔业、海洋油气业、海洋工程装备制造业、海洋生物医药业、海洋电力业和海水利用业等共同发展的海洋产业格局口】。
比较完善的海洋产业布局为上海海洋经济的持续发展奠定了良好的基础，但上海海洋产业还存在一些问题。首先，２００９年受国际金融危机的影响，上海市海洋交通运输业和海洋船舶工业等传统海洋产业
表现低迷，上海海洋生产总值降低１２．３％。这说明上海海洋产业受国际金融危机影响十分明显，对国际环境依赖度很高。其次，上海海洋产业中新兴产业规模较小。海洋工程建筑业、海洋新能源开发业和海洋生物医药业等海洋高科技产业所占比重较低，发展速度较慢，且海洋航运服务、滨海旅游和海洋信息服务业配套设施薄弱。以上这些问题一定程度上制约着未来上海海洋经济的可持续发展。
（二）社会持续分析
社会的进步和发展主要体现在广大社会成员基本公共需求满足程度方面上。能否逐步满足全社会的基本公共需求是经济可持续发展的重要目标。因此，上海海洋经济的可持续发展必须以社会发展为归宿和最终目标。度量社会发展的主要指标包括：社会保障综合覆盖率、财政性教育经费的投入、财政性卫生经费的投入、非农业人口比重、城镇居民文教娱乐服务占家庭消费支出比重和城乡居民收入比等０７１。这些指标从社会公平、人们生活水平和质量、就业机会等角度反映整个社会发展的情况。
表２上海市和其他代表性沿海城市的社会发展的各项指标对比
海洋三次产业第一产业第二产业弟二广业
表１
上海海洋三次产业构成
上海涉及的海洋产业类型
海洋渔业
海洋船舶工业、海洋油气业、海洋工程建筑业、
海洋生物医药业、海洋电力业、海水利用业
海洋交通运输业、滨海旅游业
资料来源：２０１２年《中国海洋统计年鉴》ｏ。
城镇居民文教娱
城市上海天津宁波连云港厦门
乐服务占家庭消费支出比重
１４．９１１．５１３．９１３．４９．９１０．０
非农人口占总人口比重
８９．３６１．６３６．１５３．２８０．７３６．２
教育占财政支出比重
１４．０１６．８７．４９．１１５．０１７．１
卫生占财政城乡居民收人比
２．３２．３２．１２．６２．８２．３
社保覆盖率
９０．０９０．０８５．０９６．９１００．０１００．０
人均水产品消费量（ｋｇ）
１８．８９．８２５．３２０．１１７．２１７．９
支出比重
４．９５．０３．０３．１５．０４．５
青岛
数据来源：各沿海城市２０１１年统计年鉴“”。
表２是上海市和全国其他有代表性的沿海城市在２０１１年的社会发展的各项指标对比。可以看出，目前，上海市的社会发展的整体水平在全国沿海城市处于中前列位置。其中，上海在城
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镇居民文教娱乐服务占家庭消费支出比重以及非农业人口占总人口比重方面均位列第一位，说明上海市的社会人１２１生活水平较高及创造的就业机会较多。但也可以看到，上海市在财政性教育经费的投人、财政性卫生经费的投入、城乡居民收入比及社会覆盖率方面位于中间位置，说明上海市政府在促进社会公平和改善人们生活质量方面还需要进一步的提高。可以看出，目前上海市城乡居民收人差距较大、基本公共服务不到位、基本公共产品短缺等社会问题制约了上海社会和海洋经济的可持续发展。
（三）资源生态持续分析
１．上海市海洋自然资源丰富，海岛资源有待开发
上海市处于我国沿海黄金海岸带和黄金水道的交汇处，自然资源极其丰富。其拥有港ＶＩ航道资源、沿海滩地资源、渔业资源、旅游资源、矿产资源及海洋可再生资源等。在港１２１航道资源方面，上海共开发了洋山港区、长江口南岸港区、杭州湾北岸港区、崇明岛港区、长兴岛南岸港区、横沙汉道港区、横沙岛南岸港区和黄浦江港区八个港口资源，长江口南港一北槽、南港一南槽和北港三条航道ｎ２１。这为上海海洋交通运输业的发展提供了良好的物质条件。据统计，在２０１２年间，上海港集装箱吞吐量达到３２５２．９万标准箱，连续三年位居世界第一口１。可见丰富的自然资源为海洋经济可持续发展提供了坚实的基础。
表３经济密度（万元／ｋｍ２）
３１８３２１２９５９１０７４２８６６９７８４４１６７５
２０１
２年崇明县与上海郊区主要社会经济指标对照表
工业总产值（亿元）
３３１８６．４１１４９３．８１６６０．３６１７２１．０６１３３９．１４１４．７８
ＧＤＰ
地方财政收入（亿元）
３７４３．７１９４．１７５．１６５８．４１４４．７３６．９８
全社会固定资产投资总额（亿元）
５２５４＿３８３０９．９４３４７．０５３００．８６１６０．４１３１．８５
社会消费品零售总额（亿元）
７４１２．３４６０．３１３５７．８３３５．３４２８８．５６４．７３
城镇居民家
庭人均年可支配收入（元）
４０１８８３２９４８３１２７４３０２０９３００８２２８９３６
农村居民家庭人均年可支配收入（元）
１７４０１２０２４１１６３８ｌ１６７８９１５７６０１２１２４
指标
（亿元）
上海市宝山区青浦区奉贤区金山区崇明县
２０１８１．７２８２４．２７１８．０９６２４．５５４６７．５２３６．３５
数据来源：上海各分区２０１３年统计年鉴。
但同时，上海市在开发和利用河口海岛资源方面出现了明显的不足，且这种不平衡的资源开发和利用十分不利于上海海洋经济的可持续发展。上海市河口海岛资源集中在崇明县，它是由崇明、长兴、横沙三岛组成。三岛陆域总面积１４１ｌｋｍ２，约占上海陆域面积的２２％ｎ３１。虽然崇明县拥有广袤的土地、丰富的自然资源，但是其社会经济发展水平却十分低下。多年来，崇明县的主要社会经
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２０００
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２００４２００６２００９２０１０
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图３２０００年－２０１２年崇明县生产总值占上海市比重
数据来源：２０１３ｉｆ－（上海统计年鉴》“１，２００１年～２０１３
年《崇明县国民经济和社会发展统计公报》［１４１。
济指标在上海几个郊县中一直位居倒数第一（表３）。尽管近年来崇明县的生产总值占上海市的生产总值的比重略有上升（图３），但这个比重还是很小的，仅在１％一１．２％之间浮动。低下的发展水平与优厚的资源条件显的极不对称。这也使上海呈现出“发达的城市、落后的岸线、贫穷的岛屿”这一不平衡发展的格局ｏ。
龚进等：上海市海洋经济可持续发展现状分析
２．近岸海洋生态系统健康状况较差
据统计，２００９－２０１２年，在水环境方面，上海市及邻近海域海水环境质量状况基本稳定，但其中劣于第四类标准的海域面积比重有所加大，在２０１２年达到了６６％。在沉积环境方面，海洋沉积物质量的状况总体良好，各项监测指标值无明显变化。在生物群落方面，海洋生物种类数有所下降，且群落结构趋于简单化，生物多样性出现不均衡。在生物残毒方面，海洋自然保护区邻近海域的水质状况变差，不能满足保护区水质要求的监测指标数量逐年上升。在栖息地方面，近岸海域生物栖息地有所减少，其中长江Ｖｉ南支白茆沙和东风沙受侵蚀后退，荒芜草滩明显减少。在其他方面，海洋（涉海）工程区的各项监测指标值基本满足所在海域功能区要求，且各工程对所在海域的水质、沉积物环境质量影响不明显；陆源人海排污口总数量有所减少，但其超标排放的排污口的比重有所上升，排放物中粪大肠菌群、悬浮物和总磷有待于进一步改善ｏ。可见上海市近岸海域生态系统健康状况较差，仍处于亚健康状态，这也会阻碍着未来上海海洋经济的可持续发展。
（四）科技持续分析
上海市具有相对集中的科技文化优势。从总体的科技水平来看，上海不仅在全国处于先进行列，在发展中国家和地区也属一流。科技文化和人才优势为海洋科技和海洋产业可持续发展提供了优越的条件。目前，在上海与海洋相关的科研机构、产业部门和高校的数量有２０多个，且海洋科技资源雄厚，门类齐全。其研究领域包括深水技术、海洋工程、航道、海洋、水利、地质、河口海岸等，且在深水技术和水下工程方面处于全国领先地位伫１。
从２００５年到２０１１年上海市的海洋科研与教育方面的统计情况（表４）可以看出，上海市的海洋科研实力在近几年得到了快速的发展。其中，海洋科技专业人员的数量在七年间增加了１５３％，海洋科技总课题数量增长了１８１％，并且各个研究方向均有不同程度的增长。这说明上海海洋科技资源丰富，能为上海海洋经济可持续发展提供了较好的技术途径支持。但是也要注意到海洋科技创新方面存在的问题。首先，由于本市众多涉海科研机构分属不同部门，因此科研力量较为分散；其次，海洋产业核心技术的自主创新能力依然较为薄弱；最后，海洋防灾减灾、海洋环境保护、海域海岛使用等关键技术与公共服务的新要求差距较大。这些问题的存在一定程度上削弱了海洋科技对上海海洋经济可持续发展的支持力度。
表４
海洋科
年份
研机构数（个）
２００５２００６２００７
１０１３１３１２１５１５１５
２００５—２０１１年上海市海洋科研与教育方面统计数据
科技课题情况（个）
总数
３８９６８４７５８８９４１０４０
专业技术人员（个）总数
１１９ｌ１９８３２１２８
发表
成果应用
７８１０１４０４７７７９７１２ｌ
出版科技著作
６６１５３１０７１７
发明专利总数
８１６８，３２４８７３１０５２１２０４
高级职称
４４８６７２６９６７８３９４８
基础研究
７８７５５６８３１２２１２７１３２
应用
研究
２５２１８１９７２４８３９６３２ｌ２５５
试验发展
１１７１０８２５０２１８２２８３１２２９９
科技
服务
９ｌ１８２２１５２９８２１７２３１２８７
科技论文
２９４７６６
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６７６８５１１０３２１１０３
２００８２００９２０１０
２０１１
２２６９
２９０６
２９１９
３０１ｌ
９５８
１００５
１０８８
１０９４
数据来源：２００６～２０１２年《中国海洋统计年鉴》ｏ。
（五）管理持续分析
上海市政府积极采取各种措施和规划来促进上海海洋经济的可持续发展。首先，在规划政策方面，上海市政府分别在２００６年出台了《上海市海洋发展“十一五”规划》，在２０１２年出台
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了《上海市海洋发展“十二五”规划》及在２０１１年出台了《上海市海洋功能区划（２０１１－２０２０年）》，这些规划为未来几年上海市海洋经济的发展确立了目标和方向，为实现海洋经济可持续发展提供了依据。其次，在机构管理方面，２００９年上海市海洋局从挂靠国家海洋局东海分局调整为与上海市水务局合署办公。这一措施实现了“江河海洋统筹协调、淡水咸水统一管理”，为上海市对海洋进行综合性管理提供了体制基础。最后，在海洋环境管理方面，市海洋局和市环保局合作，加强了海陆统筹及江海联动，推进了海洋环境保护的立法研究和规划编制，规范了海洋行政许可，严格管理海洋倾废，规范涉海工程环评，积极开展“碧海”专项执法，依法查处违法行为等。
但同时，上海市政府在管理方面存在的一些旧问题对实现上海市海洋经济的可持续发展有
一定的制约。这其中主要的几个问题如下：首先，“海陆一体化”的理念并没有在所有涉海政府工作部门中形成统一的认知，且现阶段的机制还尚未能形成海陆整体发展规划机制；其次，上海市海洋局与水务局合署办公的新体制２００９年刚建立，海洋基础工作相对薄弱；再次，海洋管理装备和公共服务平台缺乏；最后，海洋法律法规和规划有待进一步完善等。
三、上海海洋经济可持续发展的政策建议
从上文分析可以看出，上海海洋经济总量持续增长，产业结构转型成功，自然资源丰富，具有科教文化和科技人才优势及政府综合性管理体制等为上海海洋经济的可持续发展提供了有利条件。但也要注意到，新兴产业规模较小，海岛社会经济发展水平落后，近岸海洋生态系统的健康状况较差，科研力量分散，自主创新能力较差，海洋基础工作相对薄弱，海洋法律法规和规划有待进一步完善等问题严重地制约着上海海洋经济的可持续发展。因此，要实现上海海洋经济的可持续发展，应尝试采取以下措施：
首先，应对海洋各次产业内部结构进一步优化，着重力度发展海岛经济。在优化产业内部结构方面，可以依托上海的区位、科教和人才优势，优化海洋一、二、三产业内部布局和结构，提高产业科技含量和能级，加快培育战略性新兴产业，推动海洋先进制造业和海洋现代服务业的快速发展。在发展海岛经济方面，应在加快崇明三岛经济建设的同时，实施经济发展与生态保护相结合的发展策略，根据各岛的优势特色，把崇明岛打造成为“综合功能岛”、长兴岛成为“海洋装备岛”、横沙岛成为“休闲度假岛”和“水源岛”ｎ
５１。
其次，在改善近海生态系统的健康状况方面，应坚持依法治海，加大环境保护相关法律的执法力度。近岸海洋生态系统健康状况较差的主要原因来自于陆地污染源，因此，应控制近岸海洋的陆地污染源的总排放量，做好各个排污口的监管工作，加大企业超标排污处罚力度，从而减少超标排污口的数量，使每年排污Ｅｌ的总排放量符合规划；同时，加强现有海洋自然保护区的管理，做好海洋自然保护区及领近海域的水质监测工作，对发现的污染采取措施进行治理，逐渐改善生态系统的整体状况。
再次，在提高海洋科技自主创新能力方面，可以通过设立海洋发展专项基金，搭建海洋科技公共服务和资源共享的平台，整合上海的海洋科研力量；通过优惠政策吸纳海洋科技核心技术领域的人才，增强海洋核心技术的自主创新能力；加快产学研一体化发展，鼓励关键技术研发成果的产业化，使成果尽快进入市场，实现产出。
最后，在改善政府管理工作方面，政府工作部门应提高对海陆一体化思想的认识，继续完善现有海洋规划和相关法律，逐渐形成一个多层次体系、具有实践指导意义的规划法律体系；
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另外，应理顺海洋管理体制，明确各涉海部门在海洋管理中的工作职责，加强海洋协调管理。
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２０１３０６，Ｃｈｉｎａ）
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ｉｎｎａｔｕｒａｌａｎｄｓｃｉｅｎｃｅａｎｄｓｕｓｔａｉｎａｂｌｅ
ｃｏｍｐｒｅｈｅｎｓｉｖｅｍａｎａｇｅｍｅｎｔｓｙｓｔｅｍ，ｐｒｏｖｉｄｅｂｅｎｅｆｉｃｉａｌｅｆｆｅｃｔｓ
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（责任编辑景辉／校对耿瑞）
龚进等：上海市海洋经济可持续发展现状分析
上海市海洋经济可持续发展现状分析
龚进，胡麦秀
（上海海洋大学经济管理学院，上海２０１３０６）
摘
要：论文从经济持续、社会持续、资源生态持续、科技持续和管理持续五个方面全面分析上海海
洋经济可持续发展的现状和问题。上海海洋经济总量持续增长，产业结构转型成功，自然资源丰富，海洋
科技资源丰富，政府综合性管理体制等为上海海洋经济的可持续发展提供了有利条件。而新兴产业规模较小，海岛社会经济发展水平落后，近岸海洋生态系统的健康状况较差，自主创新能力较差，海洋基础工作相对薄弱，海洋法律法规和规划不完善等为上海海洋经济的可持续发展提供了不利影响。
关键词：上海；海洋经济；可持续发展
中图分类号：Ｆ３２６．４０３
文献标识码：Ａ
文章编号：１００９一（２０ｌ４）０２—００８６—０７
上海是一个人口众多、陆地资源相对缺乏的特大型城市。２０１１年末常住人口达到２３４７．４６万人。人口不仅规模庞大且分布的结构存在着缺陷。仅占全市１／１０土地面积的中心城承载了将近全市一半的人口。按城镇用地计算，上海人口密度高达９５８９人／ｋｍ２，中心城区的人口密度更是达到１６８２８人／ｋｉｎ２。如此大规模的人口及不平衡的人口分布结构致使资源、环境等承载能力非常紧张。上海的陆域面积只有６３４０．５ｋｍ２，且陆域上可以利用的资源十分有限。其社会经济发展所需的原煤、矿石、石油、电力等绝大多数资源和能源主要依赖于国内外其它地区的输入。上海未来经济的发展受到资源、空间、环境等方面的限制。同时，上海也是一个海洋资源丰富的沿海城市，拥有近９０００ｋｍ２的海域面积以及港口航道、湿地滩涂、渔业、滨海旅游、风能潮汐能等海洋资源。可见，合理利用和开发海洋资源以及发展海洋经济是上海未来社会经济发展突破资源、空间、环境限制的重要途径。
一、海洋经济可持续发展的内涵及其研究现状
目前国内学者对上海海洋经济发展方面进行了一些研究。张艺钟等从海洋产业、发展规划、海洋科技等方面分析了上海海洋经济发展的有利条件，及从产业结构、海陆一体化规划、河口海岛资源开发及生态方面分析其制约因素…；储永萍等从区位、交通、政策和科教文化四个方面分析了上海发展海洋经济的优势，从资源开发、海洋发展规划方面分析其面临的问题【２１；胡麦秀从海洋自然资源、海洋科技、海洋政策、海洋产业和生态环境等方面分析上海海洋经济可持续发展的资源要素和制约因素口１。综上所述，上海海洋经济发展的研究主要分析了发展的有
收稿日期：２０１３—１２—１６
作者简介：龚进（１９８８一），男，汉族，祖籍河南信阳，上海海洋大学经济管理学院，研究生，产业经济学专业，
主要研究方向海洋经济可持续发展战略，Ｅ—ｍａｉｌ：ａｌｅｘｌ８１ｘ＠ｇｍａｉｌ．ｃｏｒｎ；通讯作者：胡麦秀（１９６６一），女，汉族，祖籍陕西，上海海洋大学经济管理学院，副教授，主要研究方向为国际贸易理论与政
策、海洋经济可持续发展战略，Ｅ—ｍａｉｌ：ｍｘｈｕ＠ｓｈｏｕ．ｅｄｕ．ＣＨ。
论文说明：本文受到上海海洋大学“大文科新人培养计划”项目、Ａ一０２０９—１３—０１０５３６０项目、Ａ一２５０２—１２—００００—５６
项目资助。感谢本文匿名审稿人的宝贵建议，文责作者自负。
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中国渔业经济
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利条件和存在的问题，未从可持续发展的角度出发，或分析的不够全面。本文将从海洋经济可持发展的概念及内涵出发，从而全面地分析上海海洋经济可持续发展的现状及问题。
对于海洋经济可持续发展的概念的理解各专家见仁见智。徐胜等认为海洋经济可持续发展是指人类必须了解海洋资源和环境的现状与未来，掌握海洋的变动规律，维护海洋生态环境健康与平衡，确保海洋资源的增长与利用，既能满足现代人对海洋资源的需求，又不损害后代发展需求的能力Ｈ１；方景清等认为海洋经济可持续发展是可持续发展理念在海洋经济领域的应用，是一种技术上先进，对海洋资源利用高效，海洋环境质量不退化，可以实现海洋资源的综合利用、深度开发和循环再生，经济上持续发展的海洋经济发展模式口１；王敏旋认为海洋经济可持续发展是通过合理利用法律手段、政策机制和市场机制，依靠科技进步，尽可能科学、合理地开发与利用海洋资源，提高海洋产业的经济效益和生态效益，确保海洋社会、海洋经济、海洋资源和海洋环境的协调发展，并留给后代人一个良好的海洋资源生态环境ｍ１。
海洋经济可持续发展的内涵包括了经济持续、社会持续、资源生态持续、科技持续和管理持续五个方面。它们互相关联，其中生态持续是基础，经济持续是条件，社会持续是目标，科技和管理持续是途径。其本质是经济持续、资源生态持续和社会持续这三者之问的统一ｐ１。其核心是指可持续的经济发展应建立在资源生态可持续、社会可持续的基础上，所要达到的目的既要使当代人的需求得到满足，并得以发展，又要对资源和生态环境进行相应地保护，从而使后代人生存和发展不受到威胁。它特别注重的是经济活动的生态友好性，强调对生态环境损害较少的经济活动应予以支持和鼓励。本文将基于上述五个可持续发展方面来分析上海海洋经济可持续发展的现状和问题。
二、上海海洋经济可持续发展现状分析【一）经济持续分析
１．上海海洋经济总量持续增长，海洋产业结构转型成功
上海的海洋经济总量保持持续增长。其中，上海市海洋生产总值从２００２年的７２１．９６亿元增长到２０１２年的５８１９亿元，在１１年间增长了８０６％；海洋生产总值占上海市生产总值的比重也由２００２年的１３．４％提高到２０１２年的２８．９％，且２００６年的占比更是高达３８．５％（图１）。可见，海海洋产业不仅自身迅速发展，而且为上海市ＧＤＰ的增长提供了较大推力。目前上海海洋产业已成长为上海市的重要支柱产业之一。
在上海海洋生产总值构成中，上海市海洋第
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图１２００２—２０１２年上海市海洋生产总值变化趋势数据来源：２００３～２０１２年《中国海洋统计年鉴》
”，２０１２年《上海市海洋环境质量公报》１９１。
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图２
２００６～２０１
１年上海市海洋产业结构
数据来源：２００７～２０１２年《中国海洋统计年鉴》嘲。
一产业连续六年保持０．１％的占比，海洋第二产业比重逐年下降，海洋第三产业比重逐年上升，且海洋第三产业比重的增速在减少后近年又有所上升。目前，海洋第二产业和第三产业的比重大致在４：６（图２）。这说明上海在发展海洋产业的过程中，高附加值的海洋第二产业和第三产
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业是推动上海海洋产业发展的主要助力，上海海洋产业结构已发展到较高级的海洋三、二、一产业结构。２０１２年全国海洋三次产业占海洋生产总值的比重分别为５．３％、４５．９％和４８．８％。可见，上海海洋产业结构水平优于全国总体水平，处于较领先地位ｎ０１。这为上海海洋经济可持续发展提供了较好的条件。
２．上海海洋各次产业内部结构有待进一步优化
上海海洋第一、二、三产业均有涉及，其各次产业内部构成如下表所示（表１）。从海洋产业格局的角度来看，目前上海形成了以滨海旅游业、海洋交通运输业、海洋船舶工业为主体，海洋渔业、海洋油气业、海洋工程装备制造业、海洋生物医药业、海洋电力业和海水利用业等共同发展的海洋产业格局口】。
比较完善的海洋产业布局为上海海洋经济的持续发展奠定了良好的基础，但上海海洋产业还存在一些问题。首先，２００９年受国际金融危机的影响，上海市海洋交通运输业和海洋船舶工业等传统海洋产业
表现低迷，上海海洋生产总值降低１２．３％。这说明上海海洋产业受国际金融危机影响十分明显，对国际环境依赖度很高。其次，上海海洋产业中新兴产业规模较小。海洋工程建筑业、海洋新能源开发业和海洋生物医药业等海洋高科技产业所占比重较低，发展速度较慢，且海洋航运服务、滨海旅游和海洋信息服务业配套设施薄弱。以上这些问题一定程度上制约着未来上海海洋经济的可持续发展。
（二）社会持续分析
社会的进步和发展主要体现在广大社会成员基本公共需求满足程度方面上。能否逐步满足全社会的基本公共需求是经济可持续发展的重要目标。因此，上海海洋经济的可持续发展必须以社会发展为归宿和最终目标。度量社会发展的主要指标包括：社会保障综合覆盖率、财政性教育经费的投入、财政性卫生经费的投入、非农业人口比重、城镇居民文教娱乐服务占家庭消费支出比重和城乡居民收入比等０７１。这些指标从社会公平、人们生活水平和质量、就业机会等角度反映整个社会发展的情况。
表２上海市和其他代表性沿海城市的社会发展的各项指标对比
海洋三次产业第一产业第二产业弟二广业
表１
上海海洋三次产业构成
上海涉及的海洋产业类型
海洋渔业
海洋船舶工业、海洋油气业、海洋工程建筑业、
海洋生物医药业、海洋电力业、海水利用业
海洋交通运输业、滨海旅游业
资料来源：２０１２年《中国海洋统计年鉴》ｏ。
城镇居民文教娱
城市上海天津宁波连云港厦门
乐服务占家庭消费支出比重
１４．９１１．５１３．９１３．４９．９１０．０
非农人口占总人口比重
８９．３６１．６３６．１５３．２８０．７３６．２
教育占财政支出比重
１４．０１６．８７．４９．１１５．０１７．１
卫生占财政城乡居民收人比
２．３２．３２．１２．６２．８２．３
社保覆盖率
９０．０９０．０８５．０９６．９１００．０１００．０
人均水产品消费量（ｋｇ）
１８．８９．８２５．３２０．１１７．２１７．９
支出比重
４．９５．０３．０３．１５．０４．５
青岛
数据来源：各沿海城市２０１１年统计年鉴“”。
表２是上海市和全国其他有代表性的沿海城市在２０１１年的社会发展的各项指标对比。可以看出，目前，上海市的社会发展的整体水平在全国沿海城市处于中前列位置。其中，上海在城
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镇居民文教娱乐服务占家庭消费支出比重以及非农业人口占总人口比重方面均位列第一位，说明上海市的社会人１２１生活水平较高及创造的就业机会较多。但也可以看到，上海市在财政性教育经费的投人、财政性卫生经费的投入、城乡居民收入比及社会覆盖率方面位于中间位置，说明上海市政府在促进社会公平和改善人们生活质量方面还需要进一步的提高。可以看出，目前上海市城乡居民收人差距较大、基本公共服务不到位、基本公共产品短缺等社会问题制约了上海社会和海洋经济的可持续发展。
（三）资源生态持续分析
１．上海市海洋自然资源丰富，海岛资源有待开发
上海市处于我国沿海黄金海岸带和黄金水道的交汇处，自然资源极其丰富。其拥有港ＶＩ航道资源、沿海滩地资源、渔业资源、旅游资源、矿产资源及海洋可再生资源等。在港１２１航道资源方面，上海共开发了洋山港区、长江口南岸港区、杭州湾北岸港区、崇明岛港区、长兴岛南岸港区、横沙汉道港区、横沙岛南岸港区和黄浦江港区八个港口资源，长江口南港一北槽、南港一南槽和北港三条航道ｎ２１。这为上海海洋交通运输业的发展提供了良好的物质条件。据统计，在２０１２年间，上海港集装箱吞吐量达到３２５２．９万标准箱，连续三年位居世界第一口１。可见丰富的自然资源为海洋经济可持续发展提供了坚实的基础。
表３经济密度（万元／ｋｍ２）
３１８３２１２９５９１０７４２８６６９７８４４１６７５
２０１
２年崇明县与上海郊区主要社会经济指标对照表
工业总产值（亿元）
３３１８６．４１１４９３．８１６６０．３６１７２１．０６１３３９．１４１４．７８
ＧＤＰ
地方财政收入（亿元）
３７４３．７１９４．１７５．１６５８．４１４４．７３６．９８
全社会固定资产投资总额（亿元）
５２５４＿３８３０９．９４３４７．０５３００．８６１６０．４１３１．８５
社会消费品零售总额（亿元）
７４１２．３４６０．３１３５７．８３３５．３４２８８．５６４．７３
城镇居民家
庭人均年可支配收入（元）
４０１８８３２９４８３１２７４３０２０９３００８２２８９３６
农村居民家庭人均年可支配收入（元）
１７４０１２０２４１１６３８ｌ１６７８９１５７６０１２１２４
指标
（亿元）
上海市宝山区青浦区奉贤区金山区崇明县
２０１８１．７２８２４．２７１８．０９６２４．５５４６７．５２３６．３５
数据来源：上海各分区２０１３年统计年鉴。
但同时，上海市在开发和利用河口海岛资源方面出现了明显的不足，且这种不平衡的资源开发和利用十分不利于上海海洋经济的可持续发展。上海市河口海岛资源集中在崇明县，它是由崇明、长兴、横沙三岛组成。三岛陆域总面积１４１ｌｋｍ２，约占上海陆域面积的２２％ｎ３１。虽然崇明县拥有广袤的土地、丰富的自然资源，但是其社会经济发展水平却十分低下。多年来，崇明县的主要社会经
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２００４２００６２００９２０１０
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图３２０００年－２０１２年崇明县生产总值占上海市比重
数据来源：２０１３ｉｆ－（上海统计年鉴》“１，２００１年～２０１３
年《崇明县国民经济和社会发展统计公报》［１４１。
济指标在上海几个郊县中一直位居倒数第一（表３）。尽管近年来崇明县的生产总值占上海市的生产总值的比重略有上升（图３），但这个比重还是很小的，仅在１％一１．２％之间浮动。低下的发展水平与优厚的资源条件显的极不对称。这也使上海呈现出“发达的城市、落后的岸线、贫穷的岛屿”这一不平衡发展的格局ｏ。
龚进等：上海市海洋经济可持续发展现状分析
２．近岸海洋生态系统健康状况较差
据统计，２００９－２０１２年，在水环境方面，上海市及邻近海域海水环境质量状况基本稳定，但其中劣于第四类标准的海域面积比重有所加大，在２０１２年达到了６６％。在沉积环境方面，海洋沉积物质量的状况总体良好，各项监测指标值无明显变化。在生物群落方面，海洋生物种类数有所下降，且群落结构趋于简单化，生物多样性出现不均衡。在生物残毒方面，海洋自然保护区邻近海域的水质状况变差，不能满足保护区水质要求的监测指标数量逐年上升。在栖息地方面，近岸海域生物栖息地有所减少，其中长江Ｖｉ南支白茆沙和东风沙受侵蚀后退，荒芜草滩明显减少。在其他方面，海洋（涉海）工程区的各项监测指标值基本满足所在海域功能区要求，且各工程对所在海域的水质、沉积物环境质量影响不明显；陆源人海排污口总数量有所减少，但其超标排放的排污口的比重有所上升，排放物中粪大肠菌群、悬浮物和总磷有待于进一步改善ｏ。可见上海市近岸海域生态系统健康状况较差，仍处于亚健康状态，这也会阻碍着未来上海海洋经济的可持续发展。
（四）科技持续分析
上海市具有相对集中的科技文化优势。从总体的科技水平来看，上海不仅在全国处于先进行列，在发展中国家和地区也属一流。科技文化和人才优势为海洋科技和海洋产业可持续发展提供了优越的条件。目前，在上海与海洋相关的科研机构、产业部门和高校的数量有２０多个，且海洋科技资源雄厚，门类齐全。其研究领域包括深水技术、海洋工程、航道、海洋、水利、地质、河口海岸等，且在深水技术和水下工程方面处于全国领先地位伫１。
从２００５年到２０１１年上海市的海洋科研与教育方面的统计情况（表４）可以看出，上海市的海洋科研实力在近几年得到了快速的发展。其中，海洋科技专业人员的数量在七年间增加了１５３％，海洋科技总课题数量增长了１８１％，并且各个研究方向均有不同程度的增长。这说明上海海洋科技资源丰富，能为上海海洋经济可持续发展提供了较好的技术途径支持。但是也要注意到海洋科技创新方面存在的问题。首先，由于本市众多涉海科研机构分属不同部门，因此科研力量较为分散；其次，海洋产业核心技术的自主创新能力依然较为薄弱；最后，海洋防灾减灾、海洋环境保护、海域海岛使用等关键技术与公共服务的新要求差距较大。这些问题的存在一定程度上削弱了海洋科技对上海海洋经济可持续发展的支持力度。
表４
海洋科
年份
研机构数（个）
２００５２００６２００７
１０１３１３１２１５１５１５
２００５—２０１１年上海市海洋科研与教育方面统计数据
科技课题情况（个）
总数
３８９６８４７５８８９４１０４０
专业技术人员（个）总数
１１９ｌ１９８３２１２８
发表
成果应用
７８１０１４０４７７７９７１２ｌ
出版科技著作
６６１５３１０７１７
发明专利总数
８１６８，３２４８７３１０５２１２０４
高级职称
４４８６７２６９６７８３９４８
基础研究
７８７５５６８３１２２１２７１３２
应用
研究
２５２１８１９７２４８３９６３２ｌ２５５
试验发展
１１７１０８２５０２１８２２８３１２２９９
科技
服务
９ｌ１８２２１５２９８２１７２３１２８７
科技论文
２９４７６６
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２９０６
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９５８
１００５
１０８８
１０９４
数据来源：２００６～２０１２年《中国海洋统计年鉴》ｏ。
（五）管理持续分析
上海市政府积极采取各种措施和规划来促进上海海洋经济的可持续发展。首先，在规划政策方面，上海市政府分别在２００６年出台了《上海市海洋发展“十一五”规划》，在２０１２年出台
中国渔业经济
２０１４年第２期第３２卷
了《上海市海洋发展“十二五”规划》及在２０１１年出台了《上海市海洋功能区划（２０１１－２０２０年）》，这些规划为未来几年上海市海洋经济的发展确立了目标和方向，为实现海洋经济可持续发展提供了依据。其次，在机构管理方面，２００９年上海市海洋局从挂靠国家海洋局东海分局调整为与上海市水务局合署办公。这一措施实现了“江河海洋统筹协调、淡水咸水统一管理”，为上海市对海洋进行综合性管理提供了体制基础。最后，在海洋环境管理方面，市海洋局和市环保局合作，加强了海陆统筹及江海联动，推进了海洋环境保护的立法研究和规划编制，规范了海洋行政许可，严格管理海洋倾废，规范涉海工程环评，积极开展“碧海”专项执法，依法查处违法行为等。
但同时，上海市政府在管理方面存在的一些旧问题对实现上海市海洋经济的可持续发展有
一定的制约。这其中主要的几个问题如下：首先，“海陆一体化”的理念并没有在所有涉海政府工作部门中形成统一的认知，且现阶段的机制还尚未能形成海陆整体发展规划机制；其次，上海市海洋局与水务局合署办公的新体制２００９年刚建立，海洋基础工作相对薄弱；再次，海洋管理装备和公共服务平台缺乏；最后，海洋法律法规和规划有待进一步完善等。
三、上海海洋经济可持续发展的政策建议
从上文分析可以看出，上海海洋经济总量持续增长，产业结构转型成功，自然资源丰富，具有科教文化和科技人才优势及政府综合性管理体制等为上海海洋经济的可持续发展提供了有利条件。但也要注意到，新兴产业规模较小，海岛社会经济发展水平落后，近岸海洋生态系统的健康状况较差，科研力量分散，自主创新能力较差，海洋基础工作相对薄弱，海洋法律法规和规划有待进一步完善等问题严重地制约着上海海洋经济的可持续发展。因此，要实现上海海洋经济的可持续发展，应尝试采取以下措施：
首先，应对海洋各次产业内部结构进一步优化，着重力度发展海岛经济。在优化产业内部结构方面，可以依托上海的区位、科教和人才优势，优化海洋一、二、三产业内部布局和结构，提高产业科技含量和能级，加快培育战略性新兴产业，推动海洋先进制造业和海洋现代服务业的快速发展。在发展海岛经济方面，应在加快崇明三岛经济建设的同时，实施经济发展与生态保护相结合的发展策略，根据各岛的优势特色，把崇明岛打造成为“综合功能岛”、长兴岛成为“海洋装备岛”、横沙岛成为“休闲度假岛”和“水源岛”ｎ
５１。
其次，在改善近海生态系统的健康状况方面，应坚持依法治海，加大环境保护相关法律的执法力度。近岸海洋生态系统健康状况较差的主要原因来自于陆地污染源，因此，应控制近岸海洋的陆地污染源的总排放量，做好各个排污口的监管工作，加大企业超标排污处罚力度，从而减少超标排污口的数量，使每年排污Ｅｌ的总排放量符合规划；同时，加强现有海洋自然保护区的管理，做好海洋自然保护区及领近海域的水质监测工作，对发现的污染采取措施进行治理，逐渐改善生态系统的整体状况。
再次，在提高海洋科技自主创新能力方面，可以通过设立海洋发展专项基金，搭建海洋科技公共服务和资源共享的平台，整合上海的海洋科研力量；通过优惠政策吸纳海洋科技核心技术领域的人才，增强海洋核心技术的自主创新能力；加快产学研一体化发展，鼓励关键技术研发成果的产业化，使成果尽快进入市场，实现产出。
最后，在改善政府管理工作方面，政府工作部门应提高对海陆一体化思想的认识，继续完善现有海洋规划和相关法律，逐渐形成一个多层次体系、具有实践指导意义的规划法律体系；
９１
龚进等：上海市海洋经济可持续发展现状分析
另外，应理顺海洋管理体制，明确各涉海部门在海洋管理中的工作职责，加强海洋协调管理。
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Ｓｈａｎｇｈａｉ
ｏｃｅａｎ
ｅｃｏｎｏｍｙｆｒｏｍ
ｆｉｖｅ
ａｓｐｅｃｔｓ
ｉｎｃｌｕｄｉｎｇｅｃｏｎｏｍｉｃ，ｓｏｃｉｅｔｙ，ｅｃｏｌｏｇｉｃａｌ
ａｓ
ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ，
ｓｃｉｅｎｃｅａｎｄｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ＆ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ．Ｔｈｅａｓｐｅｃｔｓｓｕｃｈｇｒｏｗｔｈ，ｓｕｃｃｅｓｓｉｎｉｎｄｕｓｔｒｉａｌｓｔｒｕｃｔｕｒｅｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ
ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ，ａ
Ｓｈａｎｇｈａｉ
ｏｃｅａｎ
ｅｃｏｎｏｍｙｓｕｓｔａｉｎｅｄ
ｏｃｅａｎ
ｏｎ
ｔｒａｎｓｆｏｒｍａｔｉｏｎ，ｒｉｃｈｎｅｓｓ
ｉｎｎａｔｕｒａｌａｎｄｓｃｉｅｎｃｅａｎｄｓｕｓｔａｉｎａｂｌｅ
ｃｏｍｐｒｅｈｅｎｓｉｖｅｍａｎａｇｅｍｅｎｔｓｙｓｔｅｍ，ｐｒｏｖｉｄｅｂｅｎｅｆｉｃｉａｌｅｆｆｅｃｔｓ
ｏｃｅａｎ
ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｏｆＳｈａｎｇｈａｉ
ｅｃｏｎｏｍｙ．Ｂｕｔｔｈｅａｓｐｅｃｔｓｓｕｃｈ
ａｓａ
ｓｍａｌｌｓｃａｌｅｏｆｔｈｅｅｍｅｒｇｉｎｇ
ｉｎｄｕｓｔｒｉｅｓ，ｌｏｗｌｅｖｅｌｏｆｉｓｌａｎｄｓｏｃｉａｌａｎｄｅｃｏｎｏｍｉｃｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ，ｗｅａｋｎｅｓｓｉｎｏｆｆｓｈｏｒｅｅｃｏｓｙｓｔｅｍ，ｌａｃｋ
ａｂｉｌｉｔｙｏｆｉｎｄｅｐｅｎｄｅｎｔ
ｉｎｎｏｖａｔｉｏｎ，ｗｅａｋｎｅｓｓ
ｏｎ
ｉｎ
ｏｃｅａｎ
ｆｏｕｎｄａｔｉｏｎｗｏｒｋ，ｉｍｐｅｒｆｅｃｔ
ｏｃｅａｎ
ｌａｗｓ
ａｎｄｒｅｇｕｌａｔｉｏｎｓｐｒｏｖｉｄｅｎｅｇａｔｉｖｅｅｆｆｅｃｔｓ
ｉｔ．
Ｋｅｙｗｏｒｄｓ：Ｓｈａｎｇｈａｉ；ｏｃｅａｎｅｃｏｎｏｍｙ；ｓｕｓｔａｉｎａｂｌｅｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ
（责任编辑景辉／校对耿瑞）