【摘 要】 本文分析了共青团外围青年组织的现状及存在问题，提出了共青团外围青年组织机构改革的目标、思路和主要内容。指出，在机构改革的内容方面，要加强共青团与各外围青年组织协调管理的制度性建设，加强外围青年组织枢纽服务中心的职能建设，加强外围组织成员联系普通青年机制改革，加强外围青年组织参政议政能力建设改革，加强外围青年组织成员交流联动机制改革，加强外围青年组织成员需求服务机制改革。 【关键词】 共青团;外围青年组织;机构改革;思路;内容 从青联、学联等共青团外围组织与青年统战工作的关系来看，众多外围青年组织是共青团工作的重要内容和重要载体，是青年统战工作中最具有影响力的工作领域，是共青团统战部门的核心资产。在中央不断加强和改进群团工作的历史条件下，如何发挥其在统战工作中的作用，是共青团面临的重要课题。 一、共青团外围青年组织的现状及存在问题 共青团现有的外围青年机构主要包括青年联合会、学生联合会、青年企业家协会、农村青年致富带头人协会等各级各类因政治传统和现实需求而设立的青年统战组织。官方外围青年组织直接联系着数以百万计的社会各界优秀青年人才作为其组织成员，广泛覆盖着万余家各级官方机构及各类社会组织作为其团体会员。直属外围青年组织分别由各级共青团机关的相关职能部门作为其秘书处、办公室或上级主管单位，开展日常的培育、指导、管理、建设和考核等工作。 伴随着共青团事业的发展和外围组织的扩张，各组织普遍存在着机构臃肿、覆盖不够、活力不足，核心业务流程不明确，内部控制体系不完善，隐形文化超越制度规范;结构复杂与组织功能缺位并存，管理成本上升，管理效率下降，管理机构大量工作而无法创造价值;各组织间信息不畅，资源无法共享，服务组织成员及联系普通青年群体的能力下降;组织工作与共青团部署脱节，外围组织不能支持核心战略发展，工作目标脱离青年需求、组织功能无法有效服务共青团重点项目等情况。 二、共青团外围青年组织机构改革的目标 通过对青年联合会、学生联合会等各类团属外围青年组织及各类重点外围青年机构，结合各组织的组织目标、核心工作、现实运行情况及所服务青年群体特点，完成以机构重组、人员调整、制度完善、机制创新、项目升级、文化构建、功能提升等组织结构调整为核心的机构改革工作，实现组织架构、成员构成、联动方式、管理模式、运行机制、资源整合途径改革升级的目标，加强共青团对外围青年组织的领导管理，推动现有各外围组织适应环境变化，明确组织功能，增强组织活力，提升共青团组织的吸引力、凝聚力。 三、共青团外围青年组织机构改革的主要思路 1、组织机构框架改革 改革组织架构层次、部门结构、人员岗位及其职责权限，设立组织原则、组成方式和工作机构，明确形成扁平化的组织管理系统。重点解决外围组织结构复杂与功能缺位并存，管理成本上升而效率下降，管理机构大量工作而无法创造价值的现状。 2、组织运作方式改革 改革组织部门间的协调方式，组织管理标准和方法，组织成员的管理制度、奖惩制度、退出制度，组织财务管理制度，以及其他相关制度。着力解决组织活力不足，核心业务流程不明确，内部控制体系不完善，隐形文化超越制度规范的问题。 3、组织工作内容改革 通过建立新型的组织文化，解决各组织间信息不畅，资源无法共享，服务组织成员及联系普通青年群体的能力下降的问题，增强组织成员归属感，整合组织资源，撬动社会资源，提高交流频次，提升组织活动质量，打造组织工作品牌，扩大组织影响力。 4、功能实现路径改革 重点解决组织工作与共青团部署脱节，外围青年组织不能支持共青团重点项目，工作目标脱离青年需求的问题，通过发挥组织成员引导广大青年的示范作用，为组织成员参与共青团工作建立渠道，提高组织成员向共青团输出工作资源的能力。 四、共青团外围青年组织机构改革的主要内容 1、加强共青团与各外围青年组织协调管理的制度性建设 建立完善的组织机构、工作制度，实现共青团对各外围组织的扁平化管理及对各组织成员的直线联络。打破原有组织边界，实现组织间人力资源、信息资源、社会资源的交流共享。发挥共青团在外围青年组织中的领导、管理、协调职能，整合组织资源，服务组织成员成长发展的合理诉求;形成工作合力，为共青团工作提供有力支撑，推动共青团事业可持续性发展。 2、加强外围青年组织枢纽服务中心的职能建设 打造联络、服务外围青年组织及组织成员的工作平台，承担外围青年组织联合性机构的枢纽办公职能，负责与各青年组织常设办事机构与组织骨干成员的日常联系，完成共青团与各组织间的信息传递与资源管理工作，协调各组织配合开展工作，充分挖掘、调度、整合各组织资源，提出服务组织成员发展及支撑共青团重点工作的资源配置方案。 3、加强外围组织成员联系普通青年机制改革 强化制度约束，进一步规范成员选拔标准、遴选程序、推荐渠道、考核评价制度及成员联系青年的长效工作机制，加大对组织成员的考核力度，探索能上能下、能进能出的成员选用退出机制，调动组织成员主动联系青年的积极性，提高成员联系青年的频次、数量、范围，提升组织成员联系、服务青年的实效性，发挥优秀组织成员对广大青年的示范引导作用。 4、加强外围青年组织参政议政能力建设改革 作为共青团在新时期更好地代表、反映和维护广大青年利益的创新举措，在外围青年组织中全面引入提案工作制度，重点反映广大青年在成长成才过程中高度关注的热点问题及当代青年普遍性的利益诉求。充分发挥组织成员中的各级人大代表、政协委员与成员所在单位、部门的作用，不断提高提案工作机构、提案征集工作、提案立案与并案以及后期办理的工作水平，以多种形式、途径推动相关提案的回应和落实。 5、加强外围青年组织成员交流联动机制改革 以组织成员为服务主体，打破组织间机构壁垒，充分利用传统交流渠道和现代即时通讯方式，设计依托地域、行业、领域、兴趣爱好等因素建立的有效沟通联络机制，实现不同青年组织成员之间的交流联动，增进组织成员间的了解，提升组织活跃度，增加成员的归属感。 6、加强外围青年组织成员需求服务机制改革 协调组织常设办事机构，建立需求反馈渠道和快速反应机制，充分发挥组织枢纽服务作用及协调联络优势，实现对组织成员诉求的采集、分析、匹配、处理、反馈功能，形成有效满足成员需求的工作解决方案，实现对组织成员的精细化服务。 【参考文献】 [1] 陆浩.外围组织与治理模式的重构――以共青团组织为研究对象[D].复旦大学，2005. [2] 李青.论马克思的社会结构理论及其当代价值[D].内蒙古大学，2011. [3] 苗守雷.党建带团建的科学实践与思考[J].黑龙江科技信息，2009（26）. 【作者简介】 王 佐（1983.7-）男，汉族，吉林长春人，博士研究生，主要研究共青团工作和青年学，现任吉林省团校党委副书记、常务副校长.
【摘 要】 本文分析了共青团外围青年组织的现状及存在问题，提出了共青团外围青年组织机构改革的目标、思路和主要内容。指出，在机构改革的内容方面，要加强共青团与各外围青年组织协调管理的制度性建设，加强外围青年组织枢纽服务中心的职能建设，加强外围组织成员联系普通青年机制改革，加强外围青年组织参政议政能力建设改革，加强外围青年组织成员交流联动机制改革，加强外围青年组织成员需求服务机制改革。 【关键词】 共青团;外围青年组织;机构改革;思路;内容 从青联、学联等共青团外围组织与青年统战工作的关系来看，众多外围青年组织是共青团工作的重要内容和重要载体，是青年统战工作中最具有影响力的工作领域，是共青团统战部门的核心资产。在中央不断加强和改进群团工作的历史条件下，如何发挥其在统战工作中的作用，是共青团面临的重要课题。 一、共青团外围青年组织的现状及存在问题 共青团现有的外围青年机构主要包括青年联合会、学生联合会、青年企业家协会、农村青年致富带头人协会等各级各类因政治传统和现实需求而设立的青年统战组织。官方外围青年组织直接联系着数以百万计的社会各界优秀青年人才作为其组织成员，广泛覆盖着万余家各级官方机构及各类社会组织作为其团体会员。直属外围青年组织分别由各级共青团机关的相关职能部门作为其秘书处、办公室或上级主管单位，开展日常的培育、指导、管理、建设和考核等工作。 伴随着共青团事业的发展和外围组织的扩张，各组织普遍存在着机构臃肿、覆盖不够、活力不足，核心业务流程不明确，内部控制体系不完善，隐形文化超越制度规范;结构复杂与组织功能缺位并存，管理成本上升，管理效率下降，管理机构大量工作而无法创造价值;各组织间信息不畅，资源无法共享，服务组织成员及联系普通青年群体的能力下降;组织工作与共青团部署脱节，外围组织不能支持核心战略发展，工作目标脱离青年需求、组织功能无法有效服务共青团重点项目等情况。 二、共青团外围青年组织机构改革的目标 通过对青年联合会、学生联合会等各类团属外围青年组织及各类重点外围青年机构，结合各组织的组织目标、核心工作、现实运行情况及所服务青年群体特点，完成以机构重组、人员调整、制度完善、机制创新、项目升级、文化构建、功能提升等组织结构调整为核心的机构改革工作，实现组织架构、成员构成、联动方式、管理模式、运行机制、资源整合途径改革升级的目标，加强共青团对外围青年组织的领导管理，推动现有各外围组织适应环境变化，明确组织功能，增强组织活力，提升共青团组织的吸引力、凝聚力。 三、共青团外围青年组织机构改革的主要思路 1、组织机构框架改革 改革组织架构层次、部门结构、人员岗位及其职责权限，设立组织原则、组成方式和工作机构，明确形成扁平化的组织管理系统。重点解决外围组织结构复杂与功能缺位并存，管理成本上升而效率下降，管理机构大量工作而无法创造价值的现状。 2、组织运作方式改革 改革组织部门间的协调方式，组织管理标准和方法，组织成员的管理制度、奖惩制度、退出制度，组织财务管理制度，以及其他相关制度。着力解决组织活力不足，核心业务流程不明确，内部控制体系不完善，隐形文化超越制度规范的问题。 3、组织工作内容改革 通过建立新型的组织文化，解决各组织间信息不畅，资源无法共享，服务组织成员及联系普通青年群体的能力下降的问题，增强组织成员归属感，整合组织资源，撬动社会资源，提高交流频次，提升组织活动质量，打造组织工作品牌，扩大组织影响力。 4、功能实现路径改革 重点解决组织工作与共青团部署脱节，外围青年组织不能支持共青团重点项目，工作目标脱离青年需求的问题，通过发挥组织成员引导广大青年的示范作用，为组织成员参与共青团工作建立渠道，提高组织成员向共青团输出工作资源的能力。 四、共青团外围青年组织机构改革的主要内容 1、加强共青团与各外围青年组织协调管理的制度性建设 建立完善的组织机构、工作制度，实现共青团对各外围组织的扁平化管理及对各组织成员的直线联络。打破原有组织边界，实现组织间人力资源、信息资源、社会资源的交流共享。发挥共青团在外围青年组织中的领导、管理、协调职能，整合组织资源，服务组织成员成长发展的合理诉求;形成工作合力，为共青团工作提供有力支撑，推动共青团事业可持续性发展。 2、加强外围青年组织枢纽服务中心的职能建设 打造联络、服务外围青年组织及组织成员的工作平台，承担外围青年组织联合性机构的枢纽办公职能，负责与各青年组织常设办事机构与组织骨干成员的日常联系，完成共青团与各组织间的信息传递与资源管理工作，协调各组织配合开展工作，充分挖掘、调度、整合各组织资源，提出服务组织成员发展及支撑共青团重点工作的资源配置方案。 3、加强外围组织成员联系普通青年机制改革 强化制度约束，进一步规范成员选拔标准、遴选程序、推荐渠道、考核评价制度及成员联系青年的长效工作机制，加大对组织成员的考核力度，探索能上能下、能进能出的成员选用退出机制，调动组织成员主动联系青年的积极性，提高成员联系青年的频次、数量、范围，提升组织成员联系、服务青年的实效性，发挥优秀组织成员对广大青年的示范引导作用。 4、加强外围青年组织参政议政能力建设改革 作为共青团在新时期更好地代表、反映和维护广大青年利益的创新举措，在外围青年组织中全面引入提案工作制度，重点反映广大青年在成长成才过程中高度关注的热点问题及当代青年普遍性的利益诉求。充分发挥组织成员中的各级人大代表、政协委员与成员所在单位、部门的作用，不断提高提案工作机构、提案征集工作、提案立案与并案以及后期办理的工作水平，以多种形式、途径推动相关提案的回应和落实。 5、加强外围青年组织成员交流联动机制改革 以组织成员为服务主体，打破组织间机构壁垒，充分利用传统交流渠道和现代即时通讯方式，设计依托地域、行业、领域、兴趣爱好等因素建立的有效沟通联络机制，实现不同青年组织成员之间的交流联动，增进组织成员间的了解，提升组织活跃度，增加成员的归属感。 6、加强外围青年组织成员需求服务机制改革 协调组织常设办事机构，建立需求反馈渠道和快速反应机制，充分发挥组织枢纽服务作用及协调联络优势，实现对组织成员诉求的采集、分析、匹配、处理、反馈功能，形成有效满足成员需求的工作解决方案，实现对组织成员的精细化服务。 【参考文献】 [1] 陆浩.外围组织与治理模式的重构――以共青团组织为研究对象[D].复旦大学，2005. [2] 李青.论马克思的社会结构理论及其当代价值[D].内蒙古大学，2011. [3] 苗守雷.党建带团建的科学实践与思考[J].黑龙江科技信息，2009（26）. 【作者简介】 王 佐（1983.7-）男，汉族，吉林长春人，博士研究生，主要研究共青团工作和青年学，现任吉林省团校党委副书记、常务副校长.