黑龙江省公务员培训模拟试卷﹙一﹚
满分：100分 时限：120分钟
请用黑色钢笔（签字笔）在答题卡上作答，否则无效 ．．．．
一、注意事项
1.申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出问题和解决问题的能力、文字表达能力的测试。
2.作答参考时限：阅读30分钟，作答90分钟。
3.仔细阅读给定资料，按照后面提出的‚申论要求‛依次作答。
二、给定资料
1.手机短信已经成为人们交流和通信的手段之一。我国手机用户已突破5亿大关，可以说，我国是世界上最大手机用户国，平均不到3人就有一部手机，年发短信数量，相当于世界上所有国家数量的总和。统计显示，2006年，全国手机短信发送量接近4300亿条，比上年增长41％，2007年发送短信量达5500亿条左右。随着全国短信发送持续攀升，手机日益成为一个文化场、思想场、舆论场。数以亿计的用户创造了形形色色的短信文化内容，其中有健康向上的，但也有不少低级趣味的内容，‚灰色‛ 、‚黑色‛、‚黄色‛短信肆虐，让人不堪其扰。
2.15年前，一位名叫尼尔〃帕普沃思的人，用电脑键盘给朋友的手机上发出一条‚圣诞快乐‛的祝福短信。这是世界上第一条手机短信，有意思的是，对比世界上第一句电话通话内容‚沃森先生，过来一下‛，这条短信传递出的却是节日气氛。因而从手机短信诞生的一开始，似乎就预示着一个承载情感与传播文化新载体的到来，成为‚改变世界的一个因素‛。而承载了情感与文化的短信传播，更深刻影响了人，乃至改变了人。手机短信作为一种文化现象，正引起世界的广泛关注。
据介绍，‚红段子‛是与黄段子、黑段子相对立，内容健康向上、形式生动活泼、效果催人奋进的‚段子‛，它可以是一段文字，也可以是一段音乐、一段图片或一段视频，具有思想性、知识性、趣味性，具备提高思想水平、净化社会道德、点燃生活激情、启迪美好人生、传播民俗文化等功能。‚我遣一叶舟，载走你的愁；我执一片月，照你睡无忧；我奉一樽酒，愿能人长久；我劝西风起，赠你一江秋‛、‚不是所有树的都耐得住寂寞，但是白杨做到了；不是所有的学生都记得起你，但是我做到了。祝教师节快乐！‛，这样的短信，被媒体称为‚红段子‛。‚e拇指文学‛是在无线通信领域打造出的‚新文学平台‛，通过连续组织短信文学大赛，在社会上引起了积极反响。‚红段子‛和‚e拇指短信文学‛大赛给公众打开了一扇心之门，使公众愿意倾诉，愿意表达，愿意交流。一位网络公司负责人说，短信为大众提供了一个创作的新平台，人们可以发挥自己的潜能，参与到健康文化的创作中，一起营造健康向上、有利人心向善的短信文化空间。
4.2007年1月23日下午，胡锦涛总书记在主持中共中央政治局第三十八次集体学习时强调，必须以积极的态度、创新的精神，大力发展和传播健康向上的网络文化，切实把互联网建设好、利用好、管理好。2007年4月23日，中共中央政治局召开的会议强调，网络文化建设和管理，要坚持社会主义先进文化的前进方向，坚持正确的宣传导向，坚持把社会效益放在首位，坚持一手抓建设、一手抓管理。要大力弘扬体现国家发展和社会进步的思想文化，大力弘扬民族优秀传统文化，提供更多更好的网络文化产品和服务，丰富人民群众的精神文化生活。要营造文化健康的网络环境，遏制腐朽落后思想文化传播，形成共建共赢的精神国家。
5.从2005年8月至今，广东移动与广东联通两大移动通信运营商鼓励手机用户，以手机短信、彩信、彩铃等形式，创作和传播内容健康向上的文字、音乐、图片、视频作品，在‚拇指族‛中掀起一股红色短信文化热浪。据统计，第一届“红段子”大赛征集到65万多条作品，客户下载量超过了800万条，手机间一级传播量更是突破了5000万条。第二届“红段子”大赛的参赛作品升至300余万条，其中彩铃、彩信、动漫三类作品下载量超过了600万次。第三届“红段子”大赛截至目前，已收到作品1035万条。在这三届‚红段子‛大赛中，351万普通手机用户，共创作了1400余万条各种类别的红色短信，并由此引发了多达上亿次的下载与转发。目前，广东就大约有1亿手机用户。
6.近年来，手机语音环境污染严重。特别是，我国手机用户群中，有许多是未成年人，他们辨别力不强，最容易受到消极、低俗甚至淫秽内容影响。一些‚灰色‛、‚黑色‛、‚黄色‛手机短信的横行肆虐，既牵扯了用户的大量精力，也给未成年人精神造成损害。更值得警觉的是，随着移动通信业的发展，淫秽色情内容的手机网页开始严重污染群众的精神世界，特别容易对青少年产生不良影响。据媒体报道，有的因‚黄段子‛而致家庭破裂，有的因‚灰段子‛而使机关上下级关系紧张，有的因‚黑段子‛而遭遇伤害，青少年有的还因此断送了前程。难怪有人惊叹，‚灰色‛‚黑色‛及‚黄色‛短信害人哪！
专家指出,目前,短信文化不尽如人意,一个重要原因是我们对新技术带来的新文化载体，有些措手不及，未能与时俱进地进行有效监管和建设性引导。很多人只把它看成一种信息、沟通手段和游戏娱乐平台，没有认识到，它也是文化教育的重要载体。在实践中，‚红段子‛大赛等采用疏导方式引导手机文化发展，创新互动、全民参与的文化创造和传播模式，创新下载收益分成机制等，在一定意义上说，是推动文化内容形式、体制机制、传播手段创新的有益尝试。这种创新，不仅奠定了弘扬红色短信文化的基础，也激发了公众短信创作的热情，因此将引领一个健康的短信文化创意产业。
7.2007年,由中央精神文明委与信息产业部指导的‚倡导文明、传递爱心‛公益短信大赛, 向全社会征集并鼓励转发积极向上的‚种子短信‛，大赛产生的短信应征次数、种子短信下载次数和转发次数总计超过4000万次，数百万人次直接参与，影响所及超过1亿人，活动期间每天有50万人次以上的参与量。有关负责人表示，‚倡导文明、传递爱心‛公益短信大赛推进了手机短信环境的改善，引导了大众短信使用习惯。
有学者认为，还必须加强对电信企业的监管，坚持依法打击借助高科技手段传播危害社会道德、损害社会和谐信息的经营者，促使电信运营商和内容提供商切实负起社会道德责任，防止其因片面追究经济利益而损害社会道德体系，干扰手机用户的正常生活。同时，各有关部门应加强协作，不仅要对具体案件重拳出击，打赢每一个战役，更要通过建立健全准入制度、执行实时监管等长效机制，形成对网络世界的严密监控，还广大手机用户一个清静文明的通信空间。
8.去年12月，山东省文明办、中国移动山东公司等单位联合发起‚与文明同行〃共创和谐手机文化‛文明短信有奖征集大赛，面向全省所有手机用户，公开征集反映社会公益的短信，已先后征集到‚红色‛短信、彩信２万多条。几年来，山东省某预备役团政委结合预备役官兵思想实际，先后编辑了300多条短信，有针对性的发给预备役兵，激发他们献身国防、爱军精武的热情，产生了良好的效果。该负责人说，手机短信传播快、覆盖面大，是思想政治教育的一块新阵地，我们应该占领它。
9.‚红段子‛、‚e拇指文学‛大赛等活动,引起社会方方面面的广泛关注。去年12月3日～7日，由人民日报、经济日报、人民邮电报、中央人民广播电台、中央电视台以及人民网、新华网等10多家中央和地方新闻媒体记者组成采访团，走进广东、海南，联合对中国移动红色短信文化建设进行了专题来访。采访团认为，中国移动通过技术和业务创新，与主流媒体合作，以手机音乐、手机文学等新的应用形式，将健康的文学艺术作品引入移动信息
服务领域，同时积极开展各种营销活动，支持广大手机用户进行科学的、健康的信息内容创作，以有趣对抗无聊，以健康对抗庸俗，有效地将主流文化与大众消费文化融合在一起，将积极向上、乐观健康的思想和文化，以老百姓喜闻乐见的形式展现出来，唱响了主旋律，对弘扬先进文化、净化网络环境，起到了积极作用。
10.短信文化的最大特点是人人都是接受者，同时又是生产者、传播者。有分析认为，作为政府部门要认真思考，如何将短信这个始于大众的民间语文形式，纳入政府文化建设的视野；如何建立健全长效机制和有效监管，特别是政府有关部门和专家学者更要认真研究一些基础性问题，促进短信文化的健康发展。还有分析指出，孕育红色短信文化，惟有靠社会的有力引导，靠优秀健康内容的润物无声。许多广为传播的‚红段子‛，凝结了人们对社会生活理性与感性的思考，紧扣了普通百姓的心弦，契合了公众渴望交流与倾诉的心理需求，透射出自身的魅力， 吸引人、感染人、涵养人、鼓舞人、凝聚人。这正是‚红段子 ‛的生命力所在，也是红色短信文化得以弘扬的根本原因。
11.有专家说，我们看了不少盘点‚短信经济‛成果的喜人报道，看了不少移动通信业务创造经营增长点的乐观估算，但却少有人估算，一年400亿元短信收入中，那些垃圾短信‚经济贡献‛背后的社会代价和文化损失。更鲜有人思考，这样一个新传播方式的文化特性和发展方向。在短信的‚文化意义‛远未被证实之时，手机虽然空前迅速地发展着，但却只是技术和数字的增长，对其内容和文化含量，却缺乏引导。
三、申论要求
（一）请用不超过200字的篇幅，概括给定资料所反映的主要现象。要求：概括全面准确，语言顺畅。（20分）
（二）在如何对待手机短信文化问题上，给定资料罗列了一些观点，请分别给予阐述。阐述文字要简明扼要，不超过300字。（30分）
（三）根据给定资料，自选角度，自拟标题，写一篇对策性文章。要求：中心突出，观点正确，内容充实，对策明确，措施具体可行，富有新意，语言顺畅。篇幅不少于1000字，（50分）
参考答案
一题
随着我国手机用户和短信发送量的增加，手机短信作为一种文化载体已成为一种文化现象，但低俗短信泛滥让人堪忧。低俗短信的泛滥，对广大用户，特别是青少年造成不良影响。另一方面健康短信的传播能够提高人的思想境界，催人向上。广东移动运营商开展的“红段子”大赛，激发了人们的创作热情，产生了许多优秀作品，引发用户争相下载。山东有关部门和运营商开展公益短信活动，在思想政治教育领域开辟了一个新阵地。
二题
由于对手机短信这一文化载体缺乏监督和引导，低俗甚至色情短信泛滥。对此，党中央明确强调，要通过建设和管理，坚持正确的宣传导向，坚持社会主义的文化方向，营造健康的网络文化。首先要借助高科技手段，加强对低俗短信的传播者和不法运营商进行严厉打击，建立健全运营商准入制度，对短信传播进行时实监控，建立长效机制，营造文明的通讯空间；其次，由于人民群众内心里呼唤健康向上的文化，通过政府有关部门和运营商的引导，能够促进短信文化的健康发展；第三，短信给运营商带来经济效益的同时，低俗短信的传播也让社会和文化付出了代价。政府有责任引导运营商自律，引导企业既重视物质文明，也要重视精神文明。
三题
加强监督引导 遏制垃圾短信
自15年前，一位名叫尼尔．帕普沃思的人在世界上发出第一条短信圣诞快乐之后，短信便成为一个文化现象。中国手机用户已逾5亿，2007年，短信发送量达5500亿条以上。短信已成为一个巨大的文化场。短信一方面沟通了人们的情感，促进了人们的交流，但同时，大量“灰色”“ 黑色”“黄色”垃圾短信泛滥，毒害了人们的心灵，尤其是对青少年的健康成长造成了不良影响。
短信文化具有深厚的群众基础，人民群众既是短信的创造者，也是传播者。在人们看到短信给人们带来方便快捷的同时，也要看到短信的负面影响，给社会文化带来的巨大破坏。对此，政府要加强监督和管理，引导短信文化健康发展。
第一，各级政府要深刻认识低俗短信的危害性。近几年来，从机关到学校，传播庸俗短信现象愈演愈烈，社会上用短信进行诈骗，涉黄情况日益增多，已经污染了社会空气，侵蚀了人们的心灵。不健康的网络环境，不利于文化建设，不利于青少年的教育。我们不能为眼前的经济利益而付出沉重的文化代价。各级政府要在深刻认识短信的负面影响的基础上，加以引导和管理。
第二，各级政府要加强监管，打击运营商和不法短信的发布者。低级趣味短信泛滥的一个重要因素是政府对短信这一新的文化载体缺乏认识，没有即使采取应对措施。在技术层面，运营商完全有能力对垃圾短信进行控制，但经济利益的驱动，运营商控制不力。文化、公安、党委、共青团等部门要加强协作，建立健全准入制度，实行时实监控等长效机制，对网络移动运营进行行业规范，遏止不良短信的传播。
第三，政府要通过开展积极向上的活动，引导短信文化健康发展。文化建设是政府的责任。缺少精神文明的社会是残缺的没有生命力的社会。在短信文化的营造上，各级各地政府要相互借鉴，学习先进的做法。山东省文明办与中国移动山东分工司等单位开展的与文明同行，共创和谐手机文化活动，广东开展的红段子大赛，取得了良好的效果。实践证明，通过政府引导，运营商的实际行动，能够以健康向上的文化抵制不良短信。
最后，转变发展观念，促进精神文明与物质文明和谐发展。对于短信人们最容易看到的是方便的沟通与巨大的商业利益。据统计，运营商每年从短信获利达数百亿元。从社会发展来看，只有物质文明的发展，精神文明滞后，社会进步便缺乏持久的精神动力。因此，在经济快速发展的同时，注重精神文明的进步，通过短信文化的群众性，营造健康向上的网络文化，把短信打造成社会主义先进理念的新阵地。
我们每个人在“手机时代”都有深受不良短信滋扰的时候，收到温馨的短信问候，也会产生心灵的愉悦。政府要本着以人为本的原则，深刻认识不良短信的危害，转发展变观念，加强行政执法，使每个公民都生活在健康向上的短信文化中。同时，每个公民也有义务拒绝不良短信，与政府一起建设美好的精神家园。
黑龙江省公务员培训模拟试卷﹙二﹚
一、注意事项
（一）申论考试是对应试者的阅读理解能力、综合分析能力|、发现问题和解决问题的能力与文字表达能力的测试。
（二）作答参考时限：阅读资料30分钟，作答90分钟。
（三）仔细阅读给定资料，按照后面提出的‚申论要求‛依次做答。
二、给定资料
（一）曾有人撰文指出：近几年，从事高考辅导, 考研辅导, 英语辅导、资格认证等各种
各样辅导的培训机构如雨后春笋般的涌现出来,目前我国辅导培训机构有上百万所，较大型的辅导培训机构利润已过亿元。但据调查，辅导培训市场存在着严重的问题，一些辅导培训班为了经济利益，不仅采取传统的‚填鸭式‛应试教育方式，让考生打‚题海战‛帮考生压题甚至将一些违背社会公德的东西也‚毫不吝啬‛的传给学生。例如，教学生在答题时，如何取悦阅卷老师，如何弄虚作假。在考研辅导班上，个别辅导老师还公然‚指导‛学生用请客送礼等办法拉拢导师和师哥师姐以便获得所谓的内部消息。这种教育方式的缺陷，已不仅仅是注重应试教育而忽视思想教育的问题了。
(二)考研热催生了巨大的考研辅导市场。目前考研辅导主要针对全国统一考试的英语、政治和数学三科。全国硕士研究生学位考试一般是每年的11月报名次年一月考试。据一些考生介绍，全年都有为上述三科考试开办的各种辅导班，春季叫基础班，夏季叫加强班，秋季叫提高班，，冬季叫冲刺班或叫考前班。
一位在北京办了多年考研辅导班的业内人士介绍，经过几年的发展，目前全国已经形成北京、西安、武汉、南京四处考研辅导中心，各省会城市成立考研辅导次中心。由于研究生入学竞争激烈现在多数考生报名后会参加一个以上的辅导班。以每位考生最少支出1000元为计，这一产业的年产值可达8亿元
（三）应当肯定不少考研辅导班帮考生梳理知识，使其能从容应考方面起了积极作用。但从近年的情况来看不少考研辅导市场也出现了不少问题。例如，芦云鹏及同案共15人涉嫌故意伤害一案，就暴露了考研辅导班之间为争夺生源雇佣打手，造成竞争对手伤残乃至死亡的黑幕，同时也折射出考研辅导市场竞争的混乱无序。
2005年4月，时年35岁身价过亿元的‚云鹏考研‛老总芦云鹏、因涉嫌杀人被捕。受害人是芦云鹏在河南开封市考研辅导市场上最大的竞争对手河南大学副教授乔XX。据芦云鹏供诉是他指使其手下赵明杰、王燕翠把乔骗到郑州XX宾馆内,并花7000元雇了四名男子将乔杀死。
据检查机关指控，自2002年以来刘云鹏为控制考研辅导市场，争夺生源多次指使他人对在开封、哈尔滨、南京等地开办考研辅导班的乔XX、岳XX、陶XX，以及为考研辅导班授课的XX大学教授陈XX、XX大学教师刘XX等人采取威胁、跟踪、殴打等手段,造成严重后果。
例如，在哈尔滨开办考研辅导班的岳XX，因与‚云鹏考研‛存在竞争，2004年8月
在哈尔滨某大学校园内被泼硫酸，脸部及身体多处被烧伤，构成四级伤残；XX大学教授陈XX曾拒绝为云鹏考研辅导班授课,2002年7月, 芦云鹏指示其手下4名打手将在济南授课 的陈教授左腿胫骨打成骨折，构成轻伤。
郑州一考研究辅导机构的负责人说像芦云鹏这样依靠暴力争夺市场和控制地盘的绝非个别现象，因‚班主‛间争夺地盘引发的治安事件屡有发生。
（四）据记者了解芦云鹏于1993年白手起家创办‚云鹏考研‛考研辅导班，是最早进入考研辅导市场的人之一。他第一次三天辅导就净赚21万元。经营10余年后，逐渐发展成拥有云鹏考研、云鹏外语、云鹏育才的集团公司（河南云鹏文化发展有限公司），影响遍及全国。截至案发前，‚云鹏‛已在全国15个省市300多个城市设立考研辅导网点，总资产超过3亿元。
（五）芦云鹏是以‚河南云鹏文化发展有限公司‛的名义办考研辅导班的，但是记者在郑州市工商局并没有查到河南云鹏文化发展有限公司的相关资料，难道这是一家没有注册的非法公司吗？于是记者又来到了河南省工商行政管理局。在这里，记者看到了云鹏文化发展有限公司的营业执照，但是办照日期是2003年1月21日。这就等于告诉人们，在长达10年的时间里芦云鹏的辅导班一直处于无照经营的状态。而且记者还发现该公司的经营范围并不包含考研辅导 方面的内容，这就意味着虽然在最近三年他持有合法执照，但是办考研辅导班却是超范围经 营行为。
（六）有业内人士披露说，在正常情况下，一个考研政治辅导班的规模达到500人，就开始赚钱了。有个考研政治冲刺班招生竟然超过7000人，在一体育馆上课，当时每人交学费200元，仅此一个班次，收入就达140万。除去约10万元的成本，一期冲刺班（仅两天）净利润就高达130万。据粗略估计，目前，平均每个学生上考研辅导班和购买考研辅导书的费用支出至少达到1500元。
（七）有人认为，研究生入学考试本身要对考研辅导市场的混乱负责任，因为现行的入学考试还是重在考察考生对知识的记忆与理解，这就为考研应试辅导的存在提供了空间。如果是能力型的考试，考察的是学生日常学习积累的素质与能力，那么，短时间的应试辅导就起不到作用，那些以‚押题‛等为招牌的考研辅导班也就会自然而然地消失。因此，从根本上说，要想规范考研辅导市场，还要寄希望于研究生入学考试制度的改革，但着在短期内似乎不大可能实现。
（八）据了解，目前，物价部门对夜大、电大等长期办学单位的收费已有明确规定，面对社会上的短期培训班，如考研辅导班、办证辅导班等的收费并无统一政策规定。记者了解到，考研辅导班收费没有统一标准，全凭办班者自定和考生自选。此外考研辅导班偷逃税情况也相当严重。
（九）很多考研辅导班信息发布极不规范。首先是广告内容违法，现在不少考研辅导班的广告打着名牌高校的牌子，实际上这些辅导班和其所称高校并没有正式合作关系。有的广告公然将辅导和‚透题‛挂钩，打出可透漏内幕消息的字样，或声称授课教师与命题者关系密切。有的广告则用‚考研第一人‛‚全国最著名考研辅导专家‛等字眼吸引学生，并称‚某老师押题命中率达98%‛、‚某老师连续三年押题命中率全国第一‛等。其次是信息发布程序违规，北京市海淀区教育局有关负责同志说，未经审批就发布考研辅导班广告的比比皆是，有的新闻媒体对此类广告根本不审查，给钱就登，甚至用专版、专题的形式给办班者刊登不实报道。
（十）按照规定，举办考研辅导班之类的辅导（培训）班必须有教育行政部门发给的《社会力量办学许可证》。而要取得该证应具备以下条件：一是办学负责人在注册地有常住户口，有副高以上职称；二是注册资金50万元；三是有500平方米的教学场所；四是有固定的师资力量，但实际上这四条规定都可以规避。户口和职称，可找个高校的退休教师，私下签一个‚借名‛合同；资金不够就找代理公司，只要你出一点代理费，他们自然会把一切搞定；找个固定场地更容易，可以假借中小学校舍；固定师资也好说，随便找几个高校教师资质证件的复印件即可。
许多辅导班根本不具备上述条件：有的‚班主‛大学没读完，甚至仅有高中、初中文化水平；有的根本没有固定、合格的教学场地，考生们为听课‚南征北战‛；还有的是借用
他人许可证招生的。据悉，这种做假的黑班各地都有一些。
（十一）考研辅导之类的短期辅导培训属于社会力量办学中的‚非学历教育‛。按照现行法规，民办教育属公益性事业，‚不以赢利为目的‛。但在实际管理中，价格管理部门并未对此类辅导培训的收费做出规定。教育部门的官员说，虽然法律明确了我们是主管部门，但是真正做起来，工商、公安、民政、税务等部门都有权对此类辅导班进行管理。比如单位或个人违规将场地出租给非法办班者，有的教学场地甚至存在严重的安全隐患，我们教育部门没有处罚权。此外，现在有不少仅在工商行政管理部门登记注册的培训机构，他们属于经营性民办培训机构但它们没有《社会力量办学许可证》，这些机构能不能举办考研辅导之类的辅导培训班，是不是须先经教育部门审批，现在还没有明确规定。除了职责不清，没有专门的管理队伍，也是监管不力的重要原因。
（十二）记者就考研辅导市场管理问题采访工商、民政部门，他们声称，开办考研辅导班涉嫌故意伤害等违法犯罪问题，应当由公安，司法部门来处理；如果查出或者有人举报在工商、民政部门登记注册的企业或者社团有违法违规经营行为，我们工商、民政部门将依据相关法规处理。
（十三）记者采访发现，许多高校内各个重要路口的墙上，广告栏里，都贴着非常醒目的‚文博考研‛、‚云鹏考研‛、‚领航考研‛、‚学航考研‛等多家考研培训机构的宣传海报。诸如‚全国规模最大、师资最强、培训学员最多、命中分数最高！‛的专业培训机构，‚考研英语界泰斗考研英语理论集大成者XX‛、‚政治考研界领军人物XX、‚考研辅导泰斗级人物XX‛教授，本培训机构‚含金量高，信息权威，预测精准‛等浮夸失实之词，特别‚惹眼‛；‚政治五道大题全部命中，客观题直接或者间接全部命中‛、‚英语大小作文全部命中，直接命中一道阅读‛等等胡编乱造造之语，更让那些准备考研的学生心动。有学生告诉记者，不少学生都抱着宁可信其真，不可信其假的心理，明知可能被‚忽悠‛也想试一下。
（十四）记者在一些高校了解情况时，一些参加过考研辅导辅导班的学生说，许多同学都有一种上当受骗的感觉，援喜（化名）曾报了某培训班，她说：‚我很早就听说这个培训班的老师都是名师，冲着那些名师报了名，可一节课下来，传说中的名师风采根本就没有，水平远差于学校的普通老师。‘名师’其实名不副实，后来才得知，他们中不少是打着名校的牌子赚钱，之所以有名，很大程度是因为能张罗，有较强的社会活动能力，并且能对付学生，迎合学生的胃口，其实到头来，我们什么也没有学到。‛
（十五）为了规范考研辅导，教育部‚教学（2005）10号‛文件明确规定，‚各研究生招生单位一律不得举办或变相举办考研辅导班，高校在职教师不应该参加社会考研辅导班活动‛。尽管有这样的规定，但是一些老师还是走进了考研辅导班，有的老师在‚高薪‛刺激下，一天飞往几个城市，常常是飞机落地，专车来接，直奔课堂，讲完就走。一名高校教师分析说，教育部这个规定管不了社会培训结构，虽然对一些在职高校教师有约束，但教育部对教师参与社会办的考研辅导班用‚不应该‛这个词，实际上是为教师到社会办学辅导班‚走穴‛留了一条门缝。
（十六）在某大学读研究生的小王曾向记者讲述了他帮助亲戚开办考研辅导班的经历。小王的亲戚从2003年与朋友合作开始从事考研辅导，主要以‚加盟‛的形式来运做，即向某个出了名的培训机构交一定的管理费，在当地举办以该机构冠名的培训班，培训老师由该机构统一安排，办班者只要负责租借场地和组织生源。确定了培训班课程，他们就开始在省城一些高校张贴招生广告，除此之外，还会花钱雇在校大学生搜集报考学生的联系方式，然后向这些学生发送招生信息。
（十七）目前，对考研辅导班的管理基本处于‚缺位‛状态，缺乏有关部门有力、有效的监管。相当多的考研辅导班是借用其他培训机构的办学许可证开办的，导致鱼龙混杂，竞争混乱，短期行为严重，‚既然是借牌上课，也就无所谓砸不砸牌子了‛，河南某大学刘教授
说。
郑州一名业内人士告诉记者，河南有各类考研辅导机构数十家，多数是未经任何机构注册的‚黑户‛，‚打一枪换一个地方‛。一些在工商或民政部门注册为‚教育咨询公司‛、‚文化发展公司‛或‚协会‛、‚学会‛、‚研究会‛，也在办考研辅导班之类的各种辅导班。‚考研培训市场这么混乱，长期以来却没有哪个政府部门在担纲监管。‛
（十八）某考生潜心考研3年来，多次接触辅导班，他说那些押题命中率、考生通过率都是扯淡，他第一年就是因为轻信了这个，花了很多精力和金钱跟一个辅导班‚冲刺‛，结果栽了。他告诉记者，现在的辅导班多以赢利为目的，教学质量根本无法保证，教材水平参差不齐，有些‚内部资料‛印刷质量极其低下，甚至还有盗版教材出现。
谈到有些辅导班的‚考试不及格赔款‛的承诺时，他指着记者手中的宣传单说，你再仔细看，赔款是有一定条件限制的。其实，这不过是‚诱饵‛罢了。果然，在‚XX考研政治不及格赔偿800元‛一行大字的下面这样写道：赔偿范围限XX年考研成绩在45分以上，国家复试线以下的学员。‚条件苛刻吧，这赔款是不好拿的。再说了，如果真是因为教学质量差造成考生失误，就是赔8000元，也抵不上那一年流逝的光阴呀。‛他深有体会地感慨。
（十九）对于考研辅导市场存在的种种混乱情况，有的专家认为主要可以从三方面来解决；首先，有关部门应该对发布失实违法广告的培训机构进行重罚；其次，有关部门应该对没有办营业执照的非法辅导班或者没有按章纳税的辅导班进行取缔或者处罚、吊销执照；公安部门对于芦云鹏式的人物应实行有效的监管和控制，防患于未然，保护合法从事辅导培训教师的安全。
（二十）《民办教育促进法》第六十六条规定：在工商行政管理部门登记注册的经营性民办培训机构的管理办法，由国务院另行规定。有关专家认为，无论是组织或个人，凡举办面向社会招生的辅导（培训）班，都应事先取得教育行政主管部门核发的《社会力量办学许可证》并接受教育部门的监督管理，在工商行政管理部门登记注册的经营性民办培训机构和民政部门登记注册的‚协会‛、‚学会‛、‚研究会‛等社团组织也不能例外，因为辅导培训也是办学，而办学是一种非常严肃的事，要遵从教育规律，要把握正确方向，要确保教学质量。因此，教育部门不仅要严把举办者的‚入门‛关，还要对这类辅导班的师资、场地、办学条件、教学质量等进行年审，凡年审不合格的，都要责令其停业整顿。只有这样，才能使考研辅导之类的辅导培训教育得以健康发展，使广大学生和教师的合法权益得以维护。
三、申论要求
（一）请根据给定资料对考研辅导市场存在的混乱现象进行概括。
要求：全面、准确，条理清晰，语句通顺。字数不超过150字。（25分）
（二）请根据给定的资料，概括出考研市场存在严重混乱现象的主要原因（只写2条），并予以具体说明。
要求：说明具体周全，清晰简洁；每条原因不超过120字（20分）
（三）请根据给定资料针对考研辅导市场存在的问题，自拟标题，写一篇1000字左右的议论文。
要求：有情况，有分析，更要有对策；对策要切实可行，具有可操作性；中心突出，结构严密，语言通畅，书写工整。（55分）
参考答案：
（一）请根据给定资料对考研辅导市场存在的混乱现象进行概括。
要求：全面、准确，条理清晰，语句通顺。字数不超过150字。（25分）
考研辅导市场混乱主要表现在：第一，各个考研机构因争夺生源等原因出现了雇用打手的不正当竞争现象，第二，很多考研辅导公司并没有营业执照，广告内容违法，信息发布程
序违规等问题。第三，很多辅导班资金不足，没有固定教学场所。第四，考研辅导机构收费高，不合理。最后，各高校校园内虚假广告泛滥。
（二）请根据给定的资料，概括出考研市场存在严重混乱现象的主要原因（只写2条），并予以具体说明。
要求：说明具体周全，清晰简洁；每条原因不超过120字（20分）
第一，考研辅导机构间的不正当竞争。为争夺生源雇用打手，造成竞争对手伤残乃至死亡的黑幕。有些考研机构资金比较雄厚，依靠暴力争夺市场和控制地盘。
第二，政府部门没有对考研市场进行有效的监察管制。工商行政管理局没有针对其没有营业执照进行管理。教育部门也没有针对其价格制定统一规章，考研市场的收费不合理等问题没有得到落实解决。新闻媒体的职业道德素质低，只顾经济利益，不顾社会影响的作风。
（三）请根据给定资料针对考研辅导市场存在的问题，自拟标题，写一篇1000字左右的议论文。
要求：有情况，有分析，更要有对策；对策要切实可行，具有可操作性；中心突出，结构严密，语言通畅，书写工整。（55分）
大力整顿考研机构，创造良好教育环境
近几年来，考研辅导培训机构如雨后春笋般涌现出来。考研是一块庞大的经济市场，但是尤其缺乏统一管理，各考研机构之间进行了不正当竞争，造成了考研市场的混乱。再加上政府部门的监察力度不够，工商行政管理局没有针对考研机构没有营业执照进行管理。教育部门没有对考研市场进行价格规定等措施，新闻媒体只顾经济利益的做法等等因素，都进一步导致了考研市场的混乱。
要改变现有考研市场的混乱状况，创造一个良好的教育环境，就必须大力整顿考研机构。教育是有关国民生计的大问题，是培养人才的重要手段。那么该如何去创造一个良好的教育环境呢？
首先，维护各辅导机构间的正当竞争。加强考研市场的管理，做到公平化，合法化。杜绝像芦云鹏这样依靠暴力争夺市场和控制地方的不正当竞争。保护合法从事辅导培训教师的安全。
其次，加强政府机构管理。考研机构毕业要有营业执照，必须要有符合许可证的资金，场所等硬件设施。政府机构加强对考研辅导机构的管理。
再次，进行考试制度改革。考研辅导市场之所以混乱就是因为考试制度本身的不科学。进行考试制度改革，规范考研辅导市场。但是这制度短期内不大可能实现。但是考研循序渐进。
第四，加强新闻媒体的监督。很多考研培训机构的广告信息发布是不规范的，广告内容违法，这就要求新闻媒体提高职业素质，做到严格审查。
第五，发挥教育部门的控制能力。教育部门应对此类辅导制定科学的收费标准，在校园内，控制其虚假广告的泛滥，引导学生树立正确考研观念，提高认识。不要被广告的过分夸大化迷惑。
最后，加强法治建设。加强考研辅导机构的法治建设，加强管理，从严治学。加强治理教育，促进社会主义和谐社会建设
考研市场也是一种市场经济，在其发展并不是按照科学轨道航行的时候。就要求政府发挥其职能，树立一个正确的价值导向，通过政府的管制，使其逐步走向合法化，正规化。这样才能使中国的考研市场蒸蒸日上。
黑龙江省公务员培训模拟试卷﹙一﹚
满分：100分 时限：120分钟
请用黑色钢笔（签字笔）在答题卡上作答，否则无效 ．．．．
一、注意事项
1.申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出问题和解决问题的能力、文字表达能力的测试。
2.作答参考时限：阅读30分钟，作答90分钟。
3.仔细阅读给定资料，按照后面提出的‚申论要求‛依次作答。
二、给定资料
1.手机短信已经成为人们交流和通信的手段之一。我国手机用户已突破5亿大关，可以说，我国是世界上最大手机用户国，平均不到3人就有一部手机，年发短信数量，相当于世界上所有国家数量的总和。统计显示，2006年，全国手机短信发送量接近4300亿条，比上年增长41％，2007年发送短信量达5500亿条左右。随着全国短信发送持续攀升，手机日益成为一个文化场、思想场、舆论场。数以亿计的用户创造了形形色色的短信文化内容，其中有健康向上的，但也有不少低级趣味的内容，‚灰色‛ 、‚黑色‛、‚黄色‛短信肆虐，让人不堪其扰。
2.15年前，一位名叫尼尔〃帕普沃思的人，用电脑键盘给朋友的手机上发出一条‚圣诞快乐‛的祝福短信。这是世界上第一条手机短信，有意思的是，对比世界上第一句电话通话内容‚沃森先生，过来一下‛，这条短信传递出的却是节日气氛。因而从手机短信诞生的一开始，似乎就预示着一个承载情感与传播文化新载体的到来，成为‚改变世界的一个因素‛。而承载了情感与文化的短信传播，更深刻影响了人，乃至改变了人。手机短信作为一种文化现象，正引起世界的广泛关注。
据介绍，‚红段子‛是与黄段子、黑段子相对立，内容健康向上、形式生动活泼、效果催人奋进的‚段子‛，它可以是一段文字，也可以是一段音乐、一段图片或一段视频，具有思想性、知识性、趣味性，具备提高思想水平、净化社会道德、点燃生活激情、启迪美好人生、传播民俗文化等功能。‚我遣一叶舟，载走你的愁；我执一片月，照你睡无忧；我奉一樽酒，愿能人长久；我劝西风起，赠你一江秋‛、‚不是所有树的都耐得住寂寞，但是白杨做到了；不是所有的学生都记得起你，但是我做到了。祝教师节快乐！‛，这样的短信，被媒体称为‚红段子‛。‚e拇指文学‛是在无线通信领域打造出的‚新文学平台‛，通过连续组织短信文学大赛，在社会上引起了积极反响。‚红段子‛和‚e拇指短信文学‛大赛给公众打开了一扇心之门，使公众愿意倾诉，愿意表达，愿意交流。一位网络公司负责人说，短信为大众提供了一个创作的新平台，人们可以发挥自己的潜能，参与到健康文化的创作中，一起营造健康向上、有利人心向善的短信文化空间。
4.2007年1月23日下午，胡锦涛总书记在主持中共中央政治局第三十八次集体学习时强调，必须以积极的态度、创新的精神，大力发展和传播健康向上的网络文化，切实把互联网建设好、利用好、管理好。2007年4月23日，中共中央政治局召开的会议强调，网络文化建设和管理，要坚持社会主义先进文化的前进方向，坚持正确的宣传导向，坚持把社会效益放在首位，坚持一手抓建设、一手抓管理。要大力弘扬体现国家发展和社会进步的思想文化，大力弘扬民族优秀传统文化，提供更多更好的网络文化产品和服务，丰富人民群众的精神文化生活。要营造文化健康的网络环境，遏制腐朽落后思想文化传播，形成共建共赢的精神国家。
5.从2005年8月至今，广东移动与广东联通两大移动通信运营商鼓励手机用户，以手机短信、彩信、彩铃等形式，创作和传播内容健康向上的文字、音乐、图片、视频作品，在‚拇指族‛中掀起一股红色短信文化热浪。据统计，第一届“红段子”大赛征集到65万多条作品，客户下载量超过了800万条，手机间一级传播量更是突破了5000万条。第二届“红段子”大赛的参赛作品升至300余万条，其中彩铃、彩信、动漫三类作品下载量超过了600万次。第三届“红段子”大赛截至目前，已收到作品1035万条。在这三届‚红段子‛大赛中，351万普通手机用户，共创作了1400余万条各种类别的红色短信，并由此引发了多达上亿次的下载与转发。目前，广东就大约有1亿手机用户。
6.近年来，手机语音环境污染严重。特别是，我国手机用户群中，有许多是未成年人，他们辨别力不强，最容易受到消极、低俗甚至淫秽内容影响。一些‚灰色‛、‚黑色‛、‚黄色‛手机短信的横行肆虐，既牵扯了用户的大量精力，也给未成年人精神造成损害。更值得警觉的是，随着移动通信业的发展，淫秽色情内容的手机网页开始严重污染群众的精神世界，特别容易对青少年产生不良影响。据媒体报道，有的因‚黄段子‛而致家庭破裂，有的因‚灰段子‛而使机关上下级关系紧张，有的因‚黑段子‛而遭遇伤害，青少年有的还因此断送了前程。难怪有人惊叹，‚灰色‛‚黑色‛及‚黄色‛短信害人哪！
专家指出,目前,短信文化不尽如人意,一个重要原因是我们对新技术带来的新文化载体，有些措手不及，未能与时俱进地进行有效监管和建设性引导。很多人只把它看成一种信息、沟通手段和游戏娱乐平台，没有认识到，它也是文化教育的重要载体。在实践中，‚红段子‛大赛等采用疏导方式引导手机文化发展，创新互动、全民参与的文化创造和传播模式，创新下载收益分成机制等，在一定意义上说，是推动文化内容形式、体制机制、传播手段创新的有益尝试。这种创新，不仅奠定了弘扬红色短信文化的基础，也激发了公众短信创作的热情，因此将引领一个健康的短信文化创意产业。
7.2007年,由中央精神文明委与信息产业部指导的‚倡导文明、传递爱心‛公益短信大赛, 向全社会征集并鼓励转发积极向上的‚种子短信‛，大赛产生的短信应征次数、种子短信下载次数和转发次数总计超过4000万次，数百万人次直接参与，影响所及超过1亿人，活动期间每天有50万人次以上的参与量。有关负责人表示，‚倡导文明、传递爱心‛公益短信大赛推进了手机短信环境的改善，引导了大众短信使用习惯。
有学者认为，还必须加强对电信企业的监管，坚持依法打击借助高科技手段传播危害社会道德、损害社会和谐信息的经营者，促使电信运营商和内容提供商切实负起社会道德责任，防止其因片面追究经济利益而损害社会道德体系，干扰手机用户的正常生活。同时，各有关部门应加强协作，不仅要对具体案件重拳出击，打赢每一个战役，更要通过建立健全准入制度、执行实时监管等长效机制，形成对网络世界的严密监控，还广大手机用户一个清静文明的通信空间。
8.去年12月，山东省文明办、中国移动山东公司等单位联合发起‚与文明同行〃共创和谐手机文化‛文明短信有奖征集大赛，面向全省所有手机用户，公开征集反映社会公益的短信，已先后征集到‚红色‛短信、彩信２万多条。几年来，山东省某预备役团政委结合预备役官兵思想实际，先后编辑了300多条短信，有针对性的发给预备役兵，激发他们献身国防、爱军精武的热情，产生了良好的效果。该负责人说，手机短信传播快、覆盖面大，是思想政治教育的一块新阵地，我们应该占领它。
9.‚红段子‛、‚e拇指文学‛大赛等活动,引起社会方方面面的广泛关注。去年12月3日～7日，由人民日报、经济日报、人民邮电报、中央人民广播电台、中央电视台以及人民网、新华网等10多家中央和地方新闻媒体记者组成采访团，走进广东、海南，联合对中国移动红色短信文化建设进行了专题来访。采访团认为，中国移动通过技术和业务创新，与主流媒体合作，以手机音乐、手机文学等新的应用形式，将健康的文学艺术作品引入移动信息
服务领域，同时积极开展各种营销活动，支持广大手机用户进行科学的、健康的信息内容创作，以有趣对抗无聊，以健康对抗庸俗，有效地将主流文化与大众消费文化融合在一起，将积极向上、乐观健康的思想和文化，以老百姓喜闻乐见的形式展现出来，唱响了主旋律，对弘扬先进文化、净化网络环境，起到了积极作用。
10.短信文化的最大特点是人人都是接受者，同时又是生产者、传播者。有分析认为，作为政府部门要认真思考，如何将短信这个始于大众的民间语文形式，纳入政府文化建设的视野；如何建立健全长效机制和有效监管，特别是政府有关部门和专家学者更要认真研究一些基础性问题，促进短信文化的健康发展。还有分析指出，孕育红色短信文化，惟有靠社会的有力引导，靠优秀健康内容的润物无声。许多广为传播的‚红段子‛，凝结了人们对社会生活理性与感性的思考，紧扣了普通百姓的心弦，契合了公众渴望交流与倾诉的心理需求，透射出自身的魅力， 吸引人、感染人、涵养人、鼓舞人、凝聚人。这正是‚红段子 ‛的生命力所在，也是红色短信文化得以弘扬的根本原因。
11.有专家说，我们看了不少盘点‚短信经济‛成果的喜人报道，看了不少移动通信业务创造经营增长点的乐观估算，但却少有人估算，一年400亿元短信收入中，那些垃圾短信‚经济贡献‛背后的社会代价和文化损失。更鲜有人思考，这样一个新传播方式的文化特性和发展方向。在短信的‚文化意义‛远未被证实之时，手机虽然空前迅速地发展着，但却只是技术和数字的增长，对其内容和文化含量，却缺乏引导。
三、申论要求
（一）请用不超过200字的篇幅，概括给定资料所反映的主要现象。要求：概括全面准确，语言顺畅。（20分）
（二）在如何对待手机短信文化问题上，给定资料罗列了一些观点，请分别给予阐述。阐述文字要简明扼要，不超过300字。（30分）
（三）根据给定资料，自选角度，自拟标题，写一篇对策性文章。要求：中心突出，观点正确，内容充实，对策明确，措施具体可行，富有新意，语言顺畅。篇幅不少于1000字，（50分）
参考答案
一题
随着我国手机用户和短信发送量的增加，手机短信作为一种文化载体已成为一种文化现象，但低俗短信泛滥让人堪忧。低俗短信的泛滥，对广大用户，特别是青少年造成不良影响。另一方面健康短信的传播能够提高人的思想境界，催人向上。广东移动运营商开展的“红段子”大赛，激发了人们的创作热情，产生了许多优秀作品，引发用户争相下载。山东有关部门和运营商开展公益短信活动，在思想政治教育领域开辟了一个新阵地。
二题
由于对手机短信这一文化载体缺乏监督和引导，低俗甚至色情短信泛滥。对此，党中央明确强调，要通过建设和管理，坚持正确的宣传导向，坚持社会主义的文化方向，营造健康的网络文化。首先要借助高科技手段，加强对低俗短信的传播者和不法运营商进行严厉打击，建立健全运营商准入制度，对短信传播进行时实监控，建立长效机制，营造文明的通讯空间；其次，由于人民群众内心里呼唤健康向上的文化，通过政府有关部门和运营商的引导，能够促进短信文化的健康发展；第三，短信给运营商带来经济效益的同时，低俗短信的传播也让社会和文化付出了代价。政府有责任引导运营商自律，引导企业既重视物质文明，也要重视精神文明。
三题
加强监督引导 遏制垃圾短信
自15年前，一位名叫尼尔．帕普沃思的人在世界上发出第一条短信圣诞快乐之后，短信便成为一个文化现象。中国手机用户已逾5亿，2007年，短信发送量达5500亿条以上。短信已成为一个巨大的文化场。短信一方面沟通了人们的情感，促进了人们的交流，但同时，大量“灰色”“ 黑色”“黄色”垃圾短信泛滥，毒害了人们的心灵，尤其是对青少年的健康成长造成了不良影响。
短信文化具有深厚的群众基础，人民群众既是短信的创造者，也是传播者。在人们看到短信给人们带来方便快捷的同时，也要看到短信的负面影响，给社会文化带来的巨大破坏。对此，政府要加强监督和管理，引导短信文化健康发展。
第一，各级政府要深刻认识低俗短信的危害性。近几年来，从机关到学校，传播庸俗短信现象愈演愈烈，社会上用短信进行诈骗，涉黄情况日益增多，已经污染了社会空气，侵蚀了人们的心灵。不健康的网络环境，不利于文化建设，不利于青少年的教育。我们不能为眼前的经济利益而付出沉重的文化代价。各级政府要在深刻认识短信的负面影响的基础上，加以引导和管理。
第二，各级政府要加强监管，打击运营商和不法短信的发布者。低级趣味短信泛滥的一个重要因素是政府对短信这一新的文化载体缺乏认识，没有即使采取应对措施。在技术层面，运营商完全有能力对垃圾短信进行控制，但经济利益的驱动，运营商控制不力。文化、公安、党委、共青团等部门要加强协作，建立健全准入制度，实行时实监控等长效机制，对网络移动运营进行行业规范，遏止不良短信的传播。
第三，政府要通过开展积极向上的活动，引导短信文化健康发展。文化建设是政府的责任。缺少精神文明的社会是残缺的没有生命力的社会。在短信文化的营造上，各级各地政府要相互借鉴，学习先进的做法。山东省文明办与中国移动山东分工司等单位开展的与文明同行，共创和谐手机文化活动，广东开展的红段子大赛，取得了良好的效果。实践证明，通过政府引导，运营商的实际行动，能够以健康向上的文化抵制不良短信。
最后，转变发展观念，促进精神文明与物质文明和谐发展。对于短信人们最容易看到的是方便的沟通与巨大的商业利益。据统计，运营商每年从短信获利达数百亿元。从社会发展来看，只有物质文明的发展，精神文明滞后，社会进步便缺乏持久的精神动力。因此，在经济快速发展的同时，注重精神文明的进步，通过短信文化的群众性，营造健康向上的网络文化，把短信打造成社会主义先进理念的新阵地。
我们每个人在“手机时代”都有深受不良短信滋扰的时候，收到温馨的短信问候，也会产生心灵的愉悦。政府要本着以人为本的原则，深刻认识不良短信的危害，转发展变观念，加强行政执法，使每个公民都生活在健康向上的短信文化中。同时，每个公民也有义务拒绝不良短信，与政府一起建设美好的精神家园。
黑龙江省公务员培训模拟试卷﹙二﹚
一、注意事项
（一）申论考试是对应试者的阅读理解能力、综合分析能力|、发现问题和解决问题的能力与文字表达能力的测试。
（二）作答参考时限：阅读资料30分钟，作答90分钟。
（三）仔细阅读给定资料，按照后面提出的‚申论要求‛依次做答。
二、给定资料
（一）曾有人撰文指出：近几年，从事高考辅导, 考研辅导, 英语辅导、资格认证等各种
各样辅导的培训机构如雨后春笋般的涌现出来,目前我国辅导培训机构有上百万所，较大型的辅导培训机构利润已过亿元。但据调查，辅导培训市场存在着严重的问题，一些辅导培训班为了经济利益，不仅采取传统的‚填鸭式‛应试教育方式，让考生打‚题海战‛帮考生压题甚至将一些违背社会公德的东西也‚毫不吝啬‛的传给学生。例如，教学生在答题时，如何取悦阅卷老师，如何弄虚作假。在考研辅导班上，个别辅导老师还公然‚指导‛学生用请客送礼等办法拉拢导师和师哥师姐以便获得所谓的内部消息。这种教育方式的缺陷，已不仅仅是注重应试教育而忽视思想教育的问题了。
(二)考研热催生了巨大的考研辅导市场。目前考研辅导主要针对全国统一考试的英语、政治和数学三科。全国硕士研究生学位考试一般是每年的11月报名次年一月考试。据一些考生介绍，全年都有为上述三科考试开办的各种辅导班，春季叫基础班，夏季叫加强班，秋季叫提高班，，冬季叫冲刺班或叫考前班。
一位在北京办了多年考研辅导班的业内人士介绍，经过几年的发展，目前全国已经形成北京、西安、武汉、南京四处考研辅导中心，各省会城市成立考研辅导次中心。由于研究生入学竞争激烈现在多数考生报名后会参加一个以上的辅导班。以每位考生最少支出1000元为计，这一产业的年产值可达8亿元
（三）应当肯定不少考研辅导班帮考生梳理知识，使其能从容应考方面起了积极作用。但从近年的情况来看不少考研辅导市场也出现了不少问题。例如，芦云鹏及同案共15人涉嫌故意伤害一案，就暴露了考研辅导班之间为争夺生源雇佣打手，造成竞争对手伤残乃至死亡的黑幕，同时也折射出考研辅导市场竞争的混乱无序。
2005年4月，时年35岁身价过亿元的‚云鹏考研‛老总芦云鹏、因涉嫌杀人被捕。受害人是芦云鹏在河南开封市考研辅导市场上最大的竞争对手河南大学副教授乔XX。据芦云鹏供诉是他指使其手下赵明杰、王燕翠把乔骗到郑州XX宾馆内,并花7000元雇了四名男子将乔杀死。
据检查机关指控，自2002年以来刘云鹏为控制考研辅导市场，争夺生源多次指使他人对在开封、哈尔滨、南京等地开办考研辅导班的乔XX、岳XX、陶XX，以及为考研辅导班授课的XX大学教授陈XX、XX大学教师刘XX等人采取威胁、跟踪、殴打等手段,造成严重后果。
例如，在哈尔滨开办考研辅导班的岳XX，因与‚云鹏考研‛存在竞争，2004年8月
在哈尔滨某大学校园内被泼硫酸，脸部及身体多处被烧伤，构成四级伤残；XX大学教授陈XX曾拒绝为云鹏考研辅导班授课,2002年7月, 芦云鹏指示其手下4名打手将在济南授课 的陈教授左腿胫骨打成骨折，构成轻伤。
郑州一考研究辅导机构的负责人说像芦云鹏这样依靠暴力争夺市场和控制地盘的绝非个别现象，因‚班主‛间争夺地盘引发的治安事件屡有发生。
（四）据记者了解芦云鹏于1993年白手起家创办‚云鹏考研‛考研辅导班，是最早进入考研辅导市场的人之一。他第一次三天辅导就净赚21万元。经营10余年后，逐渐发展成拥有云鹏考研、云鹏外语、云鹏育才的集团公司（河南云鹏文化发展有限公司），影响遍及全国。截至案发前，‚云鹏‛已在全国15个省市300多个城市设立考研辅导网点，总资产超过3亿元。
（五）芦云鹏是以‚河南云鹏文化发展有限公司‛的名义办考研辅导班的，但是记者在郑州市工商局并没有查到河南云鹏文化发展有限公司的相关资料，难道这是一家没有注册的非法公司吗？于是记者又来到了河南省工商行政管理局。在这里，记者看到了云鹏文化发展有限公司的营业执照，但是办照日期是2003年1月21日。这就等于告诉人们，在长达10年的时间里芦云鹏的辅导班一直处于无照经营的状态。而且记者还发现该公司的经营范围并不包含考研辅导 方面的内容，这就意味着虽然在最近三年他持有合法执照，但是办考研辅导班却是超范围经 营行为。
（六）有业内人士披露说，在正常情况下，一个考研政治辅导班的规模达到500人，就开始赚钱了。有个考研政治冲刺班招生竟然超过7000人，在一体育馆上课，当时每人交学费200元，仅此一个班次，收入就达140万。除去约10万元的成本，一期冲刺班（仅两天）净利润就高达130万。据粗略估计，目前，平均每个学生上考研辅导班和购买考研辅导书的费用支出至少达到1500元。
（七）有人认为，研究生入学考试本身要对考研辅导市场的混乱负责任，因为现行的入学考试还是重在考察考生对知识的记忆与理解，这就为考研应试辅导的存在提供了空间。如果是能力型的考试，考察的是学生日常学习积累的素质与能力，那么，短时间的应试辅导就起不到作用，那些以‚押题‛等为招牌的考研辅导班也就会自然而然地消失。因此，从根本上说，要想规范考研辅导市场，还要寄希望于研究生入学考试制度的改革，但着在短期内似乎不大可能实现。
（八）据了解，目前，物价部门对夜大、电大等长期办学单位的收费已有明确规定，面对社会上的短期培训班，如考研辅导班、办证辅导班等的收费并无统一政策规定。记者了解到，考研辅导班收费没有统一标准，全凭办班者自定和考生自选。此外考研辅导班偷逃税情况也相当严重。
（九）很多考研辅导班信息发布极不规范。首先是广告内容违法，现在不少考研辅导班的广告打着名牌高校的牌子，实际上这些辅导班和其所称高校并没有正式合作关系。有的广告公然将辅导和‚透题‛挂钩，打出可透漏内幕消息的字样，或声称授课教师与命题者关系密切。有的广告则用‚考研第一人‛‚全国最著名考研辅导专家‛等字眼吸引学生，并称‚某老师押题命中率达98%‛、‚某老师连续三年押题命中率全国第一‛等。其次是信息发布程序违规，北京市海淀区教育局有关负责同志说，未经审批就发布考研辅导班广告的比比皆是，有的新闻媒体对此类广告根本不审查，给钱就登，甚至用专版、专题的形式给办班者刊登不实报道。
（十）按照规定，举办考研辅导班之类的辅导（培训）班必须有教育行政部门发给的《社会力量办学许可证》。而要取得该证应具备以下条件：一是办学负责人在注册地有常住户口，有副高以上职称；二是注册资金50万元；三是有500平方米的教学场所；四是有固定的师资力量，但实际上这四条规定都可以规避。户口和职称，可找个高校的退休教师，私下签一个‚借名‛合同；资金不够就找代理公司，只要你出一点代理费，他们自然会把一切搞定；找个固定场地更容易，可以假借中小学校舍；固定师资也好说，随便找几个高校教师资质证件的复印件即可。
许多辅导班根本不具备上述条件：有的‚班主‛大学没读完，甚至仅有高中、初中文化水平；有的根本没有固定、合格的教学场地，考生们为听课‚南征北战‛；还有的是借用
他人许可证招生的。据悉，这种做假的黑班各地都有一些。
（十一）考研辅导之类的短期辅导培训属于社会力量办学中的‚非学历教育‛。按照现行法规，民办教育属公益性事业，‚不以赢利为目的‛。但在实际管理中，价格管理部门并未对此类辅导培训的收费做出规定。教育部门的官员说，虽然法律明确了我们是主管部门，但是真正做起来，工商、公安、民政、税务等部门都有权对此类辅导班进行管理。比如单位或个人违规将场地出租给非法办班者，有的教学场地甚至存在严重的安全隐患，我们教育部门没有处罚权。此外，现在有不少仅在工商行政管理部门登记注册的培训机构，他们属于经营性民办培训机构但它们没有《社会力量办学许可证》，这些机构能不能举办考研辅导之类的辅导培训班，是不是须先经教育部门审批，现在还没有明确规定。除了职责不清，没有专门的管理队伍，也是监管不力的重要原因。
（十二）记者就考研辅导市场管理问题采访工商、民政部门，他们声称，开办考研辅导班涉嫌故意伤害等违法犯罪问题，应当由公安，司法部门来处理；如果查出或者有人举报在工商、民政部门登记注册的企业或者社团有违法违规经营行为，我们工商、民政部门将依据相关法规处理。
（十三）记者采访发现，许多高校内各个重要路口的墙上，广告栏里，都贴着非常醒目的‚文博考研‛、‚云鹏考研‛、‚领航考研‛、‚学航考研‛等多家考研培训机构的宣传海报。诸如‚全国规模最大、师资最强、培训学员最多、命中分数最高！‛的专业培训机构，‚考研英语界泰斗考研英语理论集大成者XX‛、‚政治考研界领军人物XX、‚考研辅导泰斗级人物XX‛教授，本培训机构‚含金量高，信息权威，预测精准‛等浮夸失实之词，特别‚惹眼‛；‚政治五道大题全部命中，客观题直接或者间接全部命中‛、‚英语大小作文全部命中，直接命中一道阅读‛等等胡编乱造造之语，更让那些准备考研的学生心动。有学生告诉记者，不少学生都抱着宁可信其真，不可信其假的心理，明知可能被‚忽悠‛也想试一下。
（十四）记者在一些高校了解情况时，一些参加过考研辅导辅导班的学生说，许多同学都有一种上当受骗的感觉，援喜（化名）曾报了某培训班，她说：‚我很早就听说这个培训班的老师都是名师，冲着那些名师报了名，可一节课下来，传说中的名师风采根本就没有，水平远差于学校的普通老师。‘名师’其实名不副实，后来才得知，他们中不少是打着名校的牌子赚钱，之所以有名，很大程度是因为能张罗，有较强的社会活动能力，并且能对付学生，迎合学生的胃口，其实到头来，我们什么也没有学到。‛
（十五）为了规范考研辅导，教育部‚教学（2005）10号‛文件明确规定，‚各研究生招生单位一律不得举办或变相举办考研辅导班，高校在职教师不应该参加社会考研辅导班活动‛。尽管有这样的规定，但是一些老师还是走进了考研辅导班，有的老师在‚高薪‛刺激下，一天飞往几个城市，常常是飞机落地，专车来接，直奔课堂，讲完就走。一名高校教师分析说，教育部这个规定管不了社会培训结构，虽然对一些在职高校教师有约束，但教育部对教师参与社会办的考研辅导班用‚不应该‛这个词，实际上是为教师到社会办学辅导班‚走穴‛留了一条门缝。
（十六）在某大学读研究生的小王曾向记者讲述了他帮助亲戚开办考研辅导班的经历。小王的亲戚从2003年与朋友合作开始从事考研辅导，主要以‚加盟‛的形式来运做，即向某个出了名的培训机构交一定的管理费，在当地举办以该机构冠名的培训班，培训老师由该机构统一安排，办班者只要负责租借场地和组织生源。确定了培训班课程，他们就开始在省城一些高校张贴招生广告，除此之外，还会花钱雇在校大学生搜集报考学生的联系方式，然后向这些学生发送招生信息。
（十七）目前，对考研辅导班的管理基本处于‚缺位‛状态，缺乏有关部门有力、有效的监管。相当多的考研辅导班是借用其他培训机构的办学许可证开办的，导致鱼龙混杂，竞争混乱，短期行为严重，‚既然是借牌上课，也就无所谓砸不砸牌子了‛，河南某大学刘教授
说。
郑州一名业内人士告诉记者，河南有各类考研辅导机构数十家，多数是未经任何机构注册的‚黑户‛，‚打一枪换一个地方‛。一些在工商或民政部门注册为‚教育咨询公司‛、‚文化发展公司‛或‚协会‛、‚学会‛、‚研究会‛，也在办考研辅导班之类的各种辅导班。‚考研培训市场这么混乱，长期以来却没有哪个政府部门在担纲监管。‛
（十八）某考生潜心考研3年来，多次接触辅导班，他说那些押题命中率、考生通过率都是扯淡，他第一年就是因为轻信了这个，花了很多精力和金钱跟一个辅导班‚冲刺‛，结果栽了。他告诉记者，现在的辅导班多以赢利为目的，教学质量根本无法保证，教材水平参差不齐，有些‚内部资料‛印刷质量极其低下，甚至还有盗版教材出现。
谈到有些辅导班的‚考试不及格赔款‛的承诺时，他指着记者手中的宣传单说，你再仔细看，赔款是有一定条件限制的。其实，这不过是‚诱饵‛罢了。果然，在‚XX考研政治不及格赔偿800元‛一行大字的下面这样写道：赔偿范围限XX年考研成绩在45分以上，国家复试线以下的学员。‚条件苛刻吧，这赔款是不好拿的。再说了，如果真是因为教学质量差造成考生失误，就是赔8000元，也抵不上那一年流逝的光阴呀。‛他深有体会地感慨。
（十九）对于考研辅导市场存在的种种混乱情况，有的专家认为主要可以从三方面来解决；首先，有关部门应该对发布失实违法广告的培训机构进行重罚；其次，有关部门应该对没有办营业执照的非法辅导班或者没有按章纳税的辅导班进行取缔或者处罚、吊销执照；公安部门对于芦云鹏式的人物应实行有效的监管和控制，防患于未然，保护合法从事辅导培训教师的安全。
（二十）《民办教育促进法》第六十六条规定：在工商行政管理部门登记注册的经营性民办培训机构的管理办法，由国务院另行规定。有关专家认为，无论是组织或个人，凡举办面向社会招生的辅导（培训）班，都应事先取得教育行政主管部门核发的《社会力量办学许可证》并接受教育部门的监督管理，在工商行政管理部门登记注册的经营性民办培训机构和民政部门登记注册的‚协会‛、‚学会‛、‚研究会‛等社团组织也不能例外，因为辅导培训也是办学，而办学是一种非常严肃的事，要遵从教育规律，要把握正确方向，要确保教学质量。因此，教育部门不仅要严把举办者的‚入门‛关，还要对这类辅导班的师资、场地、办学条件、教学质量等进行年审，凡年审不合格的，都要责令其停业整顿。只有这样，才能使考研辅导之类的辅导培训教育得以健康发展，使广大学生和教师的合法权益得以维护。
三、申论要求
（一）请根据给定资料对考研辅导市场存在的混乱现象进行概括。
要求：全面、准确，条理清晰，语句通顺。字数不超过150字。（25分）
（二）请根据给定的资料，概括出考研市场存在严重混乱现象的主要原因（只写2条），并予以具体说明。
要求：说明具体周全，清晰简洁；每条原因不超过120字（20分）
（三）请根据给定资料针对考研辅导市场存在的问题，自拟标题，写一篇1000字左右的议论文。
要求：有情况，有分析，更要有对策；对策要切实可行，具有可操作性；中心突出，结构严密，语言通畅，书写工整。（55分）
参考答案：
（一）请根据给定资料对考研辅导市场存在的混乱现象进行概括。
要求：全面、准确，条理清晰，语句通顺。字数不超过150字。（25分）
考研辅导市场混乱主要表现在：第一，各个考研机构因争夺生源等原因出现了雇用打手的不正当竞争现象，第二，很多考研辅导公司并没有营业执照，广告内容违法，信息发布程
序违规等问题。第三，很多辅导班资金不足，没有固定教学场所。第四，考研辅导机构收费高，不合理。最后，各高校校园内虚假广告泛滥。
（二）请根据给定的资料，概括出考研市场存在严重混乱现象的主要原因（只写2条），并予以具体说明。
要求：说明具体周全，清晰简洁；每条原因不超过120字（20分）
第一，考研辅导机构间的不正当竞争。为争夺生源雇用打手，造成竞争对手伤残乃至死亡的黑幕。有些考研机构资金比较雄厚，依靠暴力争夺市场和控制地盘。
第二，政府部门没有对考研市场进行有效的监察管制。工商行政管理局没有针对其没有营业执照进行管理。教育部门也没有针对其价格制定统一规章，考研市场的收费不合理等问题没有得到落实解决。新闻媒体的职业道德素质低，只顾经济利益，不顾社会影响的作风。
（三）请根据给定资料针对考研辅导市场存在的问题，自拟标题，写一篇1000字左右的议论文。
要求：有情况，有分析，更要有对策；对策要切实可行，具有可操作性；中心突出，结构严密，语言通畅，书写工整。（55分）
大力整顿考研机构，创造良好教育环境
近几年来，考研辅导培训机构如雨后春笋般涌现出来。考研是一块庞大的经济市场，但是尤其缺乏统一管理，各考研机构之间进行了不正当竞争，造成了考研市场的混乱。再加上政府部门的监察力度不够，工商行政管理局没有针对考研机构没有营业执照进行管理。教育部门没有对考研市场进行价格规定等措施，新闻媒体只顾经济利益的做法等等因素，都进一步导致了考研市场的混乱。
要改变现有考研市场的混乱状况，创造一个良好的教育环境，就必须大力整顿考研机构。教育是有关国民生计的大问题，是培养人才的重要手段。那么该如何去创造一个良好的教育环境呢？
首先，维护各辅导机构间的正当竞争。加强考研市场的管理，做到公平化，合法化。杜绝像芦云鹏这样依靠暴力争夺市场和控制地方的不正当竞争。保护合法从事辅导培训教师的安全。
其次，加强政府机构管理。考研机构毕业要有营业执照，必须要有符合许可证的资金，场所等硬件设施。政府机构加强对考研辅导机构的管理。
再次，进行考试制度改革。考研辅导市场之所以混乱就是因为考试制度本身的不科学。进行考试制度改革，规范考研辅导市场。但是这制度短期内不大可能实现。但是考研循序渐进。
第四，加强新闻媒体的监督。很多考研培训机构的广告信息发布是不规范的，广告内容违法，这就要求新闻媒体提高职业素质，做到严格审查。
第五，发挥教育部门的控制能力。教育部门应对此类辅导制定科学的收费标准，在校园内，控制其虚假广告的泛滥，引导学生树立正确考研观念，提高认识。不要被广告的过分夸大化迷惑。
最后，加强法治建设。加强考研辅导机构的法治建设，加强管理，从严治学。加强治理教育，促进社会主义和谐社会建设
考研市场也是一种市场经济，在其发展并不是按照科学轨道航行的时候。就要求政府发挥其职能，树立一个正确的价值导向，通过政府的管制，使其逐步走向合法化，正规化。这样才能使中国的考研市场蒸蒸日上。