治理校园安全事件的长效对策

第6卷第4期2010年8月中国安全生产科学技术JournalofSafetyScienceandTechnologyVol．6No．4Aug．2010

文章编号：1673－193X（2010）－04－0033－06

治理校园安全事件的长效对策

任国友

（中国劳动关系学院安全工程系，北京100048）

摘

*

要：当前，我国校园安全总的形势比较严峻，特别是2010年3月以来不到40天的时间内发生

了5起校园公共突发事件。为了及时、客观地把握校园安全的基本现状，笔者运用网络调查与文献研究的方法，统计分析了自1997年以来国内外典型校园安全事件。调研结果表明，国内外校园安全形势基本态势趋紧，以美国为代表的国外发达国家校园枪击案较为典型，其根源是枪支文化和强者文化；当前，国内校园案件呈上升趋势，但随着各项综合治理措施的跟进，总体情况趋于平“内忧外患”稳，呈现基本特征，既有突出的内部原因，也有外部因素的协同作用，其中缺少校园安全综合治理的长效机制是主因。校园安全涉及的因素较多，本文从法制环境、治理机制、管理体制三个方面提出了建立校园安全长效机制的具体对策与建议。关键词：校园安全事件；统计分析；长效机制中图分类号：X915．2

文献标识码：A

Countergovernancemeasuresofsecurityeventsoncampus

RENGuo-you

（DepartmentofSafetyEngineering，ChinaInstituteofIndustrialRelations，Beijing100048，China）

Abstract：Nowadays，theoverallsafetysituationofcampusinChinaisrathersevere，particularly，therewereal-ready5casesofpublicemergenciesoccurredoncampusduringMarchandApril2010．Inordertotimelyandob-jectivelygraspthebasicstatusofcampussafety，thewebsurveyandresearchmethodswereapplied，andthetypi-calcampussecurityincidentsathomeandabroadsince1997werestatisticallyanalyzed．Researchresultsshowedthatthebasicsecuritysituationoncampusathomeandabroadissevere，forexample，schoolshootingsincidentsaretypicalintheUnitedStatesonbehalfofforeigndevelopedcountries，whichrootsfromtheguncultureandthepowerculture；atpresent，thetrendofdomesticcampussecurityincidentsareupward，butwiththefollow-upoftheintegratedmanagementmeasures，theoverallsituationisstabilizing，andshows“internalandexternalproblems”，forbothprominentinternalandexternalfactorshassynergisticeffects，inaddition，lessofthelong-termmechanismofcomprehensivemanagementofcampussecurityisthemainproblem．Manyfactorsareinvolvedincampussafety．Inthisarticlefromaspectsofthelegalenvironment，governancemechanism，managementsystem，thespecificmeasuresandrecommendationsfortheestablishmentofcampussecuritymechanismwereproposed．Keywords：securityeventsoncampus；statisticalanalysis；long-termmechanism

校园安全事件是社会公共安全事件中比较典型

的一类，其社会影响较大。特别是从2010年3月23日发生在福建南平的血案，到4月30日发生在山东潍坊的校园血案，不到40天的时间内发生了5

06-09收稿日期：2010-作者简介：任国友（1969－），男，副教授。

*基金项目：教育部人文社会科学青年基金项目《公共安全

（07JC880013）视角下的校园安全问题研究》

起校园突发事件，校园安全形势异常严峻，并上升为国家高度，彰显党和国家的高度重视。为了客观、准确地评估当前我国校园安全的基本情况，笔者统计和分析了近10年国内外发生的典型校园安全事件，并以此为依据提出了校园安全治理的长效对策。

个是从1972年到现在，美国每天死于枪支造成的他杀、意外伤害和自杀的人数有80多人，居发达国家之首；另一个数字是，在美国2.6亿人中，私

［1］

人拥有枪支达2.35亿支。而且，任何一个被认审查为是守法公民的人都可以在店里购买枪支，程序也非常简单。全美只有17个州制定了禁止儿童接近枪支的法律，许多儿童很容易把家里的枪支带到学校。这些还没有判断力的孩子很快就成为美国枪支犯罪的重要生力军。枪支，在这个崇尚自由的民族的心中，代表着他们与世界权衡的力量。美国宪法第2修正案规定：“纪律良好的民兵队伍，对于一个自由国家的安全实属必要；故

”人民持有和携带武器的权利，不得予以侵犯。正是这一修正案在法律上给与美国民众持枪的自

由，也造成了美国深入人心的枪支文化和强者文化，这恰恰是造成美国校园枪击案频发的根源。

1

1.1

国内外校园安全事件的背景分析

美国校园枪击案频发，枪支文化是校园枪击案的根源

国外校园安全事件以美国校园安全事件最为

典型，因此本文以美国校园枪击案为例进行统计2007年发生在弗分析，见表1。从表中可以看出，吉尼亚理工大学“4·16”校园枪击案是美国迄今为止最大的校园枪击案，具有代表性。在反思美国校园枪击案件的时候，不得不正视两组数字，一

表1

序号[***********]4151617

发生时间1997年10月01日1997年12月01日1998年03月24日1998年04月24日1998年05月19日1998年05月21日1999年04月20日1999年05月20日1999年11月19日2000年02月29日2000年05月26日2000年08月28日2003年04月24日2004年11月22日2005年03月21日2006年08月24日2006年09月27日

1997～2010年美国校园枪击事件统计

事件经过及伤亡情况

密西西比州珀尔高中的一名16岁少年在杀害了亲生母亲后，到所在高中学校开枪射击，致使9名学生受伤

3名学生被枪杀，5名学生受伤希思高中的一名14岁学生因精神错乱开枪行凶，

琼斯伯勒中学的两名分别年仅11岁和13岁的男孩谎报火警后开枪射击，造成4名女学生和一10人受伤位教师丧生，

宾夕法尼亚州埃丁伯勒宴会厅的一位理科教师在学生面前中弹身亡，一名14岁的学生受审费耶特维尔中学的一名18岁优等生，在学校开枪打死了正与他前女友约会的一名同班同学斯普林菲尔德一所高中的一名17岁男孩用半自动步枪打死打伤24人

两名青年男子持枪向哥伦比恩中学的学生开枪扫射，并投掷炸弹，打死12名学生和1名教师，打伤23人，凶手自杀

科尼尔斯一所高中的一名15岁中学男生因失恋携带一支步枪和一支手枪进入校园，开枪射打伤6名学生击，

德明市一所学校的12岁男孩开枪击中一名13岁女孩的头部，女孩次日死在医院底特律一所小学的一名年仅7岁的男孩在课堂上将同班的一名6岁女孩打死

佛罗里达州一所中学的13岁男生因在学校往同学身上投掷一种用气球制作的水泡而被老师赶出课堂，开枪将老师打死

阿肯色大学的一位研究生在开枪打死一名教授之后开枪自杀

宾夕法尼亚州一所中学的一名年仅14岁的少年在学校自助餐厅内开枪打死校长后自杀费城一所中学的一名16岁的少年被打死，两名16岁女孩受伤

打死6人、打伤明尼苏达州一个印第安人保留地内一所高中的一名学生打死自己的祖父母后，15人，然后开枪自杀

3人受伤奇滕登县一所小学的一名枪手在学校内开枪导致2人死亡、

6名女生遭劫持，科罗拉多州一所高中发生劫持人质事件，最后1人被打死，枪手自杀

续表1

[***********]2728

2006年09月29日2006年10月02日2007年01月03日2007年04月16日2008年02月08日2008年02月11日2008年02月12日2008年02月14日2009年04月26日2009年6月22日2010年2月12日

威斯康星州一所中学的1名15岁学生携枪回校，连开多枪打死校长7人受伤兰开斯特县一所社区学校包括劫持者在内的至少4人死亡、福斯高中的一名17岁的学生被另一名学生射杀

33人死亡弗吉尼亚理工大学发生了美国历史上最严重的校园枪击事件，一名女子在路易斯安那理工学院开枪打死2名同学后吞枪自尽田纳西州一名17岁青年被指开枪把一名学生打致重伤一名15岁学生在加利福尼亚州一所初中内被打伤

斯蒂文·卡兹米尔扎卡枪杀母校北伊利诺伊州大学枪杀5人后开枪自尽3人受伤弗吉尼亚州汉普顿大学发生一起枪击案，6人受伤得克萨斯南方大学发生校园枪击案，

1人受伤美国亚拉巴马大学亨茨维尔分校发生枪击案，致死3人，

1.2中国校园安全案件近期呈上升趋势，校园安全成社会焦点

数据统计表明，近几年，校园安全的形势不容乐

题成为政府、教育界和学术界多方关注的焦点问题。

从上述发生的校园安全事件来看，我国校园安全案其中“人祸”是首因，校园安全问题件呈上升趋势，

应引起社会各界的高度重视。

观。2002年2月23日，清华大学电机系四年级学

“考证黑熊嗅觉是否灵敏”，生刘海洋为而用硫酸泼云熊在社会上引起轩然大波；2004年2月23日，

引发震惊全国的南大学学生马加爵怒杀4名同学，

［3］

“马加爵事件”；2007年5月31日，中国矿业大学一名大学生竟然在3同学的饭里投毒，致3名大学

［2］

2校园安全凸显“内忧外患”特征

综合以上述国内外典型案例的统计与分析，当

生铊中毒

［4］

；2008年11月14日，上海商学院宿舍

剖析其原因总体上前我国校园安全形势比较严峻，

“内忧外患”呈现基本特征，既有突出的内部原因，也有外部因素的协同作用，其中缺少校园安全综合治理的长效机制是主因。2.1

影响我国校园安全的内因当前，影响校园安全的内因主要表现为校园内

4名女生从6楼跳下当场身亡［5］；2009年发生火灾，

11月14日，吉林农业大学大四学生郭力维杀害室；2009年12月7日，湖南省湘乡市育才中学发生一起学生踩踏事件，共造成8名学生遇难，受伤人友

数26人；特别中进入2010年来从3月23日发生在福建南平的血案，到4月30日发生在山东潍坊的校不到40天的时间内发生了5起校园突发事园血案，［7］

南平实验小学发生8件。即2010年3月23日，

5人重伤的校园惨案；4月12日，人杀、广西合浦某

2人死亡、5人受小学门前又发生了一起凶杀事件，

伤，其中包括多名小学生；4月28日，广东雷州凶杀

一男子持刀砍伤16名师生；4月29日，江苏泰案，

一男子幼儿园内持刀砍伤32人；4月兴伤人事件，30日，山东潍坊校园血案，一男子小学内用铁锤锤伤5人后自焚……诸如此类的事件或事故频繁见诸新闻媒体，校园安全形势异常严峻。从2008年初的

［8］［9］雪灾到汶川“5·12”特大地震及2010年玉树“4·14”地震中的中小学校舍倒塌，似乎各种天灾［6］

部管理、校舍安全工程及师生安全与健康素质等多

其中最为突出的是校园内部管理，比如方面的问题，

“12·7”育才中学踩踏事件及近期发生的5起校园

安全事件表现最为突出。事实上，在全社会的广泛参与下，相关案件迅速减少，校园安全内部管理的增强是一个关键手段。当然，一些典型案件也反应出师生安全意识不强和校舍存在安全隐患等其他方面的突出问题。2.2

影响我国校园安全的外因

理论研究与实践调研结果表明，当前影响校园安全的外因主要包括三个方面：一是复杂多变的国

多元文化影响着学校安全。多元文化是指际形势，

在一个社会、国家或民族中所存在的多种文化的总

称，是人类群体之间价值规范、思想观念乃至行为形式上的差异。多元文化的发展和碰撞，是21世纪世

。校园安全问人祸正在光顾着“平安宁静的校园”

界变化的一个重要趋势。在后金融危机时代，各种国际因素交织在一起，各中矛盾以不同形式深远影响着全社会，疏于管理的校园也存在，特别是多重价值理念、各种争议对人的影响不能忽视。二是我国一些焦点问题转嫁给学校。当正处在矛盾多发期，

今世界是一个风险社会，中国也不例外。当代中国社会的转型、现代化的推进、改革开放的深化，均伴

［10］

随着社会风险的产生。社会风险是导致社会非和谐状态的重要因素，这些社会风险的累积，对社会稳定和社会秩序构成了直接的威胁，对社会主义和中国社会谐社会的构建形成了严峻的挑战。目前，因巨大的社会变迁正步入风险社会，甚至将可能进入高风险社会。因此，必须充分认识当代世界的风险本性，了解风险社会的运作逻辑，从而努力提高风险防范意识，富有前瞻、全局性地制订合理的社会政策，促进和谐中国社会的顺利建构，谨防一些社会焦向校园师生转移或转嫁。点与矛盾问题处理不当，

三是缺乏社会治安综合治理长效机制。基层基础工作扎实，是社会治安综合治理的关键所在。校园安全综合治理必须建立全方位的“打、防、控”一体化网络，并与社会治安长效机制对接。从目前短期效果来看，在全社会的广泛参与下，校园恶性事件得到了有效遏制，但从长远来看，效果还很难说。

综合以上所述，基于影响校园安全的内外因素来看，从加强校园内部管理入手，建立全社会参与、内外协同配合的校园综合治理机制是科学解决校园安全问题的长效对策。

常委会则应当启动特别立法程序，尽快制定校园安全法，督促中央和地方政府加大投入，为每一个学生上学提供必要的交通工具，为学校履行自己的法定职责提供必要的设施，努力为师生营造一个安全的应包含的基本内社会法制环境。《校园安全法》容：首先，必须明确学校的责任，不能由家长负责校门之外的安全问题。其次，必须明确政府的责任，有义务科学配置教学网点、足够的活动场所及安全辅导员。再次，必须明确社区自治组织的责任，为师生营造安全的社会环境。校园安全法的责任主体是学政府应当为学校履行自己的责任提供必要的基校，

础设施和外部条件，社区自治组织和学生家长积极配合学校开展安全保护工作。

（2）恢复建立校园警察制度。在2005年3月

［12］

召开的广州“两会”上，政协委员刘用智等人向大会建议，必须正视高校校园的安全问题，恢复建立

。同时建议成立“校园警民联谊制”校园警察制度，

当前，校园的安全管理颇为尴尬，原因之一是校园保

卫工作无执法权。当前，严峻的社会治安状况，直接影响到高校校园的安全。从2010年3月23日到4月30日，不到40天的时间内发生了5起校园突发事件，校园保卫工作已不能适应校园安全管理工作。因此，应尽快恢复设立校园警察制度，由当地公安机关派出警员直接参与校园保卫工作是一项治本之策。

（3）完善校长安全责任制。校长是学校的法人代表，必须对学校的人、财、物的安全全面负责。因此，建立校长安全责任制势在必行，但必须有相应的行政问责制度作为保障，否则很难取得效果。3.2

以社区为基础，推进社会联动治理机制建设

当前，在我国还没有专门的机制对此给予保障。

［11］

3加强校园安全的长效对策与建议

保证校园的安全是一个要标本兼治的工作，涉

及的因素较多。本文从法制环境、治理机制、管理体制三个方面提出了建立校园安全长效机制的几项具体对策与建议。3.1

《校园安全法》以为核心，完善校园安全管理法制

结合当前校园安全的严峻形势，开展《校园安

全法》立法，填补校园安全管理法律空白，形成科学、有序、规范的校园安全管理法制环境是一项治本的长效对策。

（1）启动《校园安全法》立法。当前，全国人大

教育主管部门主要管理教学质量，安全主管部门主

要关注企业，校园安全监管成为空白，这也是校园安全管理的致命缺陷。因此，动员全社会的力量，加强和完善“社会联动”机制建设是一项标本兼治的对策。

（1）建立校园安全管理多方协商机制。为科学应对、有效处置各类突发事件，加强沟通和协调，形成统一指挥、多方参与、协调有序、运转高效的应急联动机制，应建立了应对突发事件联席会议制度。联席会议由地方政府领导为总召集人，政法、宣传、

武装、公安、卫生、民政、经委、建委、教育、交通、安监、水务、财政、农业、林业、环保、国土、信访、科技、气象、消防及应急办负责人为成员。下设应急办公室，各成员单位相关科、室、队、办负责人为成员，同时作为信息联络员。联席会议在地方应急委员会的领导下开展工作，日常事务由应急办负责。联席会议结束后，形成会议纪要，印发联席会议各成员单位抓好落实。

（2）推进安全社区建设，构筑校园安全的区域联防堡垒。社区是社会的基本组成部分，是社会的“细胞”。社区安全是生产安全、社会安定和谐的基

［13］

石，是社会安全、稳定、和谐的基础和保障。随着我国经济的迅速发展和改革的不断深化，社区在城市公共安全管理中的基础地位和作用日益突出。我国各类伤害事故频繁发生并造成巨大损失的重要原因之一是全社会安全意识薄弱，社区居民和公众自社区安全基础差，还没有形成以社区救互救能力低，

事故风险综合治为中心的矩阵式的事故预防模式，

理力量不足。国内外实践表明，安全社区建设是公

共安全治理长效机制的客观要求，也是校园突发事件预防的重要基础。

（3）推进“家校联动”机制，查找校园安全管理漏洞。要建立家长委员会，实行家校共治。当前，由于没有家长委员会，导致学生受教育的权益没法得到有效的保障，因此要通过家长委员会，来对学校的办学进行决策、进行评价、进行监督，查找校园安全管理漏洞。

3.3开展校园安全评价，“和谐校园”促进管理体

制建设

企业安全生产的实践表明，开展隐患排查是一项重要的管理措施。校园安全管理机制的完善同样需要进行风险识别、评价和控制手段。事实上，校园中有多少不安全的隐患，大多数的学校没有进行过风险识别，一旦出事后措手不及。因此，进一步强化校园安全管理机制建设是实现校园安全的根本对策。

（1）科学推进“和谐校园”建设。和谐是当今社

［14］

会发展的主旋律。实践表明，明确“和谐校园”建立是和谐社会的重要一环，是校园安全的一项重要措施。校长是“和谐校园”建设的主体，是“和谐校园”建设的组织者和实施者。创建和谐校园必然

成为学校发展的潮流和方向，是每一位学校管理者

必须认真思考和研究的重要课题，也是实现校园安全长效机制的基础和保障。

（2）开展校园安全隐患排查。校园安全监督与评价是各级教育主管部门和学校掌握校园公共安全基本形势、状况的重要手段和方式。针对当前严峻2010年4月29日，的校园安全形势，教育部成立了应急管理咨询专家组，首批专家共22人，涉及自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全、网络与信息安全、考试安全和综合管理7个领域。教育部成立了有助校园安全隐患的科学评应急管理咨询专家组，估，有助于发挥专家的咨询和指导作用，有助于提高教育系统应急管理工作水平。

（3）切实加强校园安全保卫人员队伍建设。在当前校园安全管理法制不完善的情况下，着手于现有人力、物力和财力的有效利用不失为一个有效方重庆市第一支专业的校园保法。2010年5月4日，

卫力量－市公安局沙坪坝区分局校园安全保卫支队

［15］

成立并授牌，并向其他区县（自治县）公安部门推广。警方将根据校园及周边治安的实际情况，派

专职校警进驻中小学及幼儿园。派驻到校园的专职校警，主要从各地公安部门年满55岁的男民警、年满53岁的女民警中选用。若警力不足，公安机关将从退休民警中返聘。将在校园内设置警务室，配置必要的办公用具及警棍、手铐、警笛、强光手电筒及辣椒水等警用装备。专职校警经专业和实战技能培训合格后持证上岗，依照国家相关法律法规，在校园内行使治安管理权。

（4）建立应急演练常规工作机制。加强应急演

，“5·12”练非常重要汶川大地震中的桑枣中学和“4·14”玉树民族中学的无一伤亡例子就充分说明了地震应急演练的重要性。积极开展安全应急预案

演练活动，是提高广大师生处置突发公共事件能力的有效手段，是提高全体师生安全意识和防范技能、

［16～17］

。最大限度地减少遭受事故伤害的有效平台

（5）切实提高师生安全意识。提高广大师生和管理者的安全防患意识是做好校园安全工作的根

本，也是校园安全的治本之策。和谐校园文化使育人的理念贯穿到学生学习生活的方方面面，形成多角度、多层次自觉服务师生成长成才的合力，使其时时处处受到教育、关注和呵护，能很大程度上在育人

·38·中国安全生产科学技术

2008，（3）：1～8绿叶，

第6卷

的各个环节中消除校园突发公共事件发生的诱因，从而实现在教育的诸环节中抑制校园突发公共

事件。

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第6卷第4期2010年8月中国安全生产科学技术JournalofSafetyScienceandTechnologyVol．6No．4Aug．2010

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治理校园安全事件的长效对策

任国友

（中国劳动关系学院安全工程系，北京100048）

摘

*

要：当前，我国校园安全总的形势比较严峻，特别是2010年3月以来不到40天的时间内发生

了5起校园公共突发事件。为了及时、客观地把握校园安全的基本现状，笔者运用网络调查与文献研究的方法，统计分析了自1997年以来国内外典型校园安全事件。调研结果表明，国内外校园安全形势基本态势趋紧，以美国为代表的国外发达国家校园枪击案较为典型，其根源是枪支文化和强者文化；当前，国内校园案件呈上升趋势，但随着各项综合治理措施的跟进，总体情况趋于平“内忧外患”稳，呈现基本特征，既有突出的内部原因，也有外部因素的协同作用，其中缺少校园安全综合治理的长效机制是主因。校园安全涉及的因素较多，本文从法制环境、治理机制、管理体制三个方面提出了建立校园安全长效机制的具体对策与建议。关键词：校园安全事件；统计分析；长效机制中图分类号：X915．2

文献标识码：A

Countergovernancemeasuresofsecurityeventsoncampus

RENGuo-you

（DepartmentofSafetyEngineering，ChinaInstituteofIndustrialRelations，Beijing100048，China）

Abstract：Nowadays，theoverallsafetysituationofcampusinChinaisrathersevere，particularly，therewereal-ready5casesofpublicemergenciesoccurredoncampusduringMarchandApril2010．Inordertotimelyandob-jectivelygraspthebasicstatusofcampussafety，thewebsurveyandresearchmethodswereapplied，andthetypi-calcampussecurityincidentsathomeandabroadsince1997werestatisticallyanalyzed．Researchresultsshowedthatthebasicsecuritysituationoncampusathomeandabroadissevere，forexample，schoolshootingsincidentsaretypicalintheUnitedStatesonbehalfofforeigndevelopedcountries，whichrootsfromtheguncultureandthepowerculture；atpresent，thetrendofdomesticcampussecurityincidentsareupward，butwiththefollow-upoftheintegratedmanagementmeasures，theoverallsituationisstabilizing，andshows“internalandexternalproblems”，forbothprominentinternalandexternalfactorshassynergisticeffects，inaddition，lessofthelong-termmechanismofcomprehensivemanagementofcampussecurityisthemainproblem．Manyfactorsareinvolvedincampussafety．Inthisarticlefromaspectsofthelegalenvironment，governancemechanism，managementsystem，thespecificmeasuresandrecommendationsfortheestablishmentofcampussecuritymechanismwereproposed．Keywords：securityeventsoncampus；statisticalanalysis；long-termmechanism

校园安全事件是社会公共安全事件中比较典型

的一类，其社会影响较大。特别是从2010年3月23日发生在福建南平的血案，到4月30日发生在山东潍坊的校园血案，不到40天的时间内发生了5

06-09收稿日期：2010-作者简介：任国友（1969－），男，副教授。

*基金项目：教育部人文社会科学青年基金项目《公共安全

（07JC880013）视角下的校园安全问题研究》

起校园突发事件，校园安全形势异常严峻，并上升为国家高度，彰显党和国家的高度重视。为了客观、准确地评估当前我国校园安全的基本情况，笔者统计和分析了近10年国内外发生的典型校园安全事件，并以此为依据提出了校园安全治理的长效对策。

个是从1972年到现在，美国每天死于枪支造成的他杀、意外伤害和自杀的人数有80多人，居发达国家之首；另一个数字是，在美国2.6亿人中，私

［1］

人拥有枪支达2.35亿支。而且，任何一个被认审查为是守法公民的人都可以在店里购买枪支，程序也非常简单。全美只有17个州制定了禁止儿童接近枪支的法律，许多儿童很容易把家里的枪支带到学校。这些还没有判断力的孩子很快就成为美国枪支犯罪的重要生力军。枪支，在这个崇尚自由的民族的心中，代表着他们与世界权衡的力量。美国宪法第2修正案规定：“纪律良好的民兵队伍，对于一个自由国家的安全实属必要；故

”人民持有和携带武器的权利，不得予以侵犯。正是这一修正案在法律上给与美国民众持枪的自

由，也造成了美国深入人心的枪支文化和强者文化，这恰恰是造成美国校园枪击案频发的根源。

1

1.1

国内外校园安全事件的背景分析

美国校园枪击案频发，枪支文化是校园枪击案的根源

国外校园安全事件以美国校园安全事件最为

典型，因此本文以美国校园枪击案为例进行统计2007年发生在弗分析，见表1。从表中可以看出，吉尼亚理工大学“4·16”校园枪击案是美国迄今为止最大的校园枪击案，具有代表性。在反思美国校园枪击案件的时候，不得不正视两组数字，一

表1

序号[***********]4151617

发生时间1997年10月01日1997年12月01日1998年03月24日1998年04月24日1998年05月19日1998年05月21日1999年04月20日1999年05月20日1999年11月19日2000年02月29日2000年05月26日2000年08月28日2003年04月24日2004年11月22日2005年03月21日2006年08月24日2006年09月27日

1997～2010年美国校园枪击事件统计

事件经过及伤亡情况

密西西比州珀尔高中的一名16岁少年在杀害了亲生母亲后，到所在高中学校开枪射击，致使9名学生受伤

3名学生被枪杀，5名学生受伤希思高中的一名14岁学生因精神错乱开枪行凶，

琼斯伯勒中学的两名分别年仅11岁和13岁的男孩谎报火警后开枪射击，造成4名女学生和一10人受伤位教师丧生，

宾夕法尼亚州埃丁伯勒宴会厅的一位理科教师在学生面前中弹身亡，一名14岁的学生受审费耶特维尔中学的一名18岁优等生，在学校开枪打死了正与他前女友约会的一名同班同学斯普林菲尔德一所高中的一名17岁男孩用半自动步枪打死打伤24人

两名青年男子持枪向哥伦比恩中学的学生开枪扫射，并投掷炸弹，打死12名学生和1名教师，打伤23人，凶手自杀

科尼尔斯一所高中的一名15岁中学男生因失恋携带一支步枪和一支手枪进入校园，开枪射打伤6名学生击，

德明市一所学校的12岁男孩开枪击中一名13岁女孩的头部，女孩次日死在医院底特律一所小学的一名年仅7岁的男孩在课堂上将同班的一名6岁女孩打死

佛罗里达州一所中学的13岁男生因在学校往同学身上投掷一种用气球制作的水泡而被老师赶出课堂，开枪将老师打死

阿肯色大学的一位研究生在开枪打死一名教授之后开枪自杀

宾夕法尼亚州一所中学的一名年仅14岁的少年在学校自助餐厅内开枪打死校长后自杀费城一所中学的一名16岁的少年被打死，两名16岁女孩受伤

打死6人、打伤明尼苏达州一个印第安人保留地内一所高中的一名学生打死自己的祖父母后，15人，然后开枪自杀

3人受伤奇滕登县一所小学的一名枪手在学校内开枪导致2人死亡、

6名女生遭劫持，科罗拉多州一所高中发生劫持人质事件，最后1人被打死，枪手自杀

续表1

[***********]2728

2006年09月29日2006年10月02日2007年01月03日2007年04月16日2008年02月08日2008年02月11日2008年02月12日2008年02月14日2009年04月26日2009年6月22日2010年2月12日

威斯康星州一所中学的1名15岁学生携枪回校，连开多枪打死校长7人受伤兰开斯特县一所社区学校包括劫持者在内的至少4人死亡、福斯高中的一名17岁的学生被另一名学生射杀

33人死亡弗吉尼亚理工大学发生了美国历史上最严重的校园枪击事件，一名女子在路易斯安那理工学院开枪打死2名同学后吞枪自尽田纳西州一名17岁青年被指开枪把一名学生打致重伤一名15岁学生在加利福尼亚州一所初中内被打伤

斯蒂文·卡兹米尔扎卡枪杀母校北伊利诺伊州大学枪杀5人后开枪自尽3人受伤弗吉尼亚州汉普顿大学发生一起枪击案，6人受伤得克萨斯南方大学发生校园枪击案，

1人受伤美国亚拉巴马大学亨茨维尔分校发生枪击案，致死3人，

1.2中国校园安全案件近期呈上升趋势，校园安全成社会焦点

数据统计表明，近几年，校园安全的形势不容乐

题成为政府、教育界和学术界多方关注的焦点问题。

从上述发生的校园安全事件来看，我国校园安全案其中“人祸”是首因，校园安全问题件呈上升趋势，

应引起社会各界的高度重视。

观。2002年2月23日，清华大学电机系四年级学

“考证黑熊嗅觉是否灵敏”，生刘海洋为而用硫酸泼云熊在社会上引起轩然大波；2004年2月23日，

引发震惊全国的南大学学生马加爵怒杀4名同学，

［3］

“马加爵事件”；2007年5月31日，中国矿业大学一名大学生竟然在3同学的饭里投毒，致3名大学

［2］

2校园安全凸显“内忧外患”特征

综合以上述国内外典型案例的统计与分析，当

生铊中毒

［4］

；2008年11月14日，上海商学院宿舍

剖析其原因总体上前我国校园安全形势比较严峻，

“内忧外患”呈现基本特征，既有突出的内部原因，也有外部因素的协同作用，其中缺少校园安全综合治理的长效机制是主因。2.1

影响我国校园安全的内因当前，影响校园安全的内因主要表现为校园内

4名女生从6楼跳下当场身亡［5］；2009年发生火灾，

11月14日，吉林农业大学大四学生郭力维杀害室；2009年12月7日，湖南省湘乡市育才中学发生一起学生踩踏事件，共造成8名学生遇难，受伤人友

数26人；特别中进入2010年来从3月23日发生在福建南平的血案，到4月30日发生在山东潍坊的校不到40天的时间内发生了5起校园突发事园血案，［7］

南平实验小学发生8件。即2010年3月23日，

5人重伤的校园惨案；4月12日，人杀、广西合浦某

2人死亡、5人受小学门前又发生了一起凶杀事件，

伤，其中包括多名小学生；4月28日，广东雷州凶杀

一男子持刀砍伤16名师生；4月29日，江苏泰案，

一男子幼儿园内持刀砍伤32人；4月兴伤人事件，30日，山东潍坊校园血案，一男子小学内用铁锤锤伤5人后自焚……诸如此类的事件或事故频繁见诸新闻媒体，校园安全形势异常严峻。从2008年初的

［8］［9］雪灾到汶川“5·12”特大地震及2010年玉树“4·14”地震中的中小学校舍倒塌，似乎各种天灾［6］

部管理、校舍安全工程及师生安全与健康素质等多

其中最为突出的是校园内部管理，比如方面的问题，

“12·7”育才中学踩踏事件及近期发生的5起校园

安全事件表现最为突出。事实上，在全社会的广泛参与下，相关案件迅速减少，校园安全内部管理的增强是一个关键手段。当然，一些典型案件也反应出师生安全意识不强和校舍存在安全隐患等其他方面的突出问题。2.2

影响我国校园安全的外因

理论研究与实践调研结果表明，当前影响校园安全的外因主要包括三个方面：一是复杂多变的国

多元文化影响着学校安全。多元文化是指际形势，

在一个社会、国家或民族中所存在的多种文化的总

称，是人类群体之间价值规范、思想观念乃至行为形式上的差异。多元文化的发展和碰撞，是21世纪世

。校园安全问人祸正在光顾着“平安宁静的校园”

界变化的一个重要趋势。在后金融危机时代，各种国际因素交织在一起，各中矛盾以不同形式深远影响着全社会，疏于管理的校园也存在，特别是多重价值理念、各种争议对人的影响不能忽视。二是我国一些焦点问题转嫁给学校。当正处在矛盾多发期，

今世界是一个风险社会，中国也不例外。当代中国社会的转型、现代化的推进、改革开放的深化，均伴

［10］

随着社会风险的产生。社会风险是导致社会非和谐状态的重要因素，这些社会风险的累积，对社会稳定和社会秩序构成了直接的威胁，对社会主义和中国社会谐社会的构建形成了严峻的挑战。目前，因巨大的社会变迁正步入风险社会，甚至将可能进入高风险社会。因此，必须充分认识当代世界的风险本性，了解风险社会的运作逻辑，从而努力提高风险防范意识，富有前瞻、全局性地制订合理的社会政策，促进和谐中国社会的顺利建构，谨防一些社会焦向校园师生转移或转嫁。点与矛盾问题处理不当，

三是缺乏社会治安综合治理长效机制。基层基础工作扎实，是社会治安综合治理的关键所在。校园安全综合治理必须建立全方位的“打、防、控”一体化网络，并与社会治安长效机制对接。从目前短期效果来看，在全社会的广泛参与下，校园恶性事件得到了有效遏制，但从长远来看，效果还很难说。

综合以上所述，基于影响校园安全的内外因素来看，从加强校园内部管理入手，建立全社会参与、内外协同配合的校园综合治理机制是科学解决校园安全问题的长效对策。

常委会则应当启动特别立法程序，尽快制定校园安全法，督促中央和地方政府加大投入，为每一个学生上学提供必要的交通工具，为学校履行自己的法定职责提供必要的设施，努力为师生营造一个安全的应包含的基本内社会法制环境。《校园安全法》容：首先，必须明确学校的责任，不能由家长负责校门之外的安全问题。其次，必须明确政府的责任，有义务科学配置教学网点、足够的活动场所及安全辅导员。再次，必须明确社区自治组织的责任，为师生营造安全的社会环境。校园安全法的责任主体是学政府应当为学校履行自己的责任提供必要的基校，

础设施和外部条件，社区自治组织和学生家长积极配合学校开展安全保护工作。

（2）恢复建立校园警察制度。在2005年3月

［12］

召开的广州“两会”上，政协委员刘用智等人向大会建议，必须正视高校校园的安全问题，恢复建立

。同时建议成立“校园警民联谊制”校园警察制度，

当前，校园的安全管理颇为尴尬，原因之一是校园保

卫工作无执法权。当前，严峻的社会治安状况，直接影响到高校校园的安全。从2010年3月23日到4月30日，不到40天的时间内发生了5起校园突发事件，校园保卫工作已不能适应校园安全管理工作。因此，应尽快恢复设立校园警察制度，由当地公安机关派出警员直接参与校园保卫工作是一项治本之策。

（3）完善校长安全责任制。校长是学校的法人代表，必须对学校的人、财、物的安全全面负责。因此，建立校长安全责任制势在必行，但必须有相应的行政问责制度作为保障，否则很难取得效果。3.2

以社区为基础，推进社会联动治理机制建设

当前，在我国还没有专门的机制对此给予保障。

［11］

3加强校园安全的长效对策与建议

保证校园的安全是一个要标本兼治的工作，涉

及的因素较多。本文从法制环境、治理机制、管理体制三个方面提出了建立校园安全长效机制的几项具体对策与建议。3.1

《校园安全法》以为核心，完善校园安全管理法制

结合当前校园安全的严峻形势，开展《校园安

全法》立法，填补校园安全管理法律空白，形成科学、有序、规范的校园安全管理法制环境是一项治本的长效对策。

（1）启动《校园安全法》立法。当前，全国人大

教育主管部门主要管理教学质量，安全主管部门主

要关注企业，校园安全监管成为空白，这也是校园安全管理的致命缺陷。因此，动员全社会的力量，加强和完善“社会联动”机制建设是一项标本兼治的对策。

（1）建立校园安全管理多方协商机制。为科学应对、有效处置各类突发事件，加强沟通和协调，形成统一指挥、多方参与、协调有序、运转高效的应急联动机制，应建立了应对突发事件联席会议制度。联席会议由地方政府领导为总召集人，政法、宣传、

武装、公安、卫生、民政、经委、建委、教育、交通、安监、水务、财政、农业、林业、环保、国土、信访、科技、气象、消防及应急办负责人为成员。下设应急办公室，各成员单位相关科、室、队、办负责人为成员，同时作为信息联络员。联席会议在地方应急委员会的领导下开展工作，日常事务由应急办负责。联席会议结束后，形成会议纪要，印发联席会议各成员单位抓好落实。

（2）推进安全社区建设，构筑校园安全的区域联防堡垒。社区是社会的基本组成部分，是社会的“细胞”。社区安全是生产安全、社会安定和谐的基

［13］

石，是社会安全、稳定、和谐的基础和保障。随着我国经济的迅速发展和改革的不断深化，社区在城市公共安全管理中的基础地位和作用日益突出。我国各类伤害事故频繁发生并造成巨大损失的重要原因之一是全社会安全意识薄弱，社区居民和公众自社区安全基础差，还没有形成以社区救互救能力低，

事故风险综合治为中心的矩阵式的事故预防模式，

理力量不足。国内外实践表明，安全社区建设是公

共安全治理长效机制的客观要求，也是校园突发事件预防的重要基础。

（3）推进“家校联动”机制，查找校园安全管理漏洞。要建立家长委员会，实行家校共治。当前，由于没有家长委员会，导致学生受教育的权益没法得到有效的保障，因此要通过家长委员会，来对学校的办学进行决策、进行评价、进行监督，查找校园安全管理漏洞。

3.3开展校园安全评价，“和谐校园”促进管理体

制建设

企业安全生产的实践表明，开展隐患排查是一项重要的管理措施。校园安全管理机制的完善同样需要进行风险识别、评价和控制手段。事实上，校园中有多少不安全的隐患，大多数的学校没有进行过风险识别，一旦出事后措手不及。因此，进一步强化校园安全管理机制建设是实现校园安全的根本对策。

（1）科学推进“和谐校园”建设。和谐是当今社

［14］

会发展的主旋律。实践表明，明确“和谐校园”建立是和谐社会的重要一环，是校园安全的一项重要措施。校长是“和谐校园”建设的主体，是“和谐校园”建设的组织者和实施者。创建和谐校园必然

成为学校发展的潮流和方向，是每一位学校管理者

必须认真思考和研究的重要课题，也是实现校园安全长效机制的基础和保障。

（2）开展校园安全隐患排查。校园安全监督与评价是各级教育主管部门和学校掌握校园公共安全基本形势、状况的重要手段和方式。针对当前严峻2010年4月29日，的校园安全形势，教育部成立了应急管理咨询专家组，首批专家共22人，涉及自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全、网络与信息安全、考试安全和综合管理7个领域。教育部成立了有助校园安全隐患的科学评应急管理咨询专家组，估，有助于发挥专家的咨询和指导作用，有助于提高教育系统应急管理工作水平。

（3）切实加强校园安全保卫人员队伍建设。在当前校园安全管理法制不完善的情况下，着手于现有人力、物力和财力的有效利用不失为一个有效方重庆市第一支专业的校园保法。2010年5月4日，

卫力量－市公安局沙坪坝区分局校园安全保卫支队

［15］

成立并授牌，并向其他区县（自治县）公安部门推广。警方将根据校园及周边治安的实际情况，派

专职校警进驻中小学及幼儿园。派驻到校园的专职校警，主要从各地公安部门年满55岁的男民警、年满53岁的女民警中选用。若警力不足，公安机关将从退休民警中返聘。将在校园内设置警务室，配置必要的办公用具及警棍、手铐、警笛、强光手电筒及辣椒水等警用装备。专职校警经专业和实战技能培训合格后持证上岗，依照国家相关法律法规，在校园内行使治安管理权。

（4）建立应急演练常规工作机制。加强应急演

，“5·12”练非常重要汶川大地震中的桑枣中学和“4·14”玉树民族中学的无一伤亡例子就充分说明了地震应急演练的重要性。积极开展安全应急预案

演练活动，是提高广大师生处置突发公共事件能力的有效手段，是提高全体师生安全意识和防范技能、

［16～17］

。最大限度地减少遭受事故伤害的有效平台

（5）切实提高师生安全意识。提高广大师生和管理者的安全防患意识是做好校园安全工作的根

本，也是校园安全的治本之策。和谐校园文化使育人的理念贯穿到学生学习生活的方方面面，形成多角度、多层次自觉服务师生成长成才的合力，使其时时处处受到教育、关注和呵护，能很大程度上在育人

·38·中国安全生产科学技术

2008，（3）：1～8绿叶，

第6卷

的各个环节中消除校园突发公共事件发生的诱因，从而实现在教育的诸环节中抑制校园突发公共

事件。

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