嘉兴市发展壮大村级集体经济典型材料——多轮驱动 齐力助推村级集体经济发展
当前在统筹城乡综合配套改革、加快农村新社区建设的新形势下，全市上下思想认识高度一致，十分重视村级集体经济的发展，积极探索农村集体经济的扶持政策、发展模式和管理机制，村级集体经济呈现出良好的发展势头，经济收入持续增长，资产总量不断扩大，运行质量明显提高。目前，全市村级集体经济收入（不含土地征用补偿收入）在30万元以下村（根据嘉兴实际，将这类村定位为经济薄弱村）为90个，占总村数的10%，低于全省平均57个百分点，50万元以上的村达到了666个，占总村数的69.4%，高于全省平均45.4个百分点，2007—2009年全市共转化经济薄弱村122个。全市914个村拥有村级集体资产总额增长到84.31亿元，村均922万元，近五年年均增幅为11.4%；总收入10.36亿元，村均113万元，近五年年均增幅分别为9.3%和11.7%。
一、抓扶持，引外资，增强村级集体经济发展的支撑力
1、加大政策扶持力度。全市各地每3—5年就制定完善新一轮发展壮大村级集体经济的政策措施，从资金补助、用地指标、税费减免、贷款贴息、基础设施建设、人才支撑等多方面加大扶持力度，加快发展壮大村级集体经济。近三年，全市市县二级财政扶持资金达7300多万元，落实村级项目建设用地370亩。今年，市政府出台了《进一步发展壮大村级集体经济的若干意见》，进一步加大扶持力度，力争到2012年全市30万元以下的经济薄弱村实现全面转化。市里从2009年起，每年安排60亩土地指标，用于本级行政村建设有固定收益的项目（区按1：1的面积配套）；市财政每年安排1000万元资金，对村级项目建设最高给予50万元的补助，2009年市财政用于本级经济薄弱村的转化扶持资金达到1278.59万元。
2、开展结对帮扶活动。一是加强部门结对。采取“县镇联动、分工负责、对口帮扶”的办法，落实县级部门结对帮扶经济薄弱村，通过提供信息、引进项目、捐资捐物等途径，开展全方位、多形式的帮扶工作。近三年，全市部门结对帮扶资金达到2175万元。二是推进民企联村。通过开展村企联姻、“百企联百村、共建新农村”等活动，积极引导企业家“致富思源、奉献社会”，对联系村的农业基础设施、文化设施等建设给予资助。近三年，全市民企联村活动共筹集资金7567万元，有力地推动了农村各项基础设施建设。
3、推进减税清债工作。一是实行税收减免。对经济薄弱村通过资产租赁取得的收入，其上交税收实行减免。对村集体创收建设项目，减免有关规费。近三年，全市在村级项目建设中累计减免规费480万元。二是加大村级债权清收、债务化解的力度。通过增收减债、收欠还债、划转消债、资产抵债、核销清债等途径，切实化解村级债务。各地根据实际，都制定落实了清收债权、化解债务的以奖代补办法。
二、抓机制，拓思路，提升村级集体经济发展的带动力
各地坚持从实际出发，依据当地资源、地理条件、发展环境等因素，逐步形成了物业经营、资源开发、资本运作、服务创收、管理增效等多种发展模式，带动村级经济发展。
1、物业经营型。通过政策扶持、村级投资和联合投资等途径，建造标准厂房、民工公寓、农贸市场、店面房等设施，获取资产经营收入。如嘉善县着力推进“强村计划”，从2008年6月到2009年6月，累计投资8491万元用于24个经济薄弱村设施建设，项目完成后平均每村年可增加纯经营收入20万元；海宁市盐官镇祝汇村通过出让金返回、政府扶持和自筹等方式投入资金340万元建造了2200多平方米的标准厂房，每年增加了近20万元的收入；桐乡市洲泉镇马鸣村通过土地整理、宅基地复耕等盘活存量土地资产，年收益增加15万元。
2、资源开发型。因地制宜，合理利用当地农业产业、资源优势和区位优势，合理开发鱼塘、果园等经济实体，积极拓宽创收渠道，增加村级集体经济收入。如秀洲区王江泾镇民和村利用集体土地开发渔塘298亩，年租金收益达18万元。
3、资本运作型。将村办企业转制、土地征用、围海滩涂等积累的货币资产，通过股份合作、独资、参股投资等方式参与项目开发，增加村级集体经济收入。如嘉兴经济开发区和殷村，在开发区投资300万元合作兴建商务大楼等商业用房，每年增收80万元；海盐县秦山镇杨柳山村与民营企业
合资组建同丰农业发展有限公司开发海涂、兴办农贸市场，年均增收约50万元。
4、服务增收型。依托地处城郊和工业功能区的优势，大力发展餐饮、运输、休闲、旅游等三产服务业，在提供服务的同时实现增收。如嘉善县魏塘镇庄港村利用地处魏塘镇郊，工商企业发达，新居民集中居住的条件，积极提供服务，推进农村三产的发展，通过服务集体经济实现增收35万元。海盐县澉浦镇南北湖村，利用当地游客资源提供停车服务，实现年增收十多万元。还有一些村利用沪杭高速、乍嘉苏高速、杭州湾跨海大桥沿线的优势，以场地租赁等形式参与高架广告经营等服务，收取固定租金，拓展增收渠道。
5、管理增效型。通过撤并行政村、清收债权、强化资产和财务管理等手段，增强村级组织增收节支的能力，实现管理出效益的目的。如海盐县秦山镇秦兴村注重对原有资产的管理，一方面对村集体的闲置房、闲置土地，重新进行了修缮、出租，另一方面对原偏低的租金进行重新调整，每年可多增加稳定收入8万元。
三、抓管理，整资源，保障村级集体经济发展的内动力
1、实施农村社区股份合作制。对于村级集体经济发展有一定基础、年稳定生产经营性收入达到 100万元以上的村，积极引导推行农村股份合作制改革，通过清产核资、民主评估、公平量化，将集体资产以股份的形式部分量化到村民，确保集体资产保值增值和农民公平享受集体资产收益，逐步建立面向市场的现代产权制度，积极倡导村集体资产公司化运作。目前，全市已完成农村股份合作制改革的村44个，量化资产17.04亿元，实现集体经济收入4530万元。
2、规范农村集体资产管理。一是落实财务管理制度。严格执行并落实好包括财务收支预决算、开支审批、财务公开、收益分配以及管理费、接待费定项限额等相关管理制度，规范村级财务收支行为，大力压缩非生产性开支。二是改进管理手段。实施村级会计委托代理等措施，切实减少村级非生产人员，严格控制非生产性开支。如秀洲区通过村级会计委托代理，减少村级会计人员80人，年节约村级支出150多万元。三是实施民主理财。实行重大事项由村民大会或代表大会一事一议，民主决策，减少决策失误，防止资产流失。
3、加强农村集体资产监督。一是加大农村审计力度。推行村干部离任审计、年度审计和重大工程项目审计，增强村干部分配使用集体资金的约束力。今年全市落实审计整改措施113条，已审计村90个，挽回直接损失82.42万元。二是加强农负督查。减少村级达标升级活动，严格禁止各种乱集资、乱摊派、乱罚款、乱收费等行为，切实减轻村级经济负担。今年上半年，全市对农民负担监督员网络进行完善，重新确定35名基层同志为农民负担监督员，加强动态监测。
四、抓班子，强组织，激活村级集体经济发展的驱动力
把培养人才，建好队伍，作为发展村级集体经济的一项基础工程。一是加强基层组织建设。积极推行村党组织“二推一选一公示”、村委会差额直选、村经济合作社依法选举制度，严把村干部的选拔任用关，选拔懂经济、会管理、善经营的人才进入村经济合作社班子，并通过异地任职、下派任职等形式，进一步拓宽用人渠道。全市除个别村外，均按要求进行了村经济合作社换届，选举产生2859名社管委成员、3566名社监会成员。平湖市有67名非公企业党员业主、产业带头人被选举为村班子成员，其中31名担任村党组织书记（合作社社长）。二是加强对村干部的培训教育。积极组织村干部参加学历进修和实用技术培训，通过定期轮训、专家讲座等形式，组织村干部学习有关方针政策、法律知识和经济发展理论，使其更新知识结构，提高整体素质。三是强化责任考核。把发展村级集体经济纳入镇村干部目标责任制的主要内容之一，建立健全村级集体经济发展考核奖励制度，充分调动农村干部发展村级集体经济的积极性。
嘉兴市发展壮大村级集体经济典型材料——多轮驱动 齐力助推村级集体经济发展
当前在统筹城乡综合配套改革、加快农村新社区建设的新形势下，全市上下思想认识高度一致，十分重视村级集体经济的发展，积极探索农村集体经济的扶持政策、发展模式和管理机制，村级集体经济呈现出良好的发展势头，经济收入持续增长，资产总量不断扩大，运行质量明显提高。目前，全市村级集体经济收入（不含土地征用补偿收入）在30万元以下村（根据嘉兴实际，将这类村定位为经济薄弱村）为90个，占总村数的10%，低于全省平均57个百分点，50万元以上的村达到了666个，占总村数的69.4%，高于全省平均45.4个百分点，2007—2009年全市共转化经济薄弱村122个。全市914个村拥有村级集体资产总额增长到84.31亿元，村均922万元，近五年年均增幅为11.4%；总收入10.36亿元，村均113万元，近五年年均增幅分别为9.3%和11.7%。
一、抓扶持，引外资，增强村级集体经济发展的支撑力
1、加大政策扶持力度。全市各地每3—5年就制定完善新一轮发展壮大村级集体经济的政策措施，从资金补助、用地指标、税费减免、贷款贴息、基础设施建设、人才支撑等多方面加大扶持力度，加快发展壮大村级集体经济。近三年，全市市县二级财政扶持资金达7300多万元，落实村级项目建设用地370亩。今年，市政府出台了《进一步发展壮大村级集体经济的若干意见》，进一步加大扶持力度，力争到2012年全市30万元以下的经济薄弱村实现全面转化。市里从2009年起，每年安排60亩土地指标，用于本级行政村建设有固定收益的项目（区按1：1的面积配套）；市财政每年安排1000万元资金，对村级项目建设最高给予50万元的补助，2009年市财政用于本级经济薄弱村的转化扶持资金达到1278.59万元。
2、开展结对帮扶活动。一是加强部门结对。采取“县镇联动、分工负责、对口帮扶”的办法，落实县级部门结对帮扶经济薄弱村，通过提供信息、引进项目、捐资捐物等途径，开展全方位、多形式的帮扶工作。近三年，全市部门结对帮扶资金达到2175万元。二是推进民企联村。通过开展村企联姻、“百企联百村、共建新农村”等活动，积极引导企业家“致富思源、奉献社会”，对联系村的农业基础设施、文化设施等建设给予资助。近三年，全市民企联村活动共筹集资金7567万元，有力地推动了农村各项基础设施建设。
3、推进减税清债工作。一是实行税收减免。对经济薄弱村通过资产租赁取得的收入，其上交税收实行减免。对村集体创收建设项目，减免有关规费。近三年，全市在村级项目建设中累计减免规费480万元。二是加大村级债权清收、债务化解的力度。通过增收减债、收欠还债、划转消债、资产抵债、核销清债等途径，切实化解村级债务。各地根据实际，都制定落实了清收债权、化解债务的以奖代补办法。
二、抓机制，拓思路，提升村级集体经济发展的带动力
各地坚持从实际出发，依据当地资源、地理条件、发展环境等因素，逐步形成了物业经营、资源开发、资本运作、服务创收、管理增效等多种发展模式，带动村级经济发展。
1、物业经营型。通过政策扶持、村级投资和联合投资等途径，建造标准厂房、民工公寓、农贸市场、店面房等设施，获取资产经营收入。如嘉善县着力推进“强村计划”，从2008年6月到2009年6月，累计投资8491万元用于24个经济薄弱村设施建设，项目完成后平均每村年可增加纯经营收入20万元；海宁市盐官镇祝汇村通过出让金返回、政府扶持和自筹等方式投入资金340万元建造了2200多平方米的标准厂房，每年增加了近20万元的收入；桐乡市洲泉镇马鸣村通过土地整理、宅基地复耕等盘活存量土地资产，年收益增加15万元。
2、资源开发型。因地制宜，合理利用当地农业产业、资源优势和区位优势，合理开发鱼塘、果园等经济实体，积极拓宽创收渠道，增加村级集体经济收入。如秀洲区王江泾镇民和村利用集体土地开发渔塘298亩，年租金收益达18万元。
3、资本运作型。将村办企业转制、土地征用、围海滩涂等积累的货币资产，通过股份合作、独资、参股投资等方式参与项目开发，增加村级集体经济收入。如嘉兴经济开发区和殷村，在开发区投资300万元合作兴建商务大楼等商业用房，每年增收80万元；海盐县秦山镇杨柳山村与民营企业
合资组建同丰农业发展有限公司开发海涂、兴办农贸市场，年均增收约50万元。
4、服务增收型。依托地处城郊和工业功能区的优势，大力发展餐饮、运输、休闲、旅游等三产服务业，在提供服务的同时实现增收。如嘉善县魏塘镇庄港村利用地处魏塘镇郊，工商企业发达，新居民集中居住的条件，积极提供服务，推进农村三产的发展，通过服务集体经济实现增收35万元。海盐县澉浦镇南北湖村，利用当地游客资源提供停车服务，实现年增收十多万元。还有一些村利用沪杭高速、乍嘉苏高速、杭州湾跨海大桥沿线的优势，以场地租赁等形式参与高架广告经营等服务，收取固定租金，拓展增收渠道。
5、管理增效型。通过撤并行政村、清收债权、强化资产和财务管理等手段，增强村级组织增收节支的能力，实现管理出效益的目的。如海盐县秦山镇秦兴村注重对原有资产的管理，一方面对村集体的闲置房、闲置土地，重新进行了修缮、出租，另一方面对原偏低的租金进行重新调整，每年可多增加稳定收入8万元。
三、抓管理，整资源，保障村级集体经济发展的内动力
1、实施农村社区股份合作制。对于村级集体经济发展有一定基础、年稳定生产经营性收入达到 100万元以上的村，积极引导推行农村股份合作制改革，通过清产核资、民主评估、公平量化，将集体资产以股份的形式部分量化到村民，确保集体资产保值增值和农民公平享受集体资产收益，逐步建立面向市场的现代产权制度，积极倡导村集体资产公司化运作。目前，全市已完成农村股份合作制改革的村44个，量化资产17.04亿元，实现集体经济收入4530万元。
2、规范农村集体资产管理。一是落实财务管理制度。严格执行并落实好包括财务收支预决算、开支审批、财务公开、收益分配以及管理费、接待费定项限额等相关管理制度，规范村级财务收支行为，大力压缩非生产性开支。二是改进管理手段。实施村级会计委托代理等措施，切实减少村级非生产人员，严格控制非生产性开支。如秀洲区通过村级会计委托代理，减少村级会计人员80人，年节约村级支出150多万元。三是实施民主理财。实行重大事项由村民大会或代表大会一事一议，民主决策，减少决策失误，防止资产流失。
3、加强农村集体资产监督。一是加大农村审计力度。推行村干部离任审计、年度审计和重大工程项目审计，增强村干部分配使用集体资金的约束力。今年全市落实审计整改措施113条，已审计村90个，挽回直接损失82.42万元。二是加强农负督查。减少村级达标升级活动，严格禁止各种乱集资、乱摊派、乱罚款、乱收费等行为，切实减轻村级经济负担。今年上半年，全市对农民负担监督员网络进行完善，重新确定35名基层同志为农民负担监督员，加强动态监测。
四、抓班子，强组织，激活村级集体经济发展的驱动力
把培养人才，建好队伍，作为发展村级集体经济的一项基础工程。一是加强基层组织建设。积极推行村党组织“二推一选一公示”、村委会差额直选、村经济合作社依法选举制度，严把村干部的选拔任用关，选拔懂经济、会管理、善经营的人才进入村经济合作社班子，并通过异地任职、下派任职等形式，进一步拓宽用人渠道。全市除个别村外，均按要求进行了村经济合作社换届，选举产生2859名社管委成员、3566名社监会成员。平湖市有67名非公企业党员业主、产业带头人被选举为村班子成员，其中31名担任村党组织书记（合作社社长）。二是加强对村干部的培训教育。积极组织村干部参加学历进修和实用技术培训，通过定期轮训、专家讲座等形式，组织村干部学习有关方针政策、法律知识和经济发展理论，使其更新知识结构，提高整体素质。三是强化责任考核。把发展村级集体经济纳入镇村干部目标责任制的主要内容之一，建立健全村级集体经济发展考核奖励制度，充分调动农村干部发展村级集体经济的积极性。