第七章行政管理行为
第一节行政管理行为的含义与基本类型
[名词解释]行政管理行为：就是指行政管理者为了调动下属的工作积极性并使之努力工作以有效实现行政管理目标而进行的一系列组织、领导、沟通以及指挥、协调等行政活动的总和。
[ 简答] 行政管理行为的特点。
（1）行政管理行为是行政管理者作用于被管理者的行为。
（2）行政管理行为是行政管理者调动被管理者或其下属积极性的行为。
（3）行政管理行为的主体是行政管理者， 但在行政管理行为过程中也离不开下厲的积极参与。
[多选]从行政层级的角度来进行分类，可以将行政管理行为分为中央政府行政管理行为和地方政府行政管理行为；从行政过程的角度来进行分类，可以将行政管理行为分为行政决策行为、行政执行行为、行政监督行为；从行政管理者与被管理者关系的角度来分，可以将行政管理行为分为行政组织行为、行政领导行为和行政沟通行为等.
第二节行政组织行为
[ 多选] 行政组织的要素有：
(1）行政职位。
(2)行政人员。
(3）行政体制。
(4）精神要索。
[单选]行政组织中最活跃的因素是行政人员。
[名词解释]行政组织行为：即动态的行政组织活动及过程，是指政府为管理社会公共事务、行使国家行政权力而进行的组织活动和运行过程，包括行政组织的设 计和维护、行政运行过程中冲突及其解决，以及对行政组织进行的改革。
[ 多选] 行政组织行为的特征有：
(1）政治性。
(2)法 制 性 。
(3)持续性。
(4)系统相关性。
[ 简答] 影响行政组织设计的主要因素。
(1）行政组织的目标、职能与环境。
(2)行政组织的技术特征。
(3)行政组织目标、职能与环境和行政组织技术特征的匹配性。
[单选]行政组织目标是行政组织生存的依据，也是行政组织的合法性基础。
[ 简答] 行政组织结构的分类。
(1)行政组织的纵向结构.
(2)行政组织的横向结构。
(3)行政组织的直线一职能结构.
[ 单选] 一般说来. 在条件不变的情况下， 行政组织结构中管理层次与管理幅度之间的关系是反比关系。
[名词解释]首长制：又称独任制、一长制，指行政组织的法定最高决策权和管理权由行政首长一人行使并负责的组织体制。
[名词解释]委员会制：又称合议制。指行政组织决策和管理权力由若干人组成的
委员会共同行使，按少数服从多数或协调一致的原则集体决定、共同负责的组织 体制。
[名词解释]集权制：是指行政组织的一切事务的决定权力集中于上级，下级处于被动受控地位，凡事都依据上级指示办理的组织体制。
[名词解释]分权制：是指行政组织中的下级机关在其管辖范围内有较大自主权. 处理问题. 不必事事请示上级，上级对下级在权限范围内的事不加过多干涉的组 织体制。
[名词解释]完整制：又称集约制或一元统属制。它指同一层次的各行政组织或同一行政组织的各机构只受同一上级组织或同一行政首长的统一指挥、控制与监 督的组织体制.
[名词解释]分离制：又称独立制或多元统属制。它指. 同一层次的各行政组织或同一行政组织各机构受两个以上的首长或上级机关的指挥、控制与监督的组织 体制。
[名词解释]行政组织的冲突：是指人们用来描述发生在行政组织内部的成员之间、成员个人与行政组织之间、行政组织中不同群体之间的由于目标不同、对事实的解释存在分歧、在行为期望方面的不一致以及利益方面的不一致等而造成的彼此抵触.争执和攻击的组织行为。
[ 简答] 行政组织冲突的类型。
(1)根据冲突主体的不同对组织冲突进行分类。
① 组织中个人之间的冲突。
② 组织中个人与团体之间的冲突。
③ 组织中团体之间的冲突，
④ 正式组织与非正式组织之间的冲突.
(2)根据组织冲突的功能分类。
这种分类可将组织冲突分为功能正常的冲突与功能失调的冲突。
[ 多选] 解决行政组织冲突的方式有：
(1)谈判。 ^
(2)调处。
(3)服从权威。
第三节行政领导行为
[名词解释]行政领导行为：就是指行政领导者在一定的环境下，通过示范、说服、命令等途径，对被领导者进行指挥与指导以实现行政组织目标的行为过程。
[ 多选] 行政领导行为的特征有：
(1)统一性。
(2) 权威性。
(3) 服务性。
(4)综合性。
[名词解释]行政领导方式：是指行政领导在其活动过程中遵循的比较稳定的领导模式。
[名词解释]行政领导艺术：是行政领导者在领导活动中为达到一定的领导目标而灵活运用各种领导理论、方法而形成的技能和技艺。
[名词解释]授权：是指由行政领导者授予直接被领导者一定的权力. 使其在领导的指导监督下， 享有在本职范围内的处理事务的自主权。
[ 简答] 行政授权的原则和方式。
授权的原则：
(1）权责统一原则。
(2)视能授权原则。
(3)信任与监督相统一的原则。
(4)单一隶属原则。
授权的方式：
(1)充分授权。
(2)不充分授权。
(3)弹性授权。
(4)制约授权。
第四节行政沟通行为
[名词解释]行政沟通行为：是政府机关组织及其工作人员在政府系统内部以及政府系统与其他社会系统之间，凭借一定的媒介，交流传递政策信息、思想观点，以达到相互理解、协同合作，最终实现政府管理目标的种管理活动和过程。
[ 多选] 行政沟通行为的特点有：
(1）交互性。
(2)媒介性。
(3)目的性。
[名词解释]正式沟通：是指依照行政组织的层级设置或组织的权力路线，在明文规定的正式渠道里进行的信息传递与交流。
[名词解释]非正式沟通：是指不按组织结构中的正式沟通系统和方式进行的沟通，是一种不为官方正式承认的信息传递活动.
[名词解释]上行沟通：也称之为向上沟通，是指在行政组织中下级向上级汇报情况、反映意见、表达态度的程序。
[名词解释]下行沟通：也称为向下沟通，是指在行政组织中，行政领导向下级传达组织目标、方针、规章、程序、通知等的过程， 这是组织中最常见的沟通方式，平行沟通，即行政组织内部同级之间或者不相隶属的各单位之间的横向沟通程序，它可使办事程序简化、节省时间，提高效率，并增强合作，能比较迅速地处理工作事务。
[ 简答] 行政沟通过程的内容。
(1）信息发送者意愿的形成。
(2)发送者选择信息传递的媒介。
(3)发送者将信息编译成接受者可以理解的符号。
(4)确定发送信息的时间、途径和方式。
(5)接受者接受信息。
(6)接受者将信息再编译为具有特定含义的信息，即对信息的再理解。
(7)接受者采取行动。
(8)发送者通过信息反馈来了解所传递的信息是被接受并准确无误。
[名词解释]行政信息：是指反映行政管理过程中各项活动、任务以及目标的各种信息、文件、指令、预测、情报、数据资料、建议等的总称。
[多选、简答]行政信息的特征。
(1）客观性。
(2)时效性。
(3)共享性。
(4)政治性。
[ 简答] 行政信息在行政沟通过程中的地位。
(1)行政信息是行政沟通的物质基础。
(2)行政信息的质量是行政沟通高效，畅通的依据和保证。
[名词解释]行政信息公开：就是指政府将凡不属保密范围的行政信息依法向社会公开发布以使行政信息为社会所广泛知晓并得到充分利用的行政沟通行为，它属于单向沟通的一种形式. 也是政府向社会进行信息沟通的一种形式。
[ 简答] 行政信息公开化的作用。
(1)行政信息公开化有助于促进民主行政的发展。
(2)行政信息公开化有利于人民的生活和工作。
(3)行政信息公开化有利于防止行政权力的腐败。
(4))行政信息公开化有助于促进行政效率的提高.
(5)行政信息公开化有助于我国政府更好地适应WTO的要求。
第7章行政管理行为习题
一、单项选择题
1. 在“行为科学” 的产生和发展过程中，行为科学的前称是 （ ）
A.“社会学”B.“经济学”
C.“人际关系学”D.“组织行为学”
2.在行为科学产生以前， 管理学中占支配地位的理论是（ ）
A.经验管理理论
B.泰勒的古典管理理论
C.梅奥的人际关系理论
D.韦伯的科学管理理论
3.2 0世纪4 0年代，在美国乃至整个西方行政学界产生了重要影响的是赫伯特·A·西蒙的著作（ ）
A.《行政行为》
B.《行政组织行为》
C.《行为科学》
D.《行政管理》
4.较早将行为科学引人行政管理学的研究并产生重大影响力的学者是著名行政学家（ ）
A.泰罗 B.法约尔
C.西蒙 D.梅奥
5. 一般意义而言，研究人的行为，特别是研究管理者如何影响被管理者的行为，以调动他们的工作积极性进而提高工作效率的科学是（ ）
A.管理科学B.行为科学
C.效率科学 D.生产科学
6.管理者为了调动被管理者的工作积极性并使之努力工作以有效实现管理目标而进行的一系列组织、领导、沟通以及指挥、协调等一系列活动的总和被称为（ ）
A.管理活动B.管理业务
C.管理行为 D.管理流程
7.行政管理行为的主体是（ ）
A.被管理者B.行政管理者
C.广大人民群众D.行政领导
8.行政管理学中的行政管理行为与行政法学中所讲的行政行为不是同一个概念，前者是一个管理学概念，是（ ）
A.立法过程中的一种行为
B.司法过程中的一种行为
C.行政过程中的一种行为
D.管理过程中的一种行为
9.行政管理行为中的群体行为区别于个体行为的根本点在于它是一种（ ）
A.组织行为B.领导行为
C.沟通行为 D.监督行为
10.为了达到共同目的， 人们依据自身一意愿结成的完整有机体是（ ）
A.团体B党派
C.集团 D.组织
11.从某种角度来说，政府行政机关属于（ ）
A.动态行政组织
B.变动行政组织
C.静态行政组织
D.临时行政组织
12.(09年真题）行政组织的构成要素中，最基本的要素是（ ）
A.行政职位 B.行政人员
C.行政体制 D.精神要素
13.行政组织构成要素中，决定行政组织运作形式的是（ ）
A.行政人员 B.行政体制
C.行政职位D.精神要素
14.行政组织系统的构成"细胞"是（ ）
A.行政人员 B.行政体制
C.行政职位 D.精神要素
15.国家权力机构或政府对行政组织结构及其运行体制进行规划和确立的过程是（ ）
A.行政组织的规划
B.行政组织的设置
C.行政组织的设计
D.行政组织的安排
16.行政组织设计过程在本质上是（ ）
A. 在各个行政组织之间进行权力瓜分的过程
B.对行政组织的各个要素进行资源配置的过程
C..根据社会需求而进行组织组建的过程
D.不同利益集团寻求利益共享的过程
17.(07年真题） 行政组织生存的依据是（ ）
A.职能 B.目标
C.环境D.权力
18.判断行政组织的生存状态如何， 一个很重要的因素是看行政组织的结构能否与互相适应。（ ）
A.组织目标 B.组织环境
C.组织利益D.组织职能
19.就行政组织结构而言， 我国中央政府和地方政府的权责关系属于（ ）
A.纵向结构 B.横向结构
C.垂直结构D.直线一职能结构
20.行政组织的结构、规模、权力配置、运行机制等构成了行政组织的（ ）
A.职能 B.目标
C.结构D.技术特征
21.行政组织中各部门之间、各层次之间所构成的权责关系的排列方式是行政组织的（ ）
A.结构 B.职能
C.技术D.职级
22.行政组织的纵向结构又称为（ ）
A.直线结构 B.职能结构
C.组织结构D.权责结构
23.(11年真题）我国行政组织的结构形式是（ ）
A.分权结构 B.直线结构
C.职能结构D.直线一职能结构
24.在建立合理的行政组织结构时，特别应注意正确处理好与（ ）的关系。
A.管理模式与管理层次
B.管理目标与管理层次
C.管理模式与管理幅度
D.管理层次与管理幅度
25.我国国家各部委之间的分工协作关系结构属于行政组织结构中的
（ ）
A.纵向结构B.横向结构
C.垂直结构D.直线一-职能结构
26. (11,08年真题)一般说来，在条件不变的情况下，行政组织结构中管理层次与管理幅度之间的关系是（ ）
A.正比关系
B.反比关系
C.关系依据变化而不同
D.不成比例关系
27.行政组织结构中各层级、各部门之间行政关系制度化的表现形式是（ ）
A. 行政组织结构B.行政组织体制
C.行政组织构架D.行政组织职能
28.(12年真题）我国行政机关实行的行政组织体制是（ ）
A.行政首长负责制
B.行政委员会制
C.混合制
D.合议制
29.行政组织的法定最高决策权和管理权由行政首长一人行使并负责的组织体制是（ ）
A.首长制B.合议制
C.集权制D.个人制
30.按照行政权力在上级与下级之间分配的不同，行政组织体制可以分为（ ）
A.首长制和委员会制
B.完整制和分离制
C.集权制和分权制
D.民主制和集权制
31.一般来说，由于价值观不同、个人认识上的偏差等因素造成的冲突是组织中（ ）
A.个人之间的冲突
B.个人与团体的冲突
C.团体之间的冲突
D.组织与团体的冲突
32.组织中功能正常的冲突属于（ ）
A.对抗性冲突 B.建设性冲突
C.个人冲突D.结构性冲突
33.(10,07年真题） 解决行政组织中上下级冲突的常见方式是（ ）
A.服从权威 B.调处
C.谈判冷 D.处理
34.在纵向层级上，行政组织结构的发展趋势呈现出（ ）
A.从尖塔型向扁平型发展
B.从扁平型向尖塔型发展
C.从团队型向组织型发展
D.从组织型向社会型发展
35.行政组织中的权力体系逐步由单纯的直线型权力关系向直线权力关系和参谋权力关系并存的状态转变，这种趋势是（ ）
A.纵向分权，B.横向分权
C.混合分权D.直接分权
36.(09年真题） 政府运行过程的核心部分是（ ）
A.行政组织B.行政决策
C.行政领导D.行政行为
37.行政领导合法性的主要来源是（ ）
A.国家领导授予的权力
B.人民赋予的权力
C.个人魅力
D.法律规章所配置的权力
38.在任务不明确的部门， 一般适用的领导方式是（ ）
A.专断式，B.放任式
C.民主式D.混合式
39.从行政领导方式来看，行政领导将很大部分的行政决策权力下放给下级行政机构或行政人员，让其充分享有行政管理权限的一种行政领导方式被称为（ ）
A.放任式B.民主式
C.松散式D.分散式
40.从行政领导方式来看，以任务为中心的领导方式是（ ）
A.重事式，B.重人式
C.人事并重式D.重效式
41.行政领导在进行授权时， 允许下属决定行动方案并自行创造所需条件，给予其充分的自主权，以有利于充分地调动下属的积极性、主动性和创造性的授权方式是（ ）
A.弹性授权 B.不充分授权
C.制约授权D.充分授权
42.从授权方式来看，动态授权就是（ ）
A.充分授权 B.弹性授权
C.制约授权D.不充分授权
43.(12年真题）对于复杂的任务，或者下属能力、水平无法把握时，最适宜采用的授权方式是（ ）
A.充分授权 B.不充分授权
C.弹性授权D.制约授权
44.在授权的各种方式中， 财务工作中的会计、出纳的相互制约可视为一种（ ）
A.充分授权B.不充分授权
C.弹性授权D.制约授权
45.政府机关组织及其工作人员在政府系统内部以及政府系统与其他社会系统之间，凭借一定的媒介，交流传递政策信息、思想观点，以达到相互理解、协同合作，最终实现政府管理目标的一种管理活 动和过程被称为（ ）
A.行政交流行为B.行政领导行为
C.行政管理行为D.行政沟通行为
46.从行政沟通行为的特点来看， 在行政沟通的过程中，任何一个行政机构和行政人员既是行政沟通信息的发出者，又是行政沟通信息的接受者，都在不同程度地履行这双重任务。这是行政沟通行为的（ ）
A.交互性B.媒介性
C.目的性D.双重性
47.在下列沟通方式中，可使办事程序简化，提高效率，增进合作的是（ ）
A.上行沟通B.下行沟通
C.平行沟通D.全方位沟通
48.在下列沟通形态中， 容易使行政人员士气非常低落的是（ ）
A.环式 B.轮式
C.链式D.Y式
49. 通过人的视觉来达到沟通的目的，以文字、图片或各种符号为媒介的沟通方式是（ ）
A.视觉沟通 B.非语言沟通
C.文字沟通 D.口头沟通
二.多项选择题
1.作为管理心理学或组织行为学所研究的管理行为主要可分为（ ）
A.团体行为B.个体行为
C.政府行为 D.群体行为
E.行政管理行为
2.从行政管理者与被管理者关系的角度，可以将行政管理行为分为（ ）
A. 行政组织行为B.行政领导行为
C.行政职能行为D.行政沟通行为
E.行政负责行为
3.最能体现在群体行为建立合理的人际关系以调动群体成员积极性或提高工作效率的行为主要是群体中的( )， 这些行为是群体行为中最基本的行为。
A.决策行为 B.组织行为
C.领导行为D.沟通行为
E.执行行为
4.行政组织通常的组成要素有（ ）
A.行政权限B.行政职位
C.行政人员D.行政体制
E.精神要素
5.下列关于行政组织的设计说法正确的有（ ）
A. 它对于政府职能的发挥、政府运行状况的改善以及政府未来的发展将产生极其重要的影响
B.它是国家权力机构或政府对行政组织结构及其运行体制进行规划和确立的过程
C.其过程在本质上也是对行政组织的各个要素进行资源配置的过程
D.其过程是把任务、责任、权力和利益进行有效组合和协调的过程 E.合理的行政组织设计可以提高行政组织绩效
6.行政组织结构中纵向结构的特点是（ ）
A.结构复杂B.组织庞大
C.单一垂直领导D.结构简单
E.权责关系明确
7.建立合理的行政组织结构是行政组织设计的重要内容之一，行政组织的结构可以划分成的类型有（ ）
A.行政组织的曲线结构
B.行政组织的螺旋式结构
C.行政组织的纵向结构
D.行政组织的横向结构
E.行政组织的直线一职能结构
8.依据同一层次上的各个行政组织所受上级指挥和控制的数目来划分，可把行政组织分为（ ）
A.集权制 B.分权制
C.完整制D.分离制
E.合同制
9.行政组织体制中的完整制的优点包括（ ）
A.易于发挥下级主动性
B.指挥统一
C.权力集中
D.步调一致
E.管理有序
10.根据冲突主体的不同， 可将组织冲突分为（ ）
A.组织中个人之间的冲突
B.组织中个人与团体之间的冲突
C.组织中团体之间的冲突
D.正式组织与非正式组织之间的冲突
E.组织与社会之间的冲突
11.(08年真题） 解决行政组织冲突的主要方式有（ ）
A.谈判 B.妥协
C.调处D.冷处理
E.服从权威
12.扁平化行政组织结构的优势是（ ）
A.行政幅度增宽，行政层次减少，组织成员积极性提高
B.组织内部信息通道缩短， 信息磨损减少，信息更加畅通
C.行政控制减弱，权力分散
D.弱化上级对下级的控制
E.层次减少、冗员减少，使得管理成本降低，行政效率提高
13.以下有关行政领导及其行为的表述正确的是（ ）
A. 行政领导是政府运行过程的核心部分
B.行政领导是对社会公共事务及机关内部事务进行有效管理的保证
C. 行政领导对国家社会的各种问题必须能迅速有效地做出反应
D.行政领导行为必须高度统一、令行禁止
E.我国的行政组织体制和行政领导体制客观上要求行政领导行为具有统一性
14.行政领导行为的特点是（ ）
A.统一性 B.权威性
C.服务性D.综合性
E.普遍性
15.按照行政领导者运用行政权力的不同方式或程序划分，可以将行政领导方式分为（ ）
A.集权式B.专断式
C.民主式D.自由式
E.放任式
16.在授权过程中，行政领导授予被领导者权力时必须保留对下级的（ ）
A.指挥权B.检查权
C.纠正权 D.用人权
E.监督权
17.行政沟通行为可能存在于（ ）
A. 行政系统内部行政机构与行政机构之间
B.行政人员与行政人员之间
C..行政领导者与被领导者之间
D.同级别的行政机构或行政人员之间
E.行政系统与行政环境之间
18.(12.09年真题）行政沟通行为的特点包括（ ）
A.交互性B.对应性
C.媒介性D.目的性
E.双向性
19.(11年真题）按照沟通方向，可将行政沟通分为（ ）
A.直接沟通B.间接沟通
C.上行沟通D.下行沟通
E.平行沟通
20.(07年真题） 行政沟通的基本形态有（ ）
A.环式 B.轮式
C.链式 D.Y式
E.全通道式
21.(10年真题）在下列行政沟通的方式中，属于非语言沟通的是（ ）
A.服饰 B.手势
C.广播 D.面谈
E.标志
22.行政沟通过程中， 般在接受信息阶段会出现的情况有（ ）
A.难以理解发送者发送的内容
B.部分了解发送者的意图， 并认为合理，从而部分接受
C.误解了发送者的意图，且认为发送者的决定或意见不合理因而拒绝接受
D.了解发送者的意图但认为不正确或是不完全合理，因而拒绝接受 E.完全理解发送者的意图， 并认为发送者的意愿是正确的， 从而乐于接受这一意愿
23.行政信息的特征包括（ ）
A.准确性 B.时效性
C.客观性 D.共享性
E.政治性
24.行政信息在行政沟通过程中的地位主要体现在（ ）
A.行政信息是行政沟通的物质基础
B.行政信息的质量是行政沟通高效的依据
C.行政信息是行政沟通的精神动力
D.行政信息的质量是行政沟通畅通的保证
E.行政信息准确是行政沟通的前提
三、简答题
1.简述群体中的组织行为、领导行为和沟通行为是群体行为中最基本的行为的原因。
2.简述管理层次与管理幅度的关系。
3.简述委员会制的含义及其优缺点。
4.(12年真题）我国行政首长负责制的特点是什么？
5.简述正式组织与非正式组织的内涵及其关系。
6.如何正确区分功能正常的冲突与功能失调的冲突？
7.简述领导的含义及其构成要索。
8.简述民主式行政领导方式的内涵。
9.简述专断式行政领导方式的内涵。
10.简述放任式行政领导方式的内涵。
11.比较重人式、重事式、人事并重式三种领导方式的利弊。
12.(11.09年真题）简述行政管理过程中授权应遵循的原则。
13.简述授权的方式及各自的内涵。
14.简述行政沟通行为的含义。
15.简述行政沟通过程及其各个阶段。
四、论述题.
1.试述行政组织中存在的冲突及其类型。
2.联系实际谈谈解决行政组织冲突的主要方式。
3.试述行政领导艺术中的用人艺术。
4.（08年真题）试述行政信息公开化的含义及其作用。
五、案例分析题
1、某机关在三讲教育中出现了这样一件事，在民意测评中，下属对王处长的评价与他自己的主观感受反差较大。为此，王处长感到很委屈，他说："我工作任劳任怨，吃苦耐劳，在工作上不论大事小事都 认真去抓，尽全力做好；在工作作风上自己并没有专橫跋扈，官僚武断，更没有损公肥私，为什么群众对自己不满意？"而下属科室部门的负责人和群众则说： " 在王处长的领导下工作很不舒服，往往有无所适从的感觉，他大事小事都要管，结果又管不了。而我们管吧无权，不管吧觉得对不起自己的责任。"请你用行政授权的原则分析王
处长委屈和下属不满的原因。
2.某市书记办事风风火火，事必躬亲。上任以后，为促进本市经济发展，就到处招商引资，陪同来访客商参观考察，并宴请来访客商希望他们能到本市投资。这位书记还经常到建设工地視察， 指挥市政建 设，终于体力不支，住进了医院。治病期间，他还偷偷地从医院跑出来，参加他原本可以不参加的会议，又到一些市政建设工地视察， 使得他的病情日益加重。最后，这位书记累倒了，去世时年仅53岁。 请问：（1）这位领导有没有学会处事艺术和用时艺术？
〔2〉从行政领导艺术的角度来看，这位领导的去世给了我们什么启示？
3.（07年真题） 王强是某市财政局人事科的科长。最近一段时间，他一直为机关内部的一些事情闷闷不乐。原来，前几天，人事科通过广泛的学习考察后，制定了一项新的人事考核制度。并得到了局领导的批准。但是，该制度出台后，马上遭到了其他部门的不满和抵制。局办公室主任刘龙说："新制度太不合理了，完全脱离我们机关的实际。" 行政科孙科长则认为这项新制度在短时期内不会被全局机关干部接受，不利于调动大家的工作积极性。由于大家对新制度有意见，王强为此感到了前所未有的压力。但是，王强认为，出台这项新制度之前，他们经过了广泛的学习与考察，借鉴了其他地区和部门的成功经验，而且在制定过程中听取了专家的咨询意见， 所以新制度应该是可行的。现在， 制度推行过程中出现了阻力，很可能是各方对此缺乏统一认识。为了使新制度能够顺利实施，王强一方面利用各种机
会宣讲新制度方案，以求得各方面的理解与支持； 另一方面还利用休息时间，不断地和其他科室的领导与工作人员进行沟通，并耐心地和他们交换意见。在此基础上，王强又组织相关人员结合调研情况和其他科室的反馈意见，对新考核制度的相关内容进行了完善与补充。最后，新的考核制度得到了财政局绝大部分干部与工作人员的支持，实施也较顺利。
试问：什么是行政沟通？请结合案例谈谈行政沟通的作用。
4.（10年真題》2008年5月1日，《中华人民共和国政府信息公开条例》〈以下简称《条例》）正式实施，要求政府公开与公众利益相关的非国家机密信息。
2009年10月8日， 深圳市“公共预算观察志愿者”组织成员按网上查到的政府部门联系方式，依据《条例》分别向不同政府部门提出公开2009年度财政预算的申请。广州市很快进行了回复，并在政府网站上公开了全部114个政府部门的财政预算。此举在社会上引起极大反响。人们认为" 公共财政预算不应是国家机密；预算信息公开， 应以不涉及到国家机密、国家安全的信息为限度， 其余都应该公布"。不久，上海市政府也顺应民意，表示将向全社会公布包括财政收支总量、增减幅度，预算执行进度、部分重点项目等财政预算执行信息，并表示将建立信息定期公开发布机制。
2010年1月， 财政部向各地财政部门发出《关于进一步做好地方财政预算信息公开的通知^ 征求意见稿） ， 要求各地做好预算信息的主动公开工作、依申请公开工作和其他相关基础工作，并对财政预
算信息公开的内容、方式和范围作出了统一的要求。
由此可以预计，在不远的将来，全国范围内的财政预算公开将成为现实。过去只有人大代表才能了解到的公共财政收支情况，普通市民也可以在网上查到。结合上述材料，分析：
(1）什么是行政信息公开化？
（2）在我国行政信息公开化有何作用？
第7章行政管理行为习题答案
一、单项选择题：
1.C 2.B 3.A 4.C 5.B 6.C 7.B 8.D 9.A 10.D 11.C
12.A 13.B 14.C 15.C 16.B 17.B 18.B 19.A 20.D 21.A
22.A 23.D 24.D 25.B 26.B 27.B 28.A 29.A 30.C 31.A
32.B 33.A 34.A 35.B 36.C 37.D 38.B 39.A 40.A 41.D
42.B 43.C 44.D 45.D 46.A 47.C 48.B 49.C
二、多项选择题：
1.BD 2.ABD 3.BCD 4.BCDE 5.ABCDE 6.CDE 7.CDE 8.CD
9.BCD 10.ABCD 11.ACE 12.ABE 13.ABCDE 14.ABCD 15.BCE
16.BCE 17.ABCDE 18.ACD 19.CDE 20.ABCDE 21.ABE
22.BCDE 23.BCDE 24.ABD
三、简答题
1.简述群体中的组织行为、领导行为和沟通行为是群体行为中最基本的行为的原因。
答：（1）群体行为所要实现的目标是群体成员共同的目标。为此， 群
体成员必须行动一致， 否则就无法实现共同目标。行动一致必须以有效的组织为前提， 所以组织行为当然是群体行为最基本的行为之
一。这也是群体行为区别于个体行为的根本点之所在。
（2）在群体行为中要实现群体成员的行动一致， 就必须要有人进行指挥、协调的工作，即要有领导行为，所以，领导行为也是群体行为的最基本行为之一。
（3）由于群体行为不是一个人的单独行为， 而是多个人为了一个共同目标而进行的行为， 因此离不开有效的沟通。只有通过有
效的沟通，才能统一行动。所以，沟通行为同样被视为群体行为的最基本的行为之一。因此，行政组织行为、行政领导行为和行政沟通 行为属于最基本的行政管理行为。
2.简述管理层次与管理幅度的关系。
答：在建立合理的行政组织结构时，特别应注意正确地处理好管理层次与管理幅度的关系。所谓管理层次， 是指纵向结构的等级层次， 即行政组织中设置多少层级的组织机构； 管理幅度是指一级行政组织或一个行政领导者所直接控制和指挥的下级单位或人员的数目。一般说来，在条件不变的情况下，管理层次与管理幅度成反比关系。管理层次越多，则管理幅度越小，反之亦然。在设计行政组织结构时， 管理层次的多少与管理幅度的大小应以提高行政效率为前提， 适当控制管理幅度，尽量减少管理层次。
3.简述委员会制的含义及其优缺点。
答：委员会制又称合议制，指行政组织决策和管理权力由若干人组成
的委员会共同行使， 按少数服从多数或协调一致的原则集体决定、共同负责的组织体制。委员会制的优点是： 决策能够集思广益， 考虑问题比较周全，能够容纳各方面的意见，反映各方面利益和要求， 可以有效防止个人专断。委员会制的缺点是：权责不明，易互相扯皮，名义上是集体负责而实际上是无人负责；行动迟緩，意见难以统一， 容易导致反应迟钝， 行政效率不向。
4.（12年真题）我国行政首长负责制的特点是什么？
答： 我国行政机关实行的行政首长负责制，既考虑到了首长制的优点，也吸收了委员会制的长处。在体制设计上， 行政首长不仅有权召集和主持本级行政组织的常务会议以及全体会议，而且在对有关问题做出决定时，是在充分展开集体讨论的基础上， 最后由行政首长集中大家的正确意见， 形成行政组织的决定。行政首长负责制在运行程序上首先是民主，然后才是集中，所以行政首长负责制实质上是民主集中制的一种表现形式。
5.简述正式组织与非正式组织的内涵及其关系。
答： 正式组织是指根据一定的法律依据或组织程序建立的组织， 它在法律上具有合法性， 而且具有比较严密的组织结构。这类组织的领导者往往是依法或按一定的组织程序产生的。行政组织都属于这类组织。非正式组织是指自发形成的而不是按正式合法程序建立的组织。这类组织之所以会形成， 是由于人们基于某种共同利益或共同信念、共同的心理需求而结合在一起， 其领导者的领导地位往往是由于该组织中的人员对这个领导者的共同推崇而自发地形成的。在现
代社会，非正式组织的存在是一个不争的事实，在行政组织中也不例外。在正式组织与非正式组织之间由于存在着不同的利益和价值取 向，所以往往会发生冲突。当然，正式组织与非正式组织之间也存在着利益的一致性， 因而有时也存在着良好的合作关系。
6.如何正确区分功能正常的冲突与功能失调的冲突？
答： 某种冲突是属于功能正常的冲突还是属于功能失调的冲突，很难一概而论，必须具体问题具体分析。从时间上看， 某种冲突在一定阶段对于组织是建设性的， 在一定阶段则可能是破坏性的。从空间上看， 某种冲突对一些组织可能是建设性的， 对另一些组织则可能是破坏性的。从态度上看， 某些组织成员会认为某项活动是功能失调的， 因为其结果令这些人不满意； 某些组织成员可能认为某项冲突是功能正常的， 因为其结果令这些人满意。冲突是功能正常的冲突还是功能失调的冲突， 主要判断标准是看这种冲突对某个具体行政组织的组织绩效的影响。如果这种冲突促进了组织目标的实现， 它就是正常的，反之则是不正常的。
7.简述领导的含义及其构成要素。
答：一般认为，领导是指领导者在一定的环境下，通过示范、说服、命令等途径，对被领导者进行指挥与指导以实现组织目标的行为过程。领导是一个包含众多因素的系统活动，其构成要素主要有三个：
(1）领导者。是指具有特定领导职位、行使领导职权并承担领导职责的个人或群体，是领导活动的主体。
（2）被领导者。是相对于领导者而言的，是指被领导者所指挥、引
导的个人或组织。
（3）客观环境。指的是领导者和被领导者共同作用的客体， 包括一切机构和行业及其他社会环境。
8.简述民主式行政领导方式的内涵。
答： 民主式行政领导方式是指行政领导和被领导者以及群众互相沟通， 共同参与决策的一种领导方式。其特点是上下级关系密切，多方相关主体参与到决策过程中，决策具有民主性和开放性，在政策执行过程中，行政领导充分放权、授权给下级行政人员，充分调动发挥其积极性主动性，能够齐心协力、团结一致地完成工作任务，达到预定目标。
9.简述专断式行政领导方式的内涵。
答： 专断式行政领导方式是把行政决策权、决定权集中于领导者一人手中的领导方式。在这种行政领导方式下， 任何事情都由行政领导个人做出决定， 用强制命令推动工作，下级一味服从上级领导，被动开展工作。这种领导方式容易造成被领导者失去工作积极性和热情， 主动性不高， 而对于领导者来说，由于决策没有下级和他人的参与，因此决策民主化程度低，质量不高，还会造成领导者高高在上、主观武断，造成官僚主义。在现代政治体制中， 这种专断式行政领导方式已经是一种落后、被摒弃的领导方式，除了特殊时期、特殊情况，一般不使用此种方式。
10. 简述放任式行政领导方式的内涵。
答： 放任式行政领导方式是行政领导将很大部分的行政决策权力下
放给下级行政机构或行政人员， 让其充分享有行政管理权限的一种行政领导方式。在这种领导方式下，行政领导放权让下级发挥职责和功能， 自己只进行必要的指导和监督， 而下级此时则充分掌握了权力， 做起工作相应地会有主动性和决定权。但是这种方式缺乏严格管理， 遇到问题容易出现上下级之间责任不明确， 互相推诿的情况， 且上级对下级丧失了严格的控制，不利于工作任务完成。因此，这种方式一般适用于任务不明确的部门，如科研机构。
11.比较重人式、重事式、人事并重式三种领导方式的利弊。
答：重人式领导方式以人为中心，行政领导者在工作过程中比较民主、宽容， 平易近人，体贴关心下属，领导者强调建立领导者与部属之间的互相尊重、互相信任的关系，倾听下级意见和关心下级。重事式领导方式以任务为中心， 领导者对任务的关心胜于对下属的关心，把任务的完成放在工作首位，以完成工作任务为目的， 只注意工作是否有效地完成，只重视组织设计、职权关系、工作效率，而忽視部属本身的问题，对部属严密监督控制，以任务完成情况作为评价下属的标准。人事并重式领导方式是一种中间型领导方式， 他们对人的关心度和对工作的关心度保持中间状态，既关心工作，又关心人，领导者通过协调和综合各种活动，促进工作的发展，他们会鼓舞士气，使大家和谐相处，发扬集体精神。
12.(11.09年真题）简述行政管理过程中授权应遵循的原则。 答：(1)权责统一原则。
（2）视能授权原则。
（3）信任与监督相统一的原则。
（4）单一隶属原则。
13.简述授权的方式及各自的内涵。
答：（1）充分授权。充分授权是指行政领导在进行授权时，允许下属决定行动方案并自行创造所需条件，给予其充分的自主权，以有利于充分地调动下属的积极性、主动性、创造性。
（2）不充分授权。这是一种相对保守的授权方式，在此种情况下，由下级提出解决问题的方案并对领导者进行汇报， 上级同意之后才能开始执行，而且在执行过程中，下级必须保持与上级的紧密联系， 随时让其了解情况知道结果。这种授权方式使行政领导掌握细致的情况，避免下属工作发生偏差，但是精力消耗大，下属在此情形下的主动性、创造性也不高。
（3）弹性授权。弹性授权是指动态授权，在执行一项任务的不同阶段， 采取不同的授权方式。对于复杂的任务，或者下属能力、水平无法把握时， 适宜采用这种授权方式。弹性授权机动灵活， 能根据实际情况的变化随时做出调整，避免因为授权不当带来的差错。
（4）制约授权。制约授权是指把某项任务的职权分别授予给两个或多个子系统， 使系统之间产生相互制约的作用， 避免出现疏漏的授权方法。在实施制约授权时要注意相互制约的系统不宜过多， 否则会导致管理效率低下。
14.简述行政沟通行为的含义。
答：（1）行政沟通行为是政府机关组织及其工作人员在政府系统内
部以及政府系统与其他社会系统之间，凭借一定的媒介，交流传递政策信息、思想观点，以达到相互理解、协同合作， 最终实现政府管理目标的一种管理活动和过程。
（2）行政沟通行为既可能存在于行政系统内部行政机构与行政机构之间， 也可能存在于行政人员与行政人员之间； 既可能存在于行政领导者与被领导者之间， 也可能存在于同级别的行政机构或行政人员之间；同时，它还可能存在于行政系统与行政环境之间。
（3）行政沟通的手段是多种多样的，包括语言、文字、图表及其他可利用的传播媒介。
(4）沟通的内容既可能是个人的思想、情感，也可能是组织的决定、各种情况通报及其他信息等。
（5）行政沟通的目的是为了达到相互理解、协同合作，以共同实现行政管理目标。
15.简述行政沟通过程及其各个阶段。
答：（1）信息发送者意愿的形成。
（2）发送者选择信息传递的媒介。
（3）发送者将信息编译成接受者可理解的符号。
（4）确定发出信息的时间、途径和方式。
（5）接受者接受信息。
（6）接受者将信息再编译为具有特定含义的信息，即对信息的再理解。
（7）接受者采取行动。
（8）发送者通过信息反馈来了解所传递的信息是被接受并准确无误。
四、论述题
1.试述行政组织中存在的冲突及其类型。
答：行政组织的冲突，是指人们用来描述发生在行政组织内部的成员之间、成员个人与行政组织之间、行政组织中不同群体之间的由于目标不同、对事实的解释存在分歧、在行为期望方面的不一致以及利益方面的不一致等而造成的彼此抵触、争执和攻击的组织
行为。
(1） 根据冲突主体的不同对组织冲突进行分类。① 组织中个人之间的冲突。组织中个人之间的冲突原因错综复杂， 主要是由个人的价值系统和个性特征所引起的。② 组织中个人与团体之间的冲突。主要原因是由于个人目标与组织目标不一致、组织对待个人的态度不公正、对个人的价值不认可、个人对组织的行为不理解、对领导风格不 适应等因素所造成的。③ 组织中团体之间的冲突。从形成这些冲突的动因上看， 组织冲突主要包括： 组织的团体之间为了各自争取更多的组织资源而发生的资源性冲突； 由于本位主义而导致的各种利益冲突和目标冲突； 团体间认识上的差异而导致的意见冲突； 由于各团体间的权责边界模糊不清引发的职能冲突； 不良的团体作风和行为引起的团体冲突等。④ 正式组织与非正式组织之间的冲突。在正式组织与非正式组织之间由于存在着不同的利益和价值取向， 所以往往会发生冲突。
（2）根据组织冲突功能分类。① 功能正常的冲突。公开的或者非常
激烈的对立对于行政组织绩效难以产生良好的影响， 但是较低水平或者中等水平的冲突则有可能提高行政组织的组织绩效。② 功能失调的冲突。功能失调的冲突对于组织功能的破坏常见于引发行政组织内部沟通的迟滞、带来群体凝聚力的降低、有可能使组织成员之间的明争暗斗上升为主要矛盾， 并使组织目标降为次要矛盾。在极端情况下， 功能失调的冲突会导致组织功能的停顿， 并可能影响到组织的生存状态。
2.联系实际谈谈解决行政组织冲突的主要方式。
答：行政组织冲突的作用具'有两重性，即冲突对于组织或群体既具有建设性、推动性等正面属性，又具有破坏性、阻滞性这类的反面属性，因此，解决行政组织的冲突不是简单地防止和消除冲突， 而是要管理好冲突一限制破坏性沖突和促进建设性冲突， 刺激功能积极的冲突， 充分利用和发挥冲突的积极影响并控制其消极影响。具体来说， 解决行政组织的冲突主要有以下几种方式：
(1）谈判。谈判是不经过第三者介入，两个或两个以上的决策代表解决彼此存在或未来预见冲突的协商沟通过程， 是双方就共同关注事项所发生的分歧， 通过对争议问题及利害关系进行说教、说服，并产生替代方案，再协商这些选择方案的接受性， 最后取得一致认识、采取双方均能接纳的措施。在谈判时必须注意一定技巧的使用， 而不能一味强调各自的部门利益或难处。
（2）调处。调处是在冲突当事人自愿参与前提下， 调处人帮助有争议双方去解决彼此之间的分歧的过程。在由上级机关进行调处的解决
冲突过程中， 一定注意不能使用上级权威强制双方达成协议， 要尽量尊重冲突双方的观点立场。
〔3〉服从权威。服从权威是指服从行政领导的安排或上级行政组织做出的决议。这是解决上下级行政组织冲突的常见方式。正确的做法是以尊重上下级双方各自的利益诉求、观念想法为基础，加强对冲突的诊断和分析，多采用劝说、谈判、目标整合、第三方调解等"软"性解决方式，有针对性地对冲突进行处理。
3.试述行政领导艺术中的用人艺术。
答：人力资源是一种生产力，“知人善用”在现代领导活动中的作用越来越重要， 是提高行政效率的必然要求。行政领导在用人时要了解下属的具体情况，做到知其长短、用养结合、合理激励、奖励有度。具体如下：
(1)知人善任。
在选人用人问题上， 要以科学的选人用人方法和制度为保障， 把人选准用准。要善于用人， 首先必须善于发现人才。在行政领导过程中，领导者应尽量避免"知人"简单化，通过一两次接触就轻易下结论的" 知人" 方式。领导者不但要善于知人还要善于任用人才，而知人则是"善任"的前提和条件。
（2）任人唯贤。
要做到任人唯贤，就必须反对任人唯亲。领导者应该在用人问题上坚持克己奉公， 任人唯贤，只有这样，才能使大批优秀人才源源不断地涌现出来。切忌唯派是亲，关系至上，以我划线搞小團子。否则，
真正的人才就会离你而去，事业也会走向衰败。
(3)用人所长。
领导者要做到扬长避短，适才适用，一要有爱才之心，识才之智；二要有求才之渴，用才之艺；三要有容才之量，护才之魄。人有所长，必有所短，领导者应该以正确的方法，动之以情，晓之以理，导之以行，以求克服其短。
（4）敢用新秀。
要开拓新的事业， 就应大胆启用新人。一要打破论资排辈的陈旧观念， 树立不拘一格选用人才的新思想。在选拔干部问题上，不能完全不讲资历， 但也不能搞唯资历。二要克服四平八稳，怕担责任的用人观，树立爱惜人才， 引荐人才的新思想。在选拔年轻人才时应首先考虑所选的人能否开创新局面，思想作风是否端正。三要破除神秘化、封闭式的思想观念和选人方式， 要注意发现那些埋头苦干、任劳任怨、政绩突出而不事张扬的新人，并大胆地启用这些新人。
4.（08年真题）试述行政信息公开化的含义及其作用。
答：所谓行政信息公开，就是指政府将凡不属保密范围的行政信息依法向社会公开发布以使行政信息为社会所广泛知晓并得到充分利用的行政沟通行为， 它发球单向沟通的一种形式， 也是政府向社会进行信息沟通的一种形式。行政信息公开化则是行政信息公开这种行政行为发展和'完善的过程。行政信息公开化的主要表现在以下几个方面：
(1）行政信息公开化有助于促进民主行政的发展。根据人民主权原则，
国家一切权力属于人民。政府公开信息， 有助于公众知悉政府行为，监督政府行使权力，参与政府行政管理。
（2）行政信息公开化有利于人民的生活和工作。行政信息公开并不仅限于政治层面的意义， 它也影响着每个公民的生活。在现代社会，人民只有对行政信息充分知情，才能更好地安排生活和工作。作为最大的信息资源中心， 政府有义务告诉公众关于政治、经济、文化、科技等各方面的信息，使公民了解这个世界，以便于他们把握这个世界，更好地生存和发展。
（3）行政信息公开公有利于防止行政权力的腐败。在行政信息不充分公开的情况下，一方面，企业或个人为了及早得到所需信息，就会千方百计地与官员拉关系，投官员所好；另一方面，官员只把信息透漏给关系好的企业。这种权钱交易的基础正是公民与官员之间的信息不对称。只有通过法律把信息公开规定为行政机关的义务， 实现公共信息社会共享，才能够从根源上遏制行政权力腐败。
（4） 行政信息公开公有助于促进行政效率的提高。对于行政机关来说，不同层级，不同地区之间的信息共享， 真实全面的信息提高了决策的正确性， 保证了行政行为的统一性和连续性。同时避免了信息的重复惮念整理， 减少了人力物力的浪费。行政信息公开有助于行政机关内部的协调， 有助于公民对行政决定的理解和贯彻，提高行政效率。
（5）行政信息公开化有助于我国政府更好地适应WTO的要求。加入WTO,对我国行政信息公开形成了直接的压力， 我国行政信息公开制度的
建立也有于我政府更好地适应WTO的要求。
五、案例分析题
1.[ 答案] (1) 王处长委屈和下属不满的原因在于王处长作为部门领导， 他在领导工作中违背了行政领导授权原则中的权责统一原则。按照这个原则， 行政领导授权必须逐级明确授权， 从上而下形成一个权责分明的权责系统。
(2)王处长大事小事都管，违背了行政授权的这个原则， 从而使下属处于非常尴尬的境地， 遇事有责无权结果导致下级不敢管又无法管，而处长一个人又管不过来，这样不仅贻误了工作， 也大大挫伤了下属的工作积极性。
2.[答案](1)这位领导没有很好地掌握处事艺术，事必躬亲，使得精力下降，体力不支；他也没有很好地掌握用时艺术， 没有运筹好自己的时间，使得他每天都很忙碌，没有休息的时间。
(2）这位领导的去世很让人惋惜，但他给我们的启示也是深刻的， 领导干部一定要学会处事艺术和用时艺术。从处事艺术上来说，行政领导的工作包括决策、用人、指挥、协调、激励和监督。这些事情都是应该做的， 但是不表示全部都应该由部门的最高行政领导者来完成，而应该分清主次先后、轻重緩急，分别授权给下属各级领导去做，让每一级去管理好本职范围内的事情。部门的最高行政领导应该只抓重中之重、急中之急，按照^例外原则"办事，即已经授权给下属去做的工作，领导者就要克制自己，不要再随意插手， 只需要管理那些没有授权的例外的非日常事务。领导者如果太看重自己的地位和作用，
不分巨细， 事必躬亲，结果不仅浪费自己的时间和精力，还会挫伤下属的积极性和责任感。从用时艺术上来说，行政领导要运筹好自己的时间，有重点地利用时间， 应该尽量将宝贵的时间去处理最重要而又最急需的工作， 努力提高时间的利用率。行政领导还要有意识地保护自己的时间，尽量避免各方面的干扰，对于一般性的电话、来访，不太重要的事情可由秘书去处理，或授权有关人员去办，以便集中精力去做最主要的工作。要懂得一个行政领导能力和水平的大小不在于他自己能不能干好某件事， 而在于他能不能指挥别人把某件事干好。这位领导之所以英年早逝， 就在于他没有很好地掌握处事艺术和用时艺术，对招商引资、不太重要的会议、市政建设等本来可以由下属去做的工作都亲历亲为， 造成自己时间和精力的下降，最终的结果让人很遗憾。
3.[答案]（1）行政沟通行为是政府机关组织及其工作人员在政府系统内部以及政府系统与其他社会系统之间，凭借一定的媒介，交流传递政策信息、思想观点，以达到相互理解、协同合作，最终实现政府管理目标的一种管理活动和过程。
（2）在本案例中， 人事科制定的新考核制度不能顺利实施是因为各项部门对此没有统一的认识， 不能理解人事科制定新考核制的出发点。因此， 需要人事科和各部门进行沟通。沟通方式有很多种， 案例中王强采取了非正式沟通以及口头沟通等方式，使沟通意见可以获得比较正确的理解， 增进了接受者的参与感， 使玖方通过相互了解，最后达到了协同合作，新的考核制度得到了实施。
4. [答案]（1）行政信息公开，就是指政府将凡不属保密范围的行政信息依法向社会公开发布以使行政信息为社会所广泛知晓并得到充分利用的行政沟通行为， 它属于单向沟通的一种形式， 也是政府向社会进行信息沟通的一种形式。
（2）行政信息公开化有助于促进民主行政的发展； 行政信息公开化有利于人民的生活和工作； 行政信息公开化有利于防止行政权力的腐败； 行政信息公开化有助于促， 进行政效率的提高； 行政信息公开化有助奢 于我国政府更好地适应WTO的要求。
第七章行政管理行为
第一节行政管理行为的含义与基本类型
[名词解释]行政管理行为：就是指行政管理者为了调动下属的工作积极性并使之努力工作以有效实现行政管理目标而进行的一系列组织、领导、沟通以及指挥、协调等行政活动的总和。
[ 简答] 行政管理行为的特点。
（1）行政管理行为是行政管理者作用于被管理者的行为。
（2）行政管理行为是行政管理者调动被管理者或其下属积极性的行为。
（3）行政管理行为的主体是行政管理者， 但在行政管理行为过程中也离不开下厲的积极参与。
[多选]从行政层级的角度来进行分类，可以将行政管理行为分为中央政府行政管理行为和地方政府行政管理行为；从行政过程的角度来进行分类，可以将行政管理行为分为行政决策行为、行政执行行为、行政监督行为；从行政管理者与被管理者关系的角度来分，可以将行政管理行为分为行政组织行为、行政领导行为和行政沟通行为等.
第二节行政组织行为
[ 多选] 行政组织的要素有：
(1）行政职位。
(2)行政人员。
(3）行政体制。
(4）精神要索。
[单选]行政组织中最活跃的因素是行政人员。
[名词解释]行政组织行为：即动态的行政组织活动及过程，是指政府为管理社会公共事务、行使国家行政权力而进行的组织活动和运行过程，包括行政组织的设 计和维护、行政运行过程中冲突及其解决，以及对行政组织进行的改革。
[ 多选] 行政组织行为的特征有：
(1）政治性。
(2)法 制 性 。
(3)持续性。
(4)系统相关性。
[ 简答] 影响行政组织设计的主要因素。
(1）行政组织的目标、职能与环境。
(2)行政组织的技术特征。
(3)行政组织目标、职能与环境和行政组织技术特征的匹配性。
[单选]行政组织目标是行政组织生存的依据，也是行政组织的合法性基础。
[ 简答] 行政组织结构的分类。
(1)行政组织的纵向结构.
(2)行政组织的横向结构。
(3)行政组织的直线一职能结构.
[ 单选] 一般说来. 在条件不变的情况下， 行政组织结构中管理层次与管理幅度之间的关系是反比关系。
[名词解释]首长制：又称独任制、一长制，指行政组织的法定最高决策权和管理权由行政首长一人行使并负责的组织体制。
[名词解释]委员会制：又称合议制。指行政组织决策和管理权力由若干人组成的
委员会共同行使，按少数服从多数或协调一致的原则集体决定、共同负责的组织 体制。
[名词解释]集权制：是指行政组织的一切事务的决定权力集中于上级，下级处于被动受控地位，凡事都依据上级指示办理的组织体制。
[名词解释]分权制：是指行政组织中的下级机关在其管辖范围内有较大自主权. 处理问题. 不必事事请示上级，上级对下级在权限范围内的事不加过多干涉的组 织体制。
[名词解释]完整制：又称集约制或一元统属制。它指同一层次的各行政组织或同一行政组织的各机构只受同一上级组织或同一行政首长的统一指挥、控制与监 督的组织体制.
[名词解释]分离制：又称独立制或多元统属制。它指. 同一层次的各行政组织或同一行政组织各机构受两个以上的首长或上级机关的指挥、控制与监督的组织 体制。
[名词解释]行政组织的冲突：是指人们用来描述发生在行政组织内部的成员之间、成员个人与行政组织之间、行政组织中不同群体之间的由于目标不同、对事实的解释存在分歧、在行为期望方面的不一致以及利益方面的不一致等而造成的彼此抵触.争执和攻击的组织行为。
[ 简答] 行政组织冲突的类型。
(1)根据冲突主体的不同对组织冲突进行分类。
① 组织中个人之间的冲突。
② 组织中个人与团体之间的冲突。
③ 组织中团体之间的冲突，
④ 正式组织与非正式组织之间的冲突.
(2)根据组织冲突的功能分类。
这种分类可将组织冲突分为功能正常的冲突与功能失调的冲突。
[ 多选] 解决行政组织冲突的方式有：
(1)谈判。 ^
(2)调处。
(3)服从权威。
第三节行政领导行为
[名词解释]行政领导行为：就是指行政领导者在一定的环境下，通过示范、说服、命令等途径，对被领导者进行指挥与指导以实现行政组织目标的行为过程。
[ 多选] 行政领导行为的特征有：
(1)统一性。
(2) 权威性。
(3) 服务性。
(4)综合性。
[名词解释]行政领导方式：是指行政领导在其活动过程中遵循的比较稳定的领导模式。
[名词解释]行政领导艺术：是行政领导者在领导活动中为达到一定的领导目标而灵活运用各种领导理论、方法而形成的技能和技艺。
[名词解释]授权：是指由行政领导者授予直接被领导者一定的权力. 使其在领导的指导监督下， 享有在本职范围内的处理事务的自主权。
[ 简答] 行政授权的原则和方式。
授权的原则：
(1）权责统一原则。
(2)视能授权原则。
(3)信任与监督相统一的原则。
(4)单一隶属原则。
授权的方式：
(1)充分授权。
(2)不充分授权。
(3)弹性授权。
(4)制约授权。
第四节行政沟通行为
[名词解释]行政沟通行为：是政府机关组织及其工作人员在政府系统内部以及政府系统与其他社会系统之间，凭借一定的媒介，交流传递政策信息、思想观点，以达到相互理解、协同合作，最终实现政府管理目标的种管理活动和过程。
[ 多选] 行政沟通行为的特点有：
(1）交互性。
(2)媒介性。
(3)目的性。
[名词解释]正式沟通：是指依照行政组织的层级设置或组织的权力路线，在明文规定的正式渠道里进行的信息传递与交流。
[名词解释]非正式沟通：是指不按组织结构中的正式沟通系统和方式进行的沟通，是一种不为官方正式承认的信息传递活动.
[名词解释]上行沟通：也称之为向上沟通，是指在行政组织中下级向上级汇报情况、反映意见、表达态度的程序。
[名词解释]下行沟通：也称为向下沟通，是指在行政组织中，行政领导向下级传达组织目标、方针、规章、程序、通知等的过程， 这是组织中最常见的沟通方式，平行沟通，即行政组织内部同级之间或者不相隶属的各单位之间的横向沟通程序，它可使办事程序简化、节省时间，提高效率，并增强合作，能比较迅速地处理工作事务。
[ 简答] 行政沟通过程的内容。
(1）信息发送者意愿的形成。
(2)发送者选择信息传递的媒介。
(3)发送者将信息编译成接受者可以理解的符号。
(4)确定发送信息的时间、途径和方式。
(5)接受者接受信息。
(6)接受者将信息再编译为具有特定含义的信息，即对信息的再理解。
(7)接受者采取行动。
(8)发送者通过信息反馈来了解所传递的信息是被接受并准确无误。
[名词解释]行政信息：是指反映行政管理过程中各项活动、任务以及目标的各种信息、文件、指令、预测、情报、数据资料、建议等的总称。
[多选、简答]行政信息的特征。
(1）客观性。
(2)时效性。
(3)共享性。
(4)政治性。
[ 简答] 行政信息在行政沟通过程中的地位。
(1)行政信息是行政沟通的物质基础。
(2)行政信息的质量是行政沟通高效，畅通的依据和保证。
[名词解释]行政信息公开：就是指政府将凡不属保密范围的行政信息依法向社会公开发布以使行政信息为社会所广泛知晓并得到充分利用的行政沟通行为，它属于单向沟通的一种形式. 也是政府向社会进行信息沟通的一种形式。
[ 简答] 行政信息公开化的作用。
(1)行政信息公开化有助于促进民主行政的发展。
(2)行政信息公开化有利于人民的生活和工作。
(3)行政信息公开化有利于防止行政权力的腐败。
(4))行政信息公开化有助于促进行政效率的提高.
(5)行政信息公开化有助于我国政府更好地适应WTO的要求。
第7章行政管理行为习题
一、单项选择题
1. 在“行为科学” 的产生和发展过程中，行为科学的前称是 （ ）
A.“社会学”B.“经济学”
C.“人际关系学”D.“组织行为学”
2.在行为科学产生以前， 管理学中占支配地位的理论是（ ）
A.经验管理理论
B.泰勒的古典管理理论
C.梅奥的人际关系理论
D.韦伯的科学管理理论
3.2 0世纪4 0年代，在美国乃至整个西方行政学界产生了重要影响的是赫伯特·A·西蒙的著作（ ）
A.《行政行为》
B.《行政组织行为》
C.《行为科学》
D.《行政管理》
4.较早将行为科学引人行政管理学的研究并产生重大影响力的学者是著名行政学家（ ）
A.泰罗 B.法约尔
C.西蒙 D.梅奥
5. 一般意义而言，研究人的行为，特别是研究管理者如何影响被管理者的行为，以调动他们的工作积极性进而提高工作效率的科学是（ ）
A.管理科学B.行为科学
C.效率科学 D.生产科学
6.管理者为了调动被管理者的工作积极性并使之努力工作以有效实现管理目标而进行的一系列组织、领导、沟通以及指挥、协调等一系列活动的总和被称为（ ）
A.管理活动B.管理业务
C.管理行为 D.管理流程
7.行政管理行为的主体是（ ）
A.被管理者B.行政管理者
C.广大人民群众D.行政领导
8.行政管理学中的行政管理行为与行政法学中所讲的行政行为不是同一个概念，前者是一个管理学概念，是（ ）
A.立法过程中的一种行为
B.司法过程中的一种行为
C.行政过程中的一种行为
D.管理过程中的一种行为
9.行政管理行为中的群体行为区别于个体行为的根本点在于它是一种（ ）
A.组织行为B.领导行为
C.沟通行为 D.监督行为
10.为了达到共同目的， 人们依据自身一意愿结成的完整有机体是（ ）
A.团体B党派
C.集团 D.组织
11.从某种角度来说，政府行政机关属于（ ）
A.动态行政组织
B.变动行政组织
C.静态行政组织
D.临时行政组织
12.(09年真题）行政组织的构成要素中，最基本的要素是（ ）
A.行政职位 B.行政人员
C.行政体制 D.精神要素
13.行政组织构成要素中，决定行政组织运作形式的是（ ）
A.行政人员 B.行政体制
C.行政职位D.精神要素
14.行政组织系统的构成"细胞"是（ ）
A.行政人员 B.行政体制
C.行政职位 D.精神要素
15.国家权力机构或政府对行政组织结构及其运行体制进行规划和确立的过程是（ ）
A.行政组织的规划
B.行政组织的设置
C.行政组织的设计
D.行政组织的安排
16.行政组织设计过程在本质上是（ ）
A. 在各个行政组织之间进行权力瓜分的过程
B.对行政组织的各个要素进行资源配置的过程
C..根据社会需求而进行组织组建的过程
D.不同利益集团寻求利益共享的过程
17.(07年真题） 行政组织生存的依据是（ ）
A.职能 B.目标
C.环境D.权力
18.判断行政组织的生存状态如何， 一个很重要的因素是看行政组织的结构能否与互相适应。（ ）
A.组织目标 B.组织环境
C.组织利益D.组织职能
19.就行政组织结构而言， 我国中央政府和地方政府的权责关系属于（ ）
A.纵向结构 B.横向结构
C.垂直结构D.直线一职能结构
20.行政组织的结构、规模、权力配置、运行机制等构成了行政组织的（ ）
A.职能 B.目标
C.结构D.技术特征
21.行政组织中各部门之间、各层次之间所构成的权责关系的排列方式是行政组织的（ ）
A.结构 B.职能
C.技术D.职级
22.行政组织的纵向结构又称为（ ）
A.直线结构 B.职能结构
C.组织结构D.权责结构
23.(11年真题）我国行政组织的结构形式是（ ）
A.分权结构 B.直线结构
C.职能结构D.直线一职能结构
24.在建立合理的行政组织结构时，特别应注意正确处理好与（ ）的关系。
A.管理模式与管理层次
B.管理目标与管理层次
C.管理模式与管理幅度
D.管理层次与管理幅度
25.我国国家各部委之间的分工协作关系结构属于行政组织结构中的
（ ）
A.纵向结构B.横向结构
C.垂直结构D.直线一-职能结构
26. (11,08年真题)一般说来，在条件不变的情况下，行政组织结构中管理层次与管理幅度之间的关系是（ ）
A.正比关系
B.反比关系
C.关系依据变化而不同
D.不成比例关系
27.行政组织结构中各层级、各部门之间行政关系制度化的表现形式是（ ）
A. 行政组织结构B.行政组织体制
C.行政组织构架D.行政组织职能
28.(12年真题）我国行政机关实行的行政组织体制是（ ）
A.行政首长负责制
B.行政委员会制
C.混合制
D.合议制
29.行政组织的法定最高决策权和管理权由行政首长一人行使并负责的组织体制是（ ）
A.首长制B.合议制
C.集权制D.个人制
30.按照行政权力在上级与下级之间分配的不同，行政组织体制可以分为（ ）
A.首长制和委员会制
B.完整制和分离制
C.集权制和分权制
D.民主制和集权制
31.一般来说，由于价值观不同、个人认识上的偏差等因素造成的冲突是组织中（ ）
A.个人之间的冲突
B.个人与团体的冲突
C.团体之间的冲突
D.组织与团体的冲突
32.组织中功能正常的冲突属于（ ）
A.对抗性冲突 B.建设性冲突
C.个人冲突D.结构性冲突
33.(10,07年真题） 解决行政组织中上下级冲突的常见方式是（ ）
A.服从权威 B.调处
C.谈判冷 D.处理
34.在纵向层级上，行政组织结构的发展趋势呈现出（ ）
A.从尖塔型向扁平型发展
B.从扁平型向尖塔型发展
C.从团队型向组织型发展
D.从组织型向社会型发展
35.行政组织中的权力体系逐步由单纯的直线型权力关系向直线权力关系和参谋权力关系并存的状态转变，这种趋势是（ ）
A.纵向分权，B.横向分权
C.混合分权D.直接分权
36.(09年真题） 政府运行过程的核心部分是（ ）
A.行政组织B.行政决策
C.行政领导D.行政行为
37.行政领导合法性的主要来源是（ ）
A.国家领导授予的权力
B.人民赋予的权力
C.个人魅力
D.法律规章所配置的权力
38.在任务不明确的部门， 一般适用的领导方式是（ ）
A.专断式，B.放任式
C.民主式D.混合式
39.从行政领导方式来看，行政领导将很大部分的行政决策权力下放给下级行政机构或行政人员，让其充分享有行政管理权限的一种行政领导方式被称为（ ）
A.放任式B.民主式
C.松散式D.分散式
40.从行政领导方式来看，以任务为中心的领导方式是（ ）
A.重事式，B.重人式
C.人事并重式D.重效式
41.行政领导在进行授权时， 允许下属决定行动方案并自行创造所需条件，给予其充分的自主权，以有利于充分地调动下属的积极性、主动性和创造性的授权方式是（ ）
A.弹性授权 B.不充分授权
C.制约授权D.充分授权
42.从授权方式来看，动态授权就是（ ）
A.充分授权 B.弹性授权
C.制约授权D.不充分授权
43.(12年真题）对于复杂的任务，或者下属能力、水平无法把握时，最适宜采用的授权方式是（ ）
A.充分授权 B.不充分授权
C.弹性授权D.制约授权
44.在授权的各种方式中， 财务工作中的会计、出纳的相互制约可视为一种（ ）
A.充分授权B.不充分授权
C.弹性授权D.制约授权
45.政府机关组织及其工作人员在政府系统内部以及政府系统与其他社会系统之间，凭借一定的媒介，交流传递政策信息、思想观点，以达到相互理解、协同合作，最终实现政府管理目标的一种管理活 动和过程被称为（ ）
A.行政交流行为B.行政领导行为
C.行政管理行为D.行政沟通行为
46.从行政沟通行为的特点来看， 在行政沟通的过程中，任何一个行政机构和行政人员既是行政沟通信息的发出者，又是行政沟通信息的接受者，都在不同程度地履行这双重任务。这是行政沟通行为的（ ）
A.交互性B.媒介性
C.目的性D.双重性
47.在下列沟通方式中，可使办事程序简化，提高效率，增进合作的是（ ）
A.上行沟通B.下行沟通
C.平行沟通D.全方位沟通
48.在下列沟通形态中， 容易使行政人员士气非常低落的是（ ）
A.环式 B.轮式
C.链式D.Y式
49. 通过人的视觉来达到沟通的目的，以文字、图片或各种符号为媒介的沟通方式是（ ）
A.视觉沟通 B.非语言沟通
C.文字沟通 D.口头沟通
二.多项选择题
1.作为管理心理学或组织行为学所研究的管理行为主要可分为（ ）
A.团体行为B.个体行为
C.政府行为 D.群体行为
E.行政管理行为
2.从行政管理者与被管理者关系的角度，可以将行政管理行为分为（ ）
A. 行政组织行为B.行政领导行为
C.行政职能行为D.行政沟通行为
E.行政负责行为
3.最能体现在群体行为建立合理的人际关系以调动群体成员积极性或提高工作效率的行为主要是群体中的( )， 这些行为是群体行为中最基本的行为。
A.决策行为 B.组织行为
C.领导行为D.沟通行为
E.执行行为
4.行政组织通常的组成要素有（ ）
A.行政权限B.行政职位
C.行政人员D.行政体制
E.精神要素
5.下列关于行政组织的设计说法正确的有（ ）
A. 它对于政府职能的发挥、政府运行状况的改善以及政府未来的发展将产生极其重要的影响
B.它是国家权力机构或政府对行政组织结构及其运行体制进行规划和确立的过程
C.其过程在本质上也是对行政组织的各个要素进行资源配置的过程
D.其过程是把任务、责任、权力和利益进行有效组合和协调的过程 E.合理的行政组织设计可以提高行政组织绩效
6.行政组织结构中纵向结构的特点是（ ）
A.结构复杂B.组织庞大
C.单一垂直领导D.结构简单
E.权责关系明确
7.建立合理的行政组织结构是行政组织设计的重要内容之一，行政组织的结构可以划分成的类型有（ ）
A.行政组织的曲线结构
B.行政组织的螺旋式结构
C.行政组织的纵向结构
D.行政组织的横向结构
E.行政组织的直线一职能结构
8.依据同一层次上的各个行政组织所受上级指挥和控制的数目来划分，可把行政组织分为（ ）
A.集权制 B.分权制
C.完整制D.分离制
E.合同制
9.行政组织体制中的完整制的优点包括（ ）
A.易于发挥下级主动性
B.指挥统一
C.权力集中
D.步调一致
E.管理有序
10.根据冲突主体的不同， 可将组织冲突分为（ ）
A.组织中个人之间的冲突
B.组织中个人与团体之间的冲突
C.组织中团体之间的冲突
D.正式组织与非正式组织之间的冲突
E.组织与社会之间的冲突
11.(08年真题） 解决行政组织冲突的主要方式有（ ）
A.谈判 B.妥协
C.调处D.冷处理
E.服从权威
12.扁平化行政组织结构的优势是（ ）
A.行政幅度增宽，行政层次减少，组织成员积极性提高
B.组织内部信息通道缩短， 信息磨损减少，信息更加畅通
C.行政控制减弱，权力分散
D.弱化上级对下级的控制
E.层次减少、冗员减少，使得管理成本降低，行政效率提高
13.以下有关行政领导及其行为的表述正确的是（ ）
A. 行政领导是政府运行过程的核心部分
B.行政领导是对社会公共事务及机关内部事务进行有效管理的保证
C. 行政领导对国家社会的各种问题必须能迅速有效地做出反应
D.行政领导行为必须高度统一、令行禁止
E.我国的行政组织体制和行政领导体制客观上要求行政领导行为具有统一性
14.行政领导行为的特点是（ ）
A.统一性 B.权威性
C.服务性D.综合性
E.普遍性
15.按照行政领导者运用行政权力的不同方式或程序划分，可以将行政领导方式分为（ ）
A.集权式B.专断式
C.民主式D.自由式
E.放任式
16.在授权过程中，行政领导授予被领导者权力时必须保留对下级的（ ）
A.指挥权B.检查权
C.纠正权 D.用人权
E.监督权
17.行政沟通行为可能存在于（ ）
A. 行政系统内部行政机构与行政机构之间
B.行政人员与行政人员之间
C..行政领导者与被领导者之间
D.同级别的行政机构或行政人员之间
E.行政系统与行政环境之间
18.(12.09年真题）行政沟通行为的特点包括（ ）
A.交互性B.对应性
C.媒介性D.目的性
E.双向性
19.(11年真题）按照沟通方向，可将行政沟通分为（ ）
A.直接沟通B.间接沟通
C.上行沟通D.下行沟通
E.平行沟通
20.(07年真题） 行政沟通的基本形态有（ ）
A.环式 B.轮式
C.链式 D.Y式
E.全通道式
21.(10年真题）在下列行政沟通的方式中，属于非语言沟通的是（ ）
A.服饰 B.手势
C.广播 D.面谈
E.标志
22.行政沟通过程中， 般在接受信息阶段会出现的情况有（ ）
A.难以理解发送者发送的内容
B.部分了解发送者的意图， 并认为合理，从而部分接受
C.误解了发送者的意图，且认为发送者的决定或意见不合理因而拒绝接受
D.了解发送者的意图但认为不正确或是不完全合理，因而拒绝接受 E.完全理解发送者的意图， 并认为发送者的意愿是正确的， 从而乐于接受这一意愿
23.行政信息的特征包括（ ）
A.准确性 B.时效性
C.客观性 D.共享性
E.政治性
24.行政信息在行政沟通过程中的地位主要体现在（ ）
A.行政信息是行政沟通的物质基础
B.行政信息的质量是行政沟通高效的依据
C.行政信息是行政沟通的精神动力
D.行政信息的质量是行政沟通畅通的保证
E.行政信息准确是行政沟通的前提
三、简答题
1.简述群体中的组织行为、领导行为和沟通行为是群体行为中最基本的行为的原因。
2.简述管理层次与管理幅度的关系。
3.简述委员会制的含义及其优缺点。
4.(12年真题）我国行政首长负责制的特点是什么？
5.简述正式组织与非正式组织的内涵及其关系。
6.如何正确区分功能正常的冲突与功能失调的冲突？
7.简述领导的含义及其构成要索。
8.简述民主式行政领导方式的内涵。
9.简述专断式行政领导方式的内涵。
10.简述放任式行政领导方式的内涵。
11.比较重人式、重事式、人事并重式三种领导方式的利弊。
12.(11.09年真题）简述行政管理过程中授权应遵循的原则。
13.简述授权的方式及各自的内涵。
14.简述行政沟通行为的含义。
15.简述行政沟通过程及其各个阶段。
四、论述题.
1.试述行政组织中存在的冲突及其类型。
2.联系实际谈谈解决行政组织冲突的主要方式。
3.试述行政领导艺术中的用人艺术。
4.（08年真题）试述行政信息公开化的含义及其作用。
五、案例分析题
1、某机关在三讲教育中出现了这样一件事，在民意测评中，下属对王处长的评价与他自己的主观感受反差较大。为此，王处长感到很委屈，他说："我工作任劳任怨，吃苦耐劳，在工作上不论大事小事都 认真去抓，尽全力做好；在工作作风上自己并没有专橫跋扈，官僚武断，更没有损公肥私，为什么群众对自己不满意？"而下属科室部门的负责人和群众则说： " 在王处长的领导下工作很不舒服，往往有无所适从的感觉，他大事小事都要管，结果又管不了。而我们管吧无权，不管吧觉得对不起自己的责任。"请你用行政授权的原则分析王
处长委屈和下属不满的原因。
2.某市书记办事风风火火，事必躬亲。上任以后，为促进本市经济发展，就到处招商引资，陪同来访客商参观考察，并宴请来访客商希望他们能到本市投资。这位书记还经常到建设工地視察， 指挥市政建 设，终于体力不支，住进了医院。治病期间，他还偷偷地从医院跑出来，参加他原本可以不参加的会议，又到一些市政建设工地视察， 使得他的病情日益加重。最后，这位书记累倒了，去世时年仅53岁。 请问：（1）这位领导有没有学会处事艺术和用时艺术？
〔2〉从行政领导艺术的角度来看，这位领导的去世给了我们什么启示？
3.（07年真题） 王强是某市财政局人事科的科长。最近一段时间，他一直为机关内部的一些事情闷闷不乐。原来，前几天，人事科通过广泛的学习考察后，制定了一项新的人事考核制度。并得到了局领导的批准。但是，该制度出台后，马上遭到了其他部门的不满和抵制。局办公室主任刘龙说："新制度太不合理了，完全脱离我们机关的实际。" 行政科孙科长则认为这项新制度在短时期内不会被全局机关干部接受，不利于调动大家的工作积极性。由于大家对新制度有意见，王强为此感到了前所未有的压力。但是，王强认为，出台这项新制度之前，他们经过了广泛的学习与考察，借鉴了其他地区和部门的成功经验，而且在制定过程中听取了专家的咨询意见， 所以新制度应该是可行的。现在， 制度推行过程中出现了阻力，很可能是各方对此缺乏统一认识。为了使新制度能够顺利实施，王强一方面利用各种机
会宣讲新制度方案，以求得各方面的理解与支持； 另一方面还利用休息时间，不断地和其他科室的领导与工作人员进行沟通，并耐心地和他们交换意见。在此基础上，王强又组织相关人员结合调研情况和其他科室的反馈意见，对新考核制度的相关内容进行了完善与补充。最后，新的考核制度得到了财政局绝大部分干部与工作人员的支持，实施也较顺利。
试问：什么是行政沟通？请结合案例谈谈行政沟通的作用。
4.（10年真題》2008年5月1日，《中华人民共和国政府信息公开条例》〈以下简称《条例》）正式实施，要求政府公开与公众利益相关的非国家机密信息。
2009年10月8日， 深圳市“公共预算观察志愿者”组织成员按网上查到的政府部门联系方式，依据《条例》分别向不同政府部门提出公开2009年度财政预算的申请。广州市很快进行了回复，并在政府网站上公开了全部114个政府部门的财政预算。此举在社会上引起极大反响。人们认为" 公共财政预算不应是国家机密；预算信息公开， 应以不涉及到国家机密、国家安全的信息为限度， 其余都应该公布"。不久，上海市政府也顺应民意，表示将向全社会公布包括财政收支总量、增减幅度，预算执行进度、部分重点项目等财政预算执行信息，并表示将建立信息定期公开发布机制。
2010年1月， 财政部向各地财政部门发出《关于进一步做好地方财政预算信息公开的通知^ 征求意见稿） ， 要求各地做好预算信息的主动公开工作、依申请公开工作和其他相关基础工作，并对财政预
算信息公开的内容、方式和范围作出了统一的要求。
由此可以预计，在不远的将来，全国范围内的财政预算公开将成为现实。过去只有人大代表才能了解到的公共财政收支情况，普通市民也可以在网上查到。结合上述材料，分析：
(1）什么是行政信息公开化？
（2）在我国行政信息公开化有何作用？
第7章行政管理行为习题答案
一、单项选择题：
1.C 2.B 3.A 4.C 5.B 6.C 7.B 8.D 9.A 10.D 11.C
12.A 13.B 14.C 15.C 16.B 17.B 18.B 19.A 20.D 21.A
22.A 23.D 24.D 25.B 26.B 27.B 28.A 29.A 30.C 31.A
32.B 33.A 34.A 35.B 36.C 37.D 38.B 39.A 40.A 41.D
42.B 43.C 44.D 45.D 46.A 47.C 48.B 49.C
二、多项选择题：
1.BD 2.ABD 3.BCD 4.BCDE 5.ABCDE 6.CDE 7.CDE 8.CD
9.BCD 10.ABCD 11.ACE 12.ABE 13.ABCDE 14.ABCD 15.BCE
16.BCE 17.ABCDE 18.ACD 19.CDE 20.ABCDE 21.ABE
22.BCDE 23.BCDE 24.ABD
三、简答题
1.简述群体中的组织行为、领导行为和沟通行为是群体行为中最基本的行为的原因。
答：（1）群体行为所要实现的目标是群体成员共同的目标。为此， 群
体成员必须行动一致， 否则就无法实现共同目标。行动一致必须以有效的组织为前提， 所以组织行为当然是群体行为最基本的行为之
一。这也是群体行为区别于个体行为的根本点之所在。
（2）在群体行为中要实现群体成员的行动一致， 就必须要有人进行指挥、协调的工作，即要有领导行为，所以，领导行为也是群体行为的最基本行为之一。
（3）由于群体行为不是一个人的单独行为， 而是多个人为了一个共同目标而进行的行为， 因此离不开有效的沟通。只有通过有
效的沟通，才能统一行动。所以，沟通行为同样被视为群体行为的最基本的行为之一。因此，行政组织行为、行政领导行为和行政沟通 行为属于最基本的行政管理行为。
2.简述管理层次与管理幅度的关系。
答：在建立合理的行政组织结构时，特别应注意正确地处理好管理层次与管理幅度的关系。所谓管理层次， 是指纵向结构的等级层次， 即行政组织中设置多少层级的组织机构； 管理幅度是指一级行政组织或一个行政领导者所直接控制和指挥的下级单位或人员的数目。一般说来，在条件不变的情况下，管理层次与管理幅度成反比关系。管理层次越多，则管理幅度越小，反之亦然。在设计行政组织结构时， 管理层次的多少与管理幅度的大小应以提高行政效率为前提， 适当控制管理幅度，尽量减少管理层次。
3.简述委员会制的含义及其优缺点。
答：委员会制又称合议制，指行政组织决策和管理权力由若干人组成
的委员会共同行使， 按少数服从多数或协调一致的原则集体决定、共同负责的组织体制。委员会制的优点是： 决策能够集思广益， 考虑问题比较周全，能够容纳各方面的意见，反映各方面利益和要求， 可以有效防止个人专断。委员会制的缺点是：权责不明，易互相扯皮，名义上是集体负责而实际上是无人负责；行动迟緩，意见难以统一， 容易导致反应迟钝， 行政效率不向。
4.（12年真题）我国行政首长负责制的特点是什么？
答： 我国行政机关实行的行政首长负责制，既考虑到了首长制的优点，也吸收了委员会制的长处。在体制设计上， 行政首长不仅有权召集和主持本级行政组织的常务会议以及全体会议，而且在对有关问题做出决定时，是在充分展开集体讨论的基础上， 最后由行政首长集中大家的正确意见， 形成行政组织的决定。行政首长负责制在运行程序上首先是民主，然后才是集中，所以行政首长负责制实质上是民主集中制的一种表现形式。
5.简述正式组织与非正式组织的内涵及其关系。
答： 正式组织是指根据一定的法律依据或组织程序建立的组织， 它在法律上具有合法性， 而且具有比较严密的组织结构。这类组织的领导者往往是依法或按一定的组织程序产生的。行政组织都属于这类组织。非正式组织是指自发形成的而不是按正式合法程序建立的组织。这类组织之所以会形成， 是由于人们基于某种共同利益或共同信念、共同的心理需求而结合在一起， 其领导者的领导地位往往是由于该组织中的人员对这个领导者的共同推崇而自发地形成的。在现
代社会，非正式组织的存在是一个不争的事实，在行政组织中也不例外。在正式组织与非正式组织之间由于存在着不同的利益和价值取 向，所以往往会发生冲突。当然，正式组织与非正式组织之间也存在着利益的一致性， 因而有时也存在着良好的合作关系。
6.如何正确区分功能正常的冲突与功能失调的冲突？
答： 某种冲突是属于功能正常的冲突还是属于功能失调的冲突，很难一概而论，必须具体问题具体分析。从时间上看， 某种冲突在一定阶段对于组织是建设性的， 在一定阶段则可能是破坏性的。从空间上看， 某种冲突对一些组织可能是建设性的， 对另一些组织则可能是破坏性的。从态度上看， 某些组织成员会认为某项活动是功能失调的， 因为其结果令这些人不满意； 某些组织成员可能认为某项冲突是功能正常的， 因为其结果令这些人满意。冲突是功能正常的冲突还是功能失调的冲突， 主要判断标准是看这种冲突对某个具体行政组织的组织绩效的影响。如果这种冲突促进了组织目标的实现， 它就是正常的，反之则是不正常的。
7.简述领导的含义及其构成要素。
答：一般认为，领导是指领导者在一定的环境下，通过示范、说服、命令等途径，对被领导者进行指挥与指导以实现组织目标的行为过程。领导是一个包含众多因素的系统活动，其构成要素主要有三个：
(1）领导者。是指具有特定领导职位、行使领导职权并承担领导职责的个人或群体，是领导活动的主体。
（2）被领导者。是相对于领导者而言的，是指被领导者所指挥、引
导的个人或组织。
（3）客观环境。指的是领导者和被领导者共同作用的客体， 包括一切机构和行业及其他社会环境。
8.简述民主式行政领导方式的内涵。
答： 民主式行政领导方式是指行政领导和被领导者以及群众互相沟通， 共同参与决策的一种领导方式。其特点是上下级关系密切，多方相关主体参与到决策过程中，决策具有民主性和开放性，在政策执行过程中，行政领导充分放权、授权给下级行政人员，充分调动发挥其积极性主动性，能够齐心协力、团结一致地完成工作任务，达到预定目标。
9.简述专断式行政领导方式的内涵。
答： 专断式行政领导方式是把行政决策权、决定权集中于领导者一人手中的领导方式。在这种行政领导方式下， 任何事情都由行政领导个人做出决定， 用强制命令推动工作，下级一味服从上级领导，被动开展工作。这种领导方式容易造成被领导者失去工作积极性和热情， 主动性不高， 而对于领导者来说，由于决策没有下级和他人的参与，因此决策民主化程度低，质量不高，还会造成领导者高高在上、主观武断，造成官僚主义。在现代政治体制中， 这种专断式行政领导方式已经是一种落后、被摒弃的领导方式，除了特殊时期、特殊情况，一般不使用此种方式。
10. 简述放任式行政领导方式的内涵。
答： 放任式行政领导方式是行政领导将很大部分的行政决策权力下
放给下级行政机构或行政人员， 让其充分享有行政管理权限的一种行政领导方式。在这种领导方式下，行政领导放权让下级发挥职责和功能， 自己只进行必要的指导和监督， 而下级此时则充分掌握了权力， 做起工作相应地会有主动性和决定权。但是这种方式缺乏严格管理， 遇到问题容易出现上下级之间责任不明确， 互相推诿的情况， 且上级对下级丧失了严格的控制，不利于工作任务完成。因此，这种方式一般适用于任务不明确的部门，如科研机构。
11.比较重人式、重事式、人事并重式三种领导方式的利弊。
答：重人式领导方式以人为中心，行政领导者在工作过程中比较民主、宽容， 平易近人，体贴关心下属，领导者强调建立领导者与部属之间的互相尊重、互相信任的关系，倾听下级意见和关心下级。重事式领导方式以任务为中心， 领导者对任务的关心胜于对下属的关心，把任务的完成放在工作首位，以完成工作任务为目的， 只注意工作是否有效地完成，只重视组织设计、职权关系、工作效率，而忽視部属本身的问题，对部属严密监督控制，以任务完成情况作为评价下属的标准。人事并重式领导方式是一种中间型领导方式， 他们对人的关心度和对工作的关心度保持中间状态，既关心工作，又关心人，领导者通过协调和综合各种活动，促进工作的发展，他们会鼓舞士气，使大家和谐相处，发扬集体精神。
12.(11.09年真题）简述行政管理过程中授权应遵循的原则。 答：(1)权责统一原则。
（2）视能授权原则。
（3）信任与监督相统一的原则。
（4）单一隶属原则。
13.简述授权的方式及各自的内涵。
答：（1）充分授权。充分授权是指行政领导在进行授权时，允许下属决定行动方案并自行创造所需条件，给予其充分的自主权，以有利于充分地调动下属的积极性、主动性、创造性。
（2）不充分授权。这是一种相对保守的授权方式，在此种情况下，由下级提出解决问题的方案并对领导者进行汇报， 上级同意之后才能开始执行，而且在执行过程中，下级必须保持与上级的紧密联系， 随时让其了解情况知道结果。这种授权方式使行政领导掌握细致的情况，避免下属工作发生偏差，但是精力消耗大，下属在此情形下的主动性、创造性也不高。
（3）弹性授权。弹性授权是指动态授权，在执行一项任务的不同阶段， 采取不同的授权方式。对于复杂的任务，或者下属能力、水平无法把握时， 适宜采用这种授权方式。弹性授权机动灵活， 能根据实际情况的变化随时做出调整，避免因为授权不当带来的差错。
（4）制约授权。制约授权是指把某项任务的职权分别授予给两个或多个子系统， 使系统之间产生相互制约的作用， 避免出现疏漏的授权方法。在实施制约授权时要注意相互制约的系统不宜过多， 否则会导致管理效率低下。
14.简述行政沟通行为的含义。
答：（1）行政沟通行为是政府机关组织及其工作人员在政府系统内
部以及政府系统与其他社会系统之间，凭借一定的媒介，交流传递政策信息、思想观点，以达到相互理解、协同合作， 最终实现政府管理目标的一种管理活动和过程。
（2）行政沟通行为既可能存在于行政系统内部行政机构与行政机构之间， 也可能存在于行政人员与行政人员之间； 既可能存在于行政领导者与被领导者之间， 也可能存在于同级别的行政机构或行政人员之间；同时，它还可能存在于行政系统与行政环境之间。
（3）行政沟通的手段是多种多样的，包括语言、文字、图表及其他可利用的传播媒介。
(4）沟通的内容既可能是个人的思想、情感，也可能是组织的决定、各种情况通报及其他信息等。
（5）行政沟通的目的是为了达到相互理解、协同合作，以共同实现行政管理目标。
15.简述行政沟通过程及其各个阶段。
答：（1）信息发送者意愿的形成。
（2）发送者选择信息传递的媒介。
（3）发送者将信息编译成接受者可理解的符号。
（4）确定发出信息的时间、途径和方式。
（5）接受者接受信息。
（6）接受者将信息再编译为具有特定含义的信息，即对信息的再理解。
（7）接受者采取行动。
（8）发送者通过信息反馈来了解所传递的信息是被接受并准确无误。
四、论述题
1.试述行政组织中存在的冲突及其类型。
答：行政组织的冲突，是指人们用来描述发生在行政组织内部的成员之间、成员个人与行政组织之间、行政组织中不同群体之间的由于目标不同、对事实的解释存在分歧、在行为期望方面的不一致以及利益方面的不一致等而造成的彼此抵触、争执和攻击的组织
行为。
(1） 根据冲突主体的不同对组织冲突进行分类。① 组织中个人之间的冲突。组织中个人之间的冲突原因错综复杂， 主要是由个人的价值系统和个性特征所引起的。② 组织中个人与团体之间的冲突。主要原因是由于个人目标与组织目标不一致、组织对待个人的态度不公正、对个人的价值不认可、个人对组织的行为不理解、对领导风格不 适应等因素所造成的。③ 组织中团体之间的冲突。从形成这些冲突的动因上看， 组织冲突主要包括： 组织的团体之间为了各自争取更多的组织资源而发生的资源性冲突； 由于本位主义而导致的各种利益冲突和目标冲突； 团体间认识上的差异而导致的意见冲突； 由于各团体间的权责边界模糊不清引发的职能冲突； 不良的团体作风和行为引起的团体冲突等。④ 正式组织与非正式组织之间的冲突。在正式组织与非正式组织之间由于存在着不同的利益和价值取向， 所以往往会发生冲突。
（2）根据组织冲突功能分类。① 功能正常的冲突。公开的或者非常
激烈的对立对于行政组织绩效难以产生良好的影响， 但是较低水平或者中等水平的冲突则有可能提高行政组织的组织绩效。② 功能失调的冲突。功能失调的冲突对于组织功能的破坏常见于引发行政组织内部沟通的迟滞、带来群体凝聚力的降低、有可能使组织成员之间的明争暗斗上升为主要矛盾， 并使组织目标降为次要矛盾。在极端情况下， 功能失调的冲突会导致组织功能的停顿， 并可能影响到组织的生存状态。
2.联系实际谈谈解决行政组织冲突的主要方式。
答：行政组织冲突的作用具'有两重性，即冲突对于组织或群体既具有建设性、推动性等正面属性，又具有破坏性、阻滞性这类的反面属性，因此，解决行政组织的冲突不是简单地防止和消除冲突， 而是要管理好冲突一限制破坏性沖突和促进建设性冲突， 刺激功能积极的冲突， 充分利用和发挥冲突的积极影响并控制其消极影响。具体来说， 解决行政组织的冲突主要有以下几种方式：
(1）谈判。谈判是不经过第三者介入，两个或两个以上的决策代表解决彼此存在或未来预见冲突的协商沟通过程， 是双方就共同关注事项所发生的分歧， 通过对争议问题及利害关系进行说教、说服，并产生替代方案，再协商这些选择方案的接受性， 最后取得一致认识、采取双方均能接纳的措施。在谈判时必须注意一定技巧的使用， 而不能一味强调各自的部门利益或难处。
（2）调处。调处是在冲突当事人自愿参与前提下， 调处人帮助有争议双方去解决彼此之间的分歧的过程。在由上级机关进行调处的解决
冲突过程中， 一定注意不能使用上级权威强制双方达成协议， 要尽量尊重冲突双方的观点立场。
〔3〉服从权威。服从权威是指服从行政领导的安排或上级行政组织做出的决议。这是解决上下级行政组织冲突的常见方式。正确的做法是以尊重上下级双方各自的利益诉求、观念想法为基础，加强对冲突的诊断和分析，多采用劝说、谈判、目标整合、第三方调解等"软"性解决方式，有针对性地对冲突进行处理。
3.试述行政领导艺术中的用人艺术。
答：人力资源是一种生产力，“知人善用”在现代领导活动中的作用越来越重要， 是提高行政效率的必然要求。行政领导在用人时要了解下属的具体情况，做到知其长短、用养结合、合理激励、奖励有度。具体如下：
(1)知人善任。
在选人用人问题上， 要以科学的选人用人方法和制度为保障， 把人选准用准。要善于用人， 首先必须善于发现人才。在行政领导过程中，领导者应尽量避免"知人"简单化，通过一两次接触就轻易下结论的" 知人" 方式。领导者不但要善于知人还要善于任用人才，而知人则是"善任"的前提和条件。
（2）任人唯贤。
要做到任人唯贤，就必须反对任人唯亲。领导者应该在用人问题上坚持克己奉公， 任人唯贤，只有这样，才能使大批优秀人才源源不断地涌现出来。切忌唯派是亲，关系至上，以我划线搞小團子。否则，
真正的人才就会离你而去，事业也会走向衰败。
(3)用人所长。
领导者要做到扬长避短，适才适用，一要有爱才之心，识才之智；二要有求才之渴，用才之艺；三要有容才之量，护才之魄。人有所长，必有所短，领导者应该以正确的方法，动之以情，晓之以理，导之以行，以求克服其短。
（4）敢用新秀。
要开拓新的事业， 就应大胆启用新人。一要打破论资排辈的陈旧观念， 树立不拘一格选用人才的新思想。在选拔干部问题上，不能完全不讲资历， 但也不能搞唯资历。二要克服四平八稳，怕担责任的用人观，树立爱惜人才， 引荐人才的新思想。在选拔年轻人才时应首先考虑所选的人能否开创新局面，思想作风是否端正。三要破除神秘化、封闭式的思想观念和选人方式， 要注意发现那些埋头苦干、任劳任怨、政绩突出而不事张扬的新人，并大胆地启用这些新人。
4.（08年真题）试述行政信息公开化的含义及其作用。
答：所谓行政信息公开，就是指政府将凡不属保密范围的行政信息依法向社会公开发布以使行政信息为社会所广泛知晓并得到充分利用的行政沟通行为， 它发球单向沟通的一种形式， 也是政府向社会进行信息沟通的一种形式。行政信息公开化则是行政信息公开这种行政行为发展和'完善的过程。行政信息公开化的主要表现在以下几个方面：
(1）行政信息公开化有助于促进民主行政的发展。根据人民主权原则，
国家一切权力属于人民。政府公开信息， 有助于公众知悉政府行为，监督政府行使权力，参与政府行政管理。
（2）行政信息公开化有利于人民的生活和工作。行政信息公开并不仅限于政治层面的意义， 它也影响着每个公民的生活。在现代社会，人民只有对行政信息充分知情，才能更好地安排生活和工作。作为最大的信息资源中心， 政府有义务告诉公众关于政治、经济、文化、科技等各方面的信息，使公民了解这个世界，以便于他们把握这个世界，更好地生存和发展。
（3）行政信息公开公有利于防止行政权力的腐败。在行政信息不充分公开的情况下，一方面，企业或个人为了及早得到所需信息，就会千方百计地与官员拉关系，投官员所好；另一方面，官员只把信息透漏给关系好的企业。这种权钱交易的基础正是公民与官员之间的信息不对称。只有通过法律把信息公开规定为行政机关的义务， 实现公共信息社会共享，才能够从根源上遏制行政权力腐败。
（4） 行政信息公开公有助于促进行政效率的提高。对于行政机关来说，不同层级，不同地区之间的信息共享， 真实全面的信息提高了决策的正确性， 保证了行政行为的统一性和连续性。同时避免了信息的重复惮念整理， 减少了人力物力的浪费。行政信息公开有助于行政机关内部的协调， 有助于公民对行政决定的理解和贯彻，提高行政效率。
（5）行政信息公开化有助于我国政府更好地适应WTO的要求。加入WTO,对我国行政信息公开形成了直接的压力， 我国行政信息公开制度的
建立也有于我政府更好地适应WTO的要求。
五、案例分析题
1.[ 答案] (1) 王处长委屈和下属不满的原因在于王处长作为部门领导， 他在领导工作中违背了行政领导授权原则中的权责统一原则。按照这个原则， 行政领导授权必须逐级明确授权， 从上而下形成一个权责分明的权责系统。
(2)王处长大事小事都管，违背了行政授权的这个原则， 从而使下属处于非常尴尬的境地， 遇事有责无权结果导致下级不敢管又无法管，而处长一个人又管不过来，这样不仅贻误了工作， 也大大挫伤了下属的工作积极性。
2.[答案](1)这位领导没有很好地掌握处事艺术，事必躬亲，使得精力下降，体力不支；他也没有很好地掌握用时艺术， 没有运筹好自己的时间，使得他每天都很忙碌，没有休息的时间。
(2）这位领导的去世很让人惋惜，但他给我们的启示也是深刻的， 领导干部一定要学会处事艺术和用时艺术。从处事艺术上来说，行政领导的工作包括决策、用人、指挥、协调、激励和监督。这些事情都是应该做的， 但是不表示全部都应该由部门的最高行政领导者来完成，而应该分清主次先后、轻重緩急，分别授权给下属各级领导去做，让每一级去管理好本职范围内的事情。部门的最高行政领导应该只抓重中之重、急中之急，按照^例外原则"办事，即已经授权给下属去做的工作，领导者就要克制自己，不要再随意插手， 只需要管理那些没有授权的例外的非日常事务。领导者如果太看重自己的地位和作用，
不分巨细， 事必躬亲，结果不仅浪费自己的时间和精力，还会挫伤下属的积极性和责任感。从用时艺术上来说，行政领导要运筹好自己的时间，有重点地利用时间， 应该尽量将宝贵的时间去处理最重要而又最急需的工作， 努力提高时间的利用率。行政领导还要有意识地保护自己的时间，尽量避免各方面的干扰，对于一般性的电话、来访，不太重要的事情可由秘书去处理，或授权有关人员去办，以便集中精力去做最主要的工作。要懂得一个行政领导能力和水平的大小不在于他自己能不能干好某件事， 而在于他能不能指挥别人把某件事干好。这位领导之所以英年早逝， 就在于他没有很好地掌握处事艺术和用时艺术，对招商引资、不太重要的会议、市政建设等本来可以由下属去做的工作都亲历亲为， 造成自己时间和精力的下降，最终的结果让人很遗憾。
3.[答案]（1）行政沟通行为是政府机关组织及其工作人员在政府系统内部以及政府系统与其他社会系统之间，凭借一定的媒介，交流传递政策信息、思想观点，以达到相互理解、协同合作，最终实现政府管理目标的一种管理活动和过程。
（2）在本案例中， 人事科制定的新考核制度不能顺利实施是因为各项部门对此没有统一的认识， 不能理解人事科制定新考核制的出发点。因此， 需要人事科和各部门进行沟通。沟通方式有很多种， 案例中王强采取了非正式沟通以及口头沟通等方式，使沟通意见可以获得比较正确的理解， 增进了接受者的参与感， 使玖方通过相互了解，最后达到了协同合作，新的考核制度得到了实施。
4. [答案]（1）行政信息公开，就是指政府将凡不属保密范围的行政信息依法向社会公开发布以使行政信息为社会所广泛知晓并得到充分利用的行政沟通行为， 它属于单向沟通的一种形式， 也是政府向社会进行信息沟通的一种形式。
（2）行政信息公开化有助于促进民主行政的发展； 行政信息公开化有利于人民的生活和工作； 行政信息公开化有利于防止行政权力的腐败； 行政信息公开化有助于促， 进行政效率的提高； 行政信息公开化有助奢 于我国政府更好地适应WTO的要求。