浅谈煤炭开采行业环境影响评价的认识
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专业 环境科学与工程
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摘要：本文分析了我国煤矿开采现状，以黑龙江省七台河市为例，就其煤矿开采过程中存在的影响可持续发展的环境问题进行论述，强调了环境影响评价在煤炭开采行业生态环境保护中的重要作用，希望为地区经济发展战略、产业结构改善提供借鉴，以实现经济效益、环境效益和社会效益的和谐统一。
关键词： 环境影响评价；可持续发展；煤炭开采
1 研究的目的和意义
煤炭是我国的主要能源，已探明的煤炭储量占世里煤炭储量的33.8％，可采量位居第二，产量位居世界第一位，出口量仅次于澳大利亚而居于第二位。近年来，煤炭一直占我国能源消费总量的70%左右，而且这个比重还将继续保持相当长一段时间。煤炭是我国重要的基础能源，煤炭工业在国民经济发展中具有重要的战略地位。
七台河市位于黑龙江省东部，煤炭资源十分丰富，以盛产优质焦煤而闻名，是全国三大保护性开采煤田之一，是东北地区最重要的主焦煤产区和黑龙江省最大的无烟煤生产基地。煤炭保有储量18亿吨，远景储量42亿吨，焦煤储量居东北总储量四分之一。煤炭的发展从根本上提升了七台河市整体经济水平，然而七台河市在享受着煤炭带来的巨大收益的同时，也付出了沉重的资源、生态与环境代价。
七台河市的煤化工企业等排放的煤烟及粉尘以及矸石山的燃烧对大气造成了一定程度的污染。七台河市环保局提供的资料显示，2009年工业废气排放总量达558.3亿标立方米，二氧化硫排放量3.35万吨，氮氧化物排放量2.2万吨，烟尘排放量0.81万吨，可见，大气污染物的排放对环境影响较大。此外，由于采煤排水所引起的矿区周边的水质恶化以及水位下降或断流，也对七台河市的生态环境及居民生活造成了一定程度的影响。
总之，煤炭开采行业造成的矿区生态破坏是有目共睹、不容忽视的。如何有效遏制七台河市矿区生态环境恶化的趋势已成为亟待解决的问题，对此，环境影响评价将发挥至关重要的作用。
2 环境影响评价概论
《中华人民共和国环境影响评价法》第二条规定，“本法所称环境影响评价，是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。”
环境影响评价首先是从建设项目领域开始的，指在建设项目兴建之前，就项目的选址、设计以及建设施工过程中和建设完成投产后可能带来的环境影响进行分析、预测和评估。环境影响评价是在全球范围内较普及的成熟的环境保护制度，是世界各国为了人类赖以生存环境的可持续发展，针对本国特色制定的环境保护法律制度。我国从1973年开始，经过30多年的发展，环境影响评价制度达到了快速发展。
3 环境影响评价的重要性
环境影响评价是一项技术，是强化环境管理的有效手段。对确定经济发展方向和保护环境等一系列重大决策上都有重要作用。环境影响评价的重要性主要表现在以下几个方面：
1、保证建设项目选址和布局的合理性
2、指导环境保护措施的设计
3、为区域开发的社会经济发展提供导向
4、推进科学决策和民主决策进程
5、促进相关环境科学技术的发展
4 环境影响评价的管理程序与工作程序
1、环境影响评价的管理程序
环境影响评价的管理程序主要用于指导环境影响评价工作的监督和管理，详见图1。
图1 我国建设项目环境影响评价管理程序
2、环境影响评价的工作程序
拟建项目的环境影响评价是一项复杂的、程序化的、系统性的工作，其工作程序可依据2009年颁布的《环境影响技术导则总纲》（征求意见稿）执行。
环境影响评价工作一般分为三个阶段：前期准备、调研和工作方案阶段，分析论证和预测评价阶段，环境影响评价文件编制阶段。
环境影响评价工作程序见图2。
图2 我国建设项目环境影响评价工作程序
5 环境影响评价之于煤炭开采行业的前瞻性
煤炭开采行业属于采掘类的建设项目，该类项目环境影响评价文件的编制时段超前或同步于项目的可行性研究报告，更超前于项目的设计和建设阶段。该类项目的环境影响评价文件将对项目的建设进行科学的分析、预测和评估，从环境角度明确回答建设项目的环境可行性。
一般情况下建设项目环境可行性的结论只会有两种，即可行或不可行。对于环境可行的煤矿建设项目，环境影响评价文件中会规定建设项目的环境责任及应采取的相应措施；对于环境不可行的该类项目，环境影响评价文件中也会分析清楚不可行的原因和理由。环评单位在接受委托后，为建设项目编制环境影响评价文件（环境影响报告书或环境影响报告表）的过程中，经常会出现项目环境影响
评价严重滞后于项目建设的情况，而这些项目中有些项目治理措施不到位或不可行、有些项目厂址选择不合理、有些项目就根本不存在环境可行性。这就要求有些建设项目返工，某些设施重建，而有些建设项目就要全部拆除、恢复原貌，造成的经济损失不言而喻。
煤炭开采类的建设项目只有认真执行环保相关法律、法规及政策和规定的要求，在规定时段进行环境影响评价，才可避免盲目投资，杜绝盲目建设和生产对生态环境造成不必要的破坏。
6 环境影响评价预测方法的科学性
煤矿开采类的建设项目对环境的影响因素包括污染影响因素和非污染影响因素两种，而其中又以非污染影响因素为主；煤炭开采分为露天开采和井工开采两种，而又以井工开采对生态环境的影响较为突出。井工开采表现出来的生态环境问题，又集中反映在地表塌陷造成的生态破坏方面。
煤矿开采污染影响因素的预测较为成熟、可靠，并且经过了实践验证，其实用性毋庸置疑。煤矿开采非污染生态影响因素主要包括开工建设对生态的影响、矸石堆放造成的生态破坏以及地表塌陷造成的一系列生态环境影响和社会经济影响。开工建设和矸石堆放只要加强相应的生态保护和恢复措施就可以收到较好的效果，同时不需要预测模式来支撑。煤矿开采造成的地表塌陷充分体现了煤炭开采行业的污染特征，其影响范围之广、时间之长久、破坏性之强，远在其他非污染生态影响因素之上，因此对地表塌陷的预测及其影响评价是煤炭开采行业环境影响评价中的重中之重，而预测模式的选取又会直接影响预测和评价结果， 由此可见地表塌陷预测模式的选取成为了关键所在。
地表塌陷是由于矿体（层）采空、覆岩破坏引起的。地表移动变形预测的方法主要有 4 种：概率积分法、典型曲线法、负指数函数法、数值计算法（有限单元法、边界单元法和离散单元法）。目前，常用的方法为概率积分法，该方法是以正态分布函数为影响函数，用积分法表示地表下沉盆地的方法。除此之外，还有各种煤层不同覆岩岩性的冒落带、导水裂隙带的计算公式和方法以及各种保护煤柱的留设计算方法等。
有了这些预测模式和参数，就可以通过计算机程序对矿井开采后首采区以及全井田最终的沉陷面积、沉陷深度等做出预测，并可以绘制首采区及全井田最终沉陷等值线图及主剖面图；通过输入开采空间和时间的有关参数，预测煤炭生产在任何时间引起的地表移动和变形的情况；通过对冒落带、导水裂隙带高度的计算，可以预测上覆岩层含水层和松散含水层遭受破坏的程度。
在环境影响评价的基础上，可以预测项目实施后生态环境的变化趋势，明确了需要特别关注的区域，并且为防治措施的选取提供了技术支撑，使生态保护措
施更加具有针对性。
7 环境影响评价的全面性
针对煤炭行业的特点，环境影响评价不仅要严格遵守国家环境保护和煤炭行业相关法律法规的要求，而且要严格执行国家有关产业政策、煤炭行业发展规划及行业环境保护管理规定的要求；不仅要充分考虑项目所在地的发展规划和功能区划要求，并且要关注矿区周围关心点和环境敏感目标分布状况；不仅要对建设项目的清洁生产水平进行分析，而且要提出改进措施；不仅要充分进行环境现状的调查和评价，对未来环境变化趋势进行准确的分析、预测和评估，而且要对关心点和敏感目标的影响进行重点评估；不仅要根据环境影响预测评价结论制定有针对性的、经济可行的污染防治和生态保护措施，而且要明确实施主体和资金来源；不仅要对事故风险进行分析评价，规定事故应急预案，而且要充分考虑公众意见，并对公众意见进行客观分析；不仅要进行开发建设项目的经济损益分析，衡量环保投入所能收到的环境效果，而且要对建设项目的环境监测和管理提出相应的规定和要求等。
总之，煤矿建设项目的环境影响评价充分考虑了与环境有关的各个环节，从多方面分析了项目建设对环境的影响，最终从环境保护的角度明确回答项目建设的可行性。只有通过全面分析，才能制止不符合国家有关法律、法规、政策和规定的，生态破坏严重或没有开采价值（环保投资过大，超过了开采获得的经济效益）的煤矿开发建设项目上马，从根本上杜绝该类建设项目对生态环境的无端破坏。对于环境可行的煤矿开发建设项目，评价又规定了有针对性的、经济可行的防治措施及相应的监测和管理要求，最大限度地减轻了项目建设对生态环境的影响。
长期以来，七台河市的煤炭资源为黑龙江省乃至全国经济发展提供了强大的能源支撑，由于“重效益、轻环保”，七台河在享受煤炭资源所带来巨大经济效益的同时，也付出了沉重的环境代价。
环境影响评价从 1973 年引入我国，到 2002 年提升到法律的高度，经历了艰难的发展历程。煤矿开发建设项目只有严格执行《中华人民共和国环境影响评价法》，搞好环境影响评价工作，认真落实环评规定的污染防治措施和生态保护措施，做到防患于未然，才能落实科学的发展观，使煤炭开采行业走向健康、可持续发展之路。也只有这样，才能遏制七台河市煤炭开采生态环境恶化的趋势，并最终实现经济效益、环境效益和社会效益的和谐统一。
8 主要参考文献
1 肖寒,殷明汉,姜英,等.我国煤炭国家标准的发展,现状与展望[J].中国标准化,
2004, 4: 23-25.
2
3 李丽南,温薇.七台河市煤炭企业发展循环经济问题研究[J].商情,2010(36): 130-130. 环境影响评价/李淑芹，孟宪林主编.—北京：化学工业出版社，2011.2 4 韩丽红. 浅析煤炭建设项目的环境影响评价[J]. 现代商业, 2013 (35).
5 卢清峰. 环境影响评价在煤炭开采生态环境保护中的作用[J]. 科技情报开发
与经济, 2006, 15: 112-114.
6 Methods of Environmental Impact Qssessment[M]. Taylor & Francis, 2001.
浅谈煤炭开采行业环境影响评价的认识
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专业 环境科学与工程
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摘要：本文分析了我国煤矿开采现状，以黑龙江省七台河市为例，就其煤矿开采过程中存在的影响可持续发展的环境问题进行论述，强调了环境影响评价在煤炭开采行业生态环境保护中的重要作用，希望为地区经济发展战略、产业结构改善提供借鉴，以实现经济效益、环境效益和社会效益的和谐统一。
关键词： 环境影响评价；可持续发展；煤炭开采
1 研究的目的和意义
煤炭是我国的主要能源，已探明的煤炭储量占世里煤炭储量的33.8％，可采量位居第二，产量位居世界第一位，出口量仅次于澳大利亚而居于第二位。近年来，煤炭一直占我国能源消费总量的70%左右，而且这个比重还将继续保持相当长一段时间。煤炭是我国重要的基础能源，煤炭工业在国民经济发展中具有重要的战略地位。
七台河市位于黑龙江省东部，煤炭资源十分丰富，以盛产优质焦煤而闻名，是全国三大保护性开采煤田之一，是东北地区最重要的主焦煤产区和黑龙江省最大的无烟煤生产基地。煤炭保有储量18亿吨，远景储量42亿吨，焦煤储量居东北总储量四分之一。煤炭的发展从根本上提升了七台河市整体经济水平，然而七台河市在享受着煤炭带来的巨大收益的同时，也付出了沉重的资源、生态与环境代价。
七台河市的煤化工企业等排放的煤烟及粉尘以及矸石山的燃烧对大气造成了一定程度的污染。七台河市环保局提供的资料显示，2009年工业废气排放总量达558.3亿标立方米，二氧化硫排放量3.35万吨，氮氧化物排放量2.2万吨，烟尘排放量0.81万吨，可见，大气污染物的排放对环境影响较大。此外，由于采煤排水所引起的矿区周边的水质恶化以及水位下降或断流，也对七台河市的生态环境及居民生活造成了一定程度的影响。
总之，煤炭开采行业造成的矿区生态破坏是有目共睹、不容忽视的。如何有效遏制七台河市矿区生态环境恶化的趋势已成为亟待解决的问题，对此，环境影响评价将发挥至关重要的作用。
2 环境影响评价概论
《中华人民共和国环境影响评价法》第二条规定，“本法所称环境影响评价，是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。”
环境影响评价首先是从建设项目领域开始的，指在建设项目兴建之前，就项目的选址、设计以及建设施工过程中和建设完成投产后可能带来的环境影响进行分析、预测和评估。环境影响评价是在全球范围内较普及的成熟的环境保护制度，是世界各国为了人类赖以生存环境的可持续发展，针对本国特色制定的环境保护法律制度。我国从1973年开始，经过30多年的发展，环境影响评价制度达到了快速发展。
3 环境影响评价的重要性
环境影响评价是一项技术，是强化环境管理的有效手段。对确定经济发展方向和保护环境等一系列重大决策上都有重要作用。环境影响评价的重要性主要表现在以下几个方面：
1、保证建设项目选址和布局的合理性
2、指导环境保护措施的设计
3、为区域开发的社会经济发展提供导向
4、推进科学决策和民主决策进程
5、促进相关环境科学技术的发展
4 环境影响评价的管理程序与工作程序
1、环境影响评价的管理程序
环境影响评价的管理程序主要用于指导环境影响评价工作的监督和管理，详见图1。
图1 我国建设项目环境影响评价管理程序
2、环境影响评价的工作程序
拟建项目的环境影响评价是一项复杂的、程序化的、系统性的工作，其工作程序可依据2009年颁布的《环境影响技术导则总纲》（征求意见稿）执行。
环境影响评价工作一般分为三个阶段：前期准备、调研和工作方案阶段，分析论证和预测评价阶段，环境影响评价文件编制阶段。
环境影响评价工作程序见图2。
图2 我国建设项目环境影响评价工作程序
5 环境影响评价之于煤炭开采行业的前瞻性
煤炭开采行业属于采掘类的建设项目，该类项目环境影响评价文件的编制时段超前或同步于项目的可行性研究报告，更超前于项目的设计和建设阶段。该类项目的环境影响评价文件将对项目的建设进行科学的分析、预测和评估，从环境角度明确回答建设项目的环境可行性。
一般情况下建设项目环境可行性的结论只会有两种，即可行或不可行。对于环境可行的煤矿建设项目，环境影响评价文件中会规定建设项目的环境责任及应采取的相应措施；对于环境不可行的该类项目，环境影响评价文件中也会分析清楚不可行的原因和理由。环评单位在接受委托后，为建设项目编制环境影响评价文件（环境影响报告书或环境影响报告表）的过程中，经常会出现项目环境影响
评价严重滞后于项目建设的情况，而这些项目中有些项目治理措施不到位或不可行、有些项目厂址选择不合理、有些项目就根本不存在环境可行性。这就要求有些建设项目返工，某些设施重建，而有些建设项目就要全部拆除、恢复原貌，造成的经济损失不言而喻。
煤炭开采类的建设项目只有认真执行环保相关法律、法规及政策和规定的要求，在规定时段进行环境影响评价，才可避免盲目投资，杜绝盲目建设和生产对生态环境造成不必要的破坏。
6 环境影响评价预测方法的科学性
煤矿开采类的建设项目对环境的影响因素包括污染影响因素和非污染影响因素两种，而其中又以非污染影响因素为主；煤炭开采分为露天开采和井工开采两种，而又以井工开采对生态环境的影响较为突出。井工开采表现出来的生态环境问题，又集中反映在地表塌陷造成的生态破坏方面。
煤矿开采污染影响因素的预测较为成熟、可靠，并且经过了实践验证，其实用性毋庸置疑。煤矿开采非污染生态影响因素主要包括开工建设对生态的影响、矸石堆放造成的生态破坏以及地表塌陷造成的一系列生态环境影响和社会经济影响。开工建设和矸石堆放只要加强相应的生态保护和恢复措施就可以收到较好的效果，同时不需要预测模式来支撑。煤矿开采造成的地表塌陷充分体现了煤炭开采行业的污染特征，其影响范围之广、时间之长久、破坏性之强，远在其他非污染生态影响因素之上，因此对地表塌陷的预测及其影响评价是煤炭开采行业环境影响评价中的重中之重，而预测模式的选取又会直接影响预测和评价结果， 由此可见地表塌陷预测模式的选取成为了关键所在。
地表塌陷是由于矿体（层）采空、覆岩破坏引起的。地表移动变形预测的方法主要有 4 种：概率积分法、典型曲线法、负指数函数法、数值计算法（有限单元法、边界单元法和离散单元法）。目前，常用的方法为概率积分法，该方法是以正态分布函数为影响函数，用积分法表示地表下沉盆地的方法。除此之外，还有各种煤层不同覆岩岩性的冒落带、导水裂隙带的计算公式和方法以及各种保护煤柱的留设计算方法等。
有了这些预测模式和参数，就可以通过计算机程序对矿井开采后首采区以及全井田最终的沉陷面积、沉陷深度等做出预测，并可以绘制首采区及全井田最终沉陷等值线图及主剖面图；通过输入开采空间和时间的有关参数，预测煤炭生产在任何时间引起的地表移动和变形的情况；通过对冒落带、导水裂隙带高度的计算，可以预测上覆岩层含水层和松散含水层遭受破坏的程度。
在环境影响评价的基础上，可以预测项目实施后生态环境的变化趋势，明确了需要特别关注的区域，并且为防治措施的选取提供了技术支撑，使生态保护措
施更加具有针对性。
7 环境影响评价的全面性
针对煤炭行业的特点，环境影响评价不仅要严格遵守国家环境保护和煤炭行业相关法律法规的要求，而且要严格执行国家有关产业政策、煤炭行业发展规划及行业环境保护管理规定的要求；不仅要充分考虑项目所在地的发展规划和功能区划要求，并且要关注矿区周围关心点和环境敏感目标分布状况；不仅要对建设项目的清洁生产水平进行分析，而且要提出改进措施；不仅要充分进行环境现状的调查和评价，对未来环境变化趋势进行准确的分析、预测和评估，而且要对关心点和敏感目标的影响进行重点评估；不仅要根据环境影响预测评价结论制定有针对性的、经济可行的污染防治和生态保护措施，而且要明确实施主体和资金来源；不仅要对事故风险进行分析评价，规定事故应急预案，而且要充分考虑公众意见，并对公众意见进行客观分析；不仅要进行开发建设项目的经济损益分析，衡量环保投入所能收到的环境效果，而且要对建设项目的环境监测和管理提出相应的规定和要求等。
总之，煤矿建设项目的环境影响评价充分考虑了与环境有关的各个环节，从多方面分析了项目建设对环境的影响，最终从环境保护的角度明确回答项目建设的可行性。只有通过全面分析，才能制止不符合国家有关法律、法规、政策和规定的，生态破坏严重或没有开采价值（环保投资过大，超过了开采获得的经济效益）的煤矿开发建设项目上马，从根本上杜绝该类建设项目对生态环境的无端破坏。对于环境可行的煤矿开发建设项目，评价又规定了有针对性的、经济可行的防治措施及相应的监测和管理要求，最大限度地减轻了项目建设对生态环境的影响。
长期以来，七台河市的煤炭资源为黑龙江省乃至全国经济发展提供了强大的能源支撑，由于“重效益、轻环保”，七台河在享受煤炭资源所带来巨大经济效益的同时，也付出了沉重的环境代价。
环境影响评价从 1973 年引入我国，到 2002 年提升到法律的高度，经历了艰难的发展历程。煤矿开发建设项目只有严格执行《中华人民共和国环境影响评价法》，搞好环境影响评价工作，认真落实环评规定的污染防治措施和生态保护措施，做到防患于未然，才能落实科学的发展观，使煤炭开采行业走向健康、可持续发展之路。也只有这样，才能遏制七台河市煤炭开采生态环境恶化的趋势，并最终实现经济效益、环境效益和社会效益的和谐统一。
8 主要参考文献
1 肖寒,殷明汉,姜英,等.我国煤炭国家标准的发展,现状与展望[J].中国标准化,
2004, 4: 23-25.
2
3 李丽南,温薇.七台河市煤炭企业发展循环经济问题研究[J].商情,2010(36): 130-130. 环境影响评价/李淑芹，孟宪林主编.—北京：化学工业出版社，2011.2 4 韩丽红. 浅析煤炭建设项目的环境影响评价[J]. 现代商业, 2013 (35).
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