我县目前农村干部培训工作面临的问题和对策调研报告
2009年03月19日 来源： 作者：
我县目前农村干部培训
工作面临的问题和对策调研报告
郭颖华
做好村级干部教育培训工作，是培养高素质的农村基层干部的重要途径，是保持农村党员先进性，充分发挥基层党组织的战争堡垒作用，推进社会主义新农村建设的重要措施。为此，我校专门抽调人员，由副校长卢清森同志带队，深入城关、赤道、张洪、原底等乡镇，围绕“目前农村干部培训工作面临的问题和对策”这一主题展开调研活动。现将调研情况报告如下：
一、农村基层干部队伍存在的问题：
近年来我县的农村干部培训工作开展较少，很多村级干部都是从来就没参加过正规培训，因而在工作中面临很多困难，同时村级干部队伍中也存在不少问题，主要表现在以下几个方面：
1、整体水平偏低
一是文化水平低，技术知识少。村级干部中，有相当部分不具备履行相应职务的文化知识。据调查，村干部文化水平在初中以下的占80%左右，其中还有一部分是小学文化，属于半文盲。有的读书、看报都十分困难，写不起字，讲不好话，不能有效地把上级精神传达贯彻到群众中去；有的固守传统耕作方法，不懂农村实用技术，不懂农副产品营销，不能很好地把现代农业科技知识应用到生产中去。
二是政策水平低，宣传贯彻政策难。准确地贯彻执行党的农村政策，是对村干部最基本的要求。但有的村干部不注重对政策的学习，在工作中偏离政策原则，给工作带来被动，在群众中造成不良影响。特别是在三大国策的贯彻执行中，理解不全面，宣传不到位，落实有偏差，致使群众不理解，工作开展下去难。
三是管理水平低，工作效率差。目前，村级干部的实际管理水平与现代农村对管理者的要求很不相适应。不少村干部不懂得科学管理，凭着“三分讲理，七分办蛮”的老套路行事，工作存在着很大的随意性、盲目性，工作失误的现象经常发生。
2、工作能力较弱
一是缺乏致富能力。有的只懂种田，不善经营，不会挣钱，自家刚过温饱线，无力带领群众致富。
二是缺乏统筹能力，有的不善于处理中心工作与业务工作的关系，不能正确处理好眼前工作与未来发展的关系，不能对工作作出科学长远的安排；有的忙于“五子登科”、民间纠纷等事务上，对本村经济、社会发展心中无数；有的习惯于“见子打子”，“水来便开沟”，工作理不出头绪；有的处理具体问题时“头痛医头，脚痛医脚”，不能综合考虑制定配套措施，依靠法律和制度解决问题。
三是缺乏协调能力。有的家长制作风严重，搞一言堂，个人说了算，不能调动一班人积极性，班子成员各行其是，内耗严重，形不成合力；有的习惯于用行政命令处理村内事务，缺乏服务意识，不讲方法，不善于运用思想政治工作方法来引导、教育和帮助农民群众。
3、思想政治素质较差
一是观念陈旧。集中表现为 “三多三少”：安于现状多，改革开放意识少；小农经济观念多，市场经济意识少；等靠观念较多，首创意识少。总是强调眼前的、局部的利益，缺乏长远的、全局观念。
二是缺乏艰苦创业精神。不少村干部缺乏知难而进、艰苦创业的精神，认为农村工作千头万绪，“上面千条线，下面一针穿”，村干部官不大，事不少，处在最基层，工作环境条件都最差，常常是两头受气，动辄辞职不干。还有的消极懈怠，随便应付；怨天尤人，工作多年山河依旧，面貌如初。
三是好人主义严重。有的在工作中见风使舵，一切向钱看，遇到有经济利益的工作争着干，反之则站在“干坎上”看，遇到难事或者得罪人的事就托辞推诿。表现最突出的是，在计划生育和城镇建设工作中，不愿做对象户的工作，绕道而去，避而不谈，在群众心目中留下一个“老好人”印象。
4、工作作风欠扎实
村干部是最贴近群众的干部，也是农村工作的第一信息员。而有的村干部任职多年，却不能准确全面地了解本村群众的生产、生活情况，更说不上去引导、帮助；有的对群众反映的问题不能及时解决，一拖多年，一件小事往往拖成大事，容易解决的问题却拖成了疑难问题；有的对持反对意见的群众视为仇人，不愿登门谈心化解意气，使意见和隔阂越来越深，对立面越树越多，给党群、干群关系带来负面影响。
二、农村基层干部的教育培训需求现状：
从调查结果来看，近年来，我县的农村干部队伍整体素质有了明显改善，驾驭经济工作的能力进一步增强，但仍然存在着一些问题，如：政治理论水平有待提高；业务能力尚有差距；知识结构不尽合理；知识更新步伐不快，抢抓机遇意识不强，等等。这些问题影响我县经济建设和社会全面发展的步伐。因此，准确把握干部培训需求方向，已成为当前农村干部培训工作中的一项紧迫任务。调查表明：目前，我县农村基层干部对培训的需求呈现出以下特点：
在培训内容的需求上：对“当前急需学习的课程有哪些”这一问题的回答，大家需求的门类之广、科目之多是前所未有的，排在前几位的依次为：一是政策法规知识。90%的农村基层干部认为，目前急需学习党在农村的方针政策及有关涉农法律、法规和政策等方面的知识。二是经济管理知识。80%的农村基层干部认为，当前急需学习发展农村经济，带领群众致富方面的知识，特别是关于如何实现集体资产保值增值及进一步发展壮大村级集体经济方面的知识。三是创新理论知识。有45%的农村基层干部认为，当前急需学习科学发展观及基层民主政治建设等创新理论知识。四是实用科技知识。有39%的农村基层干部认为，目前急需学习科学种田、科学养殖等方面的农村实用科技知识，尽快掌握1门以上的致富技能。五是党建业务知识。有39%的农村基层干部认为，当前急需学习农村基层党组织建设方面的知识，如怎样做好农村党员、外出打工流动党员的教育管理；在强调村民自治条件下，如何处理好党组织与村委会、党组织书记与村委会主任的关系等，占调查人数的。除此之外，还有30%的农村基层干部要求学习农村精神文明建设业务。有9%的农村基层干部要求学习现代远程教育业务知识；有5%的基层干部要求学习抗击农村自然灾害与预防减灾方面的知识。
在培训形式的需求上：对“你愿意接受的培训形式有哪些”这一问题的回答，有20%选择外出参观考察。有5%选择远程教育。有90%选择请先进村干部介绍经验。有75%选择定期听取讲座。有60%选择听取专家授课。有90%选择座谈与交流结合、案例剖析。总之，被调查对象普遍希望教育培训要采取理论与实际相结合的方式进行。
在培训师资的需求上：在对“你喜欢的授课老师有哪些”这一问题的回答中，45%喜欢农业科技专家授课；66%喜欢党校老师授课；80%喜欢外地先进镇村的领导授课；51%喜欢政府领导授课。
三、加强农村基层干部教育培训的建议
通过问卷调查数据的统计分析，结合平时掌握了解的情况，今后农村基层干部教育培训应从以下三个方面进行探索与创新。
1、在培训理念上下功夫。一是要树立教育培训服务“三农”的观念。坚持以服务“三农”为农村基层干部教育培训的出发点和落脚点，大力培养各类实用技术人才和管理型人才，为社会主义新农村建设提供强有力的人才支撑。二是要树立长期教育培训的观念。充分发挥党校的作用，探索建立农村基层干部教育培训的长效机制。三是要树立素质教育培训的观念。在一般农村实用技术培训的基础上，加大领导科学和新知识的培养力度，同时要加强对农村干部的思想道德建设培训，重点是服务意识，宗旨意识，大局意识，创新意识的培训，不断提高农村基层干部的综合素质。
2、在丰富内上下功夫。一是政策理论学习要求新。要重点学习近三年中央关于“三农”问题的1号文件精神以及十七大、十七届三中全会精神、《党章》等内容。二是法律法规学习要求全。对涉及农业农村生产生活的农田水利、民政、计划生育、城建等方面的基本法律法规要进行专门讲解，切实提高村干部依法行政的水平。三是农业技术学习要求实。要针对全县农业农村实际以及气候、土壤条件，讲解实用、村干部容易理解的种、养殖技术，进一步提高村级干部带领群众依靠科技发家致富的本领。
3、在创新方法上下功夫。一是传统教学与电化教育相结合。培训中要围绕授课教师讲解的内容，实行观看电教片、科技片和由授课教师讲解相结合的方式，加深感性认识，便于村干部对所学知识的理解和掌握。二是教师授课与农村致富带头人现身说法相结合。每次培训，安排3-5名村级干部介绍本村在调整农业产业结构方面以及加强村级班子建设方面的做法、经验，以达到对照先进找差距，用身边事教育身边人的目的。三是集中培训与参观考察相结合。每次集中培训结束后，组织村干部到生产加工企业、农牧业产业基地、科技示范园区等地进行参观考察，不断激励村干部学科技、用科技的热情。
我县目前农村干部培训工作面临的问题和对策调研报告
2009年03月19日 来源： 作者：
我县目前农村干部培训
工作面临的问题和对策调研报告
郭颖华
做好村级干部教育培训工作，是培养高素质的农村基层干部的重要途径，是保持农村党员先进性，充分发挥基层党组织的战争堡垒作用，推进社会主义新农村建设的重要措施。为此，我校专门抽调人员，由副校长卢清森同志带队，深入城关、赤道、张洪、原底等乡镇，围绕“目前农村干部培训工作面临的问题和对策”这一主题展开调研活动。现将调研情况报告如下：
一、农村基层干部队伍存在的问题：
近年来我县的农村干部培训工作开展较少，很多村级干部都是从来就没参加过正规培训，因而在工作中面临很多困难，同时村级干部队伍中也存在不少问题，主要表现在以下几个方面：
1、整体水平偏低
一是文化水平低，技术知识少。村级干部中，有相当部分不具备履行相应职务的文化知识。据调查，村干部文化水平在初中以下的占80%左右，其中还有一部分是小学文化，属于半文盲。有的读书、看报都十分困难，写不起字，讲不好话，不能有效地把上级精神传达贯彻到群众中去；有的固守传统耕作方法，不懂农村实用技术，不懂农副产品营销，不能很好地把现代农业科技知识应用到生产中去。
二是政策水平低，宣传贯彻政策难。准确地贯彻执行党的农村政策，是对村干部最基本的要求。但有的村干部不注重对政策的学习，在工作中偏离政策原则，给工作带来被动，在群众中造成不良影响。特别是在三大国策的贯彻执行中，理解不全面，宣传不到位，落实有偏差，致使群众不理解，工作开展下去难。
三是管理水平低，工作效率差。目前，村级干部的实际管理水平与现代农村对管理者的要求很不相适应。不少村干部不懂得科学管理，凭着“三分讲理，七分办蛮”的老套路行事，工作存在着很大的随意性、盲目性，工作失误的现象经常发生。
2、工作能力较弱
一是缺乏致富能力。有的只懂种田，不善经营，不会挣钱，自家刚过温饱线，无力带领群众致富。
二是缺乏统筹能力，有的不善于处理中心工作与业务工作的关系，不能正确处理好眼前工作与未来发展的关系，不能对工作作出科学长远的安排；有的忙于“五子登科”、民间纠纷等事务上，对本村经济、社会发展心中无数；有的习惯于“见子打子”，“水来便开沟”，工作理不出头绪；有的处理具体问题时“头痛医头，脚痛医脚”，不能综合考虑制定配套措施，依靠法律和制度解决问题。
三是缺乏协调能力。有的家长制作风严重，搞一言堂，个人说了算，不能调动一班人积极性，班子成员各行其是，内耗严重，形不成合力；有的习惯于用行政命令处理村内事务，缺乏服务意识，不讲方法，不善于运用思想政治工作方法来引导、教育和帮助农民群众。
3、思想政治素质较差
一是观念陈旧。集中表现为 “三多三少”：安于现状多，改革开放意识少；小农经济观念多，市场经济意识少；等靠观念较多，首创意识少。总是强调眼前的、局部的利益，缺乏长远的、全局观念。
二是缺乏艰苦创业精神。不少村干部缺乏知难而进、艰苦创业的精神，认为农村工作千头万绪，“上面千条线，下面一针穿”，村干部官不大，事不少，处在最基层，工作环境条件都最差，常常是两头受气，动辄辞职不干。还有的消极懈怠，随便应付；怨天尤人，工作多年山河依旧，面貌如初。
三是好人主义严重。有的在工作中见风使舵，一切向钱看，遇到有经济利益的工作争着干，反之则站在“干坎上”看，遇到难事或者得罪人的事就托辞推诿。表现最突出的是，在计划生育和城镇建设工作中，不愿做对象户的工作，绕道而去，避而不谈，在群众心目中留下一个“老好人”印象。
4、工作作风欠扎实
村干部是最贴近群众的干部，也是农村工作的第一信息员。而有的村干部任职多年，却不能准确全面地了解本村群众的生产、生活情况，更说不上去引导、帮助；有的对群众反映的问题不能及时解决，一拖多年，一件小事往往拖成大事，容易解决的问题却拖成了疑难问题；有的对持反对意见的群众视为仇人，不愿登门谈心化解意气，使意见和隔阂越来越深，对立面越树越多，给党群、干群关系带来负面影响。
二、农村基层干部的教育培训需求现状：
从调查结果来看，近年来，我县的农村干部队伍整体素质有了明显改善，驾驭经济工作的能力进一步增强，但仍然存在着一些问题，如：政治理论水平有待提高；业务能力尚有差距；知识结构不尽合理；知识更新步伐不快，抢抓机遇意识不强，等等。这些问题影响我县经济建设和社会全面发展的步伐。因此，准确把握干部培训需求方向，已成为当前农村干部培训工作中的一项紧迫任务。调查表明：目前，我县农村基层干部对培训的需求呈现出以下特点：
在培训内容的需求上：对“当前急需学习的课程有哪些”这一问题的回答，大家需求的门类之广、科目之多是前所未有的，排在前几位的依次为：一是政策法规知识。90%的农村基层干部认为，目前急需学习党在农村的方针政策及有关涉农法律、法规和政策等方面的知识。二是经济管理知识。80%的农村基层干部认为，当前急需学习发展农村经济，带领群众致富方面的知识，特别是关于如何实现集体资产保值增值及进一步发展壮大村级集体经济方面的知识。三是创新理论知识。有45%的农村基层干部认为，当前急需学习科学发展观及基层民主政治建设等创新理论知识。四是实用科技知识。有39%的农村基层干部认为，目前急需学习科学种田、科学养殖等方面的农村实用科技知识，尽快掌握1门以上的致富技能。五是党建业务知识。有39%的农村基层干部认为，当前急需学习农村基层党组织建设方面的知识，如怎样做好农村党员、外出打工流动党员的教育管理；在强调村民自治条件下，如何处理好党组织与村委会、党组织书记与村委会主任的关系等，占调查人数的。除此之外，还有30%的农村基层干部要求学习农村精神文明建设业务。有9%的农村基层干部要求学习现代远程教育业务知识；有5%的基层干部要求学习抗击农村自然灾害与预防减灾方面的知识。
在培训形式的需求上：对“你愿意接受的培训形式有哪些”这一问题的回答，有20%选择外出参观考察。有5%选择远程教育。有90%选择请先进村干部介绍经验。有75%选择定期听取讲座。有60%选择听取专家授课。有90%选择座谈与交流结合、案例剖析。总之，被调查对象普遍希望教育培训要采取理论与实际相结合的方式进行。
在培训师资的需求上：在对“你喜欢的授课老师有哪些”这一问题的回答中，45%喜欢农业科技专家授课；66%喜欢党校老师授课；80%喜欢外地先进镇村的领导授课；51%喜欢政府领导授课。
三、加强农村基层干部教育培训的建议
通过问卷调查数据的统计分析，结合平时掌握了解的情况，今后农村基层干部教育培训应从以下三个方面进行探索与创新。
1、在培训理念上下功夫。一是要树立教育培训服务“三农”的观念。坚持以服务“三农”为农村基层干部教育培训的出发点和落脚点，大力培养各类实用技术人才和管理型人才，为社会主义新农村建设提供强有力的人才支撑。二是要树立长期教育培训的观念。充分发挥党校的作用，探索建立农村基层干部教育培训的长效机制。三是要树立素质教育培训的观念。在一般农村实用技术培训的基础上，加大领导科学和新知识的培养力度，同时要加强对农村干部的思想道德建设培训，重点是服务意识，宗旨意识，大局意识，创新意识的培训，不断提高农村基层干部的综合素质。
2、在丰富内上下功夫。一是政策理论学习要求新。要重点学习近三年中央关于“三农”问题的1号文件精神以及十七大、十七届三中全会精神、《党章》等内容。二是法律法规学习要求全。对涉及农业农村生产生活的农田水利、民政、计划生育、城建等方面的基本法律法规要进行专门讲解，切实提高村干部依法行政的水平。三是农业技术学习要求实。要针对全县农业农村实际以及气候、土壤条件，讲解实用、村干部容易理解的种、养殖技术，进一步提高村级干部带领群众依靠科技发家致富的本领。
3、在创新方法上下功夫。一是传统教学与电化教育相结合。培训中要围绕授课教师讲解的内容，实行观看电教片、科技片和由授课教师讲解相结合的方式，加深感性认识，便于村干部对所学知识的理解和掌握。二是教师授课与农村致富带头人现身说法相结合。每次培训，安排3-5名村级干部介绍本村在调整农业产业结构方面以及加强村级班子建设方面的做法、经验，以达到对照先进找差距，用身边事教育身边人的目的。三是集中培训与参观考察相结合。每次集中培训结束后，组织村干部到生产加工企业、农牧业产业基地、科技示范园区等地进行参观考察，不断激励村干部学科技、用科技的热情。