新民镇村级党组织和村民
委员会换届选举工作实施方案
今年，我镇村级党组织和第七届村民委员会任期已满，按照
•中国共产党章程‣、•中国共产党基层组织选举工作暂行条例‣、•中华人民共和国村民委员会组织法‣、•内蒙古自治区实施†中华人民共和国村民委员会组织法‡办法‣的规定，需进行换届选举。根据•新华市嘎查村级党组织和嘎查村民委员会换届选举工作方案‣，结合我镇实际，现就村“两委”换届选举工作制定如下方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，坚持加强党的领导、充分发扬民主和严格依法办事相统一，按照公开、平等、竞争、择优的原则，选举产生村党组织和村民委员会领导班子，进一步健全和完善村党组织领导下的充满活力的村民自治制度，努力把村级组织建设成为推动科学发展、带领农民致富、联系服务群众、维护农村和谐稳定的坚强集体，为扎实推进农村改革发展稳定提供坚强有力的组织保证。
二、基本原则
（一）坚持党的领导。镇、村两级党组织切实加强领导，牢牢把握换届选举工作的正确方向，把党的领导同发扬民主、依法办事有机结合起来，确保换届选举工作始终在党的领导下有步骤、有秩序地开展。
（二）充分发扬民主。坚持党的群众路线，保障广大党员和群众的民主权利，把扩大民主贯穿于换届选举工作全过程，充分调动党员和群众履行民主权利的积极性和主动性，做到民主、公开、竞争、择优，充分尊重和体现民意。
（三）严格依法办事。严格按照党内规章制度和•中华人民共和国村民委员会组织法‣等有关法律法规进行，坚持做到规定程序不变通、工作环节不减少、执行政策不走样，确保换届选举工作的合法性和选举结果的有效性。
（四）坚持统筹兼顾。按照“先易后难、稳步推进”的要求进行换届选举。同时，要把农村妇代会换届纳入村级组织换届，配齐配强农村妇代会班子。积极扩大民主选举范围，把村民代表、村民监督委员会、村民小组组长的推选工作作为村民委员会换届选举的一部分，同步完成。
三、目标要求
通过换届选举，努力达到以下五项目标要求：
（一）政治素质和能力要强。要使政治素质好、领富能力强、协调本领强的人才大量涌现，形成一支能够带领群众致富奔小康的队伍。
（二）班子结构要得到优化。要使年龄较轻、学历较高的成员明显增加，形成以45岁左右为主体，35岁左右占一定比例的梯次配备；70%以上的村干部达到高中以上文化水平。村民委员会成员中至少有1名妇女。换届后，全镇至少要有1名大学生村官担任村党组织副书记或村民委员会副主任。
（三）“两委”干部职数设定。各村“两委”成员职数不得超过7人，其中：党组织4人（书记1人、委员3人）；建议村民委
员会3人组成（主任1人、副主任1人、委员人1人），必须保证1名妇女进村民委员会（经村民代表会议讨论后决定）。提倡各村书记、主任“一肩挑”，“两委”成员“交叉任职”。
四、方法步骤
我镇村级“两委”换届选举工作，从2012年6月份开始。按照市嘎查村“两委”换届选举工作领导小组要求，村级党组织换届选举要在村民委员会换届选举之前进行，“两委”换届选举8月底前结束，其他后续工作10月底前完成。具体分四个阶段：
（一）第一阶段：准备阶段（6月1日至6月10日）
1.成立领导机构。成立新民镇村“两委”换届选举工作领导小组，形成党委领导、人大监督、政府实施、组织牵头、民政指导、各有关部门密切配合的工作体制和运行机制，加强村“两委”换届选举工作的领导和指导，研究解决换届选举工作中的重大问题。镇村“两委”换届选举工作领导小组下设办公室，抽调人员集中办公。下设办公室具体负责村“两委”换届选举日常工作，建立协调会议、重大问题报告、情况通报、督查调研等制度，及时总结经验，加强宏观指导，研究解决问题。
2.调查摸底。通过调查摸底，全面掌握各村“两委”班子建设情况及存在的问题，认真排查和解决突出问题，制定具有针对性和可操作性的选举预案和分类指导方案，稳步推进各村换届选举工作。
3.广泛宣传政策。各村要积极开展各种形式的宣传教育，增强干部群众的民主法制意识。通过黑板报、宣传栏、标语和印发宣传单等多种形式，向广大群众广泛深入地宣传村“两委”换届选举工作的重要意义和法规政策，引导村民珍惜和正确行使自己
的民主权利，切实按照真实意愿投票。组织镇、村干部群众认真学习•中国共产党基层组织选举工作暂行条例‣、•中华人民共和国村民委员会组织法‣、•内蒙古自治区实施†中华人民共和国村民委员会组织法‡办法‣等法律法规，学习中办发„2009‟20号文件•关于加强和改进村民委员会选举工作的通知‣和组通字„2010‟59号文件•关于进一步严肃村“两委”换届工作纪律的通知‣等文件政策规定，让农村广大党员干部和群众特别是参选者，熟悉选举的各个环节和投票要求，自觉遵守选举纪律。
4.制定工作方案。各村要按照镇换届选举工作方案的要求，制定村级“两委”换届选举工作方案，并对换届选举工作做出统一规定，明确时间要求、工作步骤和各项保障措施。
5.培训选举工作骨干。镇村“两委”换届工作领导小组负责培训镇、村两级工作人员，主要采取集中培训、以会代训、编印操作手册等形式，对参加换届选举的工作人员尤其是业务骨干进行相关法律、法规和政策培训，使他们熟练掌握换届选举的程序和方法，为严格依法办事、正确指导换届选举工作打好基础。各村要通过不同形式，组织举办农村党员、群众培训班，采取约束、教育相结合的办法，提高他们的民主意识、法律意识和参与意识。同时，要结合各自实际，对候选人竞职演说、承诺事项严格进行审查，确保内容不违规违法、实事求是、符合村情，保证换届选举工作有序进行。
6.开展离任审计。按照•关于对嘎查村干部进行任期经济责任审计的通知‣（乌组组字„2012‟17号）要求，在村“两委”换届选举前，由村级财务主管部门，依法做好对村级资金、资产、资源清理、审核、登记和村干部离任审计工作。在审计中发现的
重大违纪违规问题，移交有关部门按规定处理，确保把问题解决在换届选举前。
7.印制票证材料。有关村民委员会换届选举的宣传材料、参选证、委托投票证、预选票、选票等选举文书市里统一印制，以达到规范、统一的要求。
（二）第二阶段：实施阶段（6月10日至8月31日）
实施阶段是确保村“两委”换届选举工作成功的关键环节，镇党委、政府结合实际研究制定具体的候选人标准，具体标准条件要上墙公布，并印发到户，由党员和村民代表向群众广泛宣传，旗臶鲜明地教育引导党员和村民，把符合条件的人推选为村“两委”成员，提高选人用人的质量和效果。
1.村级党组织换届选举实施阶段（6月10日至6月30日） 村党组织换届工作要严格遵循•中国共产党章程‣、•中国共产党农村基层组织工作条例‣和•中国共产党基层组织选举工作暂行条例‣等有关规定，充分发扬民主，全面推行“两推一选”。 村党组织换届选举大会时间统一确定为6月28日。
——成立领导机构。各村成立“两推一选”村党组织工作领导小组，该小组由五人组成，其中，镇政府干部两人，有一人是党员并担任组长，村党员3人。
——宣传动员。通过印发、张贴通知、传单、标语等形式发布公告，召开村民代表会议等形式，广泛宣传，使广大村党员干部、群众能够积极参与。
——公开报名。
（1）资格条件
①组织关系在新华市的中共正式党员。
②思想政治素质好，拥护党的领导，认真贯彻执行党的路线、方针和政策。
③熟悉农村工作，比较熟悉市场经济，带领群众致富能力强。 ④组织管理能力和协调能力强，能密切联系群众，坚持原则，作风正派，办事公道，廉洁自律。
⑤身体健康，初中及以上文化程度。年龄在35周岁以下的应具备高中（中专）及以上文化程度；年龄在30周岁以下的应具备大专及以上文化程度。
有下列情形之一者，不得报名参加“两推一选”：
①组织、参与非正常上访，聚众闹事造成不良后果的；参与非法活动的。
②经查实有违纪违法等行为未有处理结果的；因判处刑罚或受党纪政纪处分按有关规定而不能选用的。
③体弱多病，不能正常从事村务工作的。
④现任村干部无正当理由离岗六个月及以上，不参与村务管理的；本届任期内曾在村“两委”干部岗位上无正当理由辞职的。
（2）报名方式：采取村党组织委员会书记和委员分开的方式组织公开报名。报名可以个人自荐、组织推荐。村党组织书记报名，除现任村党组织书记自愿报名参加竞选外，鼓励优秀现任村干部和村优秀党员报名竞选村党组织书记；鼓励创业有成又是党员身份的民营企业家、外出务工经商人员、农村经纪人、专业协会负责人回村竞选党组织书记；鼓励优秀大学生村官竞选党组织书记。村党组织委员会委员报名，由本村党员自愿报名。
（3）报名时间：按照“新民镇“两推一选”村党组织换届选举工作日程表”执行。
（4）报名地点：各村“两推一选”村党组织工作领导小组办公室。
（5）报名要求：报名时需携带本人身份证或户口簿和两张2寸近期正面红底免冠彩照，并填写•“两推一选”村党组织委员会书记和委员报名登记表‣一式两份。
（6）报名人数：原则上每个村党组织委员会书记职位报名要达到三人、委员职位要达到九人及以上方可转入下一程序。
（7）资格审查：各村“两推一选”村党组织工作领导小组负责初审，镇村“两委”换届选举工作领导小组办公室负责复审。资格审查结果在镇和村公示。
——实地调研。镇村“两委”换届选举工作领导小组负责组织通过资格审查的竞选村党组织书记和委员人员（以下简称“竞职人员”）到所要竞职的村进行集体调研。
具体调研方式为，听取现任村“两委”班子负责人介绍村总体情况；走访农户；召开座谈会了解情况等。
——民主推荐村党组织候选人。村党组织新一届委员会候选人初步人选，要在报名并通过资格审查的“竞职人员”中，通过党员推荐、群众推荐和上级党组织推荐产生。
（1）参加推荐人员范围
①村全体党员；
②村民委员会中非党成员、村民代表中的非党成员；
③如果本村没有书记合适人选的，镇党委可以作为推荐主体，侧重从上级机关选派的驻村干部、镇包村干部、镇机关和企事业单位提前离岗或退休的干部职工以及大学生村官中进行推荐。
（2）推荐方式
推荐采取投票的方式进行，先进行党员推荐，再进行群众推荐（推荐时间以“新民镇“两推一选”村党组织换届选举工作日程表”为准）。
①党员推荐。召开村党员大会，推荐新一届村党组织委员会书记和委员候选人推荐人选，参加大会的实到会人数要超过应到会人数的三分之二。
党员推荐会议程序：
第一、由各村“两推一选”村党组织工作领导小组成员对通过资格审查的“竞职人员”进行简要介绍。
第二、参会人员采用无记名投票的方式从通过资格审查的“竞职人员”中确定书记、委员候选人推荐人选。参会人员每人每个竞争职位最多可推荐三名候选人推荐人选，当场计票并公布得票情况。通过资格审查的“竞职人员”以得赞成票数从高到低为序，原则上每个竞争职位按1：3的比例确定为候选人推荐人选。如遇票数相等不能确定时，应就票数相等的被推荐人重新投票，得票多的列为候选人推荐人选。
②确定候选人初步人选。召开镇党委会议确定候选人初步人选，实到会人数要超过应到会人数的五分之四。
会议程序：根据各村“两推一选”村党组织工作领导小组上报的党员推荐结果，参照候选人条件，结合“竞职人员”的简介、演讲稿及平时表现，原则上按照下一届村党组织委员会名额两倍的人数研究确定候选人初步人选并进行批复。
③群众推荐。召开村民委员会中非党成员和村民代表中的非党成员会议，对镇党委批复的村党组织委员会书记、委员候选人初步人选进行推荐，参加大会的实到会人数要超过应到会人数的
三分之二。
群众推荐会议程序：
第一、由各村 “两推一选”村党组织工作领导小组成员对镇党委批复的书记、委员候选人初步人选进行简要介绍。
第二、参会人员采用无记名投票的方式从镇党委批复的人选中推荐党组织书记、委员候选人建议人选，每人按照新一届村党组织委员会书记、委员名额1.5倍的人数推荐候选人建议人选，当场计票并公布得票情况。
④确定候选人预备人选。
第一、根据各村“两推一选”村党组织工作领导小组上报的群众推荐结果，由镇党委按照比下一届村党组织委员会委员名额多1至2人研究确定考察对象（包括书记候选人），进行组织考察。特别对本村以外人选进行严格把关，对初步人选还要征求纪委、计生、综治和信访等相关部门的意见。
第二、根据考察结果，召开镇党委会议，研究确定新一届村党组织委员会书记和委员候选人预备人选并进行批复。由于此次村党组织书记选举为等额选举，故可将未确定为书记候选人预备人选的书记候选人初步人选作为委员候选人预备人选研究批复。委员候选人的差额比例，按照•中国共产党基层组织选举工作暂行条例‣规定执行，委员候选人的差额为应选人数的20%。
——组织召开党员大会进行选举。原则上都要采取由党员大会直接选举产生书记、委员的方式进行选举。党员大会由上届村党组织主持，进行选举时，有选举权的到会人数超过应到会人数的五分之四，会议有效。根据中组部的专门解释，党员因下列情况不能参加选举的，经报上级党组织同意，并经党员大会通过，
可以不计算在应到会人数之内：
（1）患有精神病或因其它疾病导致不能表达本人意志的；
（2）自费出国半年以上的；
（3）虽未受到留党察看以上党纪处分，但正在服刑的；
（4）年老体弱卧床不起和长期生病生活不能自理的；
（5）工作调动，下派锻炼、蹲点，外出学习或工作半年以上等，按规定应转走正式组织关系而没有转走的。
会议程序：
（1）听取和审议本届村党组织工作报告。
（2）讨论并通过•党员大会选举办法‣。
（3）酝酿并通过新一届村党组织委员候选人名单。
（4）由候选人按抽签顺序进行竞职演讲和创业承诺，时间在15分钟以内。演讲稿要经镇村“两委”换届选举工作领导小组办公室审核并备案。
（5）按照镇党委批复的新一届村党组织委员会书记、委员候选人预备人选（包括差额），召开党员大会，由到会有选举权的正式党员在候选人中采用无记名投票方式选举产生党组织委员会委员和书记。书记候选人预备人选在选举中落选的，由当选的委员在当选的委员中选书记。选举人不能写选票的，可由本人委托非候选人按选举人的意志代写。因故未出席选举大会有选举权的正式党员不能委托他人代为投票。当场计票并公布选举结果。被选举人获得的赞成票超过实到会有选举权的人数的一半，始得当选。
——延伸机制。
各村通过“两推一选”未能选出党组织书记的，由镇党委及
时研究下派干部到村担任党组织负责人。派任的村党组织书记享受现有工资待遇的同时，享受村党组织书记补贴待遇。
（2）对上级党组织派任党组织负责人的或党建工作薄弱的村
可设党组织副书记，党组织副书记由镇党委从村党组织书记助理（大学生村官）或新当选的党组织委员会委员中任命。
——对选举结果进行审批。村级“两推一选”村党组织工作
领导小组将选举结果上报镇党委审批，由镇党委印发任职通知。
2.村委会换届选举实施阶段（7月15日至8月31日）
村委会的换届选举工作，要在新当选的村级党组织的领导下，
严格按照•中华人民共和国村民委员会组织法‣和•内蒙古自治区实施办法‣的各项规定及“新民镇第八届村民委员会换届选举工作日程表”安排进行选举。
——推选产生村民选举委员会。
村民选举委员会由能够代表村民利益、办事公道、有一定文化知识和组织能力的五至九名村民组成（建议新华村、建设村七人组成，曙光村五人组成）。村民选举委员会委员经村民代表会议推选产生。支持、鼓励和引导村级党组织成员特别是村级党组织负责人按照规定程序推选担任村民选举委员会的成员和负责人。村民选举委员会成员被确定为村民委员会成员候选人的，应当退出村民选举委员会。村民选举委员会成员退出村民选举委员会或者因其他原因出缺的，按照原推选结果依次递补。对不依法履行职责的村民选举委员会成员，村民选举委员会二分之一以上的成员或者本村五分之一以上有选举权的村民可以提出免职建议，经村民代表会议同意，予以免职。
村民选举委员会成员名单报镇村“两委”换届选举工作领导小组备案。
——搞好参加选举村民的登记。
（1）参加选举村民资格。年满十八周岁（1994年8月13日以前出生）的村民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权。但是，依照法律被剥夺政治权利的人除外。
计算村民年龄的时间以正式选举日为准；村民出生日期，以身份证为准；未办理身份证的，以户籍登记为准。
（2）参加选举村民登记条件。
①户籍在本村并且在本村居住的村民；
②户籍在本村，不在本村居住，本人表示参加选举的村民； ③户籍不在本村，在本村居住或者工作一年以上，本人申请参加选举，并且经村民代表会议同意参加选举的公民。
④到村任职的大学生，工作1年以上的，经村民选举委员会确认，可以进行选民登记。
已在户籍所在村或者居住村登记参加选举的村民，不得再参加其他地方村民委员会的选举。
（3）张榜公布参加选举村民名单。
登记参加选举的村民名单应当在正式选举日二十日前由村民选举委员会以村民小组为单位张榜公布，并发放参选证。对登记参加选举村民名单有异议的，应当在名单公布之日起五日内向村民选举委员会申诉，村民选举委员会应当自收到申诉之日起三日内做出处理决定，并公布处理结果。
——确定候选人。
（1）村民委员会主任、副主任、委员候选人，由村民选举委员会组织登记参加选举的村民直接提名，通过预选产生。提名预选时，应当至少提一名妇女为候选人。登记参加选举的村民提名预选候选人时，在选票上填写的候选人数不得超过应选名额。
（2）预选时应当召集过半数登记参加选举的村民，依照主任、副主任、委员的顺序分别投票，按照得票多少确定正式候选人。确定的候选人中没有妇女，应当至少确定一名得票多的妇女为村民委员会成员候选人。
（3）村民委员会实行差额选举。村民委员会主任、副主任、委员候选人数应分别比应选人数多一人。
（4）村民委员会成员候选人产生后，村民选举委员会应当按照候选人得票多少的顺序在正式选举日五日前张榜公布。对依法确定的符合条件的候选人，任何组织或者个人不得取消、调整或者变更。
（5）村民选举委员会应当组织候选人与村民见面，由候选人介绍履行职责的设想，回答村民提出的问题。
（6）村民委员会成员候选人自愿放弃候选人资格的，应当在正式选举日前以书面形式向村民选举委员会提出，按照原预选结果依次递补。
村民委员会成员候选人应当具备下列条件：
①遵纪守法，品行良好，能够维护村民的合法权益和民族团结；
②办事公道、廉洁奉公、群众拥护，热心为村民服务；
③有一定文化水平和工作能力，愿意带领群众共同致富；
④村民会议根据本村实际情况和村民意愿，在换届选举方案中规定的其他条件。
村民选举委员会要在登记参加选举的村民工作之后、提名确定正式候选人之前，把村民委员会成员候选人的基本要求，以公告形式向村民公布，让全体村民了解和掌握，并引导村民以公心、按要求提名候选人。
——正式选举程序。
（1）根据•新华市嘎查村级党组织和嘎查村民委员会换届选举工作方案‣要求，确定8月13日为统一选举日。
（2）投票选举要求。
①选举日正式投票时，各村都要在村民委员会所在地设立中心会场，由村民选举委员会主持召开选举大会集中投票。严格控制流动票箱的使用，参加选举村民确属老弱病残，不能到中心会场投票的，可设流动票箱。流动票箱的使用方式要由选举委员会进行公告，公告的主要内容包括流动票箱的数量、流动票箱接收哪些参选村民的选票、流动票箱的行走路线、流动票箱的工作人员等等。
②投票选举前，村民选举委员会应当核实参选人数，提名监票人、唱票人、计票人，并经选举大会通过。
③中心会场、流动票箱要有村民选举委员会成员和监票人负责投票的监督工作。村民委员会成员候选人及其近亲属不得参与选举大会的组织工作。
④选举村民委员会主任、副主任、委员，采取一次性投票的方式进行。
⑤中心会场应当设立领取选票处、秘密写票处。登记参加选举的村民凭参选证领取选票。选票由登记参加选举的村民本人填写。本人不能填写选票的，可设代笔处，由登记参加选举的村民推选出代笔人或近亲属代为填写，具体事项由村选举委员会召开村民代表会议讨论通过。选举时已在本村的，不能委托他人投票。
⑥登记参加选举的村民，选举期间外出不能参加投票的，可以在选举日三日前书面委托本村有选举权的近亲属代为投票。（近亲属是指配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女）。每一村民接受的委托不得超过三人 。村民选举委员会应当公布委托人和受委托人的名单。具体程序是：外出的有选举权的村民本人填写“委托投票证”，写清被委托村民的姓名、与本人关系和委托理由，经村民选举委员会批准后，委托生效。不办理委托手续，未经村民选举委员会批准，不得委托他人投票。
⑦选举采取无记名投票、公开计票的方式进行。每一登记参加选举的村民在一次选举中只有一个投票权。登记参加选举村民对候选人可以投赞成票，可以投反对票，可以弃权，也可以另选他人。
⑧投票结束后，应当将所有投票箱密封后于当日集中到选举大会会场，由监票人、唱票人、计票人当众打开票箱，核对投票人数和票数，并公开唱票、计票。选票统计结果记录，由监票人、唱票人、计票人分别签名。
⑨计票结束后，由监票人宣布计票结果，大会主持人当场公布选举结果。村民选举委员会当众封存选票。
——依法确认选举结果。
（1）每次选举收回的选票，等于或者少于发出的选票，选举有效。每一选票所选的名额，等于或者少于应选人数的有效；多于应选人数的为废票。填写的选票部分无法辨认的，无法辨认的部分无效；全部无法辨认的，全部无效。废票和无效票应当经村民选举委员会过半数成员确认。
（2）选举村民委员会，有登记参加选举的村民过半数投票，选举有效；候选人获得参加投票的村民过半数的选票，始得当选。
（3）获得过半数以上选票的候选人人数多于应选人数时，以得票多的当选；如遇票数相同，不能确定当选人时，应当就票数相同的候选人当场或者在三日内再次投票，以得票多的当选。
（4）主任、副主任的当选人中有妇女的，委员的当选人按照得票多少的顺序确定；主任、副主任的当选人中没有妇女的，委员的当选人按照下列方式确定：
①有妇女获得过半数赞成票的，确定得票最多的妇女当选； ②没有妇女获得过半数赞成票的，应当在委员的选举名额中确定一个名额另行选举产生妇女委员。
（5）当选人数达到三人，但是仍不足应选人数的，不足的名额可以暂缺。主任暂缺时，由当选时得票多的副主任临时主持工作；主任、副主任都暂缺时，由当选时得票多的委员临时主持工作，直至选出主任、副主任止。
（6）当选人数不足三人，不能组成新一届村民委员会，不足的名额要另行差额选举。另行选举时，根据在第一次投票时得票多少的顺序确定候选人。另行选举以得票多的当选，但得票数不得少于已投选票总数的三分之一。另行选举可当场进行，如遇特殊情况，经村民选举委员会讨论决定，也可在一个月内进行。
村民委员会选举结果由村民选举委员会报镇政府备案。
（三）第三阶段：巩固阶段（9月1日至9月30日）
1.严肃政策规定，搞好工作交接。各村“两委”换届选举工作结束后，要依法做好村“两委”新老班子交接工作。村委会班子的移交工作由村民选举委员会主持，原村委会应在新村委会产生之日起10日内将村委会印章、办公场所、办公设施和设备、集体财务、账目、固定资产、工作档案、债权债务等及时移交给新一届村委会。对无故拖延移交的，镇党委、政府要给予批评教育，督促移交。对移交中发现有重大问题的，要及时向有关机关反映，依法依纪处理。
2.健全配套组织，及时建章立制。新一届村“两委”产生15日内，选举产生调解、治保、妇女、民兵等配套组织，以及村民组长、民主理财小组、村民监督委员会等机构的组成人员。同时要确定新一届村“两委”成员分工，并及时召开村民代表会议以及党员会议，予以公布。新一届村“两委”要积极组织村民对村民自治章程及各项民主管理制度进行修订完善，建立健全各项民主议事的规章制度，推进农村工作规范化管理，健全村级党组织领导下的充满活力的村民自治制度，全面推进以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为主要内容的农村基层民主政治建设。
3.明确任期目标，强化责任意识。新一届村“两委”班子应采取多种形式，广泛征求党员群众意见，结合本村实际，制定届内任期规划、年度目标和主要工作措施。经党员大会、村民会议或村民代表会议讨论通过后，作为任期目标责任书的主要内容。村级党组织书记、村委会主任“一肩挑”和“两委”成员“交叉任职”的，可分别制定一个综合的任期目标。任期目标确定后，
村党组织成员要与镇党委签订任期目标责任书，村委会成员与村务监督机构签订任期目标责任书。“一肩挑”和“交叉任职”除与镇党委签订责任书外，还要与村民监督委员会签订责任书。
4.搞好岗前培训，提高履职能力。按照分级负责的原则，及时对村“两委”班子成员特别是新当选的村级党组织书记、村委会主任进行培训。积极参加我市对嘎查村级党组织书记和嘎查村委会主任的培训；镇党委、政府重点抓好对村“两委”其他成员的培训，时间不少于3天，以提高他们的素质，增强其履行职责的能力。培训的内容包括国家的有关法律法规，党的路线方针政策以及科技、经营、财会等知识。
5.建立关爱机制，调动工作积极性。要按照上级有关规定认真落实村“两委”班子人员生活待遇和办公经费。积极推荐农村优秀干部担任各级党代表、人大代表和政协委员。逐步建立农村干部养老保险、人身意外伤害保险、定期体检和离任补贴制度；探索研究从优秀村级党组织书记中提拔镇领导干部的体制机制，调动农村干部的积极性。
（四）第四阶段：总结阶段（10月1日至10月31日）
总结并上报有关资料。换届选举工作完成后，镇、村两级组织要自下而上对本次换届选举工作进行全面总结，及时向上一级换届选举工作领导小组上报工作总结和有关统计报表，并将换届选举的文件资料等整理成册，按规定存档。
五、组织领导
（一）强化领导责任。按照市委、政府部署，镇村“两委”换届选举工作领导小组及其办公室要对村“两委”换届选举工作统一谋划、统一部署、统一检查、同步推进。镇党委书记认真履
行换届选举工作“直接责任人”职责，对村“两委”换届选举工作负总责。实行镇级领导包村制，成立驻村指导组，加强具体指导，保证按期完成换届选举任务。村级党组织要充分发挥领导核心作用，切实加强领导。要建立健全换届选举工作重大问题报告、重要信息报送和情况通报制度，及时掌握动态，切实加强指导。要健全落实信访工作制度，对党员和群众反映的问题认真研究，慎重答复，妥善处理，努力维护换届选举工作和谐稳定。
（二）齐抓共管形成合力。这次村“两委”换届选举工作要在镇村“两委”换届选举工作领导小组的领导下进行，各成员单位要充分发挥好职能作用，认真抓好村“两委”换届选举工作的指导、宣传、村级财务清理登记审核、村“两委”成员任期和离任审计以及群众信访接待等工作。要进一步加大处臵违纪党员干部力度，及时查处违纪行为。同时要加强防控措施，坚决打击冲击和破坏选举行为，净化选举风气，维护选举秩序。
（三）严肃各项纪律。认真贯彻落实中央纪委、中央组织部、民政部•关于认真解决村级组织换届选举中“贿选”问题的通知‣（组通字„2006‟30号）精神，严肃选风选纪，坚决查处换届选举工作中违法行为。加强对参选人员的纪律意识和法制观念教育，引导他们采取合法、正当方式有序参与竞选。完善相关监督措施，切实加强对换届选举全过程的监督，坚决防止和纠正宗族、宗教等各种势力干扰村级组织换届选举，坚决依法查处侵犯党员、群众民主权利和破坏选举的违法违纪行为。对参与或指使他人的暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票等违法手段破坏选举或者妨碍党员、群众依法行使选举权和被选举权的，以及对控告、检举选举违法行为的人进行打击、报复的，要发现一起坚决查处一起。
对涉嫌违法犯罪的，移送司法机关处理。对在换届选举过程中，以宗教名义从事民族分裂等非法活动的，要坚决依法予以打击。对以违法操作、“贿选”等手段参选的，一经发现即取消其参选资格，已经当选村“两委”成员的，取消当选资格。通过严肃换届选举纪律，严格监督查处，努力形成风清气正的环境，确保村级组织换届选举工作健康顺利进行。
本方案解释权归新民镇村“两委”换届选举工作领导小组 附：1、新民镇村“两委”换届选举工作领导小组
2、新民镇村“两委”换届选举工作驻村指导组
3、新民镇“两推一选”村党组织换届选举工作日程表
抄报：市嘎查村“两委”换届选举工作领导小组
中共新华市新民镇委员会 2012年6月13日印发
新民镇村级党组织和村民
委员会换届选举工作实施方案
今年，我镇村级党组织和第七届村民委员会任期已满，按照
•中国共产党章程‣、•中国共产党基层组织选举工作暂行条例‣、•中华人民共和国村民委员会组织法‣、•内蒙古自治区实施†中华人民共和国村民委员会组织法‡办法‣的规定，需进行换届选举。根据•新华市嘎查村级党组织和嘎查村民委员会换届选举工作方案‣，结合我镇实际，现就村“两委”换届选举工作制定如下方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，坚持加强党的领导、充分发扬民主和严格依法办事相统一，按照公开、平等、竞争、择优的原则，选举产生村党组织和村民委员会领导班子，进一步健全和完善村党组织领导下的充满活力的村民自治制度，努力把村级组织建设成为推动科学发展、带领农民致富、联系服务群众、维护农村和谐稳定的坚强集体，为扎实推进农村改革发展稳定提供坚强有力的组织保证。
二、基本原则
（一）坚持党的领导。镇、村两级党组织切实加强领导，牢牢把握换届选举工作的正确方向，把党的领导同发扬民主、依法办事有机结合起来，确保换届选举工作始终在党的领导下有步骤、有秩序地开展。
（二）充分发扬民主。坚持党的群众路线，保障广大党员和群众的民主权利，把扩大民主贯穿于换届选举工作全过程，充分调动党员和群众履行民主权利的积极性和主动性，做到民主、公开、竞争、择优，充分尊重和体现民意。
（三）严格依法办事。严格按照党内规章制度和•中华人民共和国村民委员会组织法‣等有关法律法规进行，坚持做到规定程序不变通、工作环节不减少、执行政策不走样，确保换届选举工作的合法性和选举结果的有效性。
（四）坚持统筹兼顾。按照“先易后难、稳步推进”的要求进行换届选举。同时，要把农村妇代会换届纳入村级组织换届，配齐配强农村妇代会班子。积极扩大民主选举范围，把村民代表、村民监督委员会、村民小组组长的推选工作作为村民委员会换届选举的一部分，同步完成。
三、目标要求
通过换届选举，努力达到以下五项目标要求：
（一）政治素质和能力要强。要使政治素质好、领富能力强、协调本领强的人才大量涌现，形成一支能够带领群众致富奔小康的队伍。
（二）班子结构要得到优化。要使年龄较轻、学历较高的成员明显增加，形成以45岁左右为主体，35岁左右占一定比例的梯次配备；70%以上的村干部达到高中以上文化水平。村民委员会成员中至少有1名妇女。换届后，全镇至少要有1名大学生村官担任村党组织副书记或村民委员会副主任。
（三）“两委”干部职数设定。各村“两委”成员职数不得超过7人，其中：党组织4人（书记1人、委员3人）；建议村民委
员会3人组成（主任1人、副主任1人、委员人1人），必须保证1名妇女进村民委员会（经村民代表会议讨论后决定）。提倡各村书记、主任“一肩挑”，“两委”成员“交叉任职”。
四、方法步骤
我镇村级“两委”换届选举工作，从2012年6月份开始。按照市嘎查村“两委”换届选举工作领导小组要求，村级党组织换届选举要在村民委员会换届选举之前进行，“两委”换届选举8月底前结束，其他后续工作10月底前完成。具体分四个阶段：
（一）第一阶段：准备阶段（6月1日至6月10日）
1.成立领导机构。成立新民镇村“两委”换届选举工作领导小组，形成党委领导、人大监督、政府实施、组织牵头、民政指导、各有关部门密切配合的工作体制和运行机制，加强村“两委”换届选举工作的领导和指导，研究解决换届选举工作中的重大问题。镇村“两委”换届选举工作领导小组下设办公室，抽调人员集中办公。下设办公室具体负责村“两委”换届选举日常工作，建立协调会议、重大问题报告、情况通报、督查调研等制度，及时总结经验，加强宏观指导，研究解决问题。
2.调查摸底。通过调查摸底，全面掌握各村“两委”班子建设情况及存在的问题，认真排查和解决突出问题，制定具有针对性和可操作性的选举预案和分类指导方案，稳步推进各村换届选举工作。
3.广泛宣传政策。各村要积极开展各种形式的宣传教育，增强干部群众的民主法制意识。通过黑板报、宣传栏、标语和印发宣传单等多种形式，向广大群众广泛深入地宣传村“两委”换届选举工作的重要意义和法规政策，引导村民珍惜和正确行使自己
的民主权利，切实按照真实意愿投票。组织镇、村干部群众认真学习•中国共产党基层组织选举工作暂行条例‣、•中华人民共和国村民委员会组织法‣、•内蒙古自治区实施†中华人民共和国村民委员会组织法‡办法‣等法律法规，学习中办发„2009‟20号文件•关于加强和改进村民委员会选举工作的通知‣和组通字„2010‟59号文件•关于进一步严肃村“两委”换届工作纪律的通知‣等文件政策规定，让农村广大党员干部和群众特别是参选者，熟悉选举的各个环节和投票要求，自觉遵守选举纪律。
4.制定工作方案。各村要按照镇换届选举工作方案的要求，制定村级“两委”换届选举工作方案，并对换届选举工作做出统一规定，明确时间要求、工作步骤和各项保障措施。
5.培训选举工作骨干。镇村“两委”换届工作领导小组负责培训镇、村两级工作人员，主要采取集中培训、以会代训、编印操作手册等形式，对参加换届选举的工作人员尤其是业务骨干进行相关法律、法规和政策培训，使他们熟练掌握换届选举的程序和方法，为严格依法办事、正确指导换届选举工作打好基础。各村要通过不同形式，组织举办农村党员、群众培训班，采取约束、教育相结合的办法，提高他们的民主意识、法律意识和参与意识。同时，要结合各自实际，对候选人竞职演说、承诺事项严格进行审查，确保内容不违规违法、实事求是、符合村情，保证换届选举工作有序进行。
6.开展离任审计。按照•关于对嘎查村干部进行任期经济责任审计的通知‣（乌组组字„2012‟17号）要求，在村“两委”换届选举前，由村级财务主管部门，依法做好对村级资金、资产、资源清理、审核、登记和村干部离任审计工作。在审计中发现的
重大违纪违规问题，移交有关部门按规定处理，确保把问题解决在换届选举前。
7.印制票证材料。有关村民委员会换届选举的宣传材料、参选证、委托投票证、预选票、选票等选举文书市里统一印制，以达到规范、统一的要求。
（二）第二阶段：实施阶段（6月10日至8月31日）
实施阶段是确保村“两委”换届选举工作成功的关键环节，镇党委、政府结合实际研究制定具体的候选人标准，具体标准条件要上墙公布，并印发到户，由党员和村民代表向群众广泛宣传，旗臶鲜明地教育引导党员和村民，把符合条件的人推选为村“两委”成员，提高选人用人的质量和效果。
1.村级党组织换届选举实施阶段（6月10日至6月30日） 村党组织换届工作要严格遵循•中国共产党章程‣、•中国共产党农村基层组织工作条例‣和•中国共产党基层组织选举工作暂行条例‣等有关规定，充分发扬民主，全面推行“两推一选”。 村党组织换届选举大会时间统一确定为6月28日。
——成立领导机构。各村成立“两推一选”村党组织工作领导小组，该小组由五人组成，其中，镇政府干部两人，有一人是党员并担任组长，村党员3人。
——宣传动员。通过印发、张贴通知、传单、标语等形式发布公告，召开村民代表会议等形式，广泛宣传，使广大村党员干部、群众能够积极参与。
——公开报名。
（1）资格条件
①组织关系在新华市的中共正式党员。
②思想政治素质好，拥护党的领导，认真贯彻执行党的路线、方针和政策。
③熟悉农村工作，比较熟悉市场经济，带领群众致富能力强。 ④组织管理能力和协调能力强，能密切联系群众，坚持原则，作风正派，办事公道，廉洁自律。
⑤身体健康，初中及以上文化程度。年龄在35周岁以下的应具备高中（中专）及以上文化程度；年龄在30周岁以下的应具备大专及以上文化程度。
有下列情形之一者，不得报名参加“两推一选”：
①组织、参与非正常上访，聚众闹事造成不良后果的；参与非法活动的。
②经查实有违纪违法等行为未有处理结果的；因判处刑罚或受党纪政纪处分按有关规定而不能选用的。
③体弱多病，不能正常从事村务工作的。
④现任村干部无正当理由离岗六个月及以上，不参与村务管理的；本届任期内曾在村“两委”干部岗位上无正当理由辞职的。
（2）报名方式：采取村党组织委员会书记和委员分开的方式组织公开报名。报名可以个人自荐、组织推荐。村党组织书记报名，除现任村党组织书记自愿报名参加竞选外，鼓励优秀现任村干部和村优秀党员报名竞选村党组织书记；鼓励创业有成又是党员身份的民营企业家、外出务工经商人员、农村经纪人、专业协会负责人回村竞选党组织书记；鼓励优秀大学生村官竞选党组织书记。村党组织委员会委员报名，由本村党员自愿报名。
（3）报名时间：按照“新民镇“两推一选”村党组织换届选举工作日程表”执行。
（4）报名地点：各村“两推一选”村党组织工作领导小组办公室。
（5）报名要求：报名时需携带本人身份证或户口簿和两张2寸近期正面红底免冠彩照，并填写•“两推一选”村党组织委员会书记和委员报名登记表‣一式两份。
（6）报名人数：原则上每个村党组织委员会书记职位报名要达到三人、委员职位要达到九人及以上方可转入下一程序。
（7）资格审查：各村“两推一选”村党组织工作领导小组负责初审，镇村“两委”换届选举工作领导小组办公室负责复审。资格审查结果在镇和村公示。
——实地调研。镇村“两委”换届选举工作领导小组负责组织通过资格审查的竞选村党组织书记和委员人员（以下简称“竞职人员”）到所要竞职的村进行集体调研。
具体调研方式为，听取现任村“两委”班子负责人介绍村总体情况；走访农户；召开座谈会了解情况等。
——民主推荐村党组织候选人。村党组织新一届委员会候选人初步人选，要在报名并通过资格审查的“竞职人员”中，通过党员推荐、群众推荐和上级党组织推荐产生。
（1）参加推荐人员范围
①村全体党员；
②村民委员会中非党成员、村民代表中的非党成员；
③如果本村没有书记合适人选的，镇党委可以作为推荐主体，侧重从上级机关选派的驻村干部、镇包村干部、镇机关和企事业单位提前离岗或退休的干部职工以及大学生村官中进行推荐。
（2）推荐方式
推荐采取投票的方式进行，先进行党员推荐，再进行群众推荐（推荐时间以“新民镇“两推一选”村党组织换届选举工作日程表”为准）。
①党员推荐。召开村党员大会，推荐新一届村党组织委员会书记和委员候选人推荐人选，参加大会的实到会人数要超过应到会人数的三分之二。
党员推荐会议程序：
第一、由各村“两推一选”村党组织工作领导小组成员对通过资格审查的“竞职人员”进行简要介绍。
第二、参会人员采用无记名投票的方式从通过资格审查的“竞职人员”中确定书记、委员候选人推荐人选。参会人员每人每个竞争职位最多可推荐三名候选人推荐人选，当场计票并公布得票情况。通过资格审查的“竞职人员”以得赞成票数从高到低为序，原则上每个竞争职位按1：3的比例确定为候选人推荐人选。如遇票数相等不能确定时，应就票数相等的被推荐人重新投票，得票多的列为候选人推荐人选。
②确定候选人初步人选。召开镇党委会议确定候选人初步人选，实到会人数要超过应到会人数的五分之四。
会议程序：根据各村“两推一选”村党组织工作领导小组上报的党员推荐结果，参照候选人条件，结合“竞职人员”的简介、演讲稿及平时表现，原则上按照下一届村党组织委员会名额两倍的人数研究确定候选人初步人选并进行批复。
③群众推荐。召开村民委员会中非党成员和村民代表中的非党成员会议，对镇党委批复的村党组织委员会书记、委员候选人初步人选进行推荐，参加大会的实到会人数要超过应到会人数的
三分之二。
群众推荐会议程序：
第一、由各村 “两推一选”村党组织工作领导小组成员对镇党委批复的书记、委员候选人初步人选进行简要介绍。
第二、参会人员采用无记名投票的方式从镇党委批复的人选中推荐党组织书记、委员候选人建议人选，每人按照新一届村党组织委员会书记、委员名额1.5倍的人数推荐候选人建议人选，当场计票并公布得票情况。
④确定候选人预备人选。
第一、根据各村“两推一选”村党组织工作领导小组上报的群众推荐结果，由镇党委按照比下一届村党组织委员会委员名额多1至2人研究确定考察对象（包括书记候选人），进行组织考察。特别对本村以外人选进行严格把关，对初步人选还要征求纪委、计生、综治和信访等相关部门的意见。
第二、根据考察结果，召开镇党委会议，研究确定新一届村党组织委员会书记和委员候选人预备人选并进行批复。由于此次村党组织书记选举为等额选举，故可将未确定为书记候选人预备人选的书记候选人初步人选作为委员候选人预备人选研究批复。委员候选人的差额比例，按照•中国共产党基层组织选举工作暂行条例‣规定执行，委员候选人的差额为应选人数的20%。
——组织召开党员大会进行选举。原则上都要采取由党员大会直接选举产生书记、委员的方式进行选举。党员大会由上届村党组织主持，进行选举时，有选举权的到会人数超过应到会人数的五分之四，会议有效。根据中组部的专门解释，党员因下列情况不能参加选举的，经报上级党组织同意，并经党员大会通过，
可以不计算在应到会人数之内：
（1）患有精神病或因其它疾病导致不能表达本人意志的；
（2）自费出国半年以上的；
（3）虽未受到留党察看以上党纪处分，但正在服刑的；
（4）年老体弱卧床不起和长期生病生活不能自理的；
（5）工作调动，下派锻炼、蹲点，外出学习或工作半年以上等，按规定应转走正式组织关系而没有转走的。
会议程序：
（1）听取和审议本届村党组织工作报告。
（2）讨论并通过•党员大会选举办法‣。
（3）酝酿并通过新一届村党组织委员候选人名单。
（4）由候选人按抽签顺序进行竞职演讲和创业承诺，时间在15分钟以内。演讲稿要经镇村“两委”换届选举工作领导小组办公室审核并备案。
（5）按照镇党委批复的新一届村党组织委员会书记、委员候选人预备人选（包括差额），召开党员大会，由到会有选举权的正式党员在候选人中采用无记名投票方式选举产生党组织委员会委员和书记。书记候选人预备人选在选举中落选的，由当选的委员在当选的委员中选书记。选举人不能写选票的，可由本人委托非候选人按选举人的意志代写。因故未出席选举大会有选举权的正式党员不能委托他人代为投票。当场计票并公布选举结果。被选举人获得的赞成票超过实到会有选举权的人数的一半，始得当选。
——延伸机制。
各村通过“两推一选”未能选出党组织书记的，由镇党委及
时研究下派干部到村担任党组织负责人。派任的村党组织书记享受现有工资待遇的同时，享受村党组织书记补贴待遇。
（2）对上级党组织派任党组织负责人的或党建工作薄弱的村
可设党组织副书记，党组织副书记由镇党委从村党组织书记助理（大学生村官）或新当选的党组织委员会委员中任命。
——对选举结果进行审批。村级“两推一选”村党组织工作
领导小组将选举结果上报镇党委审批，由镇党委印发任职通知。
2.村委会换届选举实施阶段（7月15日至8月31日）
村委会的换届选举工作，要在新当选的村级党组织的领导下，
严格按照•中华人民共和国村民委员会组织法‣和•内蒙古自治区实施办法‣的各项规定及“新民镇第八届村民委员会换届选举工作日程表”安排进行选举。
——推选产生村民选举委员会。
村民选举委员会由能够代表村民利益、办事公道、有一定文化知识和组织能力的五至九名村民组成（建议新华村、建设村七人组成，曙光村五人组成）。村民选举委员会委员经村民代表会议推选产生。支持、鼓励和引导村级党组织成员特别是村级党组织负责人按照规定程序推选担任村民选举委员会的成员和负责人。村民选举委员会成员被确定为村民委员会成员候选人的，应当退出村民选举委员会。村民选举委员会成员退出村民选举委员会或者因其他原因出缺的，按照原推选结果依次递补。对不依法履行职责的村民选举委员会成员，村民选举委员会二分之一以上的成员或者本村五分之一以上有选举权的村民可以提出免职建议，经村民代表会议同意，予以免职。
村民选举委员会成员名单报镇村“两委”换届选举工作领导小组备案。
——搞好参加选举村民的登记。
（1）参加选举村民资格。年满十八周岁（1994年8月13日以前出生）的村民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权。但是，依照法律被剥夺政治权利的人除外。
计算村民年龄的时间以正式选举日为准；村民出生日期，以身份证为准；未办理身份证的，以户籍登记为准。
（2）参加选举村民登记条件。
①户籍在本村并且在本村居住的村民；
②户籍在本村，不在本村居住，本人表示参加选举的村民； ③户籍不在本村，在本村居住或者工作一年以上，本人申请参加选举，并且经村民代表会议同意参加选举的公民。
④到村任职的大学生，工作1年以上的，经村民选举委员会确认，可以进行选民登记。
已在户籍所在村或者居住村登记参加选举的村民，不得再参加其他地方村民委员会的选举。
（3）张榜公布参加选举村民名单。
登记参加选举的村民名单应当在正式选举日二十日前由村民选举委员会以村民小组为单位张榜公布，并发放参选证。对登记参加选举村民名单有异议的，应当在名单公布之日起五日内向村民选举委员会申诉，村民选举委员会应当自收到申诉之日起三日内做出处理决定，并公布处理结果。
——确定候选人。
（1）村民委员会主任、副主任、委员候选人，由村民选举委员会组织登记参加选举的村民直接提名，通过预选产生。提名预选时，应当至少提一名妇女为候选人。登记参加选举的村民提名预选候选人时，在选票上填写的候选人数不得超过应选名额。
（2）预选时应当召集过半数登记参加选举的村民，依照主任、副主任、委员的顺序分别投票，按照得票多少确定正式候选人。确定的候选人中没有妇女，应当至少确定一名得票多的妇女为村民委员会成员候选人。
（3）村民委员会实行差额选举。村民委员会主任、副主任、委员候选人数应分别比应选人数多一人。
（4）村民委员会成员候选人产生后，村民选举委员会应当按照候选人得票多少的顺序在正式选举日五日前张榜公布。对依法确定的符合条件的候选人，任何组织或者个人不得取消、调整或者变更。
（5）村民选举委员会应当组织候选人与村民见面，由候选人介绍履行职责的设想，回答村民提出的问题。
（6）村民委员会成员候选人自愿放弃候选人资格的，应当在正式选举日前以书面形式向村民选举委员会提出，按照原预选结果依次递补。
村民委员会成员候选人应当具备下列条件：
①遵纪守法，品行良好，能够维护村民的合法权益和民族团结；
②办事公道、廉洁奉公、群众拥护，热心为村民服务；
③有一定文化水平和工作能力，愿意带领群众共同致富；
④村民会议根据本村实际情况和村民意愿，在换届选举方案中规定的其他条件。
村民选举委员会要在登记参加选举的村民工作之后、提名确定正式候选人之前，把村民委员会成员候选人的基本要求，以公告形式向村民公布，让全体村民了解和掌握，并引导村民以公心、按要求提名候选人。
——正式选举程序。
（1）根据•新华市嘎查村级党组织和嘎查村民委员会换届选举工作方案‣要求，确定8月13日为统一选举日。
（2）投票选举要求。
①选举日正式投票时，各村都要在村民委员会所在地设立中心会场，由村民选举委员会主持召开选举大会集中投票。严格控制流动票箱的使用，参加选举村民确属老弱病残，不能到中心会场投票的，可设流动票箱。流动票箱的使用方式要由选举委员会进行公告，公告的主要内容包括流动票箱的数量、流动票箱接收哪些参选村民的选票、流动票箱的行走路线、流动票箱的工作人员等等。
②投票选举前，村民选举委员会应当核实参选人数，提名监票人、唱票人、计票人，并经选举大会通过。
③中心会场、流动票箱要有村民选举委员会成员和监票人负责投票的监督工作。村民委员会成员候选人及其近亲属不得参与选举大会的组织工作。
④选举村民委员会主任、副主任、委员，采取一次性投票的方式进行。
⑤中心会场应当设立领取选票处、秘密写票处。登记参加选举的村民凭参选证领取选票。选票由登记参加选举的村民本人填写。本人不能填写选票的，可设代笔处，由登记参加选举的村民推选出代笔人或近亲属代为填写，具体事项由村选举委员会召开村民代表会议讨论通过。选举时已在本村的，不能委托他人投票。
⑥登记参加选举的村民，选举期间外出不能参加投票的，可以在选举日三日前书面委托本村有选举权的近亲属代为投票。（近亲属是指配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女）。每一村民接受的委托不得超过三人 。村民选举委员会应当公布委托人和受委托人的名单。具体程序是：外出的有选举权的村民本人填写“委托投票证”，写清被委托村民的姓名、与本人关系和委托理由，经村民选举委员会批准后，委托生效。不办理委托手续，未经村民选举委员会批准，不得委托他人投票。
⑦选举采取无记名投票、公开计票的方式进行。每一登记参加选举的村民在一次选举中只有一个投票权。登记参加选举村民对候选人可以投赞成票，可以投反对票，可以弃权，也可以另选他人。
⑧投票结束后，应当将所有投票箱密封后于当日集中到选举大会会场，由监票人、唱票人、计票人当众打开票箱，核对投票人数和票数，并公开唱票、计票。选票统计结果记录，由监票人、唱票人、计票人分别签名。
⑨计票结束后，由监票人宣布计票结果，大会主持人当场公布选举结果。村民选举委员会当众封存选票。
——依法确认选举结果。
（1）每次选举收回的选票，等于或者少于发出的选票，选举有效。每一选票所选的名额，等于或者少于应选人数的有效；多于应选人数的为废票。填写的选票部分无法辨认的，无法辨认的部分无效；全部无法辨认的，全部无效。废票和无效票应当经村民选举委员会过半数成员确认。
（2）选举村民委员会，有登记参加选举的村民过半数投票，选举有效；候选人获得参加投票的村民过半数的选票，始得当选。
（3）获得过半数以上选票的候选人人数多于应选人数时，以得票多的当选；如遇票数相同，不能确定当选人时，应当就票数相同的候选人当场或者在三日内再次投票，以得票多的当选。
（4）主任、副主任的当选人中有妇女的，委员的当选人按照得票多少的顺序确定；主任、副主任的当选人中没有妇女的，委员的当选人按照下列方式确定：
①有妇女获得过半数赞成票的，确定得票最多的妇女当选； ②没有妇女获得过半数赞成票的，应当在委员的选举名额中确定一个名额另行选举产生妇女委员。
（5）当选人数达到三人，但是仍不足应选人数的，不足的名额可以暂缺。主任暂缺时，由当选时得票多的副主任临时主持工作；主任、副主任都暂缺时，由当选时得票多的委员临时主持工作，直至选出主任、副主任止。
（6）当选人数不足三人，不能组成新一届村民委员会，不足的名额要另行差额选举。另行选举时，根据在第一次投票时得票多少的顺序确定候选人。另行选举以得票多的当选，但得票数不得少于已投选票总数的三分之一。另行选举可当场进行，如遇特殊情况，经村民选举委员会讨论决定，也可在一个月内进行。
村民委员会选举结果由村民选举委员会报镇政府备案。
（三）第三阶段：巩固阶段（9月1日至9月30日）
1.严肃政策规定，搞好工作交接。各村“两委”换届选举工作结束后，要依法做好村“两委”新老班子交接工作。村委会班子的移交工作由村民选举委员会主持，原村委会应在新村委会产生之日起10日内将村委会印章、办公场所、办公设施和设备、集体财务、账目、固定资产、工作档案、债权债务等及时移交给新一届村委会。对无故拖延移交的，镇党委、政府要给予批评教育，督促移交。对移交中发现有重大问题的，要及时向有关机关反映，依法依纪处理。
2.健全配套组织，及时建章立制。新一届村“两委”产生15日内，选举产生调解、治保、妇女、民兵等配套组织，以及村民组长、民主理财小组、村民监督委员会等机构的组成人员。同时要确定新一届村“两委”成员分工，并及时召开村民代表会议以及党员会议，予以公布。新一届村“两委”要积极组织村民对村民自治章程及各项民主管理制度进行修订完善，建立健全各项民主议事的规章制度，推进农村工作规范化管理，健全村级党组织领导下的充满活力的村民自治制度，全面推进以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为主要内容的农村基层民主政治建设。
3.明确任期目标，强化责任意识。新一届村“两委”班子应采取多种形式，广泛征求党员群众意见，结合本村实际，制定届内任期规划、年度目标和主要工作措施。经党员大会、村民会议或村民代表会议讨论通过后，作为任期目标责任书的主要内容。村级党组织书记、村委会主任“一肩挑”和“两委”成员“交叉任职”的，可分别制定一个综合的任期目标。任期目标确定后，
村党组织成员要与镇党委签订任期目标责任书，村委会成员与村务监督机构签订任期目标责任书。“一肩挑”和“交叉任职”除与镇党委签订责任书外，还要与村民监督委员会签订责任书。
4.搞好岗前培训，提高履职能力。按照分级负责的原则，及时对村“两委”班子成员特别是新当选的村级党组织书记、村委会主任进行培训。积极参加我市对嘎查村级党组织书记和嘎查村委会主任的培训；镇党委、政府重点抓好对村“两委”其他成员的培训，时间不少于3天，以提高他们的素质，增强其履行职责的能力。培训的内容包括国家的有关法律法规，党的路线方针政策以及科技、经营、财会等知识。
5.建立关爱机制，调动工作积极性。要按照上级有关规定认真落实村“两委”班子人员生活待遇和办公经费。积极推荐农村优秀干部担任各级党代表、人大代表和政协委员。逐步建立农村干部养老保险、人身意外伤害保险、定期体检和离任补贴制度；探索研究从优秀村级党组织书记中提拔镇领导干部的体制机制，调动农村干部的积极性。
（四）第四阶段：总结阶段（10月1日至10月31日）
总结并上报有关资料。换届选举工作完成后，镇、村两级组织要自下而上对本次换届选举工作进行全面总结，及时向上一级换届选举工作领导小组上报工作总结和有关统计报表，并将换届选举的文件资料等整理成册，按规定存档。
五、组织领导
（一）强化领导责任。按照市委、政府部署，镇村“两委”换届选举工作领导小组及其办公室要对村“两委”换届选举工作统一谋划、统一部署、统一检查、同步推进。镇党委书记认真履
行换届选举工作“直接责任人”职责，对村“两委”换届选举工作负总责。实行镇级领导包村制，成立驻村指导组，加强具体指导，保证按期完成换届选举任务。村级党组织要充分发挥领导核心作用，切实加强领导。要建立健全换届选举工作重大问题报告、重要信息报送和情况通报制度，及时掌握动态，切实加强指导。要健全落实信访工作制度，对党员和群众反映的问题认真研究，慎重答复，妥善处理，努力维护换届选举工作和谐稳定。
（二）齐抓共管形成合力。这次村“两委”换届选举工作要在镇村“两委”换届选举工作领导小组的领导下进行，各成员单位要充分发挥好职能作用，认真抓好村“两委”换届选举工作的指导、宣传、村级财务清理登记审核、村“两委”成员任期和离任审计以及群众信访接待等工作。要进一步加大处臵违纪党员干部力度，及时查处违纪行为。同时要加强防控措施，坚决打击冲击和破坏选举行为，净化选举风气，维护选举秩序。
（三）严肃各项纪律。认真贯彻落实中央纪委、中央组织部、民政部•关于认真解决村级组织换届选举中“贿选”问题的通知‣（组通字„2006‟30号）精神，严肃选风选纪，坚决查处换届选举工作中违法行为。加强对参选人员的纪律意识和法制观念教育，引导他们采取合法、正当方式有序参与竞选。完善相关监督措施，切实加强对换届选举全过程的监督，坚决防止和纠正宗族、宗教等各种势力干扰村级组织换届选举，坚决依法查处侵犯党员、群众民主权利和破坏选举的违法违纪行为。对参与或指使他人的暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票等违法手段破坏选举或者妨碍党员、群众依法行使选举权和被选举权的，以及对控告、检举选举违法行为的人进行打击、报复的，要发现一起坚决查处一起。
对涉嫌违法犯罪的，移送司法机关处理。对在换届选举过程中，以宗教名义从事民族分裂等非法活动的，要坚决依法予以打击。对以违法操作、“贿选”等手段参选的，一经发现即取消其参选资格，已经当选村“两委”成员的，取消当选资格。通过严肃换届选举纪律，严格监督查处，努力形成风清气正的环境，确保村级组织换届选举工作健康顺利进行。
本方案解释权归新民镇村“两委”换届选举工作领导小组 附：1、新民镇村“两委”换届选举工作领导小组
2、新民镇村“两委”换届选举工作驻村指导组
3、新民镇“两推一选”村党组织换届选举工作日程表
抄报：市嘎查村“两委”换届选举工作领导小组
中共新华市新民镇委员会 2012年6月13日印发