海关报关实务
一、学习本课程的意义
(1) 2001年12月11日，我国正式加入世，对外贸易进入一个新的发展阶段，2011年我国外贸进出口总额3.6万亿美元，居世界第二位。 (2) 2011年外贸依存度达到了50%。
第一阶段是1985～1990年，随着中国对外开放逐步扩大，出口缓慢增长。1985年，中国对外贸易依存度为23.1%，1990年中国对外贸易依存度首次达到30%
第二个阶段是1990年～2000年，在这一阶段，中国采取了一系列的宏观经济调控措施，使出口额年均增长达到12.4%，超出了中国年均GDP 的增长速度8.8%。中国的对外贸易依存度也于1994年突破40%。虽然1996～1999年四年内中国的对外贸易依存度有所滑落，但是在35%左右徘徊，2000年再次达到43.9%。
第三个阶段是2001年至今。随着中国加入WTO ，对外贸易依存度快速增加， 2002年突破50%，2005年已经高达63%，2006年更是达到67%的高点，此后受我国经济转型、内外需结构调整以及国际金融危机的影响，从
2007年开始对外贸易依存度逐步回落，2008年为60.2%，到去年2011年更是低至50.1%
(3)根据我国商务部和海关总署的统计资料显示，在所有二十多万家从事外贸的企业、专业报关行、代理报关行中，我国专业报关员总共才有74600人，缺乏报关人才成为制约我国国际贸易发展的一个瓶颈。 二、学习方法
第一章 海关与报关制度简介
1.1 海关概述
思考：在西游记中，为什么唐僧师徒每到一处都要倒换官文呢？ 一、 我国海关的起源 起源于西周时期
古代海关（鸦片战争之前） 近代海关（鸦片战争—新中国成立） 新中国成立后的海关
二、 海关的概念THE CUSTOMS
英语Customs 一词，最早是指商人贩运商途中缴纳的一种地方税捐，带有“买路钱”或港口、市场“通过费”、“使用费”的性质。这种地方税捐取消后，Customs 一词则专指政府征收的进出口税，the Customs是征收进出口税的政府机构。
海关，是对进出关境的货物、运输工具、行李物品、货币、金银等执行监督管理并稽征关税的国家行政机关。 （一）关境
关境：实施同一海关法规和关税制度的境域。
国境：是指一个国家行使全部主权的国家空间，包括领陆、领海、领空。 ● 关境 = 国境 ● 关境 > 国境 ● 关境
1. 国家行政机关。是国务院的直属机构。
2. 国家的行政监督管理机关。监管对象是进出关境的运输工具、货物、物品。 3. 行政执法活动 。执法依据：《海关法》、 《中华人民共和国进出口关税条例》等有。 （三）海关监管的范围
● 设有海关机构和海关业务比较集中地地方 ● 经国务院或其授权部门批准的未设立海关的地方 ● 其他有海关业务的场所 （四）海关监管的对象 ● 运输工具 ● 货物(goods) ● 物品(article)
思考：货物与物品有区别吗？
货物：贸易性、以盈利为目的；数量大；税率较高 物品：非贸易性；数量少、自用为主；税率较低
资料：某旅客携带单位委托购买的B 型超声波诊断仪的零配件进境。 讨论：到底应视为“货物”，还是物品呢?
判断是否进出境的物品，有二个标准，一须“自用”；二须“合理数量”。由于非自用，因此按货物办理进境报关手续。 三、 海关的任务和权利 （一）海关的四大基本任务
● 海关监管：运输工具、货物、物品
● 海关征税：关税、国内税费（主要包括增值税和消费税） ● 海关缉私（远华集团走私案） ● 海关统计
海关监管是四大基本任务的基础。 （二）海关的权利
1、行政许可权 2、税费征收权 3、行政检查权
4、行政强制权 5、行政处罚权 6、佩带和使用武器权 7、其他权力
(三) 海关权力的特点 ❝ 1、特定性 ❝ 2、独立性
❝ 3、效力先定性是指行政行为一经作出后，就事先假定其符合法律规定，在没有被国家有权 机关宣布为违法无效之前，对行政机关本身和相对方以及其他国家机关都具有拘束力，任何 个人或团体都必须遵守和服从。
❝ 4、优益性是指为了使国家、社会、集体和大多数公民的利益能得到合法、适当和及时的保护，排除不必要的延误、干扰和妨害，法律赋予行政主体在行使职权时可以
五、海关的设关原则
“国家在对外开放的口岸和海关监管业务集中的地点设立海关。” (P9）
第二章 海关对报关单位和报关员的管理
1.1 海关对报关单位的管理 一、报关的分类
（一） 按报关的对象
（二） 按报关的目的
（三） 按报关活动的实施者
二、报关单位的概念
❝ 自理报关：进出口货物的收发货人自行办理报关手续称为自理报关。自理报关单位一般应具有
对外贸易经营权。
❝
代理报关：指接受进出口货物收发货人的委托代理其办理报关手续的行为。代理报关根据承担
的法律责任不同又可以分为直接代理报关和间接代理报关。
❝ 现状：我国报关企业大都采用直接代理形式代理报关 ❝ 间接代理报关只适用于经营快件业务的国际货代企业
❝ （2005多选）下列表述中属于报关单位共有特征的是 A 、具有对外贸易经营权
B 、经海关注册登记，取得报关资格 C 、能独立承担相应的经济和法律责任 D 、是境内法人
❝ 答案：BCD
❝ （2004年单选）下列企业、单位中不属报关单位的是： A 、经海关批准在海关临时注册登记的境内某大学
B 、在海关注册登记的经营进出境快件业务的某快递公司 C 、在海关注册登记的某外商投资企业
D 、在海关注册登记的经营转关运输货物境内运输业务的某承运人
❝ 参考答案：D
❝ （2008判断）报关单位必须在取得对外贸易经营权并依法在海关注册登记后，才能办理报关手
续。
❝ 答案：错
❝ 解析：只有进出口货物收发货人需取得对外贸易经营权。 三、报关单位的注册 范围：
报关企业
进出口货物收发货人
无经营权单位拟从事非贸易性进出口活动
报关企业设立分支机构的条件： ● 报关企业注册登记满2年 ● 最近两年未因走私受过处罚
● 每申请一项跨关区分支机构注册登记许可，应增加注册资本人民币50万 ● 报关员人数不少于3名
分支机构负责人应具有5年以上外贸或报关经历 对于临时的进出口收发货人
1. 无须申请报关注册登记许可 ；
2. 向拟进出境口岸或海关监管业务集中地海关办理临时注册登记手续；
3. 海关一般不予核发注册登记证书，仅出具临时报关单位注册登记证明（有效期为7日） 。 4. 在临时注册地口岸或海关监管业务集中的地点办理非贸易性进出口活动的报关业务 。 四、报关单位的法律责任（见教材） 练习：有这样五种企业或单位：
1. 经海关批准在海关临时注册登记的境内某大学；
2. 在海关注册登记的经营进出境快件业务的某快递公司； 3. 单纯为浙江万向做“代工”的有报关权的某加工贸易企业； 4. 在海关注册登记的某外商投资企业；
5. 在海关注册登记的经营转关运输货物境内运输业务的某承运人。
讨论：您认为上述企业或单位，哪些属于报关单位，哪些不属于，为什么？
❝ （2005单选）报关企业注册登记许可条件中对企业人员的要求包括（ ） A 、报关员人数不少于5名
B 、投资者、报关业务负责人、报关员无走私记录
C 、报关业务负责人具有5年以上从事对外贸易工作经验或者报关工作经验 D 、报关业务负责人、报关员要通过海关规定的业务考核
❝ 答案：ABC
❝ (09年考题) 西安某具有对外贸易经营权的进出口企业，常年在西安、上海、深圳口岸进出口货
物，该企业应( )
❝ A. 在西安向海关申请办理报关注册登记手续 ❝ B. 在上海向海关申请办理报关注册登记手续 ❝ C. 在深圳向海关申请办理报关注册登记手续
❝ D. 在西安向海关申请办理报关注册登记手续，并分别在上海、深圳向海关办理分支结构注
册登记手续 ❝ 答案：A
❝ （05单选）报关企业注册登记许可，应由下列哪个部门作出： A. 海关总署 B. 直属海关 C. 隶属海关
D. 海关总署授权的直属海关或隶属海关
❝ 答案：B
❝ （2006单选） 下列关于报关企业及进出口货物收发货人报关范围的表述，正确的是： A. 两者均可在关境内各海关报关
B. 两者均只能在注册地海关辖区内各海关报关
C. 报关企业可以在关境内各海关报关；进出口货物收发人只能在注册地海关辖区内各海关报关 D. 报关企业只能在注册地海关辖区内各海关报关；进出口货物收发货人可以在关境内各海关报关
❝ 答案：D
❝ （07判断）报关企业和进出口货物发货人须经海关注册登记许可后方可向海关办理报关单位注
册登记手续。 ❝ 答案：错
❝ （08判断）报关企业注册登记许可条件之一是注册资本不低于150万人民币，报关企业跨关区
分支机构注册资本不低于50万人民币 。 ❝ 答案：错
❝ 解析：应该是报关企业增加注册资本50万人民币 。
❝ （08多选） 根据海关规定，无需办理报关注册登记许可，可直接向海关办理报关注册登记的
单位有
A 兼营进出口货物代理报关业务的国际货物运输公司 B 有权从事对外贸易经营活动的境内个体工商者 C 有权从事对外贸易经营活动的境内商贸组织 D 需从事非贸易性进出口的台湾企业驻沪办事处
❝ 答案：BCD 1.2 海关对报关员的管理 一、报关员的概念
❝ 报关员是指取得资格证书，并经海关批准注册，代表所属报关企业向海关办理进出口货物报关
纳税等通关手续，且以此为职业的人员。
❝ 报关员不是自由职业者，取得报关员资格后，必须受雇于一家单位
成为报关员过程
取得报关员从业资格
报关员注册
报关员注册的条件 报关员注册的程序
报关员在海关注册后，由海关签发“报关员证”。 报关员注册的有效期为2年，注册有效期届满30日前向海关办理报关员注册延续手续。
报关员的权利 1、报关权；
2、拒绝手续不真实、完整的报关； 3、对处罚申请复议或上诉权；
4、监督、举报、揭发和控告海关工作； 5、举报走私违法行为。
报关员的义务
1、遵守法律、法规，熟悉申报货物情况； 2、按规定办理报关手续； 3、配合检查；
4、规定时间办理海关相关手续； 5、配合案件调查；
6、为企业保存单据资料；
7、参加海关报关培训承担海关规定业务工作。
报关员的行为规范
不得同时兼任两个或两个以上报关单位的报关工作；
报关员证件不得转借、涂改。
报关员遗失报关员证的，应当及时向注册地海关书面说明情况，并在报刊声明作废。海关应当自收到情况说明和报刊声明证明之日起20日内予以补发。
报关员的记分考核制度
◆ 从性质上讲是一种教育和管理措施，而不是行政处罚。
◆ 记分周期从每年1月1日起至12月31日止，不是1年的，按一个记分周期计算。
◆ 一个记分周期期满后，记分分值累加未达30分的，记分值予以消除，不转入下一周期； ◆ 记分达30分的，海关中止其报关员证效力，报关员应参加海关的报关业务岗位考核，合格后方
可重新上岗。
1.3 报关活动相关人
报关活动相关人主要指的是经营海关监管货物仓储业务的企业、保税货物的加工企业、转关运输货物的境内承运人等。
不具有报关资格，也不直接参与进出境报关纳税活动，但与报关活动密切相关，承担着相应的海关义务和法律责任。
❝ （2006多选）下列属于首次申报关员注册所应具备的条件是： A. 必须通过报关员资格全国统一考试，取得报关员资格证书 B. 必须与所在单位建立劳动合同关系或者聘用合同关系 C. 应当经过海关报关业务岗位考核合格
D. 应当经过在一个报关单位连续3个月的报关业务实习
❝ 答案：ABD
❝ （2006判断）报关员注册有效期为3年，有效期届满报关员需要继续从事报关业务的，应当在
有效期届满20日前向海关提出延续报关员注册的申请。 ❝ 答案：错 （应该是2年和30日）
❝ （2006多选） 下列属于报关员报关执业禁止行为的，包括： A. 故意制造海关与报关单位、委托人之间的矛盾和纠纷 B. 同时在两个或两个以上报关单位执业
C. 将报关员证转借或者转让他人，允许他人持本人报关员证执业 D. 涂改报关员证
❝ 答案：ABCD
第三章 报关与进出口国家管制 3.1 进出口的国家管制 一、概念
对外贸易管制是政府的一种强制性行政管理行为。是指一国政府从国家的宏观经济利益和国内外政策需要出发，在遵循国际贸易有关规则的基础上，对本国的对外贸易活动实施有效管理而实行的各种贸易政策、制度或措施的总称。 ● 强制性行政管理行为 ● 遵循国际贸易有关规则
二、 对外贸易管制的三种分类形式 (1)按管理目的分：
进口贸易管制 出口贸易管制 (2) 按其管制手段分： 关税措施 非关税措施 (3)按管制对象分：
货物进出口贸易管制 技术进出口贸易管制 国际服务贸易管制 三、对外贸易管制目的
为了保护本国经济利益、发展本国经济
（1）发展中国家：保护民族工业（中国，汽车）
（2）发达国家：维持优势和垄断地位（美国 高新技术） 四、对外贸易管制的特点
1、贸易管制政策是一国对外政策体现 2、贸易管制会因时因势而变化 3、以对进口的管制为重点 五、对外贸易管制与海关监管
（一）海关监管是实现贸易管制的重要手段 着力“单”、“证”、“货”三大要素
国家进出口贸易管制政策是通过国家对外贸易主管部门及其他行业主管部门制定的国家贸易管制政策，发放各类许可证件，最终由海关依据许可证件及其他单证（提单、发票、合同等）对实际进出口货物合法性的监督管理来实现的。
（二）报关是海关确认进出口货物合法性的先决条件
强调“单单相符”、“单货相符”、 “单证相符”和“证货相符” 六、我国对外贸易管制的基本框架
❝ 1、“备”——对外贸易经营资格的备案登记制度 ❝ 2、“证”——进出口许可制度 ❝ 3、“检”——出入境检验检疫制度
❝ 4、“核”——进出口货物收付汇核销制度 ❝ 5、“救”——贸易救济制度 3.2 对外贸易经营者管理制度 一、对外贸易经营者的概念
二、对外贸易经营者管理制度的概念
三、备案登记制 ● 主管部门 ● 对象
● 办理备案登记的程序 3.2 进出口许可管理制度 一、进出口货物许可证管理
（一）按照管制手段分（关税管制、非关税管制） 1、配额管理 2、许可证管理 （二）按照管制程度分 1、禁止进出口管理 2、限制进出口管理 3、自由进出口管理 二、配额管理与许可证管理
（一）配额管理和许可证管理的定义
1、配额管理是国家在一定时期内对于某种商品的进出口数量或金额直接加以限制的管理措施。 国别配额、全球配额
2、许可证管理是对外贸易经营者进口或出口限制进出口的货物，必须事先征得国家的许可，取得进口或出口许可证。
（二）我国实行进口配额或许可证管理的商品
进口配额管理（限制商品数量，已取消）
进口许可证管理
进口非配额管理（许可证，限制商品种类）
（三）我国实行出口配额或许可证管理的商品
出口许可证管理
出口配额管理 （限制商品数量）
出口配额许可证管理 出口配额招标管理
出口非配额管理 出口许可证管理 （限制商品种类）
三、进出口货物管制程度 （一）禁止进出口管理 1、禁止进口货物：列入国家公布禁止进口商品目录的商品以及其他法律法规明令禁止或停止进口的商品，任何企业不得经营进口。 2、禁止出口货物：列入国家公布禁止出口商品目录的商品以及其他法律法规明令禁止或停止出口的商品，任何企业不得经营出口。 （二）限制进出口管理
1、限制进口货物管理
国家实行限制进口管理的货物、技术必须依照国家有关规定取得国务院外经贸主管部门或者由其会同国务院有关部门许可，方可进口。
(判断) 我国目前对尿素、磷酸二铵等化肥产品实行进口关税配额，其中对于尿素而言，非国营贸易进口关税配额总量为13万吨，即对于这种产品进口总量超过13万吨，便不再允许进口。
❝ 答案：错
(判断) 目前，我国限制进口货物管理按照其限制方式划分为许可证件管理和关税配额管理，其中关税配额管理是指在一定时期内，国家对部分商品的进口指定关税配额税率并规定该商品进口数量总额，在限额内，经国家批准后允许按照关税配额税率征税进口，如超出限额则以国家主管部门签发许可证件方式来实现限制进口。
❝ 答案: 错
2、限制出口货物管理
国家实行限制出口管理的货物、技术必须依照国家有关规定取得国务院外经贸主管部门或者由其会同国务院有关部门许可，方可出口。
（三）自由进出口管理
基于国家监测进出口情况的需要，国家对部分属于自由进口的货物实行自动进口许可管理。 自动进口许可管理是在任何情况下对进口申请一律予以批准的许可制度。实际上是对自由进口货物在进口前进行自动登记，目的是为统计和监督。 四、各类许可证的使用规范 （一）进出口许可证
1、进口许可证的有效期为1年，当年有效。特殊情况需跨年度使用时，有效期最长不得超过次年3月31日。
2、出口许可证的有效期为6个月（供港澳鲜活冷冻商品的出口许可证为1个月），当年有效。 3、进出口许可证一经签发，不得擅自更改证面内容，逾期自行失效。
4、进出口许可证实行“一证一关”，一般情况实行“一批一证”。如要实行“非一批一证”，发证机关在签发许可证时在许可证的备注栏中注明“非一批一证”字样，但最多不超过12次。
5、对实行“一批一证”进出口许可证管理的大宗、散装货物，溢短装数量在货物总量5%以内予以免证，其中原油、成品油在货物总量3%以内予以免证。“非一批一证”的，在最后一批货物出口时，应按该许可证实际剩余数量溢装上限，即5%(原油、成品油溢装上为3%)以内计算免证数额。 （二）自动进口许可证
1、自动进口许可证有效期为6个月，但仅限公历年度内有效。
2、自动进口许可证实行“一批一证”管理，对部分货物可实行“非一批一证”管理。对实行“非一批一证”管理的，在有效期内可以分批次累计报关使用，但累计使用不得超过6次。
3、对实行“一批一证”的自动进口许可证管理的大宗、散装货物，溢装数量在货物总量5%内予以免证; 原油、成品油、化肥、钢材为3%予以免证。“非一批一证”的，在最后一批货物进口时，应按该自动进口许可证实际剩余数量的允许溢装上限，即5%(原油、成品油、化肥、钢材在溢装上限3%)以内计算免证数额。
❝ 某企业持一份证面数量为200吨的化肥自动进口许可证(“非一批一证”)，以海运散装形式分
两批进口化肥200吨，在第一批实际进口数量100吨的情况下，该企业可凭该份自动进口许可证总共最多可进口( ) 化肥。 ❝ A. 210吨 ❝ B. 205吨 ❝ C. 203吨 ❝ D. 206吨 ❝ 答案：C 思考：
1. 配额管理与许可证管理的联系与区别？
2. 比较出口配额许可证管理和出口配额招标管理的异同？
3. 通过对进口关税配额管理和出口配额管理的学习，请大家分析关税配额管理和配额管理的联系和区别？
第六节 对外贸易救济措施 一、倾销与反倾销 （一）倾销 1、倾销的含义：
是指一国产品以低于其正常价值的价格（国内价格），将产品出口到另一国市场的行为。 2、倾销的性质：
倾销是一种不公平竞争行为，当倾销对进口国国内相关产业造成损害或严重损害威胁时，进口国可以通过征收高额的反倾销税来限制产品的进口。
3、倾销的分类 （二）反倾销措施 1、临时反倾销措施 1）内涵（p76） 2）形式
一是征收临时反倾销税
二是要求提供担保（保证金、保函或其他形式）
3）期限：一般是4个月，特殊情况下可以延长至9个月。 2、最终反倾销措施 1）内涵（p76）
2）措施：征收反倾销税 ❝ 世界反倾销案，半数针对中国
❝ 2010年，中国遭遇的反倾销调查达73起、反补贴调查达10起，分别占全球同类案件总数的35%和71%，是全球遭遇贸易救济调查最多的国家。
❝ 2011年上半年，中国遭受的反倾销、反补贴、保障措施等贸易救济调查更多达58起，涉案金额超过80亿美元。
❝ 2007年4月，欧委会对中国熨衣板反倾销终裁中，裁定“拒绝给予广东佛山某公司市场经济待遇，并征收18.1%的反倾销税的做法”违法，该企业将免征反倾销税。这是加入WTO 以来，中国企业第一次在欧盟打赢发倾销官司。 ❝ 应对反倾销，爱拼才会赢…… 二、补贴与反补贴 (一) 补贴 1、补贴的涵义
是指政府或任何公共机构对企业提供财政捐助，以及政府对其收入的或者价格的补贴。 2、补贴的性质
补贴会提高产品在国外市场上的价格竞争力，与倾销一样它也是一种不公平竞争。 (二) 反补贴措施
1、临时反补贴措施 1）涵义（p78） 2）措施
一是征收临时反补贴税
二是要求提供担保（保证金、保函或其他形式） 3）期限：一般不超过4个月。 2、最终反补贴措施 1）涵义（p78）
2）措施：征收反补贴税。
资料：2005年初，按照入世进程表，美、欧对来自中国的纺织品取消了配额限制，导致大量的纺织品进入美、欧市场，美、欧也很快做出了回应。
讨论：大家还记得美、欧当时对中国启动了什么样的救济措施？ 三、保障措施
进口国在进口激增并对国内相关产业造成损害或严重损害威胁时采取的进口限制措施。 （一）临时保障措施 1、含义（p78）
2、形式：提高关税。如果事后调查不能证明进口激增对国内相关产业已经造成损害，应退还关税
3、期限：不超过200天。并且计入保障措施总期限。 （二）最终保障措施
1、含义：如果事后调查证明进口激增对国内相关产业已经造成损害，可采用最终保障措施。 2、形式：可以采取提高关税、数量限制、关税配额等形式。
3、期限：一般不超过4年。最长不超过10年（包括临时保障措施期限） 四、三种措施的比较
第七节 其他特殊货物进出口国家管制 一、黄金产品
(一) 适用范围：实施进出口管理的黄金
中国人民银行总行为黄金及制品进出口管理机关 (二) 报关规范：
1、出口黄金及其制品，出口企业应事先向中国人民银行申领《黄金产品出口准许证》； 2、进口黄金及其制品应事先向中国人民银行办理批件，即《中国人民银行授权书》。当年有效，跨年作废。 二、濒危物种进出口管理
(一) 适用范围：《进出口野生动植物种商品目录》中所指对象 (二) 主管部门：国家濒管办 (三) 报关规范：
1、列入目录，属我国自主规定管理的，向海关交验《非公约证明》 “一批一证”，大熊猫 2、列入目录，属《濒危野生动植物种贸易公约》中的物种，提供《公约证明》“一批一证” ，虎
3、列入目录，适用公约证明管理和非公约证明管理以外的，提供《物种证明》按时效分“一次使用”（有效期不超过6个月） 和“多次使用” （有效期截至当年12月31日）。 《濒危物种允许进出口证明书》包括：
❝ 1. 《濒危野生动植物种国际贸易公约允许进口证明书》（简称《公约证明书》） ❝ 2. 《濒危物种进出口管理办公室野生动植物种允许进口证明书》（简称《非公约证明书》）
❝ 3. 《非〈进出口野生动植物种商品目录〉物种证明》（简称《物种证明》） 三、进出口药品管理
(一) 适用范围 ：实行分类和目录管理，进出口药品从管理角度可分为进出口麻醉药品、
进出口精神药品以及进口一般药品。 (二) 主管部门：国家食品药品监督管理局 (三) 报关规范：
进出口精神药品→精神药品进出口准许证（一批一证） 进出口麻醉药品→麻醉药品进出口准许证（一批一证）
一般药品的进口→进口药品通关单（一批一证），证面内容不得更改，仅在该单注明的指定口岸使用才有效。一般药品出口暂无特殊要求。 四、两用物项和技术进出口管理
❝ 两用物项和技术是指军民两用的敏感物项和易制毒化学品。其中：
❝ 敏感物项和技术：核、核两用物项和技术、生物两用物项和技术、化学两用物项和技术、监控化学品和导弹相关物项和技术；
易制毒化学品：可用于制造毒品的化学品 (一) 适用范围 ：
列入《两用物项和技术出口许可证目录》的商品。 (二) 主管部门：商务部 (三) 报关规范：
出口：提供两用物项和技术出口许可证，有效期1年，跨年度使用时，到次年3月31日。“一证一关”制和“一批一证”制
进口：提供两用物项和技术进口许可证，“一证一关”制和“非一批一证”制。有效期1年，跨年使用可到3月31日。 五、进口废物管理 (一) 适用范围：
列入《限制进口类可用作原料的废物目录》和 《自动进口许可管理类可用作原料的废物目录》的废物
(二) 主管部门：国家环境保护总局 (三) 报关规范：
1、列入《限制进口类可用作原料的废物目录》的废物，应提交经国家环境保护总局签发并盖有国家环境保护总局废物进口审批专用章的《废物进口许可证》。
2、列入《自动进口许可管理类可用作原料的废物目录》的废物，应提交标注“自动进口许可”字样的《废物进口许可证》 。
废物进口许可证实行非一批一证管理。进口的废物不能转关（废纸除外），只能在口岸海关办理申报进境手续。 六、音像制品进口管理 (一) 适用范围 ：
进口音像制品成品、可供研究、教学参考的音像制品成品。 (二) 主管部门：新闻出版总署
(三) 报关规范：海关凭《新闻出版总署进口音像制品批准单》验放。 七、化学品首次进口及有毒化学品
化学品首次进口：是指外商或其代理人向中国进口其未曾在中国登记过的化学品，即使同种化学品已有其他外商或其代理人在中国进行了登记，仍被视为化学品首次进口。 (一) 适用范围 ： 化学品首次进口
《中国禁止或严格限制的有毒化学品名录》的化学品或有毒化学品。 (二) 报关规范：
化学品首次进口→ 《化学品进口环境管理登记证》 有毒化学品→ 《有毒化学品进出口环境管理放行通知单》
本章小结 一、备
含义、主管部门、对象 二、证
（一）管制手段（配额管理、许可证管理）
（二）管制程度（自由进出口管理、限制进出口管理、限制进出口管理）
1、限制进口货物管理
2、限制出口货物管理
三、检
（一）出入境检验检疫制度的组成（三检的目的、内容、法律依据） （二）出入境货物通关单
1、入境货物通关单（代码：A 、作用、适用范围：列入法检目录属于进境管理的商品） 2、出境货物通关单（代码：B 、作用、适用范围：列入法检目录属于出境管理的商品） （三）报检手续
（四）检验检疫工作程序
1、入境检验检疫（先放行、后检验） 2、出境检验检疫（先检验、后放行） 四、核
（一）进口付汇核销（基本程序）
（一）出口收汇核销（基本程序、管理方式） 五、救
（一）反倾销措施（适用对象、实施条件、期限、形式、） （二）反补贴措施（适用对象、实施条件、期限、形式、） （三）保障措施（适用对象、实施条件、期限、形式、）
许可证（件）使用规范
1．临时保障措施实施的期限，为公告规定实施之日起，不超过（ ）天 A ：120 B ：60 ：200 D ：90
2. 用来证明对外贸易经营者经营列入《进出口野生动植物种商品目录》中属于《濒危野生动植物国际贸易公约允许进口证明书》成员国(地区) 应履行保护义务的物种合法进出口的证明文件是: A. 非公约证明 公约证明 C. 非物种证明 D. 物种证明
3.“非一批一证”管理的《中华人民共和国进口许可证》, 有效期为( ) 个月; 在有效期内最多可以使用 ( ) 次; 跨年度使用有效期截止日期为次年的( ) 月底. B.12.6.3 C.6.12.2 D.6.6.2
5、临时反倾销措施实施的期限，自临时反倾销措施决定公告规定实施之日起，不超过（ ）个月，特殊情况，可以延长至（ ）个月。
A 、6，12 B 、5，8 4，9 D 、3，6
6.(单选) 保障措施是对外贸易救济措施的一种方式, 其实施期限最长不得超过:
A.200天 B.4个月 C.4年 年
海关报关实务
一、学习本课程的意义
(1) 2001年12月11日，我国正式加入世，对外贸易进入一个新的发展阶段，2011年我国外贸进出口总额3.6万亿美元，居世界第二位。 (2) 2011年外贸依存度达到了50%。
第一阶段是1985～1990年，随着中国对外开放逐步扩大，出口缓慢增长。1985年，中国对外贸易依存度为23.1%，1990年中国对外贸易依存度首次达到30%
第二个阶段是1990年～2000年，在这一阶段，中国采取了一系列的宏观经济调控措施，使出口额年均增长达到12.4%，超出了中国年均GDP 的增长速度8.8%。中国的对外贸易依存度也于1994年突破40%。虽然1996～1999年四年内中国的对外贸易依存度有所滑落，但是在35%左右徘徊，2000年再次达到43.9%。
第三个阶段是2001年至今。随着中国加入WTO ，对外贸易依存度快速增加， 2002年突破50%，2005年已经高达63%，2006年更是达到67%的高点，此后受我国经济转型、内外需结构调整以及国际金融危机的影响，从
2007年开始对外贸易依存度逐步回落，2008年为60.2%，到去年2011年更是低至50.1%
(3)根据我国商务部和海关总署的统计资料显示，在所有二十多万家从事外贸的企业、专业报关行、代理报关行中，我国专业报关员总共才有74600人，缺乏报关人才成为制约我国国际贸易发展的一个瓶颈。 二、学习方法
第一章 海关与报关制度简介
1.1 海关概述
思考：在西游记中，为什么唐僧师徒每到一处都要倒换官文呢？ 一、 我国海关的起源 起源于西周时期
古代海关（鸦片战争之前） 近代海关（鸦片战争—新中国成立） 新中国成立后的海关
二、 海关的概念THE CUSTOMS
英语Customs 一词，最早是指商人贩运商途中缴纳的一种地方税捐，带有“买路钱”或港口、市场“通过费”、“使用费”的性质。这种地方税捐取消后，Customs 一词则专指政府征收的进出口税，the Customs是征收进出口税的政府机构。
海关，是对进出关境的货物、运输工具、行李物品、货币、金银等执行监督管理并稽征关税的国家行政机关。 （一）关境
关境：实施同一海关法规和关税制度的境域。
国境：是指一个国家行使全部主权的国家空间，包括领陆、领海、领空。 ● 关境 = 国境 ● 关境 > 国境 ● 关境
1. 国家行政机关。是国务院的直属机构。
2. 国家的行政监督管理机关。监管对象是进出关境的运输工具、货物、物品。 3. 行政执法活动 。执法依据：《海关法》、 《中华人民共和国进出口关税条例》等有。 （三）海关监管的范围
● 设有海关机构和海关业务比较集中地地方 ● 经国务院或其授权部门批准的未设立海关的地方 ● 其他有海关业务的场所 （四）海关监管的对象 ● 运输工具 ● 货物(goods) ● 物品(article)
思考：货物与物品有区别吗？
货物：贸易性、以盈利为目的；数量大；税率较高 物品：非贸易性；数量少、自用为主；税率较低
资料：某旅客携带单位委托购买的B 型超声波诊断仪的零配件进境。 讨论：到底应视为“货物”，还是物品呢?
判断是否进出境的物品，有二个标准，一须“自用”；二须“合理数量”。由于非自用，因此按货物办理进境报关手续。 三、 海关的任务和权利 （一）海关的四大基本任务
● 海关监管：运输工具、货物、物品
● 海关征税：关税、国内税费（主要包括增值税和消费税） ● 海关缉私（远华集团走私案） ● 海关统计
海关监管是四大基本任务的基础。 （二）海关的权利
1、行政许可权 2、税费征收权 3、行政检查权
4、行政强制权 5、行政处罚权 6、佩带和使用武器权 7、其他权力
(三) 海关权力的特点 ❝ 1、特定性 ❝ 2、独立性
❝ 3、效力先定性是指行政行为一经作出后，就事先假定其符合法律规定，在没有被国家有权 机关宣布为违法无效之前，对行政机关本身和相对方以及其他国家机关都具有拘束力，任何 个人或团体都必须遵守和服从。
❝ 4、优益性是指为了使国家、社会、集体和大多数公民的利益能得到合法、适当和及时的保护，排除不必要的延误、干扰和妨害，法律赋予行政主体在行使职权时可以
五、海关的设关原则
“国家在对外开放的口岸和海关监管业务集中的地点设立海关。” (P9）
第二章 海关对报关单位和报关员的管理
1.1 海关对报关单位的管理 一、报关的分类
（一） 按报关的对象
（二） 按报关的目的
（三） 按报关活动的实施者
二、报关单位的概念
❝ 自理报关：进出口货物的收发货人自行办理报关手续称为自理报关。自理报关单位一般应具有
对外贸易经营权。
❝
代理报关：指接受进出口货物收发货人的委托代理其办理报关手续的行为。代理报关根据承担
的法律责任不同又可以分为直接代理报关和间接代理报关。
❝ 现状：我国报关企业大都采用直接代理形式代理报关 ❝ 间接代理报关只适用于经营快件业务的国际货代企业
❝ （2005多选）下列表述中属于报关单位共有特征的是 A 、具有对外贸易经营权
B 、经海关注册登记，取得报关资格 C 、能独立承担相应的经济和法律责任 D 、是境内法人
❝ 答案：BCD
❝ （2004年单选）下列企业、单位中不属报关单位的是： A 、经海关批准在海关临时注册登记的境内某大学
B 、在海关注册登记的经营进出境快件业务的某快递公司 C 、在海关注册登记的某外商投资企业
D 、在海关注册登记的经营转关运输货物境内运输业务的某承运人
❝ 参考答案：D
❝ （2008判断）报关单位必须在取得对外贸易经营权并依法在海关注册登记后，才能办理报关手
续。
❝ 答案：错
❝ 解析：只有进出口货物收发货人需取得对外贸易经营权。 三、报关单位的注册 范围：
报关企业
进出口货物收发货人
无经营权单位拟从事非贸易性进出口活动
报关企业设立分支机构的条件： ● 报关企业注册登记满2年 ● 最近两年未因走私受过处罚
● 每申请一项跨关区分支机构注册登记许可，应增加注册资本人民币50万 ● 报关员人数不少于3名
分支机构负责人应具有5年以上外贸或报关经历 对于临时的进出口收发货人
1. 无须申请报关注册登记许可 ；
2. 向拟进出境口岸或海关监管业务集中地海关办理临时注册登记手续；
3. 海关一般不予核发注册登记证书，仅出具临时报关单位注册登记证明（有效期为7日） 。 4. 在临时注册地口岸或海关监管业务集中的地点办理非贸易性进出口活动的报关业务 。 四、报关单位的法律责任（见教材） 练习：有这样五种企业或单位：
1. 经海关批准在海关临时注册登记的境内某大学；
2. 在海关注册登记的经营进出境快件业务的某快递公司； 3. 单纯为浙江万向做“代工”的有报关权的某加工贸易企业； 4. 在海关注册登记的某外商投资企业；
5. 在海关注册登记的经营转关运输货物境内运输业务的某承运人。
讨论：您认为上述企业或单位，哪些属于报关单位，哪些不属于，为什么？
❝ （2005单选）报关企业注册登记许可条件中对企业人员的要求包括（ ） A 、报关员人数不少于5名
B 、投资者、报关业务负责人、报关员无走私记录
C 、报关业务负责人具有5年以上从事对外贸易工作经验或者报关工作经验 D 、报关业务负责人、报关员要通过海关规定的业务考核
❝ 答案：ABC
❝ (09年考题) 西安某具有对外贸易经营权的进出口企业，常年在西安、上海、深圳口岸进出口货
物，该企业应( )
❝ A. 在西安向海关申请办理报关注册登记手续 ❝ B. 在上海向海关申请办理报关注册登记手续 ❝ C. 在深圳向海关申请办理报关注册登记手续
❝ D. 在西安向海关申请办理报关注册登记手续，并分别在上海、深圳向海关办理分支结构注
册登记手续 ❝ 答案：A
❝ （05单选）报关企业注册登记许可，应由下列哪个部门作出： A. 海关总署 B. 直属海关 C. 隶属海关
D. 海关总署授权的直属海关或隶属海关
❝ 答案：B
❝ （2006单选） 下列关于报关企业及进出口货物收发货人报关范围的表述，正确的是： A. 两者均可在关境内各海关报关
B. 两者均只能在注册地海关辖区内各海关报关
C. 报关企业可以在关境内各海关报关；进出口货物收发人只能在注册地海关辖区内各海关报关 D. 报关企业只能在注册地海关辖区内各海关报关；进出口货物收发货人可以在关境内各海关报关
❝ 答案：D
❝ （07判断）报关企业和进出口货物发货人须经海关注册登记许可后方可向海关办理报关单位注
册登记手续。 ❝ 答案：错
❝ （08判断）报关企业注册登记许可条件之一是注册资本不低于150万人民币，报关企业跨关区
分支机构注册资本不低于50万人民币 。 ❝ 答案：错
❝ 解析：应该是报关企业增加注册资本50万人民币 。
❝ （08多选） 根据海关规定，无需办理报关注册登记许可，可直接向海关办理报关注册登记的
单位有
A 兼营进出口货物代理报关业务的国际货物运输公司 B 有权从事对外贸易经营活动的境内个体工商者 C 有权从事对外贸易经营活动的境内商贸组织 D 需从事非贸易性进出口的台湾企业驻沪办事处
❝ 答案：BCD 1.2 海关对报关员的管理 一、报关员的概念
❝ 报关员是指取得资格证书，并经海关批准注册，代表所属报关企业向海关办理进出口货物报关
纳税等通关手续，且以此为职业的人员。
❝ 报关员不是自由职业者，取得报关员资格后，必须受雇于一家单位
成为报关员过程
取得报关员从业资格
报关员注册
报关员注册的条件 报关员注册的程序
报关员在海关注册后，由海关签发“报关员证”。 报关员注册的有效期为2年，注册有效期届满30日前向海关办理报关员注册延续手续。
报关员的权利 1、报关权；
2、拒绝手续不真实、完整的报关； 3、对处罚申请复议或上诉权；
4、监督、举报、揭发和控告海关工作； 5、举报走私违法行为。
报关员的义务
1、遵守法律、法规，熟悉申报货物情况； 2、按规定办理报关手续； 3、配合检查；
4、规定时间办理海关相关手续； 5、配合案件调查；
6、为企业保存单据资料；
7、参加海关报关培训承担海关规定业务工作。
报关员的行为规范
不得同时兼任两个或两个以上报关单位的报关工作；
报关员证件不得转借、涂改。
报关员遗失报关员证的，应当及时向注册地海关书面说明情况，并在报刊声明作废。海关应当自收到情况说明和报刊声明证明之日起20日内予以补发。
报关员的记分考核制度
◆ 从性质上讲是一种教育和管理措施，而不是行政处罚。
◆ 记分周期从每年1月1日起至12月31日止，不是1年的，按一个记分周期计算。
◆ 一个记分周期期满后，记分分值累加未达30分的，记分值予以消除，不转入下一周期； ◆ 记分达30分的，海关中止其报关员证效力，报关员应参加海关的报关业务岗位考核，合格后方
可重新上岗。
1.3 报关活动相关人
报关活动相关人主要指的是经营海关监管货物仓储业务的企业、保税货物的加工企业、转关运输货物的境内承运人等。
不具有报关资格，也不直接参与进出境报关纳税活动，但与报关活动密切相关，承担着相应的海关义务和法律责任。
❝ （2006多选）下列属于首次申报关员注册所应具备的条件是： A. 必须通过报关员资格全国统一考试，取得报关员资格证书 B. 必须与所在单位建立劳动合同关系或者聘用合同关系 C. 应当经过海关报关业务岗位考核合格
D. 应当经过在一个报关单位连续3个月的报关业务实习
❝ 答案：ABD
❝ （2006判断）报关员注册有效期为3年，有效期届满报关员需要继续从事报关业务的，应当在
有效期届满20日前向海关提出延续报关员注册的申请。 ❝ 答案：错 （应该是2年和30日）
❝ （2006多选） 下列属于报关员报关执业禁止行为的，包括： A. 故意制造海关与报关单位、委托人之间的矛盾和纠纷 B. 同时在两个或两个以上报关单位执业
C. 将报关员证转借或者转让他人，允许他人持本人报关员证执业 D. 涂改报关员证
❝ 答案：ABCD
第三章 报关与进出口国家管制 3.1 进出口的国家管制 一、概念
对外贸易管制是政府的一种强制性行政管理行为。是指一国政府从国家的宏观经济利益和国内外政策需要出发，在遵循国际贸易有关规则的基础上，对本国的对外贸易活动实施有效管理而实行的各种贸易政策、制度或措施的总称。 ● 强制性行政管理行为 ● 遵循国际贸易有关规则
二、 对外贸易管制的三种分类形式 (1)按管理目的分：
进口贸易管制 出口贸易管制 (2) 按其管制手段分： 关税措施 非关税措施 (3)按管制对象分：
货物进出口贸易管制 技术进出口贸易管制 国际服务贸易管制 三、对外贸易管制目的
为了保护本国经济利益、发展本国经济
（1）发展中国家：保护民族工业（中国，汽车）
（2）发达国家：维持优势和垄断地位（美国 高新技术） 四、对外贸易管制的特点
1、贸易管制政策是一国对外政策体现 2、贸易管制会因时因势而变化 3、以对进口的管制为重点 五、对外贸易管制与海关监管
（一）海关监管是实现贸易管制的重要手段 着力“单”、“证”、“货”三大要素
国家进出口贸易管制政策是通过国家对外贸易主管部门及其他行业主管部门制定的国家贸易管制政策，发放各类许可证件，最终由海关依据许可证件及其他单证（提单、发票、合同等）对实际进出口货物合法性的监督管理来实现的。
（二）报关是海关确认进出口货物合法性的先决条件
强调“单单相符”、“单货相符”、 “单证相符”和“证货相符” 六、我国对外贸易管制的基本框架
❝ 1、“备”——对外贸易经营资格的备案登记制度 ❝ 2、“证”——进出口许可制度 ❝ 3、“检”——出入境检验检疫制度
❝ 4、“核”——进出口货物收付汇核销制度 ❝ 5、“救”——贸易救济制度 3.2 对外贸易经营者管理制度 一、对外贸易经营者的概念
二、对外贸易经营者管理制度的概念
三、备案登记制 ● 主管部门 ● 对象
● 办理备案登记的程序 3.2 进出口许可管理制度 一、进出口货物许可证管理
（一）按照管制手段分（关税管制、非关税管制） 1、配额管理 2、许可证管理 （二）按照管制程度分 1、禁止进出口管理 2、限制进出口管理 3、自由进出口管理 二、配额管理与许可证管理
（一）配额管理和许可证管理的定义
1、配额管理是国家在一定时期内对于某种商品的进出口数量或金额直接加以限制的管理措施。 国别配额、全球配额
2、许可证管理是对外贸易经营者进口或出口限制进出口的货物，必须事先征得国家的许可，取得进口或出口许可证。
（二）我国实行进口配额或许可证管理的商品
进口配额管理（限制商品数量，已取消）
进口许可证管理
进口非配额管理（许可证，限制商品种类）
（三）我国实行出口配额或许可证管理的商品
出口许可证管理
出口配额管理 （限制商品数量）
出口配额许可证管理 出口配额招标管理
出口非配额管理 出口许可证管理 （限制商品种类）
三、进出口货物管制程度 （一）禁止进出口管理 1、禁止进口货物：列入国家公布禁止进口商品目录的商品以及其他法律法规明令禁止或停止进口的商品，任何企业不得经营进口。 2、禁止出口货物：列入国家公布禁止出口商品目录的商品以及其他法律法规明令禁止或停止出口的商品，任何企业不得经营出口。 （二）限制进出口管理
1、限制进口货物管理
国家实行限制进口管理的货物、技术必须依照国家有关规定取得国务院外经贸主管部门或者由其会同国务院有关部门许可，方可进口。
(判断) 我国目前对尿素、磷酸二铵等化肥产品实行进口关税配额，其中对于尿素而言，非国营贸易进口关税配额总量为13万吨，即对于这种产品进口总量超过13万吨，便不再允许进口。
❝ 答案：错
(判断) 目前，我国限制进口货物管理按照其限制方式划分为许可证件管理和关税配额管理，其中关税配额管理是指在一定时期内，国家对部分商品的进口指定关税配额税率并规定该商品进口数量总额，在限额内，经国家批准后允许按照关税配额税率征税进口，如超出限额则以国家主管部门签发许可证件方式来实现限制进口。
❝ 答案: 错
2、限制出口货物管理
国家实行限制出口管理的货物、技术必须依照国家有关规定取得国务院外经贸主管部门或者由其会同国务院有关部门许可，方可出口。
（三）自由进出口管理
基于国家监测进出口情况的需要，国家对部分属于自由进口的货物实行自动进口许可管理。 自动进口许可管理是在任何情况下对进口申请一律予以批准的许可制度。实际上是对自由进口货物在进口前进行自动登记，目的是为统计和监督。 四、各类许可证的使用规范 （一）进出口许可证
1、进口许可证的有效期为1年，当年有效。特殊情况需跨年度使用时，有效期最长不得超过次年3月31日。
2、出口许可证的有效期为6个月（供港澳鲜活冷冻商品的出口许可证为1个月），当年有效。 3、进出口许可证一经签发，不得擅自更改证面内容，逾期自行失效。
4、进出口许可证实行“一证一关”，一般情况实行“一批一证”。如要实行“非一批一证”，发证机关在签发许可证时在许可证的备注栏中注明“非一批一证”字样，但最多不超过12次。
5、对实行“一批一证”进出口许可证管理的大宗、散装货物，溢短装数量在货物总量5%以内予以免证，其中原油、成品油在货物总量3%以内予以免证。“非一批一证”的，在最后一批货物出口时，应按该许可证实际剩余数量溢装上限，即5%(原油、成品油溢装上为3%)以内计算免证数额。 （二）自动进口许可证
1、自动进口许可证有效期为6个月，但仅限公历年度内有效。
2、自动进口许可证实行“一批一证”管理，对部分货物可实行“非一批一证”管理。对实行“非一批一证”管理的，在有效期内可以分批次累计报关使用，但累计使用不得超过6次。
3、对实行“一批一证”的自动进口许可证管理的大宗、散装货物，溢装数量在货物总量5%内予以免证; 原油、成品油、化肥、钢材为3%予以免证。“非一批一证”的，在最后一批货物进口时，应按该自动进口许可证实际剩余数量的允许溢装上限，即5%(原油、成品油、化肥、钢材在溢装上限3%)以内计算免证数额。
❝ 某企业持一份证面数量为200吨的化肥自动进口许可证(“非一批一证”)，以海运散装形式分
两批进口化肥200吨，在第一批实际进口数量100吨的情况下，该企业可凭该份自动进口许可证总共最多可进口( ) 化肥。 ❝ A. 210吨 ❝ B. 205吨 ❝ C. 203吨 ❝ D. 206吨 ❝ 答案：C 思考：
1. 配额管理与许可证管理的联系与区别？
2. 比较出口配额许可证管理和出口配额招标管理的异同？
3. 通过对进口关税配额管理和出口配额管理的学习，请大家分析关税配额管理和配额管理的联系和区别？
第六节 对外贸易救济措施 一、倾销与反倾销 （一）倾销 1、倾销的含义：
是指一国产品以低于其正常价值的价格（国内价格），将产品出口到另一国市场的行为。 2、倾销的性质：
倾销是一种不公平竞争行为，当倾销对进口国国内相关产业造成损害或严重损害威胁时，进口国可以通过征收高额的反倾销税来限制产品的进口。
3、倾销的分类 （二）反倾销措施 1、临时反倾销措施 1）内涵（p76） 2）形式
一是征收临时反倾销税
二是要求提供担保（保证金、保函或其他形式）
3）期限：一般是4个月，特殊情况下可以延长至9个月。 2、最终反倾销措施 1）内涵（p76）
2）措施：征收反倾销税 ❝ 世界反倾销案，半数针对中国
❝ 2010年，中国遭遇的反倾销调查达73起、反补贴调查达10起，分别占全球同类案件总数的35%和71%，是全球遭遇贸易救济调查最多的国家。
❝ 2011年上半年，中国遭受的反倾销、反补贴、保障措施等贸易救济调查更多达58起，涉案金额超过80亿美元。
❝ 2007年4月，欧委会对中国熨衣板反倾销终裁中，裁定“拒绝给予广东佛山某公司市场经济待遇，并征收18.1%的反倾销税的做法”违法，该企业将免征反倾销税。这是加入WTO 以来，中国企业第一次在欧盟打赢发倾销官司。 ❝ 应对反倾销，爱拼才会赢…… 二、补贴与反补贴 (一) 补贴 1、补贴的涵义
是指政府或任何公共机构对企业提供财政捐助，以及政府对其收入的或者价格的补贴。 2、补贴的性质
补贴会提高产品在国外市场上的价格竞争力，与倾销一样它也是一种不公平竞争。 (二) 反补贴措施
1、临时反补贴措施 1）涵义（p78） 2）措施
一是征收临时反补贴税
二是要求提供担保（保证金、保函或其他形式） 3）期限：一般不超过4个月。 2、最终反补贴措施 1）涵义（p78）
2）措施：征收反补贴税。
资料：2005年初，按照入世进程表，美、欧对来自中国的纺织品取消了配额限制，导致大量的纺织品进入美、欧市场，美、欧也很快做出了回应。
讨论：大家还记得美、欧当时对中国启动了什么样的救济措施？ 三、保障措施
进口国在进口激增并对国内相关产业造成损害或严重损害威胁时采取的进口限制措施。 （一）临时保障措施 1、含义（p78）
2、形式：提高关税。如果事后调查不能证明进口激增对国内相关产业已经造成损害，应退还关税
3、期限：不超过200天。并且计入保障措施总期限。 （二）最终保障措施
1、含义：如果事后调查证明进口激增对国内相关产业已经造成损害，可采用最终保障措施。 2、形式：可以采取提高关税、数量限制、关税配额等形式。
3、期限：一般不超过4年。最长不超过10年（包括临时保障措施期限） 四、三种措施的比较
第七节 其他特殊货物进出口国家管制 一、黄金产品
(一) 适用范围：实施进出口管理的黄金
中国人民银行总行为黄金及制品进出口管理机关 (二) 报关规范：
1、出口黄金及其制品，出口企业应事先向中国人民银行申领《黄金产品出口准许证》； 2、进口黄金及其制品应事先向中国人民银行办理批件，即《中国人民银行授权书》。当年有效，跨年作废。 二、濒危物种进出口管理
(一) 适用范围：《进出口野生动植物种商品目录》中所指对象 (二) 主管部门：国家濒管办 (三) 报关规范：
1、列入目录，属我国自主规定管理的，向海关交验《非公约证明》 “一批一证”，大熊猫 2、列入目录，属《濒危野生动植物种贸易公约》中的物种，提供《公约证明》“一批一证” ，虎
3、列入目录，适用公约证明管理和非公约证明管理以外的，提供《物种证明》按时效分“一次使用”（有效期不超过6个月） 和“多次使用” （有效期截至当年12月31日）。 《濒危物种允许进出口证明书》包括：
❝ 1. 《濒危野生动植物种国际贸易公约允许进口证明书》（简称《公约证明书》） ❝ 2. 《濒危物种进出口管理办公室野生动植物种允许进口证明书》（简称《非公约证明书》）
❝ 3. 《非〈进出口野生动植物种商品目录〉物种证明》（简称《物种证明》） 三、进出口药品管理
(一) 适用范围 ：实行分类和目录管理，进出口药品从管理角度可分为进出口麻醉药品、
进出口精神药品以及进口一般药品。 (二) 主管部门：国家食品药品监督管理局 (三) 报关规范：
进出口精神药品→精神药品进出口准许证（一批一证） 进出口麻醉药品→麻醉药品进出口准许证（一批一证）
一般药品的进口→进口药品通关单（一批一证），证面内容不得更改，仅在该单注明的指定口岸使用才有效。一般药品出口暂无特殊要求。 四、两用物项和技术进出口管理
❝ 两用物项和技术是指军民两用的敏感物项和易制毒化学品。其中：
❝ 敏感物项和技术：核、核两用物项和技术、生物两用物项和技术、化学两用物项和技术、监控化学品和导弹相关物项和技术；
易制毒化学品：可用于制造毒品的化学品 (一) 适用范围 ：
列入《两用物项和技术出口许可证目录》的商品。 (二) 主管部门：商务部 (三) 报关规范：
出口：提供两用物项和技术出口许可证，有效期1年，跨年度使用时，到次年3月31日。“一证一关”制和“一批一证”制
进口：提供两用物项和技术进口许可证，“一证一关”制和“非一批一证”制。有效期1年，跨年使用可到3月31日。 五、进口废物管理 (一) 适用范围：
列入《限制进口类可用作原料的废物目录》和 《自动进口许可管理类可用作原料的废物目录》的废物
(二) 主管部门：国家环境保护总局 (三) 报关规范：
1、列入《限制进口类可用作原料的废物目录》的废物，应提交经国家环境保护总局签发并盖有国家环境保护总局废物进口审批专用章的《废物进口许可证》。
2、列入《自动进口许可管理类可用作原料的废物目录》的废物，应提交标注“自动进口许可”字样的《废物进口许可证》 。
废物进口许可证实行非一批一证管理。进口的废物不能转关（废纸除外），只能在口岸海关办理申报进境手续。 六、音像制品进口管理 (一) 适用范围 ：
进口音像制品成品、可供研究、教学参考的音像制品成品。 (二) 主管部门：新闻出版总署
(三) 报关规范：海关凭《新闻出版总署进口音像制品批准单》验放。 七、化学品首次进口及有毒化学品
化学品首次进口：是指外商或其代理人向中国进口其未曾在中国登记过的化学品，即使同种化学品已有其他外商或其代理人在中国进行了登记，仍被视为化学品首次进口。 (一) 适用范围 ： 化学品首次进口
《中国禁止或严格限制的有毒化学品名录》的化学品或有毒化学品。 (二) 报关规范：
化学品首次进口→ 《化学品进口环境管理登记证》 有毒化学品→ 《有毒化学品进出口环境管理放行通知单》
本章小结 一、备
含义、主管部门、对象 二、证
（一）管制手段（配额管理、许可证管理）
（二）管制程度（自由进出口管理、限制进出口管理、限制进出口管理）
1、限制进口货物管理
2、限制出口货物管理
三、检
（一）出入境检验检疫制度的组成（三检的目的、内容、法律依据） （二）出入境货物通关单
1、入境货物通关单（代码：A 、作用、适用范围：列入法检目录属于进境管理的商品） 2、出境货物通关单（代码：B 、作用、适用范围：列入法检目录属于出境管理的商品） （三）报检手续
（四）检验检疫工作程序
1、入境检验检疫（先放行、后检验） 2、出境检验检疫（先检验、后放行） 四、核
（一）进口付汇核销（基本程序）
（一）出口收汇核销（基本程序、管理方式） 五、救
（一）反倾销措施（适用对象、实施条件、期限、形式、） （二）反补贴措施（适用对象、实施条件、期限、形式、） （三）保障措施（适用对象、实施条件、期限、形式、）
许可证（件）使用规范
1．临时保障措施实施的期限，为公告规定实施之日起，不超过（ ）天 A ：120 B ：60 ：200 D ：90
2. 用来证明对外贸易经营者经营列入《进出口野生动植物种商品目录》中属于《濒危野生动植物国际贸易公约允许进口证明书》成员国(地区) 应履行保护义务的物种合法进出口的证明文件是: A. 非公约证明 公约证明 C. 非物种证明 D. 物种证明
3.“非一批一证”管理的《中华人民共和国进口许可证》, 有效期为( ) 个月; 在有效期内最多可以使用 ( ) 次; 跨年度使用有效期截止日期为次年的( ) 月底. B.12.6.3 C.6.12.2 D.6.6.2
5、临时反倾销措施实施的期限，自临时反倾销措施决定公告规定实施之日起，不超过（ ）个月，特殊情况，可以延长至（ ）个月。
A 、6，12 B 、5，8 4，9 D 、3，6
6.(单选) 保障措施是对外贸易救济措施的一种方式, 其实施期限最长不得超过:
A.200天 B.4个月 C.4年 年