突出工作重点 推进依法治县
为实现XX“十二五”规划目标营造良好法治环境
——在全县普法依法治县工作会议上的讲话
同志们：
法制宣传教育是推进依法治国、建设社会主义法治国家的一项重要的基础性工作，也是一项必须长期坚持抓好的重要工作。今天，我们就在这里召开全县普法依法治县工作会议，充分体现了县委、县政府对普法依法治县工作的高度重视。这次会议的主要任务是：认真总结我县“五五”普法、“三五”依法治县工作取得的成绩和经验，安排部署“六五”普法、“四五”依法治县工作，动员全县各级各部门统一思想、提高认识，扎实推进全县普法依法治县工作，为实现“十二五”规划目标营造良好法治环境。刚才，钊代县长就全县“五五”普法、“三五”依法治县工作开展情况作了全面总结，对“六五”普法、“四五”依法治县规划的实施作了安排部署，请大家认真抓好贯彻落实。
下面，我讲三点意见。
一、认清形势，统一思想，切实增强做好普法依法治县工作
的责任感和使命感
胡锦涛总书记在庆祝建党90周年大会上指出：“要全面落实依法治国基本方略，在全社会大力弘扬社会主义法治精神，不断推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法过程，实现国家
各项工作法治化。”这一深刻论述是做好新时期普法依法治理工作的根本指针。按照中央和省、州的统一部署，我县先后组织实施了五个五年普法规划，三个五年依法治县规划，以宪法为核心的法律法规知识得到了广泛宣传普及，全县公民的法律素质和法治观念进一步增强，全社会法治化管理水平逐年提高。特别是自开展“五五”普法、“三五”依法治县工作以来，全县各乡镇、各部门围绕县委、县政府工作大局，深入开展全民法制宣传教育，广泛开展法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位等“六进”活动，以法治创建活动为载体，扎实推进依法治县进程，广大干部群众的法律意识明显增强，法治社会建设取得了显著成效。广大法治工作者面向基层、服务群众，爱岗敬业、无私奉献，为圆满完成“五五”普法、“三五”依法治县各项任务作出了重要贡献。通过开展广泛深入的普法依法治县工作，有力促进了全县经济发展、民族团结、社会和谐稳定，“五五”普法、“三五”依法治县工作顺利通过了州级考核验收，我县被中宣部、司法部授予全国法制宣传教育先进县荣誉称号。在此，我代表县委、县人大、县政府、县政协，向受表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺!向辛勤工作在全县普法依法治理工作战线上的同志们致以亲切的问候!
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到推进依法治县工
作中还存在着一些亟待解决的问题和矛盾，主要表现在：一是个别部门有法不依、执法不严、执法不公的问题依然存在；二是少数干部法律素质不高，法治观念淡薄；三是普法工作的广度和深
度还不够，少数群众缺乏学法、用法的积极性和主动性，依法维权、依法办事的意识不强；四是依法治理的力度还需加大，特别是涉及重点工作、重点项目、重大民生工程建设等方面，依法推进的方式和方法还不多，一定程度上影响了全县法治进程。这些问题的存在，既影响了全县经济社会的持续、快速、健康发展，更影响了XX对外形象的树立和招商环境的优化，必须引起高度重视，采取有效措施，着力加以解决。
今年，是实施“十二五”规划的开局之年，也是我县“六五”普法、“四五”依法治县规划的启动之年。当前，随着我国经济社会的快速发展和经济发展方式的转变，广大人民群众的法治需求日益增强，对普法依法治理工作提出了新的更高的要求。省、州领导对XX发展十分关注，打造一个安全、稳定、和谐的社会环境，关系到XX能否快速发展，和谐发展。全县各级各部门一定要从保障和服务发展的高度，充分认识新形势下做好普法依法治县工作的重要意义，开拓创新，真抓实干，把实施“六五”普法、“四五”依法治县规划作为一件大事抓紧抓好抓出成效。各级干部要自觉维护宪法和法律权威，自觉地在宪法和法律范围内活动，自觉为广大群众提供优质的法制宣传服务，自觉增强依法解决社会矛盾和依法行政的本领，努力为推进依法治县献智出力。要牢固树立抓法治就是抓生产力，抓法制宣传就是抓发展环境的意识，切实把普法依法治县工作与推动XX科学发展紧密结合起来，与保障人民群众合法权益紧密结合起来，与加强和创新社会管理、优化发展环境紧密结合起来，与树立XX形象、促进社会和谐稳定紧
密结合起来，立足我县“十二五”时期改革发展的新形势、新任务和新要求，切实增强做好“六五”普法、“四五”依法治县工作的责任感和使命感。
二、突出重点，精心组织，扎实推进普法依法治县工作
州委、州政府已经启动了全州“六五”普法和“四五”依法治州规划，对全州普法依法治州工作作出了总体部署，按照州委、州政府要求，我县制定了XX县“六五”普法和“四五”依法治县规划，对今后五年全县普法、依法治县工作的指导思想、目标任务、方法步骤和组织保障等提出了明确要求，是当前和今后一个时期XX普法依法治县工作的指导性文件。全县各级各部门要深入学习，准确把握，突出重点，精心组织，确保“六五”普法、“四五”依法治县规划顺利实施，推动XX法治建设取得新成效。
（一）树立法律权威，营造良好法治氛围。胡锦涛总书记在十七大报告的发展社会主义民主政治部分，先后三次提到了“权威”，每次提到的“权威”都与法律有关，可见法律权威的重要性。崇尚宪法和法律的权威是依法治国方略的核心，树立法律权威是法治社会建设的前提，是推进依法治县的重要保障。一是要着力培养公民法治意识。要坚持以人为本的法治教育理念，努力培养公民的权利义务观念，增强公民的守法意识和维权意识，牢固树立尊崇法律和法律至上的理念，推进广大群众按法律办事，以法律处理矛盾，用法律维护自身权益。二是要着力维护法治工作的权威。要进一步理顺各级各部门依法行政的关系，保证各级行政机关依
法行使职权，推动各项工作在法治化轨道上健康发展。要支持人大及其常委会依法履职，发挥监督权、重大事项决定权、选举任免权的监督作用，依法监督行政、审判、检察机关，着力提升法治为民的权威性。要充分发挥政治协商机制在重大决策、联系人民群众的作用，实施民主监督，依法推进民主政治建设。三是着力构建法律服务新机制。要开展形式多样的法律咨询活动，充分运用各种法律互动平台，发动群众参与法律互动，促进在服务中参与、在参与中服务。要鼓励群众依法问政，促进广大群众依法参与经济和社会事务，自觉养成尊守法律的习惯。要扩大法律影响，推进“法律进基层”，为人民群众提供公平、正义的法治服务，扩大法律对全社会的影响力，使法律成为全社会的行为准则。
（二）规范执法行为，全面推进依法行政。推进依法行政是依法治县的核心，是建设法治社会的重要内容。当前，一些地方发生因违法行政引发的重大群体性事件，在很大程度上是因为执法不当或有法不依，就我县而言整体的行政执法环境是好的，但也存在部分执法人员执法不规范、方法简单粗暴等问题，这些问题对打造良好法治环境极其不利，必须着力加以解决。一是要加强行政执法主体建设。要认真贯彻执行国务院颁布的《全面推进依法行政实施纲要》，按照“职权法定、依法行政、有效监督、高效便民”的要求，加快政府职能转变，全面推行“首问负责制”、“限时办结制”、“服务承诺制”、“行政问责制”等四项制度，加快法治政府建设步伐。要在全县各级各部门广泛开展法律教育和依法
行政教育，规范行政决策程序建设，严格依照法定权限和程序监督各级行政机关行使权力、履行职责。要按照《行政许可法》等相关法律的规定，结合行政管理体制改革，认真梳理、界定各部门的职能，特别是对一些职能交叉的部门职能进行整理，确保法理清楚、主体明确。对不能很好履行法定职能的部门要公布曝光，严肃教育违规干部，提高全县各级行政执法主体的法律意识。二是规范行政执法行为。要强化为民执政和为民服务意识，将合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致的思想贯彻到各级各部门。要提高干部法律水平，抓紧组织行政人员进行法律知识培训和法律考试，确保行政干部懂法守法，提高依法行政意识，提升依法行政能力。要按照“公开、规范、服务、信用、责任”原则推进行政执法制度建设，推进执法行为的制度化和规范化。三是要加大行政违法行为追究力度。要充分发挥人大、政协调研视察发现问题、批评建议督促落实的作用，督促各级行政机关依法行政。要推行信访反馈制，及时向群众反馈政府办理信访事项的答复，对违法行政的责任人实行处罚。要推行执法责任追究制，对违反规定乱行政、乱作为的责任单位和责任人实施严厉的责任追究，对违法行政行为实施严厉处罚，着力营造良好的执法环境。要加大政务公开、审务公开、检务公开、警务公开力度，把行政执法行为臵于社会监督之下，让行政执法权力在阳光下运行。
（三）依法化解矛盾，促进社会和谐稳定。当前，既是我县加快发展的重要时期，也是社会矛盾的凸显期，因山林、土地、征地拆迁等引起的群众纠纷时有发生，各级各部门务必引起高度重视，依法应对各种利益诉求，依法化解群众纠纷，依法处理社会矛盾，着力维护全县社会和谐稳定。一是要做到有法必依。要把推进宪法和法律实施作为弘扬社会主义法治精神的基本实践，最大程度地向群众提供法律帮助，引导群众以法律手段保护自身权益，通过法律渠道来解决矛盾纠纷。在界定矛盾纠纷法律性质时，要注重立足于和谐稳定，既坚持以事实为依据、以法律为准绳，也不牺牲司法公正违法迁就。二是要坚持执法必严。对涉及群众利益诉求的案件，要对执法行为实施严格管理，严格审查执法主体、执法程序、行政处罚等环节的合法性，注重执法过程的公开、公平、公正。加强执法检查，对在检查中发现的问题，严格依法处理，维护司法权威。三是推进违法必究。要深入开展矛盾纠纷化解工作，按法律规定调整各类矛盾主体之间的利益关系，依靠司法程序解决矛盾纠纷。继续深入推进县级领导大接访、大下访制度，有针对性地筛选涉及面广、影响较大的群众诉求进行约访或下访，对信访件中涉及违法用地、违规建设、扰乱经济秩序、损害群众利益等违法行为，必须严格追究当事人的法律责任，着力扭转部分群众“信访不信法”的倾向。
（四）加大普法力度，推动社会管理法治化。提高全社会的法律素质是社会管理的基础，没有广大干部群众法律素质的普遍提
高，就不会有社会的和谐进步。要深入开展社会主义法治理念教育，特别是要加强与人民群众生产生活密切相关的法律法规宣传，加大普法力度，让法律的约束力转化为社会管理的推动力。一是要围绕提高群众法律素质开展普法工作。要把学习宣传宪法及各种法律法规放在普法宣传的首位，不断提高全社会法治水平，推进依法治县工作深入实施，为构建和谐社会营造良好的法治氛围。要教育引导广大群众牢固树立法治意识和法治观念，做社会主义法制的践行者和维护者。二是要围绕重点对象开展普法工作。突出重点，区别不同对象有针对性地开展法制宣传教育，是增强普法工作实际效果的重要保证。要突出各级领导干部、公务员、企业经营管理人员、青少年和社区、村“两委会”成员等重点对象，深入开展“六五”普法工作。领导干部是普法工作的重中之重，各级党政领导干部不仅要带头学法用法，还要带头抓好普法工作，带头参加普法活动，带头解决实际问题。要继续坚持法制讲座、中心组学法、领导干部学法年度考试制度，建立健全各级政府法律顾问制度和党校学法培训制度，全面推行领导干部任前法律知识考试制度，凡提任副科级以上领导干部，任职前都要进行通用法律知识考试。要组织全县公务员系统地学习与执法和自己工作密切相关的法律知识，牢固树立有权必有责、用权不滥、违法追责的观念，提高依法行使公共权力的能力，做到严格执法、依法办事。要按照条块结合、以块为主、行业指导的原则，加强对企业经营管理人员的法制教育和培训，促进企业守法经营。要将青
少年法制宣传教育纳入各级各类学校教学计划，做好法制副校长、法制辅导员的培训工作，进一步完善学校、家庭、社会“三位一体”的法制教育格局。要大力加强社区、村“两委”成员的法制宣传教育，把社区、农村居民普法教育纳入政府公共服务体系，夯实建设和谐社区及社会主义新农村的法制基础。三是要围绕促进XX科学发展开展普法工作。服务科学发展，是法制宣传教育的中心任务。要着眼于完善法治保障机制，广泛深入开展法治示范乡镇、示范单位、示范社区、示范村、示范企业等创建活动，促进基层民主法治建设。要以推进县第十二次党代会确定的各项发展战略和发展目标为重点，依法推进经济结构调整、旅游城市建设、统筹城乡发展、加强和创新社会管理，为XX科学发展提供坚强的法制保障。四是要围绕保障人民群众合法权益开展普法工作。法制宣传教育要坚持以人为本，贴近群众、服务民生，维护全县广大群众合法权益。要将事关群众生产生活的法律作为宣传重点，进一步发挥法制宣传教育在保障和改善民生中的重要作用。要把法制宣传教育纳入加强和创新社会管理的整体部署，针对当前经济社会发展中存在的主要矛盾和突出问题，深入宣传普及征地拆迁、农村土地流转、劳动就业、社会保障、教育、医疗、环境保护、安全生产、治安管理等方面的法律法规，为社会管理工作奠定坚实的法律基础。五是要围绕载体创新开展普法工作。要因地制宜、因时制宜、因人制宜，积极推动普法载体创新，使普法工作体现创新性。要充分发挥电视、广播、报刊、网络等主流媒体
在法制宣传教育中的作用，使普法工作具有广泛性。积极开展法制文艺创作，继续抓好板报、宣传栏、标语等宣传，以生动活泼、通俗易懂、群众喜闻乐见的形式开展法制宣传教育活动，使普法工作富有实效性。
三、加强领导，形成合力，确保“六五”普法、“四五”依法治县工作顺利推进
开展普法依法治理工作是发展社会主义民主政治、完善社会主义法制的重要举措，涉及政治、经济、文化和社会建设的各个方面，是一项系统工程，必须在党委、政府的统一领导下，各方协调，全民参与，整体推进。
（一）加强组织领导。要进一步完善“党委领导，人大、政协监督，政府实施，全社会共同参与”的普法依法治理工作机制，建立健全普法依法治理领导机构。全县各级各部门要继续把普法依法治理工作作为“平安XX”建设的重要内容，摆上重要议事日程，纳入党政领导责任目标，统一安排部署、统一督促检查、统一考核评比、统一兑现奖惩。各乡镇、各部门要结合实际，研究制定实施“六五”普法和“四五”依法治县规划的意见和措施，把目标任务细化为具体项目，提出时限要求，强化措施，狠抓落实。各级领导要深入基层、深入群众，主动了解和掌握工作进展情况，及时研究解决普法依法治县工作中的困难和问题，全力推动“六五”普法和“四五”依法治县规划顺利实施。
（二）落实工作责任。普法依法治县领导小组各成员单位要结
合各自职能，建立健全本系统、本部门的法制宣传教育制度，把普法工作与业务工作一起研究、一起部署、一起落实，并加强相互之间的协作配合，形成齐抓共管的工作格局。县、乡人大要定期听取普法依法治理工作报告，加强对普法工作的检查、监督，保障各项任务的落实。县政协要充分发挥民主监督的职能作用，加强对普法依法治理工作的调研，及时提出意见和建议。宣传、司法部门作为法制宣传教育工作的职能部门，要充分发挥组织、协调、指导和检查的职能作用，抓好普法工作各项任务的落实。各乡镇要把普法经费列入年度财政预算，保障必要的经费投入，各部门、各单位也要保证相应的普法经费，确保依法治理工作顺利开展。其他部门和行业也要切实负起责任来，在认真抓好本部门、本系统法制宣传教育和依法行政工作的同时，积极开展面向社会的法制宣传教育活动，推进各行业依法行政，把普法依法治理工作融入管理和服务的每一个环节。
（三）广泛动员社会力量。要拓宽社会参与途径，充分调动一切积极力量参与到普法依法治县工作中来。要大力培养法制宣传教育人才，充实普法讲师团队伍，加强专兼结合的法制宣传队伍建设。鼓励法律职业者、教师、学生加入志愿者队伍，创造有利条件，加强组织培训，提供指导帮助，大力支持志愿者开展法制宣传教育活动，推进法律志愿者活动向规范化发展。要积极探索法制宣传教育的市场化运作机制，调动企事业单位、中介组织、行业协会等社会力量参与法制宣传教育工作的积极性。要注意总
结具有行业、基层特点的普法依法治理工作好经验和好做法，善于发现和培养典型，并通过典型的示范作用，推动普法依法治理工作深入健康发展。
同志们，我县“六五”普法、“四五”依法治县工作已经启动，各乡镇、各部门要高度重视，加强领导，采取有力措施，认真贯彻落实县委、县政府关于实施“六五”普法、“四五”依法治县规划的决定，为实现XX“十二五”规划目标营造良好的法治环境。 谢谢大家！
突出工作重点 推进依法治县
为实现XX“十二五”规划目标营造良好法治环境
——在全县普法依法治县工作会议上的讲话
同志们：
法制宣传教育是推进依法治国、建设社会主义法治国家的一项重要的基础性工作，也是一项必须长期坚持抓好的重要工作。今天，我们就在这里召开全县普法依法治县工作会议，充分体现了县委、县政府对普法依法治县工作的高度重视。这次会议的主要任务是：认真总结我县“五五”普法、“三五”依法治县工作取得的成绩和经验，安排部署“六五”普法、“四五”依法治县工作，动员全县各级各部门统一思想、提高认识，扎实推进全县普法依法治县工作，为实现“十二五”规划目标营造良好法治环境。刚才，钊代县长就全县“五五”普法、“三五”依法治县工作开展情况作了全面总结，对“六五”普法、“四五”依法治县规划的实施作了安排部署，请大家认真抓好贯彻落实。
下面，我讲三点意见。
一、认清形势，统一思想，切实增强做好普法依法治县工作
的责任感和使命感
胡锦涛总书记在庆祝建党90周年大会上指出：“要全面落实依法治国基本方略，在全社会大力弘扬社会主义法治精神，不断推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法过程，实现国家
各项工作法治化。”这一深刻论述是做好新时期普法依法治理工作的根本指针。按照中央和省、州的统一部署，我县先后组织实施了五个五年普法规划，三个五年依法治县规划，以宪法为核心的法律法规知识得到了广泛宣传普及，全县公民的法律素质和法治观念进一步增强，全社会法治化管理水平逐年提高。特别是自开展“五五”普法、“三五”依法治县工作以来，全县各乡镇、各部门围绕县委、县政府工作大局，深入开展全民法制宣传教育，广泛开展法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位等“六进”活动，以法治创建活动为载体，扎实推进依法治县进程，广大干部群众的法律意识明显增强，法治社会建设取得了显著成效。广大法治工作者面向基层、服务群众，爱岗敬业、无私奉献，为圆满完成“五五”普法、“三五”依法治县各项任务作出了重要贡献。通过开展广泛深入的普法依法治县工作，有力促进了全县经济发展、民族团结、社会和谐稳定，“五五”普法、“三五”依法治县工作顺利通过了州级考核验收，我县被中宣部、司法部授予全国法制宣传教育先进县荣誉称号。在此，我代表县委、县人大、县政府、县政协，向受表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺!向辛勤工作在全县普法依法治理工作战线上的同志们致以亲切的问候!
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到推进依法治县工
作中还存在着一些亟待解决的问题和矛盾，主要表现在：一是个别部门有法不依、执法不严、执法不公的问题依然存在；二是少数干部法律素质不高，法治观念淡薄；三是普法工作的广度和深
度还不够，少数群众缺乏学法、用法的积极性和主动性，依法维权、依法办事的意识不强；四是依法治理的力度还需加大，特别是涉及重点工作、重点项目、重大民生工程建设等方面，依法推进的方式和方法还不多，一定程度上影响了全县法治进程。这些问题的存在，既影响了全县经济社会的持续、快速、健康发展，更影响了XX对外形象的树立和招商环境的优化，必须引起高度重视，采取有效措施，着力加以解决。
今年，是实施“十二五”规划的开局之年，也是我县“六五”普法、“四五”依法治县规划的启动之年。当前，随着我国经济社会的快速发展和经济发展方式的转变，广大人民群众的法治需求日益增强，对普法依法治理工作提出了新的更高的要求。省、州领导对XX发展十分关注，打造一个安全、稳定、和谐的社会环境，关系到XX能否快速发展，和谐发展。全县各级各部门一定要从保障和服务发展的高度，充分认识新形势下做好普法依法治县工作的重要意义，开拓创新，真抓实干，把实施“六五”普法、“四五”依法治县规划作为一件大事抓紧抓好抓出成效。各级干部要自觉维护宪法和法律权威，自觉地在宪法和法律范围内活动，自觉为广大群众提供优质的法制宣传服务，自觉增强依法解决社会矛盾和依法行政的本领，努力为推进依法治县献智出力。要牢固树立抓法治就是抓生产力，抓法制宣传就是抓发展环境的意识，切实把普法依法治县工作与推动XX科学发展紧密结合起来，与保障人民群众合法权益紧密结合起来，与加强和创新社会管理、优化发展环境紧密结合起来，与树立XX形象、促进社会和谐稳定紧
密结合起来，立足我县“十二五”时期改革发展的新形势、新任务和新要求，切实增强做好“六五”普法、“四五”依法治县工作的责任感和使命感。
二、突出重点，精心组织，扎实推进普法依法治县工作
州委、州政府已经启动了全州“六五”普法和“四五”依法治州规划，对全州普法依法治州工作作出了总体部署，按照州委、州政府要求，我县制定了XX县“六五”普法和“四五”依法治县规划，对今后五年全县普法、依法治县工作的指导思想、目标任务、方法步骤和组织保障等提出了明确要求，是当前和今后一个时期XX普法依法治县工作的指导性文件。全县各级各部门要深入学习，准确把握，突出重点，精心组织，确保“六五”普法、“四五”依法治县规划顺利实施，推动XX法治建设取得新成效。
（一）树立法律权威，营造良好法治氛围。胡锦涛总书记在十七大报告的发展社会主义民主政治部分，先后三次提到了“权威”，每次提到的“权威”都与法律有关，可见法律权威的重要性。崇尚宪法和法律的权威是依法治国方略的核心，树立法律权威是法治社会建设的前提，是推进依法治县的重要保障。一是要着力培养公民法治意识。要坚持以人为本的法治教育理念，努力培养公民的权利义务观念，增强公民的守法意识和维权意识，牢固树立尊崇法律和法律至上的理念，推进广大群众按法律办事，以法律处理矛盾，用法律维护自身权益。二是要着力维护法治工作的权威。要进一步理顺各级各部门依法行政的关系，保证各级行政机关依
法行使职权，推动各项工作在法治化轨道上健康发展。要支持人大及其常委会依法履职，发挥监督权、重大事项决定权、选举任免权的监督作用，依法监督行政、审判、检察机关，着力提升法治为民的权威性。要充分发挥政治协商机制在重大决策、联系人民群众的作用，实施民主监督，依法推进民主政治建设。三是着力构建法律服务新机制。要开展形式多样的法律咨询活动，充分运用各种法律互动平台，发动群众参与法律互动，促进在服务中参与、在参与中服务。要鼓励群众依法问政，促进广大群众依法参与经济和社会事务，自觉养成尊守法律的习惯。要扩大法律影响，推进“法律进基层”，为人民群众提供公平、正义的法治服务，扩大法律对全社会的影响力，使法律成为全社会的行为准则。
（二）规范执法行为，全面推进依法行政。推进依法行政是依法治县的核心，是建设法治社会的重要内容。当前，一些地方发生因违法行政引发的重大群体性事件，在很大程度上是因为执法不当或有法不依，就我县而言整体的行政执法环境是好的，但也存在部分执法人员执法不规范、方法简单粗暴等问题，这些问题对打造良好法治环境极其不利，必须着力加以解决。一是要加强行政执法主体建设。要认真贯彻执行国务院颁布的《全面推进依法行政实施纲要》，按照“职权法定、依法行政、有效监督、高效便民”的要求，加快政府职能转变，全面推行“首问负责制”、“限时办结制”、“服务承诺制”、“行政问责制”等四项制度，加快法治政府建设步伐。要在全县各级各部门广泛开展法律教育和依法
行政教育，规范行政决策程序建设，严格依照法定权限和程序监督各级行政机关行使权力、履行职责。要按照《行政许可法》等相关法律的规定，结合行政管理体制改革，认真梳理、界定各部门的职能，特别是对一些职能交叉的部门职能进行整理，确保法理清楚、主体明确。对不能很好履行法定职能的部门要公布曝光，严肃教育违规干部，提高全县各级行政执法主体的法律意识。二是规范行政执法行为。要强化为民执政和为民服务意识，将合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致的思想贯彻到各级各部门。要提高干部法律水平，抓紧组织行政人员进行法律知识培训和法律考试，确保行政干部懂法守法，提高依法行政意识，提升依法行政能力。要按照“公开、规范、服务、信用、责任”原则推进行政执法制度建设，推进执法行为的制度化和规范化。三是要加大行政违法行为追究力度。要充分发挥人大、政协调研视察发现问题、批评建议督促落实的作用，督促各级行政机关依法行政。要推行信访反馈制，及时向群众反馈政府办理信访事项的答复，对违法行政的责任人实行处罚。要推行执法责任追究制，对违反规定乱行政、乱作为的责任单位和责任人实施严厉的责任追究，对违法行政行为实施严厉处罚，着力营造良好的执法环境。要加大政务公开、审务公开、检务公开、警务公开力度，把行政执法行为臵于社会监督之下，让行政执法权力在阳光下运行。
（三）依法化解矛盾，促进社会和谐稳定。当前，既是我县加快发展的重要时期，也是社会矛盾的凸显期，因山林、土地、征地拆迁等引起的群众纠纷时有发生，各级各部门务必引起高度重视，依法应对各种利益诉求，依法化解群众纠纷，依法处理社会矛盾，着力维护全县社会和谐稳定。一是要做到有法必依。要把推进宪法和法律实施作为弘扬社会主义法治精神的基本实践，最大程度地向群众提供法律帮助，引导群众以法律手段保护自身权益，通过法律渠道来解决矛盾纠纷。在界定矛盾纠纷法律性质时，要注重立足于和谐稳定，既坚持以事实为依据、以法律为准绳，也不牺牲司法公正违法迁就。二是要坚持执法必严。对涉及群众利益诉求的案件，要对执法行为实施严格管理，严格审查执法主体、执法程序、行政处罚等环节的合法性，注重执法过程的公开、公平、公正。加强执法检查，对在检查中发现的问题，严格依法处理，维护司法权威。三是推进违法必究。要深入开展矛盾纠纷化解工作，按法律规定调整各类矛盾主体之间的利益关系，依靠司法程序解决矛盾纠纷。继续深入推进县级领导大接访、大下访制度，有针对性地筛选涉及面广、影响较大的群众诉求进行约访或下访，对信访件中涉及违法用地、违规建设、扰乱经济秩序、损害群众利益等违法行为，必须严格追究当事人的法律责任，着力扭转部分群众“信访不信法”的倾向。
（四）加大普法力度，推动社会管理法治化。提高全社会的法律素质是社会管理的基础，没有广大干部群众法律素质的普遍提
高，就不会有社会的和谐进步。要深入开展社会主义法治理念教育，特别是要加强与人民群众生产生活密切相关的法律法规宣传，加大普法力度，让法律的约束力转化为社会管理的推动力。一是要围绕提高群众法律素质开展普法工作。要把学习宣传宪法及各种法律法规放在普法宣传的首位，不断提高全社会法治水平，推进依法治县工作深入实施，为构建和谐社会营造良好的法治氛围。要教育引导广大群众牢固树立法治意识和法治观念，做社会主义法制的践行者和维护者。二是要围绕重点对象开展普法工作。突出重点，区别不同对象有针对性地开展法制宣传教育，是增强普法工作实际效果的重要保证。要突出各级领导干部、公务员、企业经营管理人员、青少年和社区、村“两委会”成员等重点对象，深入开展“六五”普法工作。领导干部是普法工作的重中之重，各级党政领导干部不仅要带头学法用法，还要带头抓好普法工作，带头参加普法活动，带头解决实际问题。要继续坚持法制讲座、中心组学法、领导干部学法年度考试制度，建立健全各级政府法律顾问制度和党校学法培训制度，全面推行领导干部任前法律知识考试制度，凡提任副科级以上领导干部，任职前都要进行通用法律知识考试。要组织全县公务员系统地学习与执法和自己工作密切相关的法律知识，牢固树立有权必有责、用权不滥、违法追责的观念，提高依法行使公共权力的能力，做到严格执法、依法办事。要按照条块结合、以块为主、行业指导的原则，加强对企业经营管理人员的法制教育和培训，促进企业守法经营。要将青
少年法制宣传教育纳入各级各类学校教学计划，做好法制副校长、法制辅导员的培训工作，进一步完善学校、家庭、社会“三位一体”的法制教育格局。要大力加强社区、村“两委”成员的法制宣传教育，把社区、农村居民普法教育纳入政府公共服务体系，夯实建设和谐社区及社会主义新农村的法制基础。三是要围绕促进XX科学发展开展普法工作。服务科学发展，是法制宣传教育的中心任务。要着眼于完善法治保障机制，广泛深入开展法治示范乡镇、示范单位、示范社区、示范村、示范企业等创建活动，促进基层民主法治建设。要以推进县第十二次党代会确定的各项发展战略和发展目标为重点，依法推进经济结构调整、旅游城市建设、统筹城乡发展、加强和创新社会管理，为XX科学发展提供坚强的法制保障。四是要围绕保障人民群众合法权益开展普法工作。法制宣传教育要坚持以人为本，贴近群众、服务民生，维护全县广大群众合法权益。要将事关群众生产生活的法律作为宣传重点，进一步发挥法制宣传教育在保障和改善民生中的重要作用。要把法制宣传教育纳入加强和创新社会管理的整体部署，针对当前经济社会发展中存在的主要矛盾和突出问题，深入宣传普及征地拆迁、农村土地流转、劳动就业、社会保障、教育、医疗、环境保护、安全生产、治安管理等方面的法律法规，为社会管理工作奠定坚实的法律基础。五是要围绕载体创新开展普法工作。要因地制宜、因时制宜、因人制宜，积极推动普法载体创新，使普法工作体现创新性。要充分发挥电视、广播、报刊、网络等主流媒体
在法制宣传教育中的作用，使普法工作具有广泛性。积极开展法制文艺创作，继续抓好板报、宣传栏、标语等宣传，以生动活泼、通俗易懂、群众喜闻乐见的形式开展法制宣传教育活动，使普法工作富有实效性。
三、加强领导，形成合力，确保“六五”普法、“四五”依法治县工作顺利推进
开展普法依法治理工作是发展社会主义民主政治、完善社会主义法制的重要举措，涉及政治、经济、文化和社会建设的各个方面，是一项系统工程，必须在党委、政府的统一领导下，各方协调，全民参与，整体推进。
（一）加强组织领导。要进一步完善“党委领导，人大、政协监督，政府实施，全社会共同参与”的普法依法治理工作机制，建立健全普法依法治理领导机构。全县各级各部门要继续把普法依法治理工作作为“平安XX”建设的重要内容，摆上重要议事日程，纳入党政领导责任目标，统一安排部署、统一督促检查、统一考核评比、统一兑现奖惩。各乡镇、各部门要结合实际，研究制定实施“六五”普法和“四五”依法治县规划的意见和措施，把目标任务细化为具体项目，提出时限要求，强化措施，狠抓落实。各级领导要深入基层、深入群众，主动了解和掌握工作进展情况，及时研究解决普法依法治县工作中的困难和问题，全力推动“六五”普法和“四五”依法治县规划顺利实施。
（二）落实工作责任。普法依法治县领导小组各成员单位要结
合各自职能，建立健全本系统、本部门的法制宣传教育制度，把普法工作与业务工作一起研究、一起部署、一起落实，并加强相互之间的协作配合，形成齐抓共管的工作格局。县、乡人大要定期听取普法依法治理工作报告，加强对普法工作的检查、监督，保障各项任务的落实。县政协要充分发挥民主监督的职能作用，加强对普法依法治理工作的调研，及时提出意见和建议。宣传、司法部门作为法制宣传教育工作的职能部门，要充分发挥组织、协调、指导和检查的职能作用，抓好普法工作各项任务的落实。各乡镇要把普法经费列入年度财政预算，保障必要的经费投入，各部门、各单位也要保证相应的普法经费，确保依法治理工作顺利开展。其他部门和行业也要切实负起责任来，在认真抓好本部门、本系统法制宣传教育和依法行政工作的同时，积极开展面向社会的法制宣传教育活动，推进各行业依法行政，把普法依法治理工作融入管理和服务的每一个环节。
（三）广泛动员社会力量。要拓宽社会参与途径，充分调动一切积极力量参与到普法依法治县工作中来。要大力培养法制宣传教育人才，充实普法讲师团队伍，加强专兼结合的法制宣传队伍建设。鼓励法律职业者、教师、学生加入志愿者队伍，创造有利条件，加强组织培训，提供指导帮助，大力支持志愿者开展法制宣传教育活动，推进法律志愿者活动向规范化发展。要积极探索法制宣传教育的市场化运作机制，调动企事业单位、中介组织、行业协会等社会力量参与法制宣传教育工作的积极性。要注意总
结具有行业、基层特点的普法依法治理工作好经验和好做法，善于发现和培养典型，并通过典型的示范作用，推动普法依法治理工作深入健康发展。
同志们，我县“六五”普法、“四五”依法治县工作已经启动，各乡镇、各部门要高度重视，加强领导，采取有力措施，认真贯彻落实县委、县政府关于实施“六五”普法、“四五”依法治县规划的决定，为实现XX“十二五”规划目标营造良好的法治环境。 谢谢大家！