参阅件
〔2012〕第10期
临沂市人民政府办公室 2012年5月7日
张务锋、左沛廷同志
在全市审计工作会议上的讲话
张务锋同志的讲话
（2012年5月3日）
同志们：
这次全市审计工作会议，是适应新形势、新任务，推动审计工作向更高水平迈进的一次重要会议。刚才，陈祥志同志传达了温家宝总理对审计工作的重要指示和全国、全省审计工作会议精神；李枝叶同志通报了去年以来全市审计工作情况。希望大家深刻领会国务院和省政府的部署要求，结合实际，认真抓好贯彻落实。沛廷副市长一会还要讲些要求。下面，我先讲三点意见。 - 1 -
一、审计监督是维护经济安全、促进廉政建设的重要手段，必须认真对待、抓紧抓好
去年以来，全市各级审计机关自觉围绕中心、服务大局，严格依法履行职责，全面加强审计监督，做了大量富有成效的工作。全年共审计项目单位829个，查处问题资金196亿元，促进财政增收节支13.8亿元；处理处罚违规资金56亿元，纠正管理不规范资金87亿元，有力保障了经济平稳健康发展，维护了群众的切身利益，促进了社会和谐稳定。对我市的审计工作，上级审计机关和市委、市政府是满意的。去年，市审计局被省审计厅记三等功，为全市增了光、添了彩。在此，我代表市委、市政府，代表张少军书记，向各级各部门对审计工作的支持配合和全市审计系统广大干部职工的辛勤努力表示真诚感谢！
大家知道，审计工作与经济社会发展和党风廉政建设的要求相比，还任重道远、亟待加强。一是，推动科学跨越发展需要加强审计监督。市委、市政府提出了今后五年“好中求快过四五、富民增收双翻番”的奋进目标，确立了“四三二一”总体发展思路和突破县域经济、统筹城乡发展、保障改善民生三项重点工作，并打出了一套有力有效的“组合拳”。这些目标思路、工作重点和推进措施，是否落到实处、取得的成效如何，需要审计机关来监督和评判。通过严格审计，可以有效地推动被审计单位建立健全制度、加强内部管理、提高经济效益，避免决策失误和铺张浪费，进而促进全市科学跨越发展。二是，反腐倡廉离不开审计监督。加强廉政建设，教育是基础，制度是关键。当前，反腐倡廉形势依然严峻，从刚才李枝叶同志通报的情况看，我市一些领域 - 2 -
的违法违纪现象还比较突出。及时有效地解决这些问题，对促进经济健康发展、维护社会公平正义、保护干部、夯实执政基础都至关重要。审计监督作为国家制度的重要组成部分，在保障财经制度的执行方面具有法定的制约、防护作用。审计监督搞好了，能够从根本上预防和惩治腐败，减少和杜绝各类违法违纪现象。三是，各级对审计工作提出了新的更高要求。温家宝总理在听取审计署汇报时强调：“要从国家治理的角度认识和把握审计工作，不断提高审计工作水平，”要求审计机关加强对宏观经济政策落实情况、重点民生资金项目等方面的审计监督。姜大明省长在全省审计工作会议上指出：“要紧紧围绕中心，突出工作重点，更好地发挥审计保障经济社会健康运行的‘免疫系统’功能和公共财政‘卫士’的作用”。新修订的《审计法实施条例》和中办、国办颁布的《经济责任审计规定》，扩大了财政资金跟踪审计、政府控制权项目、专项审计和社会审计机构核查等范围，增加了可以查询账户、封存资料资产程序和期限的规定，明确了审计机关可不事先通知而直接审计的情形。可以说，审计机关的职责更加明确，任务更加繁重。对此，全市各级各部门要进一步深化对审计工作重要性的认识，准确把握审计监督在经济社会发展进程中的位置，更加重视审计工作，自觉接受审计监督，积极维护经济秩序，提高财政财务管理水平，为全市科学跨越发展提供坚强保障。
二、以推动政策落实、提高资金使用绩效和促进廉政勤政为工作着力点，进一步发挥好审计机关“经济卫士”和“领导参谋”作用
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在宏观环境复杂多变、审计对象错综多元、审计资源力量有限的形势下，做好审计工作，必须深化对审计规律性的认识，科学确定审计工作的主攻方向和工作重点。根据全国、全省审计工作会议精神和我市发展的实际，要着力在以下四个方面下功夫：
（一）强化对市委、市政府重大决策部署贯彻落实情况的审计。服务大局，促进发展，是审计工作的根本目标。要认真贯彻国家宏观调控政策和市委、市政府“四三二一”总体发展思路，紧紧围绕突破县域经济、统筹城乡发展、保障改善民生三项重点，主动跟进，加强监督，当好政策落实的推动者。
一要加强对突破县域经济政策措施落实情况的审计监督。密切关注财税、投融资等政策措施的执行情况，认真分析财政支出结构和信贷资金投向，深刻揭示突出矛盾和潜在风险，及时提出有价值、有针对性的建议，促进各级全面提高创税能力和财政贡献率。要严格审计各县区、各乡镇地方财政收入情况，坚决避免弄虚作假、“寅吃卯粮”的现象发生，实打实地完成“三年倍增计划”和乡镇地方财政收入过千万的任务。要强化对行政审批、扩权强镇、税费征缴等方面的监督，及时揭露和查处新老“三乱”问题，推进依法行政、提升效能，进一步营造宜居宜业和亲商富商安商的良好环境。这次会上，市政府确定了今年全市统一组织的审计项目。审计部门要依法严格审计，各级各部门全力配合，确保按时完成审计任务。审计结果要及时向市政府和县区政府报告。
二要加强对城乡建设项目的审计监督。对政府投资的基础设施和公共服务项目，要提前介入、全程监督。特别要加强对建设 - 4 -
资金筹集、管理、使用等情况的审计，努力降低投资成本。要从立项、施工、采购等环节严格把关，关注招投标、合同、变更等方面的控管情况，严防高估冒算、损失浪费、违法违纪等现象发生。认真执行竣工决算必审制，工程决算未经审计部门审计，不得办理竣工验收和结算手续，切实把政府投资项目建成廉洁工程、效益工程、民生工程。在这方面，希望市直各部门认真履行好监管职能，对下属单位严格管理，杜绝违法违纪行为。今后哪个单位出了问题，市政府要追究相关部门的领导责任。
三要加强对保障改善民生资金项目的审计监督。在去年的民生建设大会上，市委、市政府确定今后要集中抓好“十件民生大事”和“二十件民生实事”，这是向全市人民立下的“军令状”。我们必须带着对人民群众的深厚感情，切实管好用好民生资金，推动公共资源更多地向民生领域倾斜，做到既办好事、又不出事，让老百姓共享成果、得到实惠。审计机关要加强对教育、卫生、社会保障、文化等重点领域的审计，严肃查处跑、冒、滴、漏现象，促进项目和资金规范操作，切实把实事办实、好事办好，办到老百姓的心坎上。当前，上级审计机关正在对我市社会保障资金、现代农业生产发展专项资金等项目进行审计，各级各有关部门务必全力以赴搞好配合、协调、服务，确保审计顺利进行。
（二）强化对政府性资金筹集管理使用情况的审计。政府性资金是老百姓的血汗钱，加强财政预算执行监督是审计工作的第一要务。要按照“财政资金用到哪里、监督就跟到哪里”的要求，把公共财政、政府性基金、国有资本经营和社会保障预算全部纳入监督范围，综合分析新情况、新问题，算好大局账、发展账， - 5 -
为各级政府掌握财力状况、统筹安排财政资金提供依据。要着眼推进财税体制改革、建立公共财政的大局，从源头上摸清政府性资金的总量和结构，科学评价财政资金的使用绩效，进一步完善财政预算管理制度。要建立全方位、多层次、宽领域的监督模式，进一步拓展审计广度和深度，重点关注“县域地方财政收入增幅达到26%以上”的目标完成、优质高效财源建设和中部地区政策落实等情况。要注重分析财政资金的分布状况和保障程度，掌握财政资金投向、转移支付规模、政府债务结构等情况，查处私设账户、出借资金、隐瞒上级补助收入、非税收入不纳入预算等问题，规范财政分配秩序，优化财政支出结构，分好“蛋糕”，确保“收入一个笼子、预算一个盘子、支出一个口子”，确保财政资金安全和效益。
（三）强化对领导干部的经济责任审计。经济责任审计是加强干部管理和监督的重要环节，是给社会公众一个明白，推动各级领导干部履好职、用好权和依法行政的有效形式。越是加快科学跨越发展，越要抓好对干部的审计监督，防止经济搞上去，干部倒下来。要务必针对法定审计对象的不同情况，科学制定分类管理办法、中长期和年度审计计划，建立健全任期内轮审制度。要把任中与离任审计有机结合，全面开展县区、乡镇党政主要领导干部同步审计，积极探索系统（行业）经济责任审计，尤其要把以前未审计过的领导干部作为重点，适时安排，实现法定审计对象的全覆盖。要牢牢把握权力和责任两个重点，客观认定领导干部的经济责任，确保审计结果可信、可靠、可用。各级经济责任审计工作领导小组和联席会议成员单位，要按照“两办”的规 - 6 -
定，切实加强组织领导，履行职责，健全协调联动机制，促使各级领导干部把“守法守纪守规尽责”意识贯穿日常各工作环节，加快完善依法、科学、民主决策机制，进一步提高依法行政、科学行政水平。
（四）强化审计成果开发运用。审计工作的目的不仅仅是发现和揭露问题，更重要的是处理和解决问题。各级各部门要注意把审计成果及时运用到经济管理、法纪监督和纠风治乱中，切实做到“审必有果、有果必用、有错必改、有责必究”。
1、要把审计成果运用与问题整改结合起来。对审计出来的问题要紧盯不放，采取得力措施，不折不扣地整改，确保审计结论落实率、查出问题整改率达到100%。各单位主要负责同志，既是财经决策、财政财务管理的第一责任人，也是整改工作的第一责任人，要负总责、亲自抓，确保整改不走过场。监察、财政、国资、审计等部门要根据市政府《审计结论落实工作暂行规定》，通力合作、齐抓共管，加大对审计结论落实情况的检查督促力度，严肃查处那些拒不整改或整改不到位的单位和有关责任人，对拒绝、拖延整改并造成重大影响和损失的从严问责。审计机关要定期调度，随时掌握，督促纠正，并依法及时向本级人大和政府报告查出问题的整改情况。
2、要把审计成果运用与制度建设结合起来。积极推行审计结果公告制度，特别是对涉及群众切身利益的事项要及时公开，让公众监督。审计机关要对查出的问题，加强分析和提炼，从体制机制层面理清症结、找准根源，建立起有利于改进工作、防范问题、科学管理的长效措施，在更高层次上发挥审计监督的建设 - 7 -
性作用。各级各部门要建立健全内部管控制度，切实从源头上保障财政资金和国有资产安全完整，防止违法违纪问题的发生。
3、要把审计成果运用与反腐倡廉结合起来。严格区分干事创业中的失误和以权谋私、违法乱纪行为，支持改革探索，严惩腐败堕落。认真研究新形势下腐败案件发生的特点和规律，准确判断腐败现象易发多发的重点领域、部位和环节，有针对性地加强监督检查，最大限度地发挥审计在惩治腐败方面的“利剑”作用。对资金额度大、涉及范围广、性质严重的问题，要抓住不放、一查到底；对在经济运行中滥用职权、贪污贿赂、失职渎职、挥霍浪费、造成国有资产严重流失等腐败行为，要依法依纪严肃惩处，绝不姑息。对这次会上审计通报的问题，市审计局要逐一摘报，分别送县区和部门的主要负责同志。各县区和有关部门要抓紧整改，有什么问题就解决什么问题。对触犯刑律和构成违纪的，要在按规定报批后，依法依纪移交纪检、检察机关处理。
三、严明责任，齐抓共管，进一步营造审计工作的良好环境 审计工作是一项事关全局的系统工程，涉及面广、政策性强、标准要求高。各级各部门要从思想上真重视、措施上真落实，不断提高审计工作水平和效率。
要摆上突出位置。政府主要负责同志要按照规定亲自分管审计，及时听取审计工作汇报，高度重视审计部门反映的情况，既给审计部门交任务、压担子，又全力支持审计部门依法履行职责。特别是在审计工作遇到阻力和干扰时，要旗帜鲜明地为审计机关撑腰壮胆、当好后盾，坚决支持审计部门依法处理问题、公开审计结果。要积极帮助审计机关解决面临的实际困难，加强审计机 - 8 -
关领导班子和干部队伍建设，为审计工作顺利开展提供必要保障。
要加强协调配合。各被审计单位要理解支持审计部门的工作，自觉按照法律法规的规定，如实提供情况和资料，全力支持审计机关依法独立行使审计监督职责。各级纪检监察、组织、司法等部门要积极参与，各司其职、密切配合，形成整体联动的工作机制。相关部门要加强与审计机关的协调配合，增强信息交流和业务沟通，充分利用审计成果，加大案件查处力度，形成打击违法犯罪、惩治腐败行为的合力。新闻宣传部门要加强审计工作宣传，让全社会更多地了解审计、支持审计，为审计工作创造良好的舆论氛围。
要搞好自身建设。“打铁先要自身硬”。各级审计机关和广大审计工作者，要按照温家宝总理提出的“依法、程序、质量、文明”的要求，牢固树立大局意识、责任意识和服务意识，进一步开阔眼界、提升境界，不断增强审计工作的创新力、执行力和公信力。要把廉政建设作为审计工作的“生命线”和“高压线”，耐得住寂寞、守得住清贫、经得起诱惑，维护廉政勤政良好形象。市审计局和各级审计部门要抓班子、带队伍，做到依法、文明、廉洁审计，充分发挥职能作用，切实当好党委、政府的参谋助手。
同志们，审计监督是经济运行的“晴雨表”、投入产出的“瞭望哨”和检验干部的“试金石”。做好审计工作，责任重大、使命光荣。希望全市各级审计机关，继续发扬团结拼搏、求真务实、严谨细致、乐于奉献的优良作风，努力把审计工作提高到新水平，为建设富裕美丽的“大临沂、新临沂”多作贡献、再立新功！ - 9 -
左沛廷同志的讲话
（2012年5月3日）
同志们：
今天这次会议，主要任务是传达学习温家宝总理的重要指示和全国、全省审计工作会议精神，总结2011年的工作，安排部署今年的审计工作任务。
刚才，祥志市长助理传达了温家宝总理重要指示和全国、全省审计工作会议精神，枝叶局长作了工作报告，张务锋市长作了重要讲话。张市长在讲话中，充分肯定了2011年我市审计工作取得的成绩，深入分析了当前全市审计工作面临的新形势、新任务，就推动政策落实、提高资金使用绩效、促进廉政勤政、营造良好环境等审计工作作出了全面、明确、具体的安排部署。张市长的讲话，充分体现了总理、省长的讲话要求和国家、省审计工作会议精神，完全符合临沂实际，具有很强的针对性、指导性，是我们做好当前和今后一个时期审计工作的重要遵循，各级各部门要认真学习，深刻领会，切实抓好贯彻落实。就会议精神的贯彻特别是张市长重要讲话的落实，强调三点。
一、用心抓重点，在服务大局上要有新提高。今年是“过四五”、“双翻番”的开局之年，是“三年倍增计划”的攻坚之年。在这种背景下，政府专项资金规模不断扩大、民生投资大量追加、重大活动多、工程项目大。各级各有关部门要以更加宏观的思维、更加宽阔的视野和更加敏锐的眼光，找准上级政策与全市实际的切入点，找准与我市经济社会发展的结合点，自觉把握大局、融入大局、服务大局，推进临沂经济社会又好又快发展。张市长在讲话中强调，以推动政策落实、提高资金使用绩效和促进廉政勤 - 10 -
政为工作着力点，进一步发挥好审计机关“经济卫士”和“领导参谋”作用。要按照这一要求，围绕突破县域经济、统筹城乡发展、保障改善民生三项重点工作，突出各项重大投资、民生重大项目、政府专项资金使用的审计监督，及时跟踪财政资金投向，及时反馈政策执行效果，及时反映新情况新问题，促进全市各级各部门坚决贯彻中央、省市各项决策部署，提高政策执行力，确保政令畅通、令行禁止。要抓住关键环节，突破薄弱部位，确保重点行业、重点项目、重点资金应审必审、审深审透，促进政策落实更加符合实际，更加合理有效。对与项目建设、企业生产密切相关的审计工作，在严格依法的前提下，要采取更加灵活、富有成效的方式，以监督促进度、保质量。
二、专心查不足，在审计监督上要有新突破。近几年，通过审计，我们发现了不少问题，有些得到了有效解决，但有些仍然存在，有的甚至在蔓延。这次会议后，要按照张市长的讲话要求，坚持依法审计，注重审计质量，加大责任审计力度，加大监督制约力度，加大依法查处力度。既要敢于碰硬，揭示和反映违法违规、违反政策、有令不行、有禁不止等问题，又要注重推进审计公开，坚定不移推进审计结果公告制度，加强审计宣传，为审计工作赢得公众的理解和支持。特别是，在今年的审计工作中，要加强对共性问题、深层次问题以及苗头性问题的分析研究，从体制机制和制度缺陷上，有针对性地提出改进和完善建议，研究提出有约束性、能提前发现、能有效制止的办法，在建立长效机制上下功夫，给经济社会发展装上“防火墙”、增强“免疫力”。
三、潜心促提升，在发挥审计职能上要有新成绩。2010年，国务院对《审计法实施条例》进行了重新修订，中办、国办颁布了《经济责任审计规定》，扩大了审计覆盖面，审计运用的领域 - 11 -
越来越广、要求越来越高、层次越来越深。各级各有关部门要加强对上沟通协调，增进对外联系交流，真正做到上下联动、左右互动。要准确把握上情，及时分析研判上级的政策要求、审计动向和工作重点，明确工作方向，完善政策措施，提前做好分析预判，确保上下一致；要及时了解外情，针对审计工作中出现的新情况、新问题，学习借鉴外地的好经验、好做法，做好结合文章，做到为我所用；要及时掌握市情，紧紧围绕全市重点工作，密切关注经济运行潜在风险，查找财政、金融、民生、国有资产、资源环境等方面存在的薄弱环节，发挥优势，补齐短板。在体制机制上，要建立健全内控制度，做到人、财、物全过程、全方位管控；对一些社会影响重大、群众普遍关注的事项要及时公开，促进政府机关依法行政、科学执政。在方式方法上，要坚持依法审计、科学审计、文明审计、廉洁审计、阳光审计，确保审计结果经得起时间的检验，经得起群众的检验，促进全市审计工作再上台阶、再创佳绩，努力为全市经济社会又好又快发展做出更大的贡献！
本期发：市委常委、市人大副主任、市政府副市长、市政协各主席，市委、市政府秘书长、办公室主任，市委办公室，市人大、政协、纪委办公室，各县区人民政府，市政府各部门，临沂高新技术产业开发区管委会，临沂经济技术开发区管委会，临沂临港经济开发区管委会。存档。 临沂市人民政府办公室 2012年5月8日印发 - 12 -
参阅件
〔2012〕第10期
临沂市人民政府办公室 2012年5月7日
张务锋、左沛廷同志
在全市审计工作会议上的讲话
张务锋同志的讲话
（2012年5月3日）
同志们：
这次全市审计工作会议，是适应新形势、新任务，推动审计工作向更高水平迈进的一次重要会议。刚才，陈祥志同志传达了温家宝总理对审计工作的重要指示和全国、全省审计工作会议精神；李枝叶同志通报了去年以来全市审计工作情况。希望大家深刻领会国务院和省政府的部署要求，结合实际，认真抓好贯彻落实。沛廷副市长一会还要讲些要求。下面，我先讲三点意见。 - 1 -
一、审计监督是维护经济安全、促进廉政建设的重要手段，必须认真对待、抓紧抓好
去年以来，全市各级审计机关自觉围绕中心、服务大局，严格依法履行职责，全面加强审计监督，做了大量富有成效的工作。全年共审计项目单位829个，查处问题资金196亿元，促进财政增收节支13.8亿元；处理处罚违规资金56亿元，纠正管理不规范资金87亿元，有力保障了经济平稳健康发展，维护了群众的切身利益，促进了社会和谐稳定。对我市的审计工作，上级审计机关和市委、市政府是满意的。去年，市审计局被省审计厅记三等功，为全市增了光、添了彩。在此，我代表市委、市政府，代表张少军书记，向各级各部门对审计工作的支持配合和全市审计系统广大干部职工的辛勤努力表示真诚感谢！
大家知道，审计工作与经济社会发展和党风廉政建设的要求相比，还任重道远、亟待加强。一是，推动科学跨越发展需要加强审计监督。市委、市政府提出了今后五年“好中求快过四五、富民增收双翻番”的奋进目标，确立了“四三二一”总体发展思路和突破县域经济、统筹城乡发展、保障改善民生三项重点工作，并打出了一套有力有效的“组合拳”。这些目标思路、工作重点和推进措施，是否落到实处、取得的成效如何，需要审计机关来监督和评判。通过严格审计，可以有效地推动被审计单位建立健全制度、加强内部管理、提高经济效益，避免决策失误和铺张浪费，进而促进全市科学跨越发展。二是，反腐倡廉离不开审计监督。加强廉政建设，教育是基础，制度是关键。当前，反腐倡廉形势依然严峻，从刚才李枝叶同志通报的情况看，我市一些领域 - 2 -
的违法违纪现象还比较突出。及时有效地解决这些问题，对促进经济健康发展、维护社会公平正义、保护干部、夯实执政基础都至关重要。审计监督作为国家制度的重要组成部分，在保障财经制度的执行方面具有法定的制约、防护作用。审计监督搞好了，能够从根本上预防和惩治腐败，减少和杜绝各类违法违纪现象。三是，各级对审计工作提出了新的更高要求。温家宝总理在听取审计署汇报时强调：“要从国家治理的角度认识和把握审计工作，不断提高审计工作水平，”要求审计机关加强对宏观经济政策落实情况、重点民生资金项目等方面的审计监督。姜大明省长在全省审计工作会议上指出：“要紧紧围绕中心，突出工作重点，更好地发挥审计保障经济社会健康运行的‘免疫系统’功能和公共财政‘卫士’的作用”。新修订的《审计法实施条例》和中办、国办颁布的《经济责任审计规定》，扩大了财政资金跟踪审计、政府控制权项目、专项审计和社会审计机构核查等范围，增加了可以查询账户、封存资料资产程序和期限的规定，明确了审计机关可不事先通知而直接审计的情形。可以说，审计机关的职责更加明确，任务更加繁重。对此，全市各级各部门要进一步深化对审计工作重要性的认识，准确把握审计监督在经济社会发展进程中的位置，更加重视审计工作，自觉接受审计监督，积极维护经济秩序，提高财政财务管理水平，为全市科学跨越发展提供坚强保障。
二、以推动政策落实、提高资金使用绩效和促进廉政勤政为工作着力点，进一步发挥好审计机关“经济卫士”和“领导参谋”作用
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在宏观环境复杂多变、审计对象错综多元、审计资源力量有限的形势下，做好审计工作，必须深化对审计规律性的认识，科学确定审计工作的主攻方向和工作重点。根据全国、全省审计工作会议精神和我市发展的实际，要着力在以下四个方面下功夫：
（一）强化对市委、市政府重大决策部署贯彻落实情况的审计。服务大局，促进发展，是审计工作的根本目标。要认真贯彻国家宏观调控政策和市委、市政府“四三二一”总体发展思路，紧紧围绕突破县域经济、统筹城乡发展、保障改善民生三项重点，主动跟进，加强监督，当好政策落实的推动者。
一要加强对突破县域经济政策措施落实情况的审计监督。密切关注财税、投融资等政策措施的执行情况，认真分析财政支出结构和信贷资金投向，深刻揭示突出矛盾和潜在风险，及时提出有价值、有针对性的建议，促进各级全面提高创税能力和财政贡献率。要严格审计各县区、各乡镇地方财政收入情况，坚决避免弄虚作假、“寅吃卯粮”的现象发生，实打实地完成“三年倍增计划”和乡镇地方财政收入过千万的任务。要强化对行政审批、扩权强镇、税费征缴等方面的监督，及时揭露和查处新老“三乱”问题，推进依法行政、提升效能，进一步营造宜居宜业和亲商富商安商的良好环境。这次会上，市政府确定了今年全市统一组织的审计项目。审计部门要依法严格审计，各级各部门全力配合，确保按时完成审计任务。审计结果要及时向市政府和县区政府报告。
二要加强对城乡建设项目的审计监督。对政府投资的基础设施和公共服务项目，要提前介入、全程监督。特别要加强对建设 - 4 -
资金筹集、管理、使用等情况的审计，努力降低投资成本。要从立项、施工、采购等环节严格把关，关注招投标、合同、变更等方面的控管情况，严防高估冒算、损失浪费、违法违纪等现象发生。认真执行竣工决算必审制，工程决算未经审计部门审计，不得办理竣工验收和结算手续，切实把政府投资项目建成廉洁工程、效益工程、民生工程。在这方面，希望市直各部门认真履行好监管职能，对下属单位严格管理，杜绝违法违纪行为。今后哪个单位出了问题，市政府要追究相关部门的领导责任。
三要加强对保障改善民生资金项目的审计监督。在去年的民生建设大会上，市委、市政府确定今后要集中抓好“十件民生大事”和“二十件民生实事”，这是向全市人民立下的“军令状”。我们必须带着对人民群众的深厚感情，切实管好用好民生资金，推动公共资源更多地向民生领域倾斜，做到既办好事、又不出事，让老百姓共享成果、得到实惠。审计机关要加强对教育、卫生、社会保障、文化等重点领域的审计，严肃查处跑、冒、滴、漏现象，促进项目和资金规范操作，切实把实事办实、好事办好，办到老百姓的心坎上。当前，上级审计机关正在对我市社会保障资金、现代农业生产发展专项资金等项目进行审计，各级各有关部门务必全力以赴搞好配合、协调、服务，确保审计顺利进行。
（二）强化对政府性资金筹集管理使用情况的审计。政府性资金是老百姓的血汗钱，加强财政预算执行监督是审计工作的第一要务。要按照“财政资金用到哪里、监督就跟到哪里”的要求，把公共财政、政府性基金、国有资本经营和社会保障预算全部纳入监督范围，综合分析新情况、新问题，算好大局账、发展账， - 5 -
为各级政府掌握财力状况、统筹安排财政资金提供依据。要着眼推进财税体制改革、建立公共财政的大局，从源头上摸清政府性资金的总量和结构，科学评价财政资金的使用绩效，进一步完善财政预算管理制度。要建立全方位、多层次、宽领域的监督模式，进一步拓展审计广度和深度，重点关注“县域地方财政收入增幅达到26%以上”的目标完成、优质高效财源建设和中部地区政策落实等情况。要注重分析财政资金的分布状况和保障程度，掌握财政资金投向、转移支付规模、政府债务结构等情况，查处私设账户、出借资金、隐瞒上级补助收入、非税收入不纳入预算等问题，规范财政分配秩序，优化财政支出结构，分好“蛋糕”，确保“收入一个笼子、预算一个盘子、支出一个口子”，确保财政资金安全和效益。
（三）强化对领导干部的经济责任审计。经济责任审计是加强干部管理和监督的重要环节，是给社会公众一个明白，推动各级领导干部履好职、用好权和依法行政的有效形式。越是加快科学跨越发展，越要抓好对干部的审计监督，防止经济搞上去，干部倒下来。要务必针对法定审计对象的不同情况，科学制定分类管理办法、中长期和年度审计计划，建立健全任期内轮审制度。要把任中与离任审计有机结合，全面开展县区、乡镇党政主要领导干部同步审计，积极探索系统（行业）经济责任审计，尤其要把以前未审计过的领导干部作为重点，适时安排，实现法定审计对象的全覆盖。要牢牢把握权力和责任两个重点，客观认定领导干部的经济责任，确保审计结果可信、可靠、可用。各级经济责任审计工作领导小组和联席会议成员单位，要按照“两办”的规 - 6 -
定，切实加强组织领导，履行职责，健全协调联动机制，促使各级领导干部把“守法守纪守规尽责”意识贯穿日常各工作环节，加快完善依法、科学、民主决策机制，进一步提高依法行政、科学行政水平。
（四）强化审计成果开发运用。审计工作的目的不仅仅是发现和揭露问题，更重要的是处理和解决问题。各级各部门要注意把审计成果及时运用到经济管理、法纪监督和纠风治乱中，切实做到“审必有果、有果必用、有错必改、有责必究”。
1、要把审计成果运用与问题整改结合起来。对审计出来的问题要紧盯不放，采取得力措施，不折不扣地整改，确保审计结论落实率、查出问题整改率达到100%。各单位主要负责同志，既是财经决策、财政财务管理的第一责任人，也是整改工作的第一责任人，要负总责、亲自抓，确保整改不走过场。监察、财政、国资、审计等部门要根据市政府《审计结论落实工作暂行规定》，通力合作、齐抓共管，加大对审计结论落实情况的检查督促力度，严肃查处那些拒不整改或整改不到位的单位和有关责任人，对拒绝、拖延整改并造成重大影响和损失的从严问责。审计机关要定期调度，随时掌握，督促纠正，并依法及时向本级人大和政府报告查出问题的整改情况。
2、要把审计成果运用与制度建设结合起来。积极推行审计结果公告制度，特别是对涉及群众切身利益的事项要及时公开，让公众监督。审计机关要对查出的问题，加强分析和提炼，从体制机制层面理清症结、找准根源，建立起有利于改进工作、防范问题、科学管理的长效措施，在更高层次上发挥审计监督的建设 - 7 -
性作用。各级各部门要建立健全内部管控制度，切实从源头上保障财政资金和国有资产安全完整，防止违法违纪问题的发生。
3、要把审计成果运用与反腐倡廉结合起来。严格区分干事创业中的失误和以权谋私、违法乱纪行为，支持改革探索，严惩腐败堕落。认真研究新形势下腐败案件发生的特点和规律，准确判断腐败现象易发多发的重点领域、部位和环节，有针对性地加强监督检查，最大限度地发挥审计在惩治腐败方面的“利剑”作用。对资金额度大、涉及范围广、性质严重的问题，要抓住不放、一查到底；对在经济运行中滥用职权、贪污贿赂、失职渎职、挥霍浪费、造成国有资产严重流失等腐败行为，要依法依纪严肃惩处，绝不姑息。对这次会上审计通报的问题，市审计局要逐一摘报，分别送县区和部门的主要负责同志。各县区和有关部门要抓紧整改，有什么问题就解决什么问题。对触犯刑律和构成违纪的，要在按规定报批后，依法依纪移交纪检、检察机关处理。
三、严明责任，齐抓共管，进一步营造审计工作的良好环境 审计工作是一项事关全局的系统工程，涉及面广、政策性强、标准要求高。各级各部门要从思想上真重视、措施上真落实，不断提高审计工作水平和效率。
要摆上突出位置。政府主要负责同志要按照规定亲自分管审计，及时听取审计工作汇报，高度重视审计部门反映的情况，既给审计部门交任务、压担子，又全力支持审计部门依法履行职责。特别是在审计工作遇到阻力和干扰时，要旗帜鲜明地为审计机关撑腰壮胆、当好后盾，坚决支持审计部门依法处理问题、公开审计结果。要积极帮助审计机关解决面临的实际困难，加强审计机 - 8 -
关领导班子和干部队伍建设，为审计工作顺利开展提供必要保障。
要加强协调配合。各被审计单位要理解支持审计部门的工作，自觉按照法律法规的规定，如实提供情况和资料，全力支持审计机关依法独立行使审计监督职责。各级纪检监察、组织、司法等部门要积极参与，各司其职、密切配合，形成整体联动的工作机制。相关部门要加强与审计机关的协调配合，增强信息交流和业务沟通，充分利用审计成果，加大案件查处力度，形成打击违法犯罪、惩治腐败行为的合力。新闻宣传部门要加强审计工作宣传，让全社会更多地了解审计、支持审计，为审计工作创造良好的舆论氛围。
要搞好自身建设。“打铁先要自身硬”。各级审计机关和广大审计工作者，要按照温家宝总理提出的“依法、程序、质量、文明”的要求，牢固树立大局意识、责任意识和服务意识，进一步开阔眼界、提升境界，不断增强审计工作的创新力、执行力和公信力。要把廉政建设作为审计工作的“生命线”和“高压线”，耐得住寂寞、守得住清贫、经得起诱惑，维护廉政勤政良好形象。市审计局和各级审计部门要抓班子、带队伍，做到依法、文明、廉洁审计，充分发挥职能作用，切实当好党委、政府的参谋助手。
同志们，审计监督是经济运行的“晴雨表”、投入产出的“瞭望哨”和检验干部的“试金石”。做好审计工作，责任重大、使命光荣。希望全市各级审计机关，继续发扬团结拼搏、求真务实、严谨细致、乐于奉献的优良作风，努力把审计工作提高到新水平，为建设富裕美丽的“大临沂、新临沂”多作贡献、再立新功！ - 9 -
左沛廷同志的讲话
（2012年5月3日）
同志们：
今天这次会议，主要任务是传达学习温家宝总理的重要指示和全国、全省审计工作会议精神，总结2011年的工作，安排部署今年的审计工作任务。
刚才，祥志市长助理传达了温家宝总理重要指示和全国、全省审计工作会议精神，枝叶局长作了工作报告，张务锋市长作了重要讲话。张市长在讲话中，充分肯定了2011年我市审计工作取得的成绩，深入分析了当前全市审计工作面临的新形势、新任务，就推动政策落实、提高资金使用绩效、促进廉政勤政、营造良好环境等审计工作作出了全面、明确、具体的安排部署。张市长的讲话，充分体现了总理、省长的讲话要求和国家、省审计工作会议精神，完全符合临沂实际，具有很强的针对性、指导性，是我们做好当前和今后一个时期审计工作的重要遵循，各级各部门要认真学习，深刻领会，切实抓好贯彻落实。就会议精神的贯彻特别是张市长重要讲话的落实，强调三点。
一、用心抓重点，在服务大局上要有新提高。今年是“过四五”、“双翻番”的开局之年，是“三年倍增计划”的攻坚之年。在这种背景下，政府专项资金规模不断扩大、民生投资大量追加、重大活动多、工程项目大。各级各有关部门要以更加宏观的思维、更加宽阔的视野和更加敏锐的眼光，找准上级政策与全市实际的切入点，找准与我市经济社会发展的结合点，自觉把握大局、融入大局、服务大局，推进临沂经济社会又好又快发展。张市长在讲话中强调，以推动政策落实、提高资金使用绩效和促进廉政勤 - 10 -
政为工作着力点，进一步发挥好审计机关“经济卫士”和“领导参谋”作用。要按照这一要求，围绕突破县域经济、统筹城乡发展、保障改善民生三项重点工作，突出各项重大投资、民生重大项目、政府专项资金使用的审计监督，及时跟踪财政资金投向，及时反馈政策执行效果，及时反映新情况新问题，促进全市各级各部门坚决贯彻中央、省市各项决策部署，提高政策执行力，确保政令畅通、令行禁止。要抓住关键环节，突破薄弱部位，确保重点行业、重点项目、重点资金应审必审、审深审透，促进政策落实更加符合实际，更加合理有效。对与项目建设、企业生产密切相关的审计工作，在严格依法的前提下，要采取更加灵活、富有成效的方式，以监督促进度、保质量。
二、专心查不足，在审计监督上要有新突破。近几年，通过审计，我们发现了不少问题，有些得到了有效解决，但有些仍然存在，有的甚至在蔓延。这次会议后，要按照张市长的讲话要求，坚持依法审计，注重审计质量，加大责任审计力度，加大监督制约力度，加大依法查处力度。既要敢于碰硬，揭示和反映违法违规、违反政策、有令不行、有禁不止等问题，又要注重推进审计公开，坚定不移推进审计结果公告制度，加强审计宣传，为审计工作赢得公众的理解和支持。特别是，在今年的审计工作中，要加强对共性问题、深层次问题以及苗头性问题的分析研究，从体制机制和制度缺陷上，有针对性地提出改进和完善建议，研究提出有约束性、能提前发现、能有效制止的办法，在建立长效机制上下功夫，给经济社会发展装上“防火墙”、增强“免疫力”。
三、潜心促提升，在发挥审计职能上要有新成绩。2010年，国务院对《审计法实施条例》进行了重新修订，中办、国办颁布了《经济责任审计规定》，扩大了审计覆盖面，审计运用的领域 - 11 -
越来越广、要求越来越高、层次越来越深。各级各有关部门要加强对上沟通协调，增进对外联系交流，真正做到上下联动、左右互动。要准确把握上情，及时分析研判上级的政策要求、审计动向和工作重点，明确工作方向，完善政策措施，提前做好分析预判，确保上下一致；要及时了解外情，针对审计工作中出现的新情况、新问题，学习借鉴外地的好经验、好做法，做好结合文章，做到为我所用；要及时掌握市情，紧紧围绕全市重点工作，密切关注经济运行潜在风险，查找财政、金融、民生、国有资产、资源环境等方面存在的薄弱环节，发挥优势，补齐短板。在体制机制上，要建立健全内控制度，做到人、财、物全过程、全方位管控；对一些社会影响重大、群众普遍关注的事项要及时公开，促进政府机关依法行政、科学执政。在方式方法上，要坚持依法审计、科学审计、文明审计、廉洁审计、阳光审计，确保审计结果经得起时间的检验，经得起群众的检验，促进全市审计工作再上台阶、再创佳绩，努力为全市经济社会又好又快发展做出更大的贡献！
本期发：市委常委、市人大副主任、市政府副市长、市政协各主席，市委、市政府秘书长、办公室主任，市委办公室，市人大、政协、纪委办公室，各县区人民政府，市政府各部门，临沂高新技术产业开发区管委会，临沂经济技术开发区管委会，临沂临港经济开发区管委会。存档。 临沂市人民政府办公室 2012年5月8日印发 - 12 -