浅谈中国农村社会保障问题
王玲
青岛农业大学农村区域发展2012级
摘要：社会保障是一种重要的社会安全机制。农村社会保障对于保障农村社会成员的基本生活、提高农村社会成员生活质量具有重要意义。本文将在概述农村社会保障的内涵的基础上，对中国农村社会保障的现状进行剖析，并对相关原因进行分析，进而对如何在现实发展之中建设农村社会保障制度提出有效对策。
关键词：农村 社会保障 养老保险 医疗保险 社会救助
农村社会保障的内涵
农村社会保障是国家或社会通过国民收入再分配，依法对永久或暂时丧失劳动能力或因各种原因遭遇生活困难的农村社会成员给予一定物质帮助或服务支持，以保障其基本生活需要的一种制度。
从社会保障的层次来看，农村社会保障包含农村社会救助、农村社会保险、农村社会福利和农村优抚安置四个内容。其中，农村社会救助是农村社会保障的最低层次，其主要功能是保障农村社会成员最基本的生存需要，维持农村社会成员的最低生活水平。农村社会保险是农村社会保障的核心内容，其主要功能是保障农村社会成员的正常生活水平。农村社会福利是农村社会保障的最高层次，其主要功能是
为农村社会成员的生活提供方便、减轻负担，提高农村社会成员的生活质量。农村优抚安置是指在军人牺牲、病故、伤残、复原退伍或离退休后，为其遗嘱或者本人的生活提供保障的制度，主要包括优待、抚恤和安置三种制度。
从社会保障的形式来看，农村社会保障包括资源型保障与服务型保障。资源型保障是指政府或社会为社会成员提供的经济保障或实物援助，主要是指社会保险，也包括一部分社会救助和优抚安置。服务型保障是指社会为保障或提高社会成员生活质量而提供的一系列服务体系，主要是指社会福利服务，也包括一部分社会救助和优抚安置。
农村社会保障的现状
1、农村养老保障现状。
从实践层面来看，中国农村社会养老保险改革大致经历了三大阶段，即：农村社会养老保险初期探索阶段、新型农村社会养老保险试点阶段和新型农村养老保险扩大试点阶段。最终，国务院于2009年9月1日出台了《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》。指出，要探索建立“个人缴费、集体补助、政府补贴相结合”、“社会统筹与个人账户相结合”的“新农保”制度。相对于“旧农保”而言，“新农保”的制度统一性程度更高，资金来源更广泛，保障层次更高，基金统筹层次也更高。当然，作为一项新制度，“新农保”也不可避免地存在一些问题。如：尽管“新农保”设立了农民个人缴费每年100-500元的5个档次，但是对于中西部的贫困地区来说，很多农民由于收入过低，100元的缴费也可能成为负担，从而无法将其
纳入其中，这就需要当地政府通过农村最低生活保障制度予以补充。如今农村养老仍旧是以家庭养老为主，而农村人口老龄化和家庭小型化使家庭养老功能大大减弱，大批年轻农村劳动力向城镇转移，加重了家庭养老的困难。
2、农村医疗保障现状。
以大病统筹为主的新型农村合作医疗即“新农合”较之“老农合”而言，其保障对象更为广泛，责任分担机制更加合理，保障层次更明确。但是在取得不少成果的同时，也暴露了不少问题：首先，政策性资源投入不足导致经费筹措困难；其次，管理机制不健全；再次，农村医疗卫生体系不健全，服务不规范。
3、农村社会救助现状。
当前中国的农村最低生活保障制度仍然存在着以下几个方面的问题：“低保”对象界定不规范，“低保”标准的科学化程度有待提高，“低保”资金筹措难度较大，“低保”操作不够规范、管理水平滞后。与此同时，中国农村五保供养仍然面临着如下几个方面的难题：一是一些地方多年未审批新的五保供养对象，造成很多新的困难群体没有纳入供养范围，“应报未保”的情况还比较突出；二是一些地方政府投入不足，已经纳入供养范围的对象，供给水平普遍较低，住房难、就医难等问题还比较突出；三是部分地区敬老院等五保供养服务机构建设不能满足需求，床位严重短缺，纳入几种供养的人数不到全部供养人数的1/5，而且许多农村敬老院年久失修，居住条件差，管理服务水平低，难以满足五保供养对象的服务需求。此外，当前中国农村
扶贫开发工作也存在一些问题，主要表现为:农村贫困人口规模依然庞大；中国长期使用的扶贫标准太低；贫困群体与其他阶层之间的收入差距不断扩大；“返贫”现象相当严重；民间组织在扶贫开发中的作用还未充分发挥出来。
4、农村优抚安置现状。
改革开放以来，中国在优抚安置上进行了一系列政策调整和改革，如：1984年颁布的新《兵役法》、1985年起推行的定期抚恤制度、1987年颁布的《退伍义务兵安置条例》和1988年公布的《军人抚恤优待条例》等改革推进着中国优抚工作朝着制度化、社会化方向发展，并在改进群众优待办法，发放优待金，提高抚恤标准，推行定期抚恤，复员退伍军人安置等方面取得了较大进展。
总的来说中国农村社会保障问题主要面临以下几个问题：1、农村养老保险制度缺失，仍以传统的家庭养老为主，社会保障无力。2、农村医疗保险体系不完善，统筹层次和保障水平偏低。3、农村住房、教育保障制度不够完善，社会保障缺失。4、农村社会救助制度不完善，在一定背景下保障不能到位。5、社会保障资源的分配严重失衡，农民工权益保障程度低。
导致中国农村社会保障出现问题的原因
在城乡二元分割体制下，中国城乡经济发展水平存在明显差异，加上国家对农村社会保障的财政投入有限，导致城乡居民在社会保障待遇方面存在较大差异。由于经济发展水平仍然较低，传统保障模式的制度惯性仍然存在，中国不可能在短时间内建立起一套与城市完全
相同的现代农村社会保障制度。导致中国农村社会保障制度建设滞后的原因主要有以下几点：（1）政府在农村社会保障资金投入上相对不足。农村仍然以家庭保障为主，除养老保险、医疗保险进行了改革试点外，其他保险项目基本上没有建立起来。社会保险覆盖率不足2.4%。
（2） 社会保障管理体制没有理顺 。就农村的社会养老保险来说，由于历史原因及利益驱动，在一些地方从开办养老保险以来，保险公司从没有停止与民政部门的竞争，与教育部门联合对乡村民办教师进行保险，这势必造成农村养老保险的分割局面。 （3） 人口老化进程加快，社会养老日益艰难 。随着人口老龄化的进程加快，社会养老问题日益严峻，而农村的养老问题更加突出。一些根本性问题函待解决。（4） 收缴保障基金的难度较大
应对农村社会保障问题的对策：
1、拓宽合作医疗宣传渠道，强化风险共担意识。
针对当前农民社会保障意识淡薄的现实，应加大对农村社会保障的宣传力度，为农民详细分析现代社会各种风险的危害性、说明农村社会保障的运作模式和重要作用，强调国家作为责任主体的信誉度等，让农民转变意识，自愿参加农村社会保险并依法维护其社会保障权益。
2、通过“农民充权、集体增能、国家补位”，完善农村社会保障责任分担机制。
提高农民的个人保障能力，增强村集体的担责能力，明晰和强化政府的保障责任。建立农村社会保障安全运行的科学机制。一要健全
管理监督组织，建立完善资金封闭运行体系，实行筹钱、管钱、用钱的分离和有效监督，保证参合农民得到优质实惠的医疗服务和及时公正的补偿。二要建立健全各级机构，选好用好培训好管理人员，并要加强管理机构的制度建设。三要加强审计和监督，定期向社会公布资金收支使用情况，保证农民知情、参与和监督的权利，真正取信于民。
3、加强农村社会保障事业管理，促进农村社会保障基金保值增值，切实保障农民社会保障权益。
首先，应该加强农村社会保障的立法工作，加强对资金筹集、管理、运营等方面的监督，做到民主、公开、透明，杜绝社会保障基金的挪用和流失，保证基金的安全性。其次，应该选择科学的投资方式，在保证农村社会保障基金安全的前提下做到农村社会保障基金运行收益最大化。再次，要加强农村社会保障工作队伍建设，提高农村社会保障管理与服务效率，降低农村社会保障管理与服务成本。
4、完善中国农村社会保障的基本原则
公正原则；权利与义务适度结合原则；社会保障水平与经济发展水平相适应原则。
5、合理定位农村社会制度，加大资金和政策扶持。
主要是加大资金投入和政策扶持。突出关注农村弱势群体、扩大农村社会保障面，改进对农村保障补助范围和方式，相应提高财政补助水平，拓宽和提升乡农村社会保障的范围和水平。
参考文献：
1、《农村社会学》，北京：高等教育出版社，2010年10月第1版
2、《中国农民的社会保障问题》，2001年第6期
3、《社会保障分析导论》，北京：法律出版社2001年版
4、《农村社会保障的误区与政策取向》，2003年第9期
5、《社会保障理论》，中国劳动社会保障出版社2001年版
浅谈中国农村社会保障问题
王玲
青岛农业大学农村区域发展2012级
摘要：社会保障是一种重要的社会安全机制。农村社会保障对于保障农村社会成员的基本生活、提高农村社会成员生活质量具有重要意义。本文将在概述农村社会保障的内涵的基础上，对中国农村社会保障的现状进行剖析，并对相关原因进行分析，进而对如何在现实发展之中建设农村社会保障制度提出有效对策。
关键词：农村 社会保障 养老保险 医疗保险 社会救助
农村社会保障的内涵
农村社会保障是国家或社会通过国民收入再分配，依法对永久或暂时丧失劳动能力或因各种原因遭遇生活困难的农村社会成员给予一定物质帮助或服务支持，以保障其基本生活需要的一种制度。
从社会保障的层次来看，农村社会保障包含农村社会救助、农村社会保险、农村社会福利和农村优抚安置四个内容。其中，农村社会救助是农村社会保障的最低层次，其主要功能是保障农村社会成员最基本的生存需要，维持农村社会成员的最低生活水平。农村社会保险是农村社会保障的核心内容，其主要功能是保障农村社会成员的正常生活水平。农村社会福利是农村社会保障的最高层次，其主要功能是
为农村社会成员的生活提供方便、减轻负担，提高农村社会成员的生活质量。农村优抚安置是指在军人牺牲、病故、伤残、复原退伍或离退休后，为其遗嘱或者本人的生活提供保障的制度，主要包括优待、抚恤和安置三种制度。
从社会保障的形式来看，农村社会保障包括资源型保障与服务型保障。资源型保障是指政府或社会为社会成员提供的经济保障或实物援助，主要是指社会保险，也包括一部分社会救助和优抚安置。服务型保障是指社会为保障或提高社会成员生活质量而提供的一系列服务体系，主要是指社会福利服务，也包括一部分社会救助和优抚安置。
农村社会保障的现状
1、农村养老保障现状。
从实践层面来看，中国农村社会养老保险改革大致经历了三大阶段，即：农村社会养老保险初期探索阶段、新型农村社会养老保险试点阶段和新型农村养老保险扩大试点阶段。最终，国务院于2009年9月1日出台了《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》。指出，要探索建立“个人缴费、集体补助、政府补贴相结合”、“社会统筹与个人账户相结合”的“新农保”制度。相对于“旧农保”而言，“新农保”的制度统一性程度更高，资金来源更广泛，保障层次更高，基金统筹层次也更高。当然，作为一项新制度，“新农保”也不可避免地存在一些问题。如：尽管“新农保”设立了农民个人缴费每年100-500元的5个档次，但是对于中西部的贫困地区来说，很多农民由于收入过低，100元的缴费也可能成为负担，从而无法将其
纳入其中，这就需要当地政府通过农村最低生活保障制度予以补充。如今农村养老仍旧是以家庭养老为主，而农村人口老龄化和家庭小型化使家庭养老功能大大减弱，大批年轻农村劳动力向城镇转移，加重了家庭养老的困难。
2、农村医疗保障现状。
以大病统筹为主的新型农村合作医疗即“新农合”较之“老农合”而言，其保障对象更为广泛，责任分担机制更加合理，保障层次更明确。但是在取得不少成果的同时，也暴露了不少问题：首先，政策性资源投入不足导致经费筹措困难；其次，管理机制不健全；再次，农村医疗卫生体系不健全，服务不规范。
3、农村社会救助现状。
当前中国的农村最低生活保障制度仍然存在着以下几个方面的问题：“低保”对象界定不规范，“低保”标准的科学化程度有待提高，“低保”资金筹措难度较大，“低保”操作不够规范、管理水平滞后。与此同时，中国农村五保供养仍然面临着如下几个方面的难题：一是一些地方多年未审批新的五保供养对象，造成很多新的困难群体没有纳入供养范围，“应报未保”的情况还比较突出；二是一些地方政府投入不足，已经纳入供养范围的对象，供给水平普遍较低，住房难、就医难等问题还比较突出；三是部分地区敬老院等五保供养服务机构建设不能满足需求，床位严重短缺，纳入几种供养的人数不到全部供养人数的1/5，而且许多农村敬老院年久失修，居住条件差，管理服务水平低，难以满足五保供养对象的服务需求。此外，当前中国农村
扶贫开发工作也存在一些问题，主要表现为:农村贫困人口规模依然庞大；中国长期使用的扶贫标准太低；贫困群体与其他阶层之间的收入差距不断扩大；“返贫”现象相当严重；民间组织在扶贫开发中的作用还未充分发挥出来。
4、农村优抚安置现状。
改革开放以来，中国在优抚安置上进行了一系列政策调整和改革，如：1984年颁布的新《兵役法》、1985年起推行的定期抚恤制度、1987年颁布的《退伍义务兵安置条例》和1988年公布的《军人抚恤优待条例》等改革推进着中国优抚工作朝着制度化、社会化方向发展，并在改进群众优待办法，发放优待金，提高抚恤标准，推行定期抚恤，复员退伍军人安置等方面取得了较大进展。
总的来说中国农村社会保障问题主要面临以下几个问题：1、农村养老保险制度缺失，仍以传统的家庭养老为主，社会保障无力。2、农村医疗保险体系不完善，统筹层次和保障水平偏低。3、农村住房、教育保障制度不够完善，社会保障缺失。4、农村社会救助制度不完善，在一定背景下保障不能到位。5、社会保障资源的分配严重失衡，农民工权益保障程度低。
导致中国农村社会保障出现问题的原因
在城乡二元分割体制下，中国城乡经济发展水平存在明显差异，加上国家对农村社会保障的财政投入有限，导致城乡居民在社会保障待遇方面存在较大差异。由于经济发展水平仍然较低，传统保障模式的制度惯性仍然存在，中国不可能在短时间内建立起一套与城市完全
相同的现代农村社会保障制度。导致中国农村社会保障制度建设滞后的原因主要有以下几点：（1）政府在农村社会保障资金投入上相对不足。农村仍然以家庭保障为主，除养老保险、医疗保险进行了改革试点外，其他保险项目基本上没有建立起来。社会保险覆盖率不足2.4%。
（2） 社会保障管理体制没有理顺 。就农村的社会养老保险来说，由于历史原因及利益驱动，在一些地方从开办养老保险以来，保险公司从没有停止与民政部门的竞争，与教育部门联合对乡村民办教师进行保险，这势必造成农村养老保险的分割局面。 （3） 人口老化进程加快，社会养老日益艰难 。随着人口老龄化的进程加快，社会养老问题日益严峻，而农村的养老问题更加突出。一些根本性问题函待解决。（4） 收缴保障基金的难度较大
应对农村社会保障问题的对策：
1、拓宽合作医疗宣传渠道，强化风险共担意识。
针对当前农民社会保障意识淡薄的现实，应加大对农村社会保障的宣传力度，为农民详细分析现代社会各种风险的危害性、说明农村社会保障的运作模式和重要作用，强调国家作为责任主体的信誉度等，让农民转变意识，自愿参加农村社会保险并依法维护其社会保障权益。
2、通过“农民充权、集体增能、国家补位”，完善农村社会保障责任分担机制。
提高农民的个人保障能力，增强村集体的担责能力，明晰和强化政府的保障责任。建立农村社会保障安全运行的科学机制。一要健全
管理监督组织，建立完善资金封闭运行体系，实行筹钱、管钱、用钱的分离和有效监督，保证参合农民得到优质实惠的医疗服务和及时公正的补偿。二要建立健全各级机构，选好用好培训好管理人员，并要加强管理机构的制度建设。三要加强审计和监督，定期向社会公布资金收支使用情况，保证农民知情、参与和监督的权利，真正取信于民。
3、加强农村社会保障事业管理，促进农村社会保障基金保值增值，切实保障农民社会保障权益。
首先，应该加强农村社会保障的立法工作，加强对资金筹集、管理、运营等方面的监督，做到民主、公开、透明，杜绝社会保障基金的挪用和流失，保证基金的安全性。其次，应该选择科学的投资方式，在保证农村社会保障基金安全的前提下做到农村社会保障基金运行收益最大化。再次，要加强农村社会保障工作队伍建设，提高农村社会保障管理与服务效率，降低农村社会保障管理与服务成本。
4、完善中国农村社会保障的基本原则
公正原则；权利与义务适度结合原则；社会保障水平与经济发展水平相适应原则。
5、合理定位农村社会制度，加大资金和政策扶持。
主要是加大资金投入和政策扶持。突出关注农村弱势群体、扩大农村社会保障面，改进对农村保障补助范围和方式，相应提高财政补助水平，拓宽和提升乡农村社会保障的范围和水平。
参考文献：
1、《农村社会学》，北京：高等教育出版社，2010年10月第1版
2、《中国农民的社会保障问题》，2001年第6期
3、《社会保障分析导论》，北京：法律出版社2001年版
4、《农村社会保障的误区与政策取向》，2003年第9期
5、《社会保障理论》，中国劳动社会保障出版社2001年版