第31卷 第8期 湖南科技学院学报 Vol.31 No.8 2010年8月 Journal of Hunan University of Science and Engineering Aug.2010
珠三角地区工业园区商业服务配套基础
设施建设问题探析
李彩云
（中山火炬职业技术学院 现代服务与管理系，广东 中山 528436）
摘 要：现代服务业是珠三角地区现代经济社会的重要产业，工业园区商业服务配套基础设施是工业区产业升级的基本条件；我国对于工业区商业服务配套基础设施建设研究与实践经验成果很少；越来越多的政府对工业园区商业服务配套基础设施建设开始重视起来。从当前加快工业化进程的产业转移和产业升级的需求出发，珠三角地区工业园区商业服务配套基础设施建设面临巨大的挑战，针对珠三角地区市以工业园区工业生产为主的工业区商业服务配套基础设施建设的功能区分、供给管理等特点提出对策。
关键词：商业服务；基础设施；工业园区；珠三角地区
中图分类号：TU-9 文献标识码：A 文章编号：1673-2219（2010）08-0167-03
现代服务业是珠三角地区现代经济社会的重要产业，《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》对加快发展服务业作了一系列部署，而工业园区的商业服务配套建设曾被忽视。如何把一个个传统意义上的工业园区发展成为一个个新型工业化、产业升级、特色突出的具有国际竞争力的现代工业园区越来越成为各级政府的重大课题，这也为一些学者全面、系统、深入研究
工业区商业服务配套基础设施建设问题，构建制造产业升级中
础设施是“对产出或生产效率有直接或间接提高作用的经济项目”，是为直接生产部门和人们生活提供共同条件和公共服务的设施和机构（麦格劳—希尔，1982年）；工业商业服务配套基础设施相对于直接生产活动而言，具有先行性和基础性、不可贸易性以及准公共物品性的特点（尔希曼，1958年和1991的年）；工业商业服务配套基础设施在工业区建设和升级中的作用突出表现为经济驱动器的地位和作用，它是直接生产部门赖以建立和发展的基本前提条件，其完善发展水平直接或间接地影响工业企业生产部门的成本和效益，影响其供给的数量和质量，它可以为现代工业企业提供专业分工的外部经济环境，创造工业企业所需的生产要素和产品空间转移的市场条件（张培刚，1992年）。通俗地讲，现代产业升级更需要商业服务配套基础设施为之提供服务，工业化程度越高，产业升级越快，对商业配套基础设施需求越大；反过来，工业区商业配套基础设施可以通过联系效应或引致效应为工业企业提供人才、信息、技术、集聚资金、扩大市场以及方便居民生活的功能，还具有缓解工业区企业发展经济周期波动的幅度，使经济社会处于更稳定状态的功能（谭崇台，2000年）。
从实践来看，各级政府对城市化过程中社区居民商业服务配套基础设施建设比较重视，但近几年来，越来越多的政府对工业园区商业服务配套基础设施建设开始重视起来。特别是随着新型工业化进程的推进，产业结构调整和升级成为工业产业发展的主题，人们已经认识到“没有落后的产业，只有发育不良的产业”，一些政府把工业区产业配套设施作为一个不可或缺的工作领域来探讨。如苏州地区把工业区、生活区分开，大力推动各种服务配套完善，使外企员工安心；东莞的厂区和居民区混杂，环境、治安、生活均不便利，高端人才难聚。正如台达中国区总经理曾纪坚说的那样，从台湾请企业干部到大陆就职时，会让员工选择到苏州还是东莞，10个人里有8个人
167
工业区商业服务配套基础设施发展的战略时序提供了一个新的研究视角。本文针对珠三角地区在产业升级条件下，工业园区商业服务配套基础设施建设发展的阻碍因素与途径作初步的探析。
一、工业园区商业服务配套基础设施
建设研究的理论综述
工业园区商业服务配套基础设施是工业区产业升级的基本条件。工业园区商业服务配套基础设施建设的状况如何决定其产业发育的水平以及产业升级的进程。然而，由于服务配套设施的资本系数高、投资规模聚集难度大、资金回收期长，使许多工业区的商业服务配套基础设施投资往往滞后，从而在一定程度上制约了工业区的经济发展。
我国对于工业区商业服务配套基础设施建设研究与实践经验成果很少，目前我们从分散零乱的相关文献资料中疏理了有关工业区商业服务配套基础设施建设的一些论述。从理论上看，区域经济学和产业经济学专家学者们认为商业服务配套基
收稿日期：2010－03－21
作者简介：李彩云（1971－），经济师，中山火炬职业技术学院现代服务与管理系，研究方向为公共事业管理、现代服务管理。
到苏州，原因是苏州环境指标、服务配套比东莞好。所以，珠三角产业转移和升级不能好高骛远，要鼓励、扶持产业升级，尽快完善产业区商业服务配套基础设施的建设。
区的主营产业建设和高新技术产业加速发展的背景下，生产性商业服务配套设施显得更加滞后，产性商业服务配套设施从总量上和服务水平上都呈现供给不足、层次不高的特征，很难形成规模，更不要说形成更强的辐射影响力，由此许多工业园区的高端生产服务需求业务外流。
二、珠三角地区工业园区商业服务配套
基础设施建设的状况
珠三角地区是我国新型工业产业转移和产业升级的重要基地，广东省确定把先进现代工业园区的主营产业建设作为当地工业化的重要支柱产业，商业服务配套基础设施建设显得更加重要。今年以来，笔者对珠三角地区中山、佛山、东莞、深圳等地规模工业区商业服务配套基础设施的建设现状进行了解，认为近几年来珠三角地区市工业区商业服务配套基础设施建设有了长足发展。主要有以下几个方面的成绩：一是加强了投入引导，工业区商业服务配套基础设施建设总量增加；二是有效规划对接，工业区商业服务配套基础设施服务水平有了提高；三是协同调整，工业区商业服务配套基础设施经营管理进一步规范。
但是，从当前加快工业化进程的产业转移和产业升级的需求出发，珠三角地区工业区商业服务配套基础设施建设面临巨大的挑战，主要存在以下问题：
第一、政府思想认识不到位，公共商业基础设施投入不够。从区域经济看，商业服务配套基础设施具有先行性作用，类似公共产品，具有不可交易性，对于商业服务基础建设需要政府从政策上给予支持。大多工业园区在实际发展过程中，政府文件与会议说得重要，在实际资本投入上多集中于工业生产活动领域，以不平衡增长思想，从资源有效配置的角度考虑，追求联系效应最大的产业，这样使社会间接资本也出现短缺。我们从一、二、三产业比重看到这一点。如中山市为（3.1︰60.4︰36.5），佛山顺德区为（2.0︰64.8︰33.2），而全国为（11.3︰48.6︰40.1）。公共财力不济，服务设施总体投资数量与本区总体经济水平不符。
第二、商业配套设施建设粗放，监管缺位。投资主体与收益主体不对称，缺乏统一有效规划，布局不尽合理，服务业发展层次与城市化要求不相符。商业服务集聚度落后于城市化的发展进度，以现代商业服务为代表的银行保险、总部经济、商务服务、住宿餐饮等行业与工业现代化进程不协调，主导力量的传统商业模式制约工业园区的先进的商业设施的完善，商贸店面布局不合理，商业管理综合能力弱，商业配套设施对城市化产生不良影响。
第三、功能落后缺位，商业配套设施服务供给不足。工业园区中现有商业服务基础设施经营效益不好，浪费严重；设施损耗多，维修不足；服务质量差，不顾用户需要，有效供给能力低。特别是基础教育、文化体育、公共交通等行业供给严重不足、不能很好地满足园区居民的需要，导致私人成本增加。
第四、生产性商业服务与工业园区的主营产业建设发展非常不协调。商业服务配套基础设施建设及商业性服务与工业园区的主营产业建设是相关联的，两者的关系不仅是分工的结果同时也是相互藕合性的关系。工业园区的工业园区的主营产业建设结构与生产性商业服务业相生相伴，工业园区的主营产业建设与商业服务配套基础设施建设及商业性服务内存着互动发展机制。随着珠三角地区产业发展的新定位，在先进工业园168
三、珠三角地区工业园区商业服务配套
基础设施建设的主要命题
笔者认为，珠三角地区要充分消化和借鉴国内外关于区域经济和产业经济发展的产业升级中商业服务基础设施建设的相关研究成果，针对珠三角地区市以工业园区的主营产业建设为主的工业区商业服务配套基础设施建设的功能区分、供给管理等特点，重点研究解决如下命题：
（1）工业区商业服务配套基础设施功能规划与发展时序选择研究。现代工业区商业服务配套基础设施涉及为工业区人们日常工作学习生活提供各种服务所有的行使商业经营服务的硬软设施，包括文化体育、医疗卫生、金融邮电、生活服务、市政公用和要素物流等多种功能形态，我们根据工业区居民对商业服务配套的需求和信赖程度，可其划分为生活配套必需型、休闲娱乐享受型、普通服务便利型和产业拓展增值型。根据经济的区域发展和产业配套需要，我们提出工业区商业服务配套基础设施建设的可以有四种时序选择形式：一是商业服务配套基础设施建设超前于工业区产业企业生产活动；二是商业服务配套基础设施建设与工业区产业企业生产同步发展；三是商业服务配套基础设施建设与工业区产业企业生产滞后发展；四是商业服务配套基础设施建设与工业产业生产活动交错发展。这种时序选择要求结合现行工业区的经济水平、区域状况、人民生活要求及其具体实施等各种因素的影响，划分功能业态，进行科学规划，具体区分对待，实现协调发展。根据区域发展和产业配套理论及其实践的相关经验值估算，珠三角地区商业服务配套基础设施的规模一般应该是800~1400㎡/千人。同时，我们可以将工业区商业服务配套基础设施可分为市级商业服务中心、区域商业服务中心、社区商业服务中心、小区便民服务中心和商业街等多层次。
（2）工业区商业服务配套基础设施投资体制研究。人们一直认为，商业服务配套基础设施是“非生产部门”而不创造价值，这导致了对商业服务配套基础设施认识上的错误和政策上的失识，在商业服务配套基础设施建设上出现公共财力不济，投资数量不足；公共投资效率低下；私人投资缺乏必要的扶持和鼓励；政府直接参与投资和经营造成市场不公。因此，我们需要探讨政府导向与民间参与的投资体制，对于不同类型的配套设施实行不同的吸引民间资本的方式。对于既具竞争性又有排他性的商业服务设施可以进行民间资本参股、控股甚至独资经营；对于竞争性弱，但排他性强的商业服务设施，政府应引导民营资本介入，限制恶性竞争；对于入不敷出，无利可图的商业服务设施，政府给予一定补贴或补偿，使投资者愿意参与；对于纯公共产品，如能对使用者实行强制收费，也可引入民间资本参与。通过在税收、贷款、市场准入、行业管理等方面制定优惠投资政策，发挥政府与市场两方面的力量，使工业区商业服务配套基础设施发展起来。
（3）工业区商业服务配套基础设施运营管理机制研究。
由于工业区商业服务配套设施投资体制的问题，其运营管理机制存在诸多问题，如经营效益不佳；各自为政，条块分割；配套设施损耗严重，维修不足，致使设施的使用寿命短；服务质量差，服务价格高，供应能力低；有些甚至对城市化环境保护产生不好的影响。因此，我们要按照商业化和市场化的原则，引入市场机制，特别是对政府投资兴建的商业服务配套基础设施，通过行业标准的执行和监督，招标挑选合适的经营者，以特许经营或租赁或委托给私人部门的方式进行运营，建立健全责、权、利结合的目标和责任制管理体制，完善和理顺公共事务关系。通过引入私人竞争主体，打破垄断经营，推进工业区政府行政管理体制改革，构建公正公平的商业服务配套基础设施的经营环境。本着有利于发挥设施效益，方便经营管理、使用和减少干扰的原则，采用相对集中与适当分散相结合的方式合理布局，主要有三种形式：一是条状式商业街布置；二是块状式商业中心集中布置；三是点状组团内布置。这三种形式即可以采取独立的形式，又可以互相结合，让每一个工业区居民享受到商业配套基础设施的服务。
（4）工业区商业服务配套基础设施的商业文化培育研究。这里主要解决以人为本的和谐、平安、文明的工业区商业文化培育与建设问题，提出建设工业区商业文化的途径，实现人的素质与区域产业升级的协同发展。
互动发展规划，做到“放水养鱼”，逐渐从以工业生产为中心向以服务为重心的具有综合功能的方向转变，促进工业园区的居民生活、现代物流、市场营销、管理咨询、电子商务、信息技术等商业服务的基础设施的快速发展。
（二）发挥政府引导和示范作用，为工业园区商业服务基础设施配套建设营造好的投资环境
工业园区的商业服务基础配套设施建设具有外部性、公益性，又是必不可少的。当这些公益性投资的得到大为完善的时候，工业园区才能吸引民间资本来投资于商业服务配套基础设施建设。工业园区政府要发挥引导和示范功能，制定园区商业服务发展指导目录，设立园区商业服务发展的引导资金，引导各方面资金来发展服务业关键领域、薄弱环节、重大项目和服务业集聚区建设。要加速建设各类专业服务中心，完善工业园区的商业服务的配套服务体系，创造理想的投资环境，促进工业园区商业服务配套基础设施建设及商业服务的大发展。
（三）遵循商业化原则，对工业园区的公共基础设施经营管理体制进行改革
工业园区要开放服务业市场，遵循商业化原则，引入竞争机制，加大商业服务基础设施建设的招商引资的力度，鼓励社会资本进入服务业领域。要对现有的公共基础设施经营管理体制进行改革，实现产权多元化。以市场机制作为配置资源的基础条件，以商业要素的自由流动作为工业园区的工业生产与商业服务互动发展的为基本前提，通过市场对资源配置的基础性作用实现均衡发展。 要加快工业园区内 “三旧”（旧城镇、旧村庄、旧厂房）改造力度，在“三旧改造”过程中优先发展商业服务基础设施，特别要支持利用工业厂房、仓储用房、传统商业街、土地等资源兴办信息服务、研发设计、创意产业、体育场馆、文化设施等现代服务业的企业，实现工业园区的商业性服务的专业化、个性化、精细化的发展。
（四）加强对工业园区内商业服务领域的行业规范管理 工业园区商业服务配套基础设施建设容易造成市场垄断势力，再加了历史、政策、观念等方面的因素影响，国有企业往往容易形成较强的垄断地位。因此，引入公平的竞争机制，规范管理工业园区内商业服务行业，使外资企业、国有企业、民营企业都能参与到商业服务配套基础设施建设及商业服务业的发展中来。要明确服务行业主管部门，加强商业服务的对口管理；建立健全商业服务行业协会，通过行业协会传递发展政策和措施，引导行业发展；完善商业服务职业技能标准，制定工业园区服务业从业人员和机构准入制度；制定和执行行业规范，加强行业自律，提高工业园区内的商业服务水平。
四、珠三角地区工业园商业服务配套
基础设施建设的政策建议
国际服务产业转移和《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》的实施为珠三角地区发展赋予了大好机遇，随着广东省建设现代产业体系的全面启动，各工业园区要把商业服务作为工业园区推动产业结构升级的先导性产业，着眼于发挥商业服务在工业园区中的引领经济持续增长的支撑性作用，努力推进现代城市化、提高发达地区的都市经济生活水平。珠三角地区已进入了工业化发展的中后期，每个工业园区基本上具备了相当规模和独具特色的工业园区的主营产业建设集群，但也存在着不少制约发展因素。笔者认为，各地工业园区应遵循现代产业发展规律,大力发展现代服务业，促进产业转型升级和协调互动发展，提高产业经济质量和效益。为此，对珠三角地区工业园商业服务配套基础设施建设提出政策建议。
（一）制定并实施工业园区工业生产与商业服务基础设施配套建设融合发展战略
商业服务在工业园区处于弱势地位，商业服务基础设施配套建设一般投资回收期较长，服务消费市场的培育发展过程也长，基础设施配套建设企业承受压力大，这就需要政府大力扶持。要确定工业园区工业生产与商业服务基础设施配套建设融合发展的战略，对园区工业和商业服务两大产业发展的战略目标、战略重点与战略部署，以实现工业园区的工业生产与商业服务共同互助发展。特别是对商业服务配套基础设施建设在土地使用、财政、税收、物价、工商行政管理、质量监督、技术监督等方面出台相应的支持措施，扶持服务业企业的发展，重视工业园区的工业生产设施建设与商业服务基础设施建设的
参考文献：
[1]张培刚.发展经济学[M].北京：经济科学出版社，2001. [2]林子波,李碧珍.海西区工业园区的主营产业建设与商业服务配套基础设施建设及商业性服务互动关系实证分析[N].福建东南新闻网，2009-03-10.
(责任编校：何俊华)
169
第31卷 第8期 湖南科技学院学报 Vol.31 No.8 2010年8月 Journal of Hunan University of Science and Engineering Aug.2010
珠三角地区工业园区商业服务配套基础
设施建设问题探析
李彩云
（中山火炬职业技术学院 现代服务与管理系，广东 中山 528436）
摘 要：现代服务业是珠三角地区现代经济社会的重要产业，工业园区商业服务配套基础设施是工业区产业升级的基本条件；我国对于工业区商业服务配套基础设施建设研究与实践经验成果很少；越来越多的政府对工业园区商业服务配套基础设施建设开始重视起来。从当前加快工业化进程的产业转移和产业升级的需求出发，珠三角地区工业园区商业服务配套基础设施建设面临巨大的挑战，针对珠三角地区市以工业园区工业生产为主的工业区商业服务配套基础设施建设的功能区分、供给管理等特点提出对策。
关键词：商业服务；基础设施；工业园区；珠三角地区
中图分类号：TU-9 文献标识码：A 文章编号：1673-2219（2010）08-0167-03
现代服务业是珠三角地区现代经济社会的重要产业，《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》对加快发展服务业作了一系列部署，而工业园区的商业服务配套建设曾被忽视。如何把一个个传统意义上的工业园区发展成为一个个新型工业化、产业升级、特色突出的具有国际竞争力的现代工业园区越来越成为各级政府的重大课题，这也为一些学者全面、系统、深入研究
工业区商业服务配套基础设施建设问题，构建制造产业升级中
础设施是“对产出或生产效率有直接或间接提高作用的经济项目”，是为直接生产部门和人们生活提供共同条件和公共服务的设施和机构（麦格劳—希尔，1982年）；工业商业服务配套基础设施相对于直接生产活动而言，具有先行性和基础性、不可贸易性以及准公共物品性的特点（尔希曼，1958年和1991的年）；工业商业服务配套基础设施在工业区建设和升级中的作用突出表现为经济驱动器的地位和作用，它是直接生产部门赖以建立和发展的基本前提条件，其完善发展水平直接或间接地影响工业企业生产部门的成本和效益，影响其供给的数量和质量，它可以为现代工业企业提供专业分工的外部经济环境，创造工业企业所需的生产要素和产品空间转移的市场条件（张培刚，1992年）。通俗地讲，现代产业升级更需要商业服务配套基础设施为之提供服务，工业化程度越高，产业升级越快，对商业配套基础设施需求越大；反过来，工业区商业配套基础设施可以通过联系效应或引致效应为工业企业提供人才、信息、技术、集聚资金、扩大市场以及方便居民生活的功能，还具有缓解工业区企业发展经济周期波动的幅度，使经济社会处于更稳定状态的功能（谭崇台，2000年）。
从实践来看，各级政府对城市化过程中社区居民商业服务配套基础设施建设比较重视，但近几年来，越来越多的政府对工业园区商业服务配套基础设施建设开始重视起来。特别是随着新型工业化进程的推进，产业结构调整和升级成为工业产业发展的主题，人们已经认识到“没有落后的产业，只有发育不良的产业”，一些政府把工业区产业配套设施作为一个不可或缺的工作领域来探讨。如苏州地区把工业区、生活区分开，大力推动各种服务配套完善，使外企员工安心；东莞的厂区和居民区混杂，环境、治安、生活均不便利，高端人才难聚。正如台达中国区总经理曾纪坚说的那样，从台湾请企业干部到大陆就职时，会让员工选择到苏州还是东莞，10个人里有8个人
167
工业区商业服务配套基础设施发展的战略时序提供了一个新的研究视角。本文针对珠三角地区在产业升级条件下，工业园区商业服务配套基础设施建设发展的阻碍因素与途径作初步的探析。
一、工业园区商业服务配套基础设施
建设研究的理论综述
工业园区商业服务配套基础设施是工业区产业升级的基本条件。工业园区商业服务配套基础设施建设的状况如何决定其产业发育的水平以及产业升级的进程。然而，由于服务配套设施的资本系数高、投资规模聚集难度大、资金回收期长，使许多工业区的商业服务配套基础设施投资往往滞后，从而在一定程度上制约了工业区的经济发展。
我国对于工业区商业服务配套基础设施建设研究与实践经验成果很少，目前我们从分散零乱的相关文献资料中疏理了有关工业区商业服务配套基础设施建设的一些论述。从理论上看，区域经济学和产业经济学专家学者们认为商业服务配套基
收稿日期：2010－03－21
作者简介：李彩云（1971－），经济师，中山火炬职业技术学院现代服务与管理系，研究方向为公共事业管理、现代服务管理。
到苏州，原因是苏州环境指标、服务配套比东莞好。所以，珠三角产业转移和升级不能好高骛远，要鼓励、扶持产业升级，尽快完善产业区商业服务配套基础设施的建设。
区的主营产业建设和高新技术产业加速发展的背景下，生产性商业服务配套设施显得更加滞后，产性商业服务配套设施从总量上和服务水平上都呈现供给不足、层次不高的特征，很难形成规模，更不要说形成更强的辐射影响力，由此许多工业园区的高端生产服务需求业务外流。
二、珠三角地区工业园区商业服务配套
基础设施建设的状况
珠三角地区是我国新型工业产业转移和产业升级的重要基地，广东省确定把先进现代工业园区的主营产业建设作为当地工业化的重要支柱产业，商业服务配套基础设施建设显得更加重要。今年以来，笔者对珠三角地区中山、佛山、东莞、深圳等地规模工业区商业服务配套基础设施的建设现状进行了解，认为近几年来珠三角地区市工业区商业服务配套基础设施建设有了长足发展。主要有以下几个方面的成绩：一是加强了投入引导，工业区商业服务配套基础设施建设总量增加；二是有效规划对接，工业区商业服务配套基础设施服务水平有了提高；三是协同调整，工业区商业服务配套基础设施经营管理进一步规范。
但是，从当前加快工业化进程的产业转移和产业升级的需求出发，珠三角地区工业区商业服务配套基础设施建设面临巨大的挑战，主要存在以下问题：
第一、政府思想认识不到位，公共商业基础设施投入不够。从区域经济看，商业服务配套基础设施具有先行性作用，类似公共产品，具有不可交易性，对于商业服务基础建设需要政府从政策上给予支持。大多工业园区在实际发展过程中，政府文件与会议说得重要，在实际资本投入上多集中于工业生产活动领域，以不平衡增长思想，从资源有效配置的角度考虑，追求联系效应最大的产业，这样使社会间接资本也出现短缺。我们从一、二、三产业比重看到这一点。如中山市为（3.1︰60.4︰36.5），佛山顺德区为（2.0︰64.8︰33.2），而全国为（11.3︰48.6︰40.1）。公共财力不济，服务设施总体投资数量与本区总体经济水平不符。
第二、商业配套设施建设粗放，监管缺位。投资主体与收益主体不对称，缺乏统一有效规划，布局不尽合理，服务业发展层次与城市化要求不相符。商业服务集聚度落后于城市化的发展进度，以现代商业服务为代表的银行保险、总部经济、商务服务、住宿餐饮等行业与工业现代化进程不协调，主导力量的传统商业模式制约工业园区的先进的商业设施的完善，商贸店面布局不合理，商业管理综合能力弱，商业配套设施对城市化产生不良影响。
第三、功能落后缺位，商业配套设施服务供给不足。工业园区中现有商业服务基础设施经营效益不好，浪费严重；设施损耗多，维修不足；服务质量差，不顾用户需要，有效供给能力低。特别是基础教育、文化体育、公共交通等行业供给严重不足、不能很好地满足园区居民的需要，导致私人成本增加。
第四、生产性商业服务与工业园区的主营产业建设发展非常不协调。商业服务配套基础设施建设及商业性服务与工业园区的主营产业建设是相关联的，两者的关系不仅是分工的结果同时也是相互藕合性的关系。工业园区的工业园区的主营产业建设结构与生产性商业服务业相生相伴，工业园区的主营产业建设与商业服务配套基础设施建设及商业性服务内存着互动发展机制。随着珠三角地区产业发展的新定位，在先进工业园168
三、珠三角地区工业园区商业服务配套
基础设施建设的主要命题
笔者认为，珠三角地区要充分消化和借鉴国内外关于区域经济和产业经济发展的产业升级中商业服务基础设施建设的相关研究成果，针对珠三角地区市以工业园区的主营产业建设为主的工业区商业服务配套基础设施建设的功能区分、供给管理等特点，重点研究解决如下命题：
（1）工业区商业服务配套基础设施功能规划与发展时序选择研究。现代工业区商业服务配套基础设施涉及为工业区人们日常工作学习生活提供各种服务所有的行使商业经营服务的硬软设施，包括文化体育、医疗卫生、金融邮电、生活服务、市政公用和要素物流等多种功能形态，我们根据工业区居民对商业服务配套的需求和信赖程度，可其划分为生活配套必需型、休闲娱乐享受型、普通服务便利型和产业拓展增值型。根据经济的区域发展和产业配套需要，我们提出工业区商业服务配套基础设施建设的可以有四种时序选择形式：一是商业服务配套基础设施建设超前于工业区产业企业生产活动；二是商业服务配套基础设施建设与工业区产业企业生产同步发展；三是商业服务配套基础设施建设与工业区产业企业生产滞后发展；四是商业服务配套基础设施建设与工业产业生产活动交错发展。这种时序选择要求结合现行工业区的经济水平、区域状况、人民生活要求及其具体实施等各种因素的影响，划分功能业态，进行科学规划，具体区分对待，实现协调发展。根据区域发展和产业配套理论及其实践的相关经验值估算，珠三角地区商业服务配套基础设施的规模一般应该是800~1400㎡/千人。同时，我们可以将工业区商业服务配套基础设施可分为市级商业服务中心、区域商业服务中心、社区商业服务中心、小区便民服务中心和商业街等多层次。
（2）工业区商业服务配套基础设施投资体制研究。人们一直认为，商业服务配套基础设施是“非生产部门”而不创造价值，这导致了对商业服务配套基础设施认识上的错误和政策上的失识，在商业服务配套基础设施建设上出现公共财力不济，投资数量不足；公共投资效率低下；私人投资缺乏必要的扶持和鼓励；政府直接参与投资和经营造成市场不公。因此，我们需要探讨政府导向与民间参与的投资体制，对于不同类型的配套设施实行不同的吸引民间资本的方式。对于既具竞争性又有排他性的商业服务设施可以进行民间资本参股、控股甚至独资经营；对于竞争性弱，但排他性强的商业服务设施，政府应引导民营资本介入，限制恶性竞争；对于入不敷出，无利可图的商业服务设施，政府给予一定补贴或补偿，使投资者愿意参与；对于纯公共产品，如能对使用者实行强制收费，也可引入民间资本参与。通过在税收、贷款、市场准入、行业管理等方面制定优惠投资政策，发挥政府与市场两方面的力量，使工业区商业服务配套基础设施发展起来。
（3）工业区商业服务配套基础设施运营管理机制研究。
由于工业区商业服务配套设施投资体制的问题，其运营管理机制存在诸多问题，如经营效益不佳；各自为政，条块分割；配套设施损耗严重，维修不足，致使设施的使用寿命短；服务质量差，服务价格高，供应能力低；有些甚至对城市化环境保护产生不好的影响。因此，我们要按照商业化和市场化的原则，引入市场机制，特别是对政府投资兴建的商业服务配套基础设施，通过行业标准的执行和监督，招标挑选合适的经营者，以特许经营或租赁或委托给私人部门的方式进行运营，建立健全责、权、利结合的目标和责任制管理体制，完善和理顺公共事务关系。通过引入私人竞争主体，打破垄断经营，推进工业区政府行政管理体制改革，构建公正公平的商业服务配套基础设施的经营环境。本着有利于发挥设施效益，方便经营管理、使用和减少干扰的原则，采用相对集中与适当分散相结合的方式合理布局，主要有三种形式：一是条状式商业街布置；二是块状式商业中心集中布置；三是点状组团内布置。这三种形式即可以采取独立的形式，又可以互相结合，让每一个工业区居民享受到商业配套基础设施的服务。
（4）工业区商业服务配套基础设施的商业文化培育研究。这里主要解决以人为本的和谐、平安、文明的工业区商业文化培育与建设问题，提出建设工业区商业文化的途径，实现人的素质与区域产业升级的协同发展。
互动发展规划，做到“放水养鱼”，逐渐从以工业生产为中心向以服务为重心的具有综合功能的方向转变，促进工业园区的居民生活、现代物流、市场营销、管理咨询、电子商务、信息技术等商业服务的基础设施的快速发展。
（二）发挥政府引导和示范作用，为工业园区商业服务基础设施配套建设营造好的投资环境
工业园区的商业服务基础配套设施建设具有外部性、公益性，又是必不可少的。当这些公益性投资的得到大为完善的时候，工业园区才能吸引民间资本来投资于商业服务配套基础设施建设。工业园区政府要发挥引导和示范功能，制定园区商业服务发展指导目录，设立园区商业服务发展的引导资金，引导各方面资金来发展服务业关键领域、薄弱环节、重大项目和服务业集聚区建设。要加速建设各类专业服务中心，完善工业园区的商业服务的配套服务体系，创造理想的投资环境，促进工业园区商业服务配套基础设施建设及商业服务的大发展。
（三）遵循商业化原则，对工业园区的公共基础设施经营管理体制进行改革
工业园区要开放服务业市场，遵循商业化原则，引入竞争机制，加大商业服务基础设施建设的招商引资的力度，鼓励社会资本进入服务业领域。要对现有的公共基础设施经营管理体制进行改革，实现产权多元化。以市场机制作为配置资源的基础条件，以商业要素的自由流动作为工业园区的工业生产与商业服务互动发展的为基本前提，通过市场对资源配置的基础性作用实现均衡发展。 要加快工业园区内 “三旧”（旧城镇、旧村庄、旧厂房）改造力度，在“三旧改造”过程中优先发展商业服务基础设施，特别要支持利用工业厂房、仓储用房、传统商业街、土地等资源兴办信息服务、研发设计、创意产业、体育场馆、文化设施等现代服务业的企业，实现工业园区的商业性服务的专业化、个性化、精细化的发展。
（四）加强对工业园区内商业服务领域的行业规范管理 工业园区商业服务配套基础设施建设容易造成市场垄断势力，再加了历史、政策、观念等方面的因素影响，国有企业往往容易形成较强的垄断地位。因此，引入公平的竞争机制，规范管理工业园区内商业服务行业，使外资企业、国有企业、民营企业都能参与到商业服务配套基础设施建设及商业服务业的发展中来。要明确服务行业主管部门，加强商业服务的对口管理；建立健全商业服务行业协会，通过行业协会传递发展政策和措施，引导行业发展；完善商业服务职业技能标准，制定工业园区服务业从业人员和机构准入制度；制定和执行行业规范，加强行业自律，提高工业园区内的商业服务水平。
四、珠三角地区工业园商业服务配套
基础设施建设的政策建议
国际服务产业转移和《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》的实施为珠三角地区发展赋予了大好机遇，随着广东省建设现代产业体系的全面启动，各工业园区要把商业服务作为工业园区推动产业结构升级的先导性产业，着眼于发挥商业服务在工业园区中的引领经济持续增长的支撑性作用，努力推进现代城市化、提高发达地区的都市经济生活水平。珠三角地区已进入了工业化发展的中后期，每个工业园区基本上具备了相当规模和独具特色的工业园区的主营产业建设集群，但也存在着不少制约发展因素。笔者认为，各地工业园区应遵循现代产业发展规律,大力发展现代服务业，促进产业转型升级和协调互动发展，提高产业经济质量和效益。为此，对珠三角地区工业园商业服务配套基础设施建设提出政策建议。
（一）制定并实施工业园区工业生产与商业服务基础设施配套建设融合发展战略
商业服务在工业园区处于弱势地位，商业服务基础设施配套建设一般投资回收期较长，服务消费市场的培育发展过程也长，基础设施配套建设企业承受压力大，这就需要政府大力扶持。要确定工业园区工业生产与商业服务基础设施配套建设融合发展的战略，对园区工业和商业服务两大产业发展的战略目标、战略重点与战略部署，以实现工业园区的工业生产与商业服务共同互助发展。特别是对商业服务配套基础设施建设在土地使用、财政、税收、物价、工商行政管理、质量监督、技术监督等方面出台相应的支持措施，扶持服务业企业的发展，重视工业园区的工业生产设施建设与商业服务基础设施建设的
参考文献：
[1]张培刚.发展经济学[M].北京：经济科学出版社，2001. [2]林子波,李碧珍.海西区工业园区的主营产业建设与商业服务配套基础设施建设及商业性服务互动关系实证分析[N].福建东南新闻网，2009-03-10.
(责任编校：何俊华)
169