副县长 张颖洁
(2007年4月5日)
同志们：
我县地处山区，地形、地貌、地质条件复杂，是全省地质灾害高易发区和地质灾害重点防范县之一。一年一度的汛期即将来临，地质灾害防治工作又面临关键时期。因此，今天我们在这里召开全县地质灾害防治工作会议,目的就是研究和部署地质灾害防治工作，统一思想，明确目标，强化措施，落实责任。下面我就今年的地质灾害防治工作提四点意见：
一、统一思想，高度重视地质灾害防治工作
地质灾害防治工作事关社会的稳定，事关人民群众的生命财产安全，是政府必须做的，也是必须努力做好的。这几年，通过各方的共同努力，我县的地质灾害防治工作克服了资金不足、点多面广、人员经费不足等实际困难，顺利完成了石笕乡东坑村泥石流搬迁工程和舒洪镇清井湾村的危岩治理等一系列地质灾害点的防治工作，并连续几年都未发生重大人员伤亡事故，有效确保了人民群众的生命财产安全。但是，我们也清醒的认识到，我县的地质灾害防治工作还存在不少薄弱环节，如防治手段还比较落后，防治经费投入还比较有限，同时部分干部群众对地质灾害的防治还存在经验侥幸心理。因此，地质灾害防治工作依旧任重而道远，我们的思想始终不能松懈，要坚决克服麻痹松懈心理，把“无灾”当“有灾”来防。目前，我县地质灾害防治工作仍面临着三方面问题：
一是防治任务很重。全县境内共有滑坡、崩塌、泥石流等各类地质灾害隐患点69处，各个乡镇均有分布，受威胁人口2000余人，受威胁财产近1000万元。需进行重点监测和日常性监测的A类点2处，B类点7处，C类点36处，其中大源镇郑稔山滑坡体、大洋镇外石亭滑坡和木栗乡外前村滑坡是目前我县灾害情况严重、威胁程度最大的3个地质灾害隐患点。同时，在推进工业化、城市化进程和新农村建设等空间布局大调整的过程中也产生了一些人为因素造成新的地质灾害隐患点，防治任务非常艰巨。
二是防治难度很大。我县地处浙东丘陵山地，处于活动期的滑坡在强降雨、持续阴雨、下雪、梅雨期和不合理人工切坡时极易引发明显滑动，易发生较大地质灾害。加上地质灾害发生地区，地质环境较为复杂，灾害规模较大，工程和生物治理难度较大。同时，地质灾害发生地区基本上处于边远山区乡镇、村，经济、生活条件相对较差，基本无经济能力进行自救，而且县财政也非常紧张，一次性对较大规模的地质灾害点进行避让搬迁治理也心有余而力不足。
三是防治责任很大。随着经济社会的发展，从中央到地方对地质灾害防治意识越来越强，尤其是最近几年，在全国和省两会期间，都要召开人口资源环境座谈会，在会议上，中央和省主要领导都强调要重视民生，切实加强地质灾害防治工作。近几年，我县连续把地质灾害防治工作作为为民办实事的十件大事之一，充分说明了从中央到地方对地质灾害防治工作的高度重视。同时，《地质灾害防治条例》将地质灾害防治规范已从部门规章上升到行政法规。因此，各乡镇政府和职能部门一定要认清形势，从落实科学发展观和执政为民的高度，进一步提高对地质灾害防治工作重要性的认识，并把这项工作列入重要议事日程。
二、预防为主，群测群防，切实做好地质灾害防治工作
就现在我们缙云的实际情况来看，财力也好，哪怕就是空间的容纳性也好，都欠缺，做不到对地质灾害点的群众全部迁移。所以一定要强调防、治、迁并举，基层干部更多的责任在做好防范上，重点是要预防在前，平时的工作要做细。地质灾害到来之前，你们要做好防范工作，灾害到来过程中，更要做好防范工作，平时经常性的工作要落实到位，使地质灾害防治从事后救灾向事前预防转变，从被动预防向科学防治转变。
一是群测群防，完善地质灾害隐患点的防治监测网。第一点是要完善应急机制。各乡镇要按照“早安排、早行动、早到位、早落实”的要求，根据2007年度地质灾害防治预案和缙云县地质灾害应急预案，结合本辖区内的地形地貌、地质条件、灾害隐患点及工程建设活动等特点，及时与建设、水利、交通等部门做好衔接,认真落实年度防治预案组织编制工作。要组建好相应的地质灾害抢险救灾队伍并做好物资准备，并在重点灾害点组织一次应急演练，对重要地质灾害隐患点明确报警信号和转移路线，检验一下我们的预案做的是否完善,又可以让老百姓一旦遇到实际灾害转移能有序进行。第二是建立横向到边、纵向到底的防治监测网。目前，我县已建有比较完善的监测网络，现在的关键是要把责任落实好，落实到监测员，落实到村干部，同时鼓励与惩罚要结合。对监测员除了加强专业知识培训和统一管理，我们还要定期进行检查，督促。第三点是尽可能减少防治盲点。要通过详尽的普查，将未列入我们备案的盲点地带列入监测范围。
二是突出重点，切实抓好汛期地质灾害防治。汛期是地质灾害高发期，梅季气候条件反常，降雨量多，加上台风季节性强，暴雨会引起崩塌、滑坡、泥石流、山洪暴发等突发性的地质灾害发生。第一是要认真执行汛期值班、险情巡查和灾情速报制度，做到主要领导亲自抓，分管领导全力抓，落实防灾预案和责任制。要安排好防灾应急值班人员，保证汛期通讯畅通，确保防灾工作正常运转。其次，要积极依靠科技进步提高抗灾能力。加强与气象、防汛等部门联系，注意天气预报动态，努力提高灾情预报的准确率;加强重点隐患点的监测，组织开展防灾检查，发放防灾明白卡，尽最大努力减少灾害带来的损失。第三是要形成多部门协同、分工负责的地质灾害防治工作机制，确保安全渡汛。交通部门做好交通干线的边坡管理和治理；水利部门加强山塘水库的管理；各乡镇积极做好辖区内的地质灾害点的巡查、监管工作，在台风、强降雨等恶劣天气期间，要挨家挨户地动员受地质灾害威胁的村民主动避让，转移到安全地带，有条件的村，尽可能落实临时安置地点，没有条件的村也必须安排他们到安全地带的临近亲戚或其他农户家中安置好，这项工作各乡镇要统一组织、有序转移到临时居住点，并帮助安排好生活必需品。
三是源头防范，扎实开展建设项目地质灾害评估。许多大自然的力量我们是没办法抗拒的,但是，我们这些年的康庄工程、农民建房也好，搞其他工程建设也好，由于没有科学规划，合理设计，严格评估，造成一些新的地质灾害。比如，被列入省级地质灾害治理项目的木栗乡外前村滑坡经地质专家勘查后认定是由于修筑康庄公路人工削坡破坏了山体的整体性导致的，溶江乡雅江村滑坡是村民建房进行人工削坡导致的等等。因此，我们平时就要树立防灾意识，这些人为因素诱发地质灾害的情况必须改变。各职能部门在地质灾害易发区进行道路、旅游开发、削坡建房等工程建设时，要大力推行地质灾害危险性评估制度，从源头上防范形成新的地质灾害隐患。需要强调的是，在做好地质灾害危险性评估的同时，要增强资质管理意识，做到地质灾害治理工程的设计、施工和验收与主体工程的设计、施工、验收“三同时”。
三、整合资金，狠抓治理，从根本上消除地质灾害隐患
地质灾害治理搬迁工作是推进地质灾害防治从 “治标”为主向“治本”为主转变的重要举措。通过灾害点治理一批，灾民搬迁一批，以逐步减少我县地质灾害危害的发生，确保人民群众的生命财产安全。
一是要统筹合理，按照轻重缓急安排有限的资金。县政府提出从2006年开始连续三年每年安排300万元专项资金用于地质灾害治理，充分体现了县委、县政府以人为本、关注民生的爱民情怀。那么，如何有效的用好这笔钱，把钱花在刀刃上。一方面要根据地质灾害防治规划和经济承受能力，选择稳定性差、危害性大的隐患点，分期分批，有计划，有重点的推进治理工作。去年，我县基本完成了13个地质灾害隐患点的治理，取得了很好的成效，受到了当地群众的赞誉。今年，我县已制订出07年地质灾害搬迁治理工作计划，合理筛选出大源镇郑念山滑坡、木栗乡滑坡等5个隐患最大的点实施勘察设计与治理工作。有关部门、乡镇要抓紧制定具体的工作计划和实施方案，做好有关政策处理工作，当好工程业主。另一方面，要积极整合资金，坚持把地质灾害防治工作与下山脱贫、土地整理、宅基地复垦、小流域治理等项目有机结合起来，切实做好治理项目的包装工作。同时，继续在县财政安排的专项治理资金基础上，充分发挥当地乡镇和村民的积极性，调动社会各方面力量，鼓励当地村民投资投劳，建立多元化、多渠道的资金投入机制，加大治理力度。
二是科学规划，认真做好重点地质灾害区的搬迁移民工作。首先是要把群众自愿与我们的深入动员相结合。上次我在调研的过程中，部分乡镇反映，乡镇干部、工作人员去动员地质灾害点的群众搬迁避险，部分群众提出了至少是我们现有的财力不能承担的很多要求。由此可见，我们首先是要帮助群众转变观念，搬迁避险强调的是自愿，要让群众认识到这是你自己的生命安全问题。搬迁安置工作要始终坚持以农户自力更生为主，政府扶持为辅的原则，由灾民自愿选择搬迁方式。而我们的工作人员也要在如何转变工作方式上多作研究，将群众的意愿与我们的深入工作相结合，确保地质灾害点的群众在灾害来临时的生命财产安全。第二点是要科学编制规划。对全县地质灾害点搬迁治理工作要进行统筹安排，统一规划。一个是要有个长远的搬迁规划，有多少个地质灾害点治理确实需要群众整体搬迁，搬迁安排的进度等等都要规划好，按轻重缓急合理安排好年度搬迁计划。另一个是要把搬迁后的农村建房点规划好，这个规划除了考虑到灾害的问题，还要和建设社会主义新农村结合起来，使我们这个村通过迁移变成一个社会主义新农村。在避险搬迁过程中，要充分考虑人民群众的生活出路问题。我们把老百姓异地迁移了，他们说我的生产资料没有了，我的生活出路没有了，又要上访。所以在考虑这个问题时，不是简单地划一个地方安排下去，而且要考虑移民如何能生存下去。只有这样，才能使隐患区群众早日脱险脱贫，改善山区人民的生产条件和生态环境，促进社会和经济持续、稳定、协调发展。
四、加强领导、全力以赴，确保人民群众生命财产安全
一是领导要到位。安全无小事，防灾更无小事。各有关部门、乡镇领导要未雨绸缪，有备无患，主要领导对地质灾害防治工作要亲自过问，亲自安排和部署，在工作中抓住重点问题和突出问题，什么地方是薄弱环节，什么地方易出问题，都要了如指掌，只有情况清楚了，才能有的放矢。会后，各乡镇要抓紧成立相应的地质灾害防治联系制度，做到分工到人，联系到点，落实到户。
二是责任要到位。地质灾害防治责任重于泰山。各部门、乡镇必须进一步统一思想，提高认识。刚才，我代表县政府与各乡镇签订了责任状，你们回去后要与村，村要与户层层签订责任状，一级抓一级，一抓到底。在汛前，就要将地质灾害隐患点的预防、监测工作落实下去，制定落实岗位责任制，真正做到领导到位、责任到位、措施到位、落实到位。
三是宣传要到位。根据省、市上级政府的要求，对高、中地质灾害易发区内的50%重点地质灾害点、3所以上中小学校的人员进行培训的精神，目前，我县组织部、国土局等部门已联合下发了《缙云县农村地质灾害防治知识培训计划实施方案》。各乡镇政府要按照文件精神，认真组织有关人员参加培训，学习和提高地质灾害防治基础知识。要通过社会性的科普宣传教育工作，比如以2006年我市庆元县在台风期间遭受的特大灾害的典型事例等，运用简单易懂的方式方法，增强广大干部群众的地质环境保护意识和防灾减灾意识，提高老百姓对政府的避险救灾工作的理解，从而在危险时期支持政府的避险动员，减少不必要的损失。
同志们，地质灾害防治工作事关人民群众的生命财产安全，工作任务艰巨、责任重大。我们要以落实科学发展观为抓手，进一步树立生命高于一切、责任重于一切、防范胜于一切的大局意识，振奋精神，扎实工作，全面提高地质灾害防御能力，为切实保障人民群众生命财产安全作出最大的努力。
副县长 张颖洁
(2007年4月5日)
同志们：
我县地处山区，地形、地貌、地质条件复杂，是全省地质灾害高易发区和地质灾害重点防范县之一。一年一度的汛期即将来临，地质灾害防治工作又面临关键时期。因此，今天我们在这里召开全县地质灾害防治工作会议,目的就是研究和部署地质灾害防治工作，统一思想，明确目标，强化措施，落实责任。下面我就今年的地质灾害防治工作提四点意见：
一、统一思想，高度重视地质灾害防治工作
地质灾害防治工作事关社会的稳定，事关人民群众的生命财产安全，是政府必须做的，也是必须努力做好的。这几年，通过各方的共同努力，我县的地质灾害防治工作克服了资金不足、点多面广、人员经费不足等实际困难，顺利完成了石笕乡东坑村泥石流搬迁工程和舒洪镇清井湾村的危岩治理等一系列地质灾害点的防治工作，并连续几年都未发生重大人员伤亡事故，有效确保了人民群众的生命财产安全。但是，我们也清醒的认识到，我县的地质灾害防治工作还存在不少薄弱环节，如防治手段还比较落后，防治经费投入还比较有限，同时部分干部群众对地质灾害的防治还存在经验侥幸心理。因此，地质灾害防治工作依旧任重而道远，我们的思想始终不能松懈，要坚决克服麻痹松懈心理，把“无灾”当“有灾”来防。目前，我县地质灾害防治工作仍面临着三方面问题：
一是防治任务很重。全县境内共有滑坡、崩塌、泥石流等各类地质灾害隐患点69处，各个乡镇均有分布，受威胁人口2000余人，受威胁财产近1000万元。需进行重点监测和日常性监测的A类点2处，B类点7处，C类点36处，其中大源镇郑稔山滑坡体、大洋镇外石亭滑坡和木栗乡外前村滑坡是目前我县灾害情况严重、威胁程度最大的3个地质灾害隐患点。同时，在推进工业化、城市化进程和新农村建设等空间布局大调整的过程中也产生了一些人为因素造成新的地质灾害隐患点，防治任务非常艰巨。
二是防治难度很大。我县地处浙东丘陵山地，处于活动期的滑坡在强降雨、持续阴雨、下雪、梅雨期和不合理人工切坡时极易引发明显滑动，易发生较大地质灾害。加上地质灾害发生地区，地质环境较为复杂，灾害规模较大，工程和生物治理难度较大。同时，地质灾害发生地区基本上处于边远山区乡镇、村，经济、生活条件相对较差，基本无经济能力进行自救，而且县财政也非常紧张，一次性对较大规模的地质灾害点进行避让搬迁治理也心有余而力不足。
三是防治责任很大。随着经济社会的发展，从中央到地方对地质灾害防治意识越来越强，尤其是最近几年，在全国和省两会期间，都要召开人口资源环境座谈会，在会议上，中央和省主要领导都强调要重视民生，切实加强地质灾害防治工作。近几年，我县连续把地质灾害防治工作作为为民办实事的十件大事之一，充分说明了从中央到地方对地质灾害防治工作的高度重视。同时，《地质灾害防治条例》将地质灾害防治规范已从部门规章上升到行政法规。因此，各乡镇政府和职能部门一定要认清形势，从落实科学发展观和执政为民的高度，进一步提高对地质灾害防治工作重要性的认识，并把这项工作列入重要议事日程。
二、预防为主，群测群防，切实做好地质灾害防治工作
就现在我们缙云的实际情况来看，财力也好，哪怕就是空间的容纳性也好，都欠缺，做不到对地质灾害点的群众全部迁移。所以一定要强调防、治、迁并举，基层干部更多的责任在做好防范上，重点是要预防在前，平时的工作要做细。地质灾害到来之前，你们要做好防范工作，灾害到来过程中，更要做好防范工作，平时经常性的工作要落实到位，使地质灾害防治从事后救灾向事前预防转变，从被动预防向科学防治转变。
一是群测群防，完善地质灾害隐患点的防治监测网。第一点是要完善应急机制。各乡镇要按照“早安排、早行动、早到位、早落实”的要求，根据2007年度地质灾害防治预案和缙云县地质灾害应急预案，结合本辖区内的地形地貌、地质条件、灾害隐患点及工程建设活动等特点，及时与建设、水利、交通等部门做好衔接,认真落实年度防治预案组织编制工作。要组建好相应的地质灾害抢险救灾队伍并做好物资准备，并在重点灾害点组织一次应急演练，对重要地质灾害隐患点明确报警信号和转移路线，检验一下我们的预案做的是否完善,又可以让老百姓一旦遇到实际灾害转移能有序进行。第二是建立横向到边、纵向到底的防治监测网。目前，我县已建有比较完善的监测网络，现在的关键是要把责任落实好，落实到监测员，落实到村干部，同时鼓励与惩罚要结合。对监测员除了加强专业知识培训和统一管理，我们还要定期进行检查，督促。第三点是尽可能减少防治盲点。要通过详尽的普查，将未列入我们备案的盲点地带列入监测范围。
二是突出重点，切实抓好汛期地质灾害防治。汛期是地质灾害高发期，梅季气候条件反常，降雨量多，加上台风季节性强，暴雨会引起崩塌、滑坡、泥石流、山洪暴发等突发性的地质灾害发生。第一是要认真执行汛期值班、险情巡查和灾情速报制度，做到主要领导亲自抓，分管领导全力抓，落实防灾预案和责任制。要安排好防灾应急值班人员，保证汛期通讯畅通，确保防灾工作正常运转。其次，要积极依靠科技进步提高抗灾能力。加强与气象、防汛等部门联系，注意天气预报动态，努力提高灾情预报的准确率;加强重点隐患点的监测，组织开展防灾检查，发放防灾明白卡，尽最大努力减少灾害带来的损失。第三是要形成多部门协同、分工负责的地质灾害防治工作机制，确保安全渡汛。交通部门做好交通干线的边坡管理和治理；水利部门加强山塘水库的管理；各乡镇积极做好辖区内的地质灾害点的巡查、监管工作，在台风、强降雨等恶劣天气期间，要挨家挨户地动员受地质灾害威胁的村民主动避让，转移到安全地带，有条件的村，尽可能落实临时安置地点，没有条件的村也必须安排他们到安全地带的临近亲戚或其他农户家中安置好，这项工作各乡镇要统一组织、有序转移到临时居住点，并帮助安排好生活必需品。
三是源头防范，扎实开展建设项目地质灾害评估。许多大自然的力量我们是没办法抗拒的,但是，我们这些年的康庄工程、农民建房也好，搞其他工程建设也好，由于没有科学规划，合理设计，严格评估，造成一些新的地质灾害。比如，被列入省级地质灾害治理项目的木栗乡外前村滑坡经地质专家勘查后认定是由于修筑康庄公路人工削坡破坏了山体的整体性导致的，溶江乡雅江村滑坡是村民建房进行人工削坡导致的等等。因此，我们平时就要树立防灾意识，这些人为因素诱发地质灾害的情况必须改变。各职能部门在地质灾害易发区进行道路、旅游开发、削坡建房等工程建设时，要大力推行地质灾害危险性评估制度，从源头上防范形成新的地质灾害隐患。需要强调的是，在做好地质灾害危险性评估的同时，要增强资质管理意识，做到地质灾害治理工程的设计、施工和验收与主体工程的设计、施工、验收“三同时”。
三、整合资金，狠抓治理，从根本上消除地质灾害隐患
地质灾害治理搬迁工作是推进地质灾害防治从 “治标”为主向“治本”为主转变的重要举措。通过灾害点治理一批，灾民搬迁一批，以逐步减少我县地质灾害危害的发生，确保人民群众的生命财产安全。
一是要统筹合理，按照轻重缓急安排有限的资金。县政府提出从2006年开始连续三年每年安排300万元专项资金用于地质灾害治理，充分体现了县委、县政府以人为本、关注民生的爱民情怀。那么，如何有效的用好这笔钱，把钱花在刀刃上。一方面要根据地质灾害防治规划和经济承受能力，选择稳定性差、危害性大的隐患点，分期分批，有计划，有重点的推进治理工作。去年，我县基本完成了13个地质灾害隐患点的治理，取得了很好的成效，受到了当地群众的赞誉。今年，我县已制订出07年地质灾害搬迁治理工作计划，合理筛选出大源镇郑念山滑坡、木栗乡滑坡等5个隐患最大的点实施勘察设计与治理工作。有关部门、乡镇要抓紧制定具体的工作计划和实施方案，做好有关政策处理工作，当好工程业主。另一方面，要积极整合资金，坚持把地质灾害防治工作与下山脱贫、土地整理、宅基地复垦、小流域治理等项目有机结合起来，切实做好治理项目的包装工作。同时，继续在县财政安排的专项治理资金基础上，充分发挥当地乡镇和村民的积极性，调动社会各方面力量，鼓励当地村民投资投劳，建立多元化、多渠道的资金投入机制，加大治理力度。
二是科学规划，认真做好重点地质灾害区的搬迁移民工作。首先是要把群众自愿与我们的深入动员相结合。上次我在调研的过程中，部分乡镇反映，乡镇干部、工作人员去动员地质灾害点的群众搬迁避险，部分群众提出了至少是我们现有的财力不能承担的很多要求。由此可见，我们首先是要帮助群众转变观念，搬迁避险强调的是自愿，要让群众认识到这是你自己的生命安全问题。搬迁安置工作要始终坚持以农户自力更生为主，政府扶持为辅的原则，由灾民自愿选择搬迁方式。而我们的工作人员也要在如何转变工作方式上多作研究，将群众的意愿与我们的深入工作相结合，确保地质灾害点的群众在灾害来临时的生命财产安全。第二点是要科学编制规划。对全县地质灾害点搬迁治理工作要进行统筹安排，统一规划。一个是要有个长远的搬迁规划，有多少个地质灾害点治理确实需要群众整体搬迁，搬迁安排的进度等等都要规划好，按轻重缓急合理安排好年度搬迁计划。另一个是要把搬迁后的农村建房点规划好，这个规划除了考虑到灾害的问题，还要和建设社会主义新农村结合起来，使我们这个村通过迁移变成一个社会主义新农村。在避险搬迁过程中，要充分考虑人民群众的生活出路问题。我们把老百姓异地迁移了，他们说我的生产资料没有了，我的生活出路没有了，又要上访。所以在考虑这个问题时，不是简单地划一个地方安排下去，而且要考虑移民如何能生存下去。只有这样，才能使隐患区群众早日脱险脱贫，改善山区人民的生产条件和生态环境，促进社会和经济持续、稳定、协调发展。
四、加强领导、全力以赴，确保人民群众生命财产安全
一是领导要到位。安全无小事，防灾更无小事。各有关部门、乡镇领导要未雨绸缪，有备无患，主要领导对地质灾害防治工作要亲自过问，亲自安排和部署，在工作中抓住重点问题和突出问题，什么地方是薄弱环节，什么地方易出问题，都要了如指掌，只有情况清楚了，才能有的放矢。会后，各乡镇要抓紧成立相应的地质灾害防治联系制度，做到分工到人，联系到点，落实到户。
二是责任要到位。地质灾害防治责任重于泰山。各部门、乡镇必须进一步统一思想，提高认识。刚才，我代表县政府与各乡镇签订了责任状，你们回去后要与村，村要与户层层签订责任状，一级抓一级，一抓到底。在汛前，就要将地质灾害隐患点的预防、监测工作落实下去，制定落实岗位责任制，真正做到领导到位、责任到位、措施到位、落实到位。
三是宣传要到位。根据省、市上级政府的要求，对高、中地质灾害易发区内的50%重点地质灾害点、3所以上中小学校的人员进行培训的精神，目前，我县组织部、国土局等部门已联合下发了《缙云县农村地质灾害防治知识培训计划实施方案》。各乡镇政府要按照文件精神，认真组织有关人员参加培训，学习和提高地质灾害防治基础知识。要通过社会性的科普宣传教育工作，比如以2006年我市庆元县在台风期间遭受的特大灾害的典型事例等，运用简单易懂的方式方法，增强广大干部群众的地质环境保护意识和防灾减灾意识，提高老百姓对政府的避险救灾工作的理解，从而在危险时期支持政府的避险动员，减少不必要的损失。
同志们，地质灾害防治工作事关人民群众的生命财产安全，工作任务艰巨、责任重大。我们要以落实科学发展观为抓手，进一步树立生命高于一切、责任重于一切、防范胜于一切的大局意识，振奋精神，扎实工作，全面提高地质灾害防御能力，为切实保障人民群众生命财产安全作出最大的努力。