城市规划思想对城市发展的引导与羁绊
————以新沂市为例
1 规划指导思想
（1）、按照科学发展观和“富民强市、两个率先”的要求，进一步解放思想，坚持可持续发展、城市与区域协调发展，以发展为第一要务，以新型工业化为第一方略，努力实现跨越式发展。
（2）、贯彻落实徐州都市圈规划和徐州市城市总体规划的要求，加快新沂市区和重点中心镇的建设，推动人口和产业向市区和沿东陇海线地区集聚，优化市域空间布局。
（3）、坚持以人为本，运用生态理念，以有利于为市民创造良好的工作、生活、游憩环境为核心，注重城市各项功能用地的合理布局、开敞空间系统的营造、绿地系统的组织等，凸显城市特色。
（4）、立足城市宏观发展战略，突出重点，刚柔并举，注重实施，妥善处理好远期和近期、理想与现实的关系。
2、规划重点
（1）、区域功能定位——在科学发展观和区域背景条件下，明确新沂未来的发展定位和规模，提升新沂的区域中心地位。
（2）、市域空间协调——明确新沂市域优先发展区、生态敏感区等，协调重大基础设施布局。
（3）、城市空间优化——结合新沂市区的地形特点、地震断裂带的分布情况，兼顾城市发展过程的合理延续，组织与整合城市发展空间，确定适宜的城市发展方向，空间结构和用地布局形态。
（4）、城市交通组织——进一步研究城市综合交通体系，促进城市与交通的充分融合、互
动。
（5）、发展时序安排——针对市场经济条件下，城市发展不确定因素明显增加的情况，研究城市发展时序，以城市土地的市场化经营为中心，以近期建设为重点，实行滚动性调整。
3、规划期限与范围：
1、规划期限
1、近期：2004——2010年 远期：2011——2020年 远景：展望到本世纪中叶
2、规划范围
新沂市区的城市规划范围为东到京沪高速公路以东2.5公里，西到新墨河以西4.8公里；北起省界，南至马陵山风景名胜区；包括新安、唐店2个镇及马陵山风景名胜区的全部，以及瓦窑镇的马庄、街集、吕庄、周庄、袁林等5个行政村和北沟镇的孔圩。嶂仓、官庄、段宅、佃户、北沟、南沟、八户、尚营、徐李、东岭等11个行政村，总面积296.8平方公里。
4、城市性质：
苏鲁接壤地区新兴的交通枢纽、商贸流通中心和工业城市。
5、城市规模：
1、人口规模：近期：35万人 远期：48万人
2、用地规模：近期：38平方公里 远期：57平方公里
6、城市用地
总体规划布局 规划将市区的行政、文化中心（钟吾路以西、老庄路以南）与商业中心（新安路、南京路地区）适当分离。通过沭河和陇海铁路的自然分割，将城市分为主城、沭东、和道北3个片区。
新沂主城片区又分为城中、城南和城西3个部分。“城中”为商业中心区。围绕老城中心，以南京路为主轴线，结合旧城改造，企业逐步向外迁移，整合商业设施用地，形成以商业、金融、文化娱乐为主的城市中心区，重点发展商业、服务业、及金融业、信息服务业、旅游服务业等现代化服务业。“城南”建设新的行政中心，以新的市民广场为中心，形成以行政、文化、教育等为主体的共建集中区，同时建设以居住为主的城市新区，创造良好的人居环境。利用良好的高速公路入口条件，发展物流业和专业市场。“城西”以经济开发区为主体，加快招商引资步伐，集约利用土地，形成新沂市区工业发展的主要载体。
规划对沭东片区现有的乡镇用地进行整合，加强与“城中”的道路交通联系，塑造良好的城市环境。在黄墩河以东发展工业用地。结合新长铁路站场发展物流和市场用地。在沭河东侧建设市级体育中心。
道北片区是陇海铁路以北地区，规划期内以现状用地的整合为主，为远景的发展奠定基础。
规划强调将新沂沭河沿岸作为重点绿色开敞空间，形成贯穿城市的景观轴。整治疏浚市区河道，加大滨水绿化建设力度，加强新戴运河、臧圩小河、黄墩河等沿河地区生态休闲走廊的建设，形成城市空间的有效分隔。利用新沂市区良好的水环境条件，构成城市水景轴，营造城市良好的亲水空间
二、专项规划：
1、沭河景观带规划
沭河，发源于山东沂蒙山南麓，呈南北流向，纵贯新沂中部，沭河全长47公里，河床宽300-500米。
新沂沭河景观带是由清华大学城市规划设计研究院设计完成的，北起陇海铁路南到连霍
高速公路，总长度为7公里。沭河景观带位于市区的中心位置，自北向南把城区分为东西两个部分，是整个城区的生态走廊。她将是连接整个新沂市生态绿地的纽带，将全市的绿地连为一体，同时提供了休闲娱乐健身的场所，也对整个城市的空气质量的提高起着重要的作用。
规划理念：以绿为主，以史为线，以人为本。
规划以沭河为中心，以绿色生态为基础，以新沂的历史文化为依托，可供开展文化教育，科学普及，生态体验，日常休闲为一体的综合性滨水公园。
总体布局：将沭河景观带分为3个区
古韵区：以历史空间广场为景观中心，通过浮雕、文字来展示历史风貌，达到传承历史文化的目的。
今风区：以现代生活、劳动场面的塑造，来展示新沂人民朝气蓬勃、积极向上的精神。 鸟鸣区：以自然生态景观为主题，通过丰富的自然景观、生态湿地的营造，为人们提供绿色健身的生态休闲环境。
规划将三个区互为依托，相互渗透，共同构筑新沂沭河景观带丰富的人文及自然景观。
3、臧圩河、黄墩河景观带规划
规划功能结构：本方案规划设计采用了“两核、两轴、四带、八区”的规划结构。 “两核”：一为臧圩河与205国道交汇区域，作为历史文化展示和进行传统文化教育的核心区；二为黄墩河中段的黄墩公园和神山公园。作为市民休闲和发展旅游的核心区。 “两轴”：自北而南贯穿城区的臧圩河和黄墩河自然形成了城市的蓝色轴线。
“四带”: 以这两条河流为轴，两边外扩50米形成了围合蓝轴的四条绿带，成为城市主要的绿色廊道。
“八区”：通过对河流两边地块的分析，在功能上将两条河流规划范围分为八大区域。
臧圩河：城市休闲游乐区 黄墩河：城市滨水休闲区 历史文化展示区 自然生态保护区 城市绿廊共享区 田园风貌区 自然生态区 生态湿地保护区
2、新沂市城乡区镇职能与形象定位
城市规划思想的积极引导作用
在近几年里，我市经过一系列的规划建设及招商引资我市逐步走向“生态与经济齐头并进，自然与现代融合”的生态园林景观城市。
“以绿为主，以史为线，以人为本。”我市沭河西岸的景观带“沭河之星”工程已进入收尾
阶段。“沭河之星”北起城中引河，南至建邺路，东临沭河，西接临沭路，全长约1.3公里，绿化面积约15万平方米，总投资约4000万元。“沭河之星”建成后，将成为广大市民休闲娱乐的好去处。
新沂沭河景观带是由清华大学城市规划设计研究院设计完成的，北起陇海铁路南到连霍高速公路，总长度为7公里。沭河景观带位于市区的中心位置，自北向南把城区分为东西两个部分，是整个城区的生态走廊。她将是连接整个新沂市生态绿地的纽带，将全市的绿地连为一体，同时提供了休闲娱乐健身的场所，也对整个城市的空气质量的提高起着重要的作用。 规划以沭河为中心，以绿色生态为基础，以新沂的历史文化为依托，可供开展文化教育，科学普及，生态体验，日常休闲为一体的综合性滨水公园。以下是沭河之光现况
（拍摄者：马光义）
城南建设新的行政中心，以新的市民广场为中心，形成以行政、文化、教育等为主体的共建集中区，同时建设以居住为主的城市新区，创造良好的人居环境。利用良好的高速公路入口条件，发展物流业和专业市场。“
近年来，我市在城南沈马地区建成并使用新沂市人民法院，新沂市人民检察院，新沂市公安局，新沂市财政局。并于今年2月在城南建成并使用新沂市第一人民医院新院区。
交通方面我市新修建了贯通骆马湖窑湾古镇和马陵山旅游景区的“环湖大道“，使得各乡镇之间联系更加紧密，交通更为便利。
我市同时在黄墩
和修建了黄敦河景观公园，黄墩河中段的黄墩公园和神山公园。作为市民休闲和发展旅游的核心区。并将原先市中心的标志：白马雕塑。移至此处。好的城市雕塑不仅折射了一座城市的建设理念，浓缩了独特有历史文化、环境风貌及城市气息，更培塑、引导着新的城市文化，为城市注入更多的时代精神和青春活力。
旅游方面，我市著名旅游景区窑湾古镇和马陵山国家4A 景区重新翻修了旅游景区的服务设施，为游客在景区休息住宿用餐提供了很大的便利
近期，市规划监察大队与港头镇政府联合对该镇域内国省道及市镇道路两侧规划建设管理及
相关法律法规进行大力宣传；做到家喻户晓，村民都能自觉遵守城乡规划法，人人懂法，收到了良好的效果。
南京路经济规划区在近几年招商引资了乐天玛特等大型商场和企业店铺，并逐渐形成了南京路商业圈并带动周围房地产业的发展。
【我市2镇跻身全国重点镇】近日，住建部公布最新一批全国重点镇名单，我市草桥镇、马陵山镇入围。此次全国共有3675个镇被列为重点镇，江苏省96个镇入围。全国重点镇作为城镇建设发展的重点和龙头，在推进新型城镇化战略等方面起着重要作用，并将成为今后各地扶持小城镇发展的优先支持对象。
城市规划思想的消极羁绊作用
近日，世纪广场到南面小河边又要重新规划。不由想起原机关幼儿园旧址，所建的商业门面，真是令人难以恭维。在新沂市区最好的地段，最繁华的闹市区，建造了一排屋不像屋，楼不像楼的怪物，它即显示不了什么仿古的艺术价值，也体现不了现在城市的高大宏伟，那排建筑与现在城市的格格不入。可以毫不客气的说：那个地方是新沂有史以来，城市建设的最大败笔。 原先规划是把利民路从政府一招一直往南扩建到大桥路。现在却因个人政绩、利益在作祟，原本一直直路，偏偏一座高层楼，活活变成了断头路。不成熟的规划思想对城市规划弊端重重。
个人感想城市建设贪大求快的弊端显而易见：建设缺乏长远整体规划，常常是今天建，明天拆，重复建设，浪费资源；不能量力而行，一味追求建设速度，常常出现因资金短缺而粗制滥造，制造诸多“烂尾”工程；不能做到统筹兼顾、协调发展，造成城市功能不配套，给城市居民生活带来严重不便。
推进城市建设应该坚持以人为本，在“打造宜居、幸福城市”方面做文章，根除“贪大求快”的观念。首先，认真制定好中长期城市建设规划，所有的建设项目要统筹规划、科学安排；其次，科学利用有限资源，合理控制城市建设规模，上新项目前要进行可行性论证，量力而行，将有限的财力、物力用在急需且必须建设的项目上；最后，重视城市功能配套建设，将城市拓展与交通、休闲娱乐等基础设施建设统筹安排。
城市规划思想对城市发展的引导与羁绊
————以新沂市为例
1 规划指导思想
（1）、按照科学发展观和“富民强市、两个率先”的要求，进一步解放思想，坚持可持续发展、城市与区域协调发展，以发展为第一要务，以新型工业化为第一方略，努力实现跨越式发展。
（2）、贯彻落实徐州都市圈规划和徐州市城市总体规划的要求，加快新沂市区和重点中心镇的建设，推动人口和产业向市区和沿东陇海线地区集聚，优化市域空间布局。
（3）、坚持以人为本，运用生态理念，以有利于为市民创造良好的工作、生活、游憩环境为核心，注重城市各项功能用地的合理布局、开敞空间系统的营造、绿地系统的组织等，凸显城市特色。
（4）、立足城市宏观发展战略，突出重点，刚柔并举，注重实施，妥善处理好远期和近期、理想与现实的关系。
2、规划重点
（1）、区域功能定位——在科学发展观和区域背景条件下，明确新沂未来的发展定位和规模，提升新沂的区域中心地位。
（2）、市域空间协调——明确新沂市域优先发展区、生态敏感区等，协调重大基础设施布局。
（3）、城市空间优化——结合新沂市区的地形特点、地震断裂带的分布情况，兼顾城市发展过程的合理延续，组织与整合城市发展空间，确定适宜的城市发展方向，空间结构和用地布局形态。
（4）、城市交通组织——进一步研究城市综合交通体系，促进城市与交通的充分融合、互
动。
（5）、发展时序安排——针对市场经济条件下，城市发展不确定因素明显增加的情况，研究城市发展时序，以城市土地的市场化经营为中心，以近期建设为重点，实行滚动性调整。
3、规划期限与范围：
1、规划期限
1、近期：2004——2010年 远期：2011——2020年 远景：展望到本世纪中叶
2、规划范围
新沂市区的城市规划范围为东到京沪高速公路以东2.5公里，西到新墨河以西4.8公里；北起省界，南至马陵山风景名胜区；包括新安、唐店2个镇及马陵山风景名胜区的全部，以及瓦窑镇的马庄、街集、吕庄、周庄、袁林等5个行政村和北沟镇的孔圩。嶂仓、官庄、段宅、佃户、北沟、南沟、八户、尚营、徐李、东岭等11个行政村，总面积296.8平方公里。
4、城市性质：
苏鲁接壤地区新兴的交通枢纽、商贸流通中心和工业城市。
5、城市规模：
1、人口规模：近期：35万人 远期：48万人
2、用地规模：近期：38平方公里 远期：57平方公里
6、城市用地
总体规划布局 规划将市区的行政、文化中心（钟吾路以西、老庄路以南）与商业中心（新安路、南京路地区）适当分离。通过沭河和陇海铁路的自然分割，将城市分为主城、沭东、和道北3个片区。
新沂主城片区又分为城中、城南和城西3个部分。“城中”为商业中心区。围绕老城中心，以南京路为主轴线，结合旧城改造，企业逐步向外迁移，整合商业设施用地，形成以商业、金融、文化娱乐为主的城市中心区，重点发展商业、服务业、及金融业、信息服务业、旅游服务业等现代化服务业。“城南”建设新的行政中心，以新的市民广场为中心，形成以行政、文化、教育等为主体的共建集中区，同时建设以居住为主的城市新区，创造良好的人居环境。利用良好的高速公路入口条件，发展物流业和专业市场。“城西”以经济开发区为主体，加快招商引资步伐，集约利用土地，形成新沂市区工业发展的主要载体。
规划对沭东片区现有的乡镇用地进行整合，加强与“城中”的道路交通联系，塑造良好的城市环境。在黄墩河以东发展工业用地。结合新长铁路站场发展物流和市场用地。在沭河东侧建设市级体育中心。
道北片区是陇海铁路以北地区，规划期内以现状用地的整合为主，为远景的发展奠定基础。
规划强调将新沂沭河沿岸作为重点绿色开敞空间，形成贯穿城市的景观轴。整治疏浚市区河道，加大滨水绿化建设力度，加强新戴运河、臧圩小河、黄墩河等沿河地区生态休闲走廊的建设，形成城市空间的有效分隔。利用新沂市区良好的水环境条件，构成城市水景轴，营造城市良好的亲水空间
二、专项规划：
1、沭河景观带规划
沭河，发源于山东沂蒙山南麓，呈南北流向，纵贯新沂中部，沭河全长47公里，河床宽300-500米。
新沂沭河景观带是由清华大学城市规划设计研究院设计完成的，北起陇海铁路南到连霍
高速公路，总长度为7公里。沭河景观带位于市区的中心位置，自北向南把城区分为东西两个部分，是整个城区的生态走廊。她将是连接整个新沂市生态绿地的纽带，将全市的绿地连为一体，同时提供了休闲娱乐健身的场所，也对整个城市的空气质量的提高起着重要的作用。
规划理念：以绿为主，以史为线，以人为本。
规划以沭河为中心，以绿色生态为基础，以新沂的历史文化为依托，可供开展文化教育，科学普及，生态体验，日常休闲为一体的综合性滨水公园。
总体布局：将沭河景观带分为3个区
古韵区：以历史空间广场为景观中心，通过浮雕、文字来展示历史风貌，达到传承历史文化的目的。
今风区：以现代生活、劳动场面的塑造，来展示新沂人民朝气蓬勃、积极向上的精神。 鸟鸣区：以自然生态景观为主题，通过丰富的自然景观、生态湿地的营造，为人们提供绿色健身的生态休闲环境。
规划将三个区互为依托，相互渗透，共同构筑新沂沭河景观带丰富的人文及自然景观。
3、臧圩河、黄墩河景观带规划
规划功能结构：本方案规划设计采用了“两核、两轴、四带、八区”的规划结构。 “两核”：一为臧圩河与205国道交汇区域，作为历史文化展示和进行传统文化教育的核心区；二为黄墩河中段的黄墩公园和神山公园。作为市民休闲和发展旅游的核心区。 “两轴”：自北而南贯穿城区的臧圩河和黄墩河自然形成了城市的蓝色轴线。
“四带”: 以这两条河流为轴，两边外扩50米形成了围合蓝轴的四条绿带，成为城市主要的绿色廊道。
“八区”：通过对河流两边地块的分析，在功能上将两条河流规划范围分为八大区域。
臧圩河：城市休闲游乐区 黄墩河：城市滨水休闲区 历史文化展示区 自然生态保护区 城市绿廊共享区 田园风貌区 自然生态区 生态湿地保护区
2、新沂市城乡区镇职能与形象定位
城市规划思想的积极引导作用
在近几年里，我市经过一系列的规划建设及招商引资我市逐步走向“生态与经济齐头并进，自然与现代融合”的生态园林景观城市。
“以绿为主，以史为线，以人为本。”我市沭河西岸的景观带“沭河之星”工程已进入收尾
阶段。“沭河之星”北起城中引河，南至建邺路，东临沭河，西接临沭路，全长约1.3公里，绿化面积约15万平方米，总投资约4000万元。“沭河之星”建成后，将成为广大市民休闲娱乐的好去处。
新沂沭河景观带是由清华大学城市规划设计研究院设计完成的，北起陇海铁路南到连霍高速公路，总长度为7公里。沭河景观带位于市区的中心位置，自北向南把城区分为东西两个部分，是整个城区的生态走廊。她将是连接整个新沂市生态绿地的纽带，将全市的绿地连为一体，同时提供了休闲娱乐健身的场所，也对整个城市的空气质量的提高起着重要的作用。 规划以沭河为中心，以绿色生态为基础，以新沂的历史文化为依托，可供开展文化教育，科学普及，生态体验，日常休闲为一体的综合性滨水公园。以下是沭河之光现况
（拍摄者：马光义）
城南建设新的行政中心，以新的市民广场为中心，形成以行政、文化、教育等为主体的共建集中区，同时建设以居住为主的城市新区，创造良好的人居环境。利用良好的高速公路入口条件，发展物流业和专业市场。“
近年来，我市在城南沈马地区建成并使用新沂市人民法院，新沂市人民检察院，新沂市公安局，新沂市财政局。并于今年2月在城南建成并使用新沂市第一人民医院新院区。
交通方面我市新修建了贯通骆马湖窑湾古镇和马陵山旅游景区的“环湖大道“，使得各乡镇之间联系更加紧密，交通更为便利。
我市同时在黄墩
和修建了黄敦河景观公园，黄墩河中段的黄墩公园和神山公园。作为市民休闲和发展旅游的核心区。并将原先市中心的标志：白马雕塑。移至此处。好的城市雕塑不仅折射了一座城市的建设理念，浓缩了独特有历史文化、环境风貌及城市气息，更培塑、引导着新的城市文化，为城市注入更多的时代精神和青春活力。
旅游方面，我市著名旅游景区窑湾古镇和马陵山国家4A 景区重新翻修了旅游景区的服务设施，为游客在景区休息住宿用餐提供了很大的便利
近期，市规划监察大队与港头镇政府联合对该镇域内国省道及市镇道路两侧规划建设管理及
相关法律法规进行大力宣传；做到家喻户晓，村民都能自觉遵守城乡规划法，人人懂法，收到了良好的效果。
南京路经济规划区在近几年招商引资了乐天玛特等大型商场和企业店铺，并逐渐形成了南京路商业圈并带动周围房地产业的发展。
【我市2镇跻身全国重点镇】近日，住建部公布最新一批全国重点镇名单，我市草桥镇、马陵山镇入围。此次全国共有3675个镇被列为重点镇，江苏省96个镇入围。全国重点镇作为城镇建设发展的重点和龙头，在推进新型城镇化战略等方面起着重要作用，并将成为今后各地扶持小城镇发展的优先支持对象。
城市规划思想的消极羁绊作用
近日，世纪广场到南面小河边又要重新规划。不由想起原机关幼儿园旧址，所建的商业门面，真是令人难以恭维。在新沂市区最好的地段，最繁华的闹市区，建造了一排屋不像屋，楼不像楼的怪物，它即显示不了什么仿古的艺术价值，也体现不了现在城市的高大宏伟，那排建筑与现在城市的格格不入。可以毫不客气的说：那个地方是新沂有史以来，城市建设的最大败笔。 原先规划是把利民路从政府一招一直往南扩建到大桥路。现在却因个人政绩、利益在作祟，原本一直直路，偏偏一座高层楼，活活变成了断头路。不成熟的规划思想对城市规划弊端重重。
个人感想城市建设贪大求快的弊端显而易见：建设缺乏长远整体规划，常常是今天建，明天拆，重复建设，浪费资源；不能量力而行，一味追求建设速度，常常出现因资金短缺而粗制滥造，制造诸多“烂尾”工程；不能做到统筹兼顾、协调发展，造成城市功能不配套，给城市居民生活带来严重不便。
推进城市建设应该坚持以人为本，在“打造宜居、幸福城市”方面做文章，根除“贪大求快”的观念。首先，认真制定好中长期城市建设规划，所有的建设项目要统筹规划、科学安排；其次，科学利用有限资源，合理控制城市建设规模，上新项目前要进行可行性论证，量力而行，将有限的财力、物力用在急需且必须建设的项目上；最后，重视城市功能配套建设，将城市拓展与交通、休闲娱乐等基础设施建设统筹安排。