ICS××.××
P××
备案号：J×××－××× TD
TD/T××××.1-2010
中华人民共和国国土资源行业标准
土地复垦方案编制规程—通则
Regulation on Compiling Land Reclamation Plan-General Rules
（征求意见稿）
××××-××-××发布 ××××-××-××实施
中华人民共和国国土资源部 发布
TD/T ××××.1-2010
目 次
1 范围 ............................................................................................................................................. 1
2 规范性引用文件 ......................................................................................................................... 1
3 基本术语和定义 ......................................................................................................................... 2
4 总则 ............................................................................................................................................. 4
5 土地复垦方案编制程序 ............................................................................................................. 4
5.1 前期工作 .................................................................................................................................. 5
5.2 拟定初步方案 .......................................................................................................................... 6
5.3 方案协调论证 .......................................................................................................................... 6
5.4 编制复垦方案 .......................................................................................................................... 6
6 土地复垦方案编制内容 ............................................................................................................. 6
6.1 前言 .......................................................................................................................................... 6
6.2 编制总则 .................................................................................................................................. 7
6.3 项目概况 .................................................................................................................................. 7
6.4 土地复垦方向可行性分析 ...................................................................................................... 8
6.5 土地复垦标准与措施 ............................................................................................................ 10
6.6 土地复垦工程设计及工程量测算 ........................................................................................ 11
6.7 土地复垦服务年限与复垦工作计划安排 ............................................................................ 11
6.8 土地复垦投资估(概)算 ......................................................................................................... 12
6.9 土地复垦效益分析 ................................................................................................................ 12
6.10 保障措施 .............................................................................................................................. 12
7 土地复垦方案编制成果 ........................................................................................................... 13
7.1 报告 ........................................................................................................................................ 13
7.2 附图 ........................................................................................................................................ 13
7.3 附件 ........................................................................................................................................ 14
附 录 A （规范性附录） 报告编排格式 ............................................................................ 15
附 录 B （规范性附录） 土地复垦方案报告表 ................................................................ 20
附 录 C （资料性附录） 土地复垦适宜性评价方法与步骤 ............................................ 24
附 录 D （规范性附录） 土地复垦工程费用构成 ............................................................ 27
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附 录 E （规范性附录） 土地复垦投资估（概）算表 .................................................... 30
附 录 F （规范性附录） 文本中表格 ................................................................................. 35
附 录 G （规范性附录） 本规程的用词说明 .................................................................... 37
II
前 言
为贯彻落实国务院《土地复垦条例》（2010）、国土资源部等七部委联合下发的《关于加强生产建设项目土地复垦管理工作的通知》（国土资发[2006]225号）和国土资源部下发的《关于组织土地复垦方案编报和审查有关问题的通知》（国土资发[2007]81号）的精神，进一步规范和指导土地复垦方案编制，促进土地复垦工作快速健康发展，特制定本规程。
TD/T××××《土地复垦方案编制规程》共分为七个部分：
——TD/T××××.1－2010 土地复垦方案编制规程—通则
——TD/T××××.2－2010 土地复垦方案编制规程—露天煤矿
——TD/T××××.3－2010 土地复垦方案编制规程—井工煤矿
——TD/T××××.4－2010 土地复垦方案编制规程—金属矿
——TD/T××××.5－2010 土地复垦方案编制规程—石油天然气（含煤层气）项目 ——TD/T××××.6－2010 土地复垦方案编制规程—建设项目
——TD/T××××.7－2010 土地复垦方案编制规程—铀矿山
本部分为TD/T××××.1－2010土地复垦方案编制规程—通则部分。
本部分由国土资源部提出并负责解释。
本部分由国土资源部归口管理。
本部分主要起草单位：国土资源部耕地保护司、国土资源部土地整理中心、中国地质大学（北京）、煤炭科学研究总院唐山研究院、北京矿冶研究总院、中国农业大学、沈阳农业大学、中国核工业集团公司矿冶部。
本部分主要起草人：
本部分主要参加人员：
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土地复垦方案编制规程－通则
1 范围
TD/T××××本部分规定了生产建设活动损毁土地复垦方案编制的一般原则、内容、方法和要求。
本部分适用于下列损毁土地的土地复垦方案编制：
（1） 露天采矿、烧制砖瓦等地表挖掘造成损毁的土地；
（2） 地下采矿等造成地表塌陷的土地；
（3） 堆放采矿剥离物、废石、矿渣、粉煤灰、冶炼渣等固体废弃物压占的土地；
（4） 能源、交通、水利等建设活动造成损毁的土地；
（5） 法律规定的其他生产建设活动造成损毁的土地。
2 规范性引用文件
下列文件中的条款通过TD/T××××本部分的引用而成为本部分的条款。凡是注日期的引用文件，其随后所有的修改单（不包括勘误的内容）或修订版均不适用于本部分，然而，鼓励根据本部分达成协议的各方研究是否可使用这些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本适用于本部分。
GB3100-3102 量和单位
GB3838-2002 地表水环境质量标准
GB11607 渔业水质标准
GB50007-2002 建筑地基基础设计规范
GB/T16453.1-6-2008 水土保持综合治理技术规范
GB/T18337.2-2001 生态公益林建设技术规程
GB/T19231-2003 土地基本术语
GB/T21010-2007 土地利用现状分类
HJ/T 192-2006 生态环境状况评价技术规范（试行）
LY/T 1607-2003 造林作业设计规程
NY/T 1120-2006 耕地质量验收技术规范
NY/T 1634-2008 耕地地力调查与质量评价技术规程
1
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NY/T 1342-2007 人工草地建设技术规程
TD/T1014-2007 第二次全国土地调查技术规程
UDC-TD 土地复垦技术标准
3 基本术语和定义
下列术语和定义适用于本规程。
3.1 土地复垦 对人为和自然因素造成损毁的土地，采取整治措施，使其达到可供利用状态的活动。本规程土地复垦所涉及的对象仅限于人为因素造成的损毁土地，且不包含土地复垦义务人灭失的历史遗留损毁土地。
3.2 土地复垦率
复垦责任范围内复垦的土地面积与损毁的土地面积的百分比。
3.3 生产项目 报具有相应审批权的国土资源管理部门批准采矿权许可证的开采矿产资源、挖沙采石、烧制砖瓦等项目。
3.4 建设项目
依法由国务院、省（自治区、直辖市）级人民政府批准建设用地的交通、水利、能源等项目。
3.5 项目区 生产建设项目的项目范围构成的区域。生产项目的项目区指国土资源主管部门批复的项目范围拐点坐标围成的区域；建设项目的项目区指主管部门批复的项目占地范围构成的区域。
3.6 复垦区
生产建设项目已损毁和拟损毁的土地及永久性建设用地共同构成的区域，包括生产建设项目范围内与范围外损毁土地及永久性建设用地。
3.7 土地复垦责任范围
复垦区中已损毁和拟损毁的土地及土地复垦方案涉及的生产年限结束后不再留续使用的永久性建设用地共同构成的区域。
3.8 露天开采
将矿藏上的覆盖物（包括岩石、土壤等）剥离后开采显露矿层的采掘方式。
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3.9 地下开采
通过挖掘井巷进入地下开采矿石的采掘方式。
3.10 土地损毁 人类生产建设活动造成土地原有功能部分或完全丧失的过程，包括土地挖损、塌陷、压占和污染等。
3.11 土地挖损
因采矿、挖沙、取土等生产建设活动致使原地表形态、土壤结构、地表生物等直接摧毁，土地原有功能丧失的过程。
3.12 土地塌陷
因地下采矿导致地表沉降、变形，造成土地原有功能部分或全部丧失的过程。
3.13 土地压占
因堆放采矿剥离物、废石、矿渣、粉煤灰、表土、施工材料等，造成土地原有功能丧失的过程。
3.14 土地污染
因生产建设过程中污染物的排放，造成土壤原有理化性状恶化，致使土地生产力降低、生态系统退化的过程。
3.15 永久性建设用地
依法征收并用于建设工业场地、公路和铁路等永久性建筑物、构筑物及相关用途的土地。
3.16 临时用地
生产建设项目勘查和建设施工需要临时使用、在勘查或者施工完毕后不再需要使用的国有或者农民集体所有的土地，不包括因临时使用建筑或其他设施而使用的土地。
3.17 表土
本规程表土是指能够进行剥离的、有利于快速恢复地力和植物生长的表层土壤或岩石风化物。不限于耕地的耕作层，园地、林地、草地的腐殖质层，其剥离厚度根据原土层厚度、复垦土地利用方向及土方需要量等确定。
3.18 生态恢复
修复或重建因生产建设活动损毁的生态系统，使其达到系统自维持状态的过程。
3.19 土地复垦单元
3
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复垦方向、措施、标准基本一致的待复垦土地单元。
3.20 类比分析法
根据已有损毁土地的损毁程度，复垦方向、措施、标准和效果，以及资金投入等情况，来分析或预测拟进行的生产建设项目可选用的复垦方向、措施以及标准等的方法。 4 总则
4.1 凡已经或可能因挖损、塌陷、压占、污染等原因对土地造成损毁的生产建设项目，土地复垦义务人均应编制土地复垦方案。
4.2 对已投产、已建成或正在建设尚未完工的生产建设项目，应针对尚未履行的复垦义务按照本规程补充编制土地复垦方案；新建、改扩建生产建设项目应在项目可行性研究或初步设计阶段完成土地复垦方案的编制工作。
4.3 生产建设项目性质、规模、地点或所采用的生产工艺等发生重大变化的，复垦义务人应重新组织编制土地复垦方案。
4.4土地复垦方案包括“土地复垦方案报告书”和“土地复垦方案报告表”。依法由国务院、省（自治区、直辖市）级人民政府审批的建设用地项目和按有关规定由省（自治区、直辖市）级以上国土资源管理部门审批的采矿权项目，应编制报告书，并填写报告表；其他生产建设项目可直接编制土地复垦方案报告表。
4.5 土地复垦方案的编制应当由具备与土地复垦规划、设计相关资质或业绩的单位承担。土地复垦义务人和方案编制单位应对方案的真实性和科学性负责。
5 土地复垦方案编制程序
土地复垦方案编制应遵循如下程序：
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5.1 前期工作
5.1.1 资料收集
收集复垦区及周边自然地理、生态环境、社会经济、土地利用现状与权属、项目基本情况等与土地复垦有关的资料。
5.1.2 野外调研
实地调查复垦区土壤、水文、水资源、生物多样性、土地利用、土地损毁等情况。针对不同土地利用类型区，开挖土壤剖面，采集土壤样品。
对复垦区已损毁未复垦的土地，应查清损毁范围、程度与面积；对复垦区已损毁已复垦的土地，应调查复垦所采用的主要标准措施、以及复垦效果。
采用类比方法调查收集项目周边地区可借鉴的土地复垦工程案例，包括土地损毁、复垦标准和措施、资金投入等情况。
5
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野外调查应采集相应的影像、图片资料。
5.1.3 样品检测
分析土壤主要理化性质（土壤质地、土壤有机质、pH值等）以及与生产建设项目相关的特征污染物。
5.1.4 公众调查
调查公众对土地复垦利用方向的意愿、复垦标准与措施等。
调查对象应包括土地复垦义务人、土地使用权人、土地所有权人、政府相关部门（国土、城建、林业、水利、农业、环保等）、土地复垦专家及相关权益人等。
调查宜采用座谈会、问卷调查及走访等形式。
5.2 拟定初步方案
对生产建设项目的自然地理、生态环境、社会经济、土地利用状况和生产（建设）工艺等进行分析与评价，合理确定土地复垦方案服务年限，进行土地损毁预测与土地复垦适宜性评价，选定土地复垦标准、措施，明确土地复垦目标，初步拟定土地复垦方案。
5.3 方案协调论证
对初步拟定的土地复垦方案广泛征询土地复垦义务人、政府相关部门（国土、城建、林业、水利、农业、环保等）、土地使用权人和社会公众的意愿，从组织、经济、技术、公众接受程度等方面进行可行性论证。
5.4 编制复垦方案
依据方案协调论证结果，确定土地复垦标准，优化工程设计，完善工程量测算及投资估（概）算，细化土地复垦实施计划安排以及资金、技术和组织管理保障措施等，编制详细土地复垦方案。
6 土地复垦方案编制内容
土地复垦方案报告书应包含以下内容，具体编制格式参照附录A；土地复垦方案报告表编制参照附录B。
6.1 前言
6.1.1 编制背景及过程
简要说明方案的编制背景及过程。
6.1.2 复垦方案摘要
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内容应包括：（1）生产建设项目服务年限及土地复垦方案服务年限；（2）方案涉及的各类土地面积，含项目区面积、复垦区面积、永久性建设用地面积、复垦责任范围面积、征（租）地面积等；（3）土地损毁情况，含已损毁和拟损毁土地的面积、地类、损毁类型和程度等；（4）说明土地复垦目标，含拟复垦土地的地类、面积和复垦率等；（5）复垦的投资情况，含静态总投资、动态总投资和单位面积投资等。
6.2 编制总则
6.2.1 编制目的
从加强土地复垦资金管理、保障土地复垦实施、合理用地、保护耕地、防止水土流失、恢复生态环境及保护生物多样性等方面说明土地复垦方案编制的目的。
6.2.2 编制原则
根据项目自身特点以及当地自然地理、生态环境与社会经济发展情况，依据国家法律法规及相关政策规定，按照经济可行、技术科学合理、综合效益最佳和便于操作的要求，说明土地复垦方案编制应体现的原则。
6.2.3 编制依据
应包括相关法律法规、政策文件、标准规范、技术文件、地方规划及当地自然与社会经济资料等。
6.3 项目概况
6.3.1 项目简介
说明项目的名称、隶属关系、企业性质、项目类型、生产开采方式、生产规模与能力、生产服务年限或剩余使用年限、项目范围等。列表说明项目用地构成、规模。
应提供国土资源部门批复的项目范围拐点坐标及相应的投影参数、项目总工程平面布置图。
6.3.2 项目区自然概况
6.3.2.1 地理位置
项目区的地理坐标、所在省（自治区、直辖市）、市、县的位置及交通状况，附项目区地理位置图。
6.3.2.2 地形地貌
说明项目区的地形地貌类型和海拔高度等，附项目区地形地貌图片。
6.3.2.3 气侯
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说明项目所在地的降水、蒸发、日照、温度、积温、无霜期、风向与风速等气象特征。
6.3.2.4 土壤
说明项目区的主要土壤类型及其地带性分布特征。
6.3.2.5 生物
说明项目区所在地的天然植被和人工植被，附不同植被类型图片。
天然植被包括地带性植物群落类型、组成、结构、分布、覆盖度（郁闭度）和高度等。 人工植被包括当地栽植的乔木林、灌木林、人工草地及农作物类型等。
说明项目区所在地的主要野生动物的种类与数量。
6.3.2.6 水文与水文地质 说明项目所在区地表水系及地下水赋存情况。地表水系包括径流量和水质特征等；地下水赋存情况包括主要含水层（浅部）、隔水层、赋存条件、潜水埋深等。附地表水系图。
6.3.2.7 地质
说明项目区的地层、岩性、地质构造等。附地层综合柱状图。
6.3.3 项目区社会经济概况
明确项目区近3年内的乡（镇）人口、农业人口、人均耕地、生产总值、工业总产值、农业总产值、财政收入、人均纯收入、农业生产状况等，标明资料来源。
6.3.4 项目区土地利用状况 说明项目区内土地利用类型、数量和质量。结合典型土壤剖面图说明耕地、林地、草地等不同土地利用类型的表土层厚度以及有机质含量、pH值等主要理化性质。
6.4 土地复垦方向可行性分析
6.4.1 土地损毁分析与预测
6.4.1.1 已损毁土地现状
明确项目区已损毁土地的损毁类型、范围、面积及损毁程度等。
分析已损毁土地被重复损毁的可能性。说明已损毁土地已复垦情况，包括复垦面积、范围、复垦方向及复垦效果等。附损毁土地及复垦情况图片。
6.4.1.2 土地损毁环节与时序
说明生产建设过程中可能导致土地损毁的生产（建设）工艺及流程。附生产（建设）工艺流程图。
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结合生产（建设）工艺及流程，列表或图示说明生产建设过程中对土地损毁的形式、环节及时序。
6.4.1.3 拟损毁土地的预测
依据项目或工程类型、生产建设方式、地形地貌特征等，确定拟损毁土地的预测方法。 分时段和区段预测土地损毁的方式、面积、程度等。
结合对土地利用的影响进行土地损毁程度分级，分级应参考国家和地方相关部门规定的划分标准，也可结合类比确定。
6.4.1.4 复垦区与复垦责任范围确定
依据土地损毁分析与预测结果，合理确定复垦区与复垦责任范围，应提供西安80系拐点坐标。
6.4.2 复垦区土地利用状况
6.4.2.1土地利用状况
列表说明复垦区及复垦责任范围内土地利用类型、数量、质量、损毁类型与程度，应说明基本农田所占比例、农田水利和田间道路等配套设施情况、主要农作物生产水平等。
土地利用现状分类体系应采用《土地利用现状分类》（GB/T 21010-2007），明确至二级地类。土地利用现状的统计数据应与所附的土地利用现状图上的信息一致。
土地利用现状表参考附录F。
6.4.2.2土地权属状况
说明复垦区土地权属和登记发证情况，土地权属应详细到行政村或村民小组。需要征（租）收土地的项目应说明征（租）收前权属情况。
土地利用权属表可参考附录F。
6.4.3 生态环境影响分析
分析预测土地损毁对复垦区及周围环境土壤资源、水资源、生物资源等可能产生的影响。
6.4.4 土地复垦适宜性评价
根据对损毁土地的分析和预测结果，划分评价单元、选择评价方法。
明确评价依据及过程，列表说明各评价单元复垦后的利用方向、面积、限制性因素等。 依据土地利用总体规划及相关规划，按照因地制宜的原则，在充分尊重土地权益人的意愿的前提下，根据原土地利用类型、土地损毁情况、公众参与意见等，在经济可行、技
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术合理的条件下，确定拟复垦土地的最佳利用方向（应明确至二级地类），划分土地复垦单元。
土地复垦适宜性评价方法与步骤参考附录Ｃ。
6.4.5 复垦目标
依据土地复垦适宜性评价结果，确定土地复垦目标，包括拟复垦土地的地类、面积和复垦率等，制作复垦前后土地利用结构调整表。
复垦前后土地利用结构调整表可参考附录F。
6.5 土地复垦标准与措施
6.5.1 复垦标准
依据《土地复垦技术标准》，结合复垦区实际情况，针对不同复垦方向（耕地、园地、林地、草地、渔业、人工湖、公园、水域观赏区、建设用地等）提出不同复垦单元的建设标准。
标准制定不宜低于原（或周边）土地利用类型的土壤质量与生产力水平。复垦为耕地的应符合当地土地开发整理工程建设标准的要求；复垦为其他方向的建设标准应符合相关行业的执行标准。
6.5.2 水土资源平衡分析
应结合复垦区表土情况、复垦方向、标准和措施等，进行土方量供求平衡分析。 需外购土源的，应说明外购土源的数量、来源、土源位置、可采量，并提供相关证明材料。无土源情况下，可综合采取物理、化学与生物等改良措施。
复垦工程中涉及灌溉等用水工程的，应进行用水量平衡分析。
6.5.3 预防控制措施
根据项目开采（建设）工艺，说明生产建设过程中为减少土地损毁拟采取的合理预防与控制措施。
6.5.4 复垦措施
6.5.4.1 工程技术措施 按照项目所在地区自然环境条件和复垦方向要求，说明不同复垦单元拟采用的各项土地复垦工程技术措施，包括表土剥覆工程、土地平整工程、充填工程、农田水利工程、道路工程、防排水工程等。
6.5.4.2 生物和化学措施
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说明待复垦土地不同复垦单元拟采用的恢复植被、改良土壤等生物或化学措施。 生物措施中应明确植物种植的立地条件，以及所选取植物的生物特性。
6.5.5 监测措施
针对不同复垦单元制定合理的土地损毁、复垦效果等的监测措施。
6.5.6 管护措施
根据项目特点以及所在区域的自然特征，提出复垦土地以及主要复垦工程的针对性管护措施。
6.6 土地复垦工程设计及工程量测算
6.6.1 工程设计
根据确定的土地复垦方向和标准等，针对不同复垦单元不同措施进行复垦工程设计。 工程措施的设计内容包括确定各种措施的主要工程形式及其主要技术参数。工程措施的设计可根据项目类型、生产建设方式、地形地貌、区域特点等有所侧重，主要工程设计应附平面布置图、剖面图、典型工程图等。
生物措施的设计内容包括植物种类筛选、苗木（种籽）规格、配置模式、密度（播种量）、土壤生物与土壤种子库的利用、整地规格等。
化学措施的设计内容包括复垦土地改良以及污染土地修复等。
监测措施的设计内容包括监测点的数量、位置及监测内容（土地损毁情况与土地复垦效果等）。
管护措施的设计内容包括管护对象、管护年限、管护次数及管护方法等。
6.6.2 工程量测算
根据不同复垦单元工程措施、生物措施、化学措施、监测和管护措施的设计内容，分别测算复垦工程量并列表汇总。
6.7 土地复垦服务年限与复垦工作计划安排
6.7.1 土地复垦服务年限
应说明土地复垦方案服务年限及确定依据。
6.7.2 土地复垦工作计划安排
合理划分复垦工作的阶段和区段，确定每一阶段、每一区段的复垦面积、复垦方向、工程量等。
土地复垦工作计划安排参考附录F。
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6.8 土地复垦投资估(概)算
6.8.1 估(概)算说明
说明投资估（概）算编制原则、依据和方法。主要包括采用定额标准、基础单价的计算依据以及费用计算标准等。
说明土地复垦费用构成。包括工程施工费、设备费、其他费用（前期工作费、工程监理费、竣工验收费、业主管理费、监测费、管护费）、基本预备费、价差预备费和风险金组成等。
土地复垦投资估（概）算费用构成参考附录D。
6.8.2 估(概)算成果
根据土地复垦工程量，测算土地复垦静动态投资总额和单位面积投资额。附测算总表、各分项单表和工程单价表等表格。
土地复垦投资估（概）算费用测算表格参考附录E。
6.9 土地复垦效益分析
根据土地复垦利用方向和标准，综合分析复垦土地的经济、社会和生态效益。不同地域、不同生产建设项目的经济、社会和生态效益选取指标可有所侧重。
6.10 保障措施
6.10.1 资金保障措施
应制定复垦资金计提、存放、管理、使用和审计的保障措施。
计提：明确土地复垦义务人计提土地复垦资金的具体方案，计提方案应满足资金分阶段计提、提前计提以及总额计提。
存放：明确土地复垦义务人、国土资源主管部门和银行建立土地复垦资金专用帐户的具体方案，方案应保证土地复垦义务人将土地复垦资金按计提计划及时存入土地复垦资金专用帐户。
管理：明确土地复垦义务人接受国土资源管理部门监督土地复垦资金使用的具体保障措施。
使用：明确土地复垦义务人根据土地复垦任务安排保证土地复垦资金专项用于损毁土地的复垦的具体财务管理制度。
审计：明确土地复垦义务人进行内部审计，以及主动接受相关审计人员对土地复垦资金执行情况进行审计的具体措施。
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6.10.2 技术保障措施
说明保障土地复垦技术实施的主要措施，可包括定期培训技术人员、咨询相关专家以及开展科学试验、引进国外先进技术等。
6.10.3 组织管理保障措施
说明保障土地复垦方案实施的组织管理措施，包括土地复垦组织机构组成及其职责等。
6.10.4 公众参与
制定全面、全程的公众参与方案，公众参与形式及内容应公开、科学、合理。
公众参与人员应包括土地复垦义务人、土地使用权人、土地所有权人、政府相关部门（国土、城建、林业、水利、农业、环保等）、土地复垦专家及相关权益人等。
公众参与环节应包括方案编制前期、方案编制期间、方案实施过程中、复垦工程竣工验收等。
公众参与内容主要包括土地复垦利用方向、复垦标准、适宜物种与复垦措施、复垦土地的利用和权属分配等。
公众参与形式应根据不同环节和参与内容，合理选择座谈、问卷调查、走访、网络、电视、广播、报纸、公告、公示等。
提供公众参与反馈意见处理结果，对公众意见的采纳与不采纳情况及其理由应作出说明。
附公众参与相关影像、图片资料。
7 土地复垦方案编制成果
7.1 报告
（1）土地复垦方案报告书；
（2）土地复垦方案报告表。
7.2 附图
（1）复垦区土地利用现状图（盖有相关地籍管理部门的公章）；
（2）复垦区土地损毁预测图；
（3）复垦区土地复垦规划图。
附图应有图名、图例、线段比例尺、指北针、制图单位、制图人、制图时间。土地利
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用现状图、损毁预测图与复垦规划图的比例尺不小于1：10000，应注明图内的乡镇名、水系以及图件所用坐标系、高程基准等。
7.3 附件
（1）土地复垦方案编制单位资质证书或业绩证明；
（2）项目范围拐点坐标批复文件；
（3）地方国土资源管理及相关部门意见；
（4）土地复垦义务人的土地复垦承诺书；
（5）土地复垦方案编制委托函；
（6）已通过开发利用方案、环境影响评价报告的，应提供相应批复文件；
（7）公众参与相关资料；
（8）项目区及复垦区照片及其它影像资料；
（9）其他。
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附 录 A
（规范性附录） 报告编排格式
A.1 报告构成
报告按封面、扉页、目录、报告正文和附件的顺序编排，封面和扉页按图A.1～A.2的样式编排。
在报告正文最后面可以加补充说明和引用文献名称，报告扉页与报告目录之间可放置项目区位图。 A.2 报告编写要求
报告内容完整、层次分明、语言简炼、重点突出、逻辑性强、引用资料数据无误、配套图表齐全。
报告文字使用《现代汉语通用字表》规范字，用阿拉伯数字或科学计数法表示数量。 标点符号符合GB/T15834-1995《标点符号用法》的规定。
计量单位名称和符号按《中华人民共和国法定计量单位》选用。文字后用单位名称表示，数字后面用单位符号表示，同一报告要统一。
引用的资料与成果应当正确，并明确其来源或依据。
报告原稿装订时，所有图表均应折叠整齐，大小与所用稿纸一致，装订部位一律位于左侧装订线处。 A.3 报告格式
A.3.1 层次划分与编号
报告层次分为章、节、条、项和小项等5个层次。章、节、条的编号采用阿拉伯数字表示，一律左起顶格书写，层次之间在数字右下角加圆点，如第1章，第2节，第3条，应写成1.2.3。项用带半括号的英文小写字母书写如a），b），c）……。小项用半括号的阿拉伯数字书写如1）、2）、3）……。
章、节、条有标题，标题后面不应该有标点符号，并单独成一行，与正文分开，项根据情况可设或不设标题，但在同一章中必须统一设或统一不设标题。
章的编号应在同一文件内自始至终连续排列，节的编号应在所属章内连续排列，其余类同。
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章和节下面不允许直接设项和小项，如遇到并列的语句时，可采用破折号加以区别。 A.3.2 字体与字号
章采用三号黑体字，节采用小三号黑体，条采用四号黑体，项、小项及正文采用小四号仿宋体，数字采用Times New Roman字体。 A.3.3 表格的规定
（1）表的用法
当用表提供信息更有利于报告的理解时，则宜用表。每个表在报告中均应明确提及。 （2）编号与表名
表格应有编号和表名。表的编号由“表”、“章号”和阿拉伯数值组成，例如第1章的第一个表应为“表1-1”，表的编号应在所属章内连续排列。表格边框用实线封闭，编号写在上部左顶线端，表名书写在表格上方居中位置。
当表格须转页续排时，应在随后的各页上应重复表的编号和表名，并在续表的编号前加“续”字，如“表1-2”的续表应为“续表1-2”，续表均应重复表头及与单位有关的陈述。
（3）表格中的计量单位
表格栏中的计量单位与项目用横线隔开，计量单位不加括号，如表A.1。
A.1 表格计量单位示例表
当所有的计量单位都相同时，则应在表的右上角注明单位，如表A.2。
A.2 表格计量单位示例表
单位：mm
（4）表的注释
表的注释书写在表格底线下左起顶格。写上“注”字后加冒号“:”，再写上序号①、②……和注释文字，每条注释应另起行，编号对齐，除末条结束后加句号外“。”，其余各条结束后，可视情况加分号“；”或句号“。”，当同一条注释内容较长时应另行书写，移行时，与开始书写文字的位置齐平。
（5）表中的说明
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表中文字说明，每句后面加标点符号，但最后一句不加标点符号。 （6）表中文字的规定
表中文字采用五号仿宋体，数字采用Times New Roman字体，如果表格大小与页面不符，可调整表中文字字号，但不应大于正文文字。
（7）其它规定
表头和表中各栏不允许出现斜线，某些栏无内容填写时用短横线表示，如表A.3。
表
A.3 示例表
表中相邻参数（竖向计量单位）的数字或文字内容相同时，不得使用类似“同上”、“同左”或“``”的文字和符号，而应逐个填写或以通栏表示，通栏表示方法如表A.4。表格宽度应满幅编排。
表
A.4 示例表
A.3.4 图的规定
报告中的图应有编号和图名，图的编号由“图”、“章号”和阿拉伯数值组成，例如第1章的第一个图应为“图1-1”，图的编号应在所属章内连续排列。编号和图名位于图的下方居中。 A.3.5 公式的规定
报告中的公式应按章编号，并加圆括号“（）”，书写在每条公式右侧。公式中的“式中”左起顶格书写，接着加冒号“:”，空一个字以后，接写符号的注释，符号与注释之间加破折号“——”，每个符号的注释内容较多需要回行时，文字在破折号后面对齐。
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图 A.1 土地复垦方案报告封面格式
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图 A.2 土地复垦方案报告书扉页格式
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附 录 B
（规范性附录） 土地复垦方案报告表
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填 表 说 明
1、本表适用于编制“土地复垦方案报告书”和直接编制“土地复垦方案报告表”的
两类土地复垦方案。
2、编制报告表的应随表附送：复垦区土地利用现状图、土地复垦规划图（比例尺不得小于1:10000）、土地复垦所涉及土地所有权或使用权人对本方案的意见及其他必要附件。
3、有关指标解释、编制原则、编制依据、主要计量单位等同报告书要求。 4、表内关系：
（1）复垦区面积=永久性用地面积+损毁土地面积=复垦区土地利用现状合计。 （2）损毁土地面积=复垦责任范围内土地损毁类型合计≥复垦面积合计。
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附 录 C
（资料性附录）
土地复垦适宜性评价方法与步骤
C.1 评价原则和依据 C.1.1 评价原则
土地复垦适宜性评价应包括以下原则：
（1）符合土地利用总体规划，并与其他规划相协调。 （2）因地制宜原则。
（3）土地复垦耕地优先和综合效益最佳原则。 （4）主导性限制因素与综合平衡原则。 （5）复垦后土地可持续利用原则。 （6）经济可行、技术合理性原则。 （7）社会因素和经济因素相结合原则。 C.1.2 评价依据
主要包括国家及地方的规划和行业标准。 C.2 评价体系和评价方法 C.2.1 评价体系
评价体系分为二级和三级体系两种类型。
二级体系分成两个序列，土地适宜类和土地质量等，土地适宜类一般分成适宜类、暂不适宜类和不适宜类，类别下面再续分若干土地质量等。土地质量等一般分成一等地、二等地和三等地，暂不适宜类和不适宜类一般不续分。
三级体系分成三个序列，土地适宜类、土地质量等和土地限制型。土地适宜类和土地质量等续分与二级体系一致。依据不同的限制因素，在土地质量等以下又分成若干土地限制型。
C.2.2 评价方法
评价方法分为定性和定量法分析两类。定性方法是对评价单元的原土地利用状况、土地损毁、公众参与、当地社会经济等情况进行综合定性分析，确定土地复垦方向和适宜性等级。定量分析包括极限条件法、指数和法与多因素综合模糊法等，具体评价时可以采用
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其中一种方法，也可以将多种方法结合起来用。
Yij)，极限条件法的计算公式为：Yimin(其中Yi为第i个评价单元的最终分值；Yij为
第i个评价单元中第j参评因子的分值。
采用指数和法的计算公式为：R(j)
其中R(j)为第j单元的综合得分，F、FW，
i
i
i1
i
n
Wi分别是第i个参评因子的等级指数和权重值，n为参评因子的个数。 C.3 土地复垦适宜性评价步骤
土地复垦适宜性评价的步骤包括：在拟损毁土地预测和损毁程度分析的基础上，确定评价对象和范围；综合考虑复垦区的土地利用总体规划、公众参与意见以及其它社会经济政策因素分析，初步确定复垦方向，划定评价单元；针对不同的评价单元，建立适宜性评价方法体系和评价指标体系；评定各评价单元的土地适宜性等级，明确其限制因素；通过方案比选，确定各评价单元的最终土地复垦方向，划定土地复垦单元。 C.3.1 评价范围和初步复垦方向的确定
评价范围为复垦责任范围。
定性分析复垦区的土地利用总体规划、公众参与意见以及其他社会经济政策因素，初步确定复垦区待复垦土地的复垦方向。 C.3.2 评价单元的划分
划分的评价单元应体现单元内部性质相对均一或相近；单元之间具有差异，能客观地反映出土地在一定时期和空间上的差异。
评价单元宜依据复垦区土地的损毁类型、程度、限制因素和土壤类型等来划分。 C.3.3 评价体系和评价方法的选择
选择评价体系的类型和序列，并说明理由。
选择评价方法，并说明理由。若采用定性分析的方法则直接转到“评定适宜性等级”步骤。
C.3.4 评价指标体系和标准的建立
根据初步确定的复垦方向，结合复垦区特点，选取损毁后影响土地利用的主导因素，构建评价指标体系，同时简单说明各指标选取的理由。
可参考 《耕地地力调查与质量评价技术规程》（NY/T 1634-2008）和《耕地后备资源
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调查与评价技术规程》（TD/T 1007-2003）等，合理确定不同指标的分级或评分标准，构建完整的指标分级标准。
指标体系和相应的标准建立应充分考虑复垦标准及后期的复垦验收。 C.3.5 适宜性等级的评定
调查或分析复垦区各评价单元不同指标实际情况，根据采用的评价方法，结合评价标准，评定各单元的不同利用方向的适宜性等级。
采用列表汇总的方式，说明各评价单元不同利用方向的等级及其限制性因素。 C.3.6 确定最终复垦方向和划分复垦单元
依据适宜性等级评定结果，对于多宜性的评价单元，需综合分析当地自然条件、社会条件、土地复垦类比分析和工程施工难易程度等情况，确定最终复垦方向并简单阐述方案比选的过程。
根据评价单元的最终复垦方向，从工程施工角度将采取的复垦标准和措施一致的评价单元合并作为一类复垦单元。土地复垦适宜性评价结果要汇总列表（见表C1），土地复垦单元划分结果也应在土地复垦规划图上标出。
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附 录 D
（规范性附录） 土地复垦工程费用构成
结合生产建设项目土地复垦工程的特点，土地复垦工程费用可由工程施工费、设备费、其他费用、基本预备费、价差预备费和风险金组成，具体见图D.1。
图 D.1 生产建设项目土地复垦费用构成图
动态投资
基本预备费风险金价差预备费
静态投资
设备费其他费用
竣工验收费业主管理费监测费管护费
工程施工费
工程措施费生物措施费
利润
化学措施费
税金
前期工作费工程监理费
直接费
措施费
间接费
直接工程费
D.1 工程施工费
工程施工费由直接费、间接费、利润和税金组成。 D.1.1 直接费
直接费由直接工程费和措施费组成。 （1）直接工程费
直接工程费由人工费、材料费、施工机械使用费组成。 人工费=Σ分项工程量×分项工程定额人工费。
分项工程定额人工费是人工单价与定额消耗标准的乘积。 材料费=Σ分项工程量×分项工程定额材料费。
定额材料费是定额中各种材料概算价格与定额消耗量的乘积之和。材料概算价格应按当地物价部门提供的市场指导价。
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施工机械使用费=Σ分项工程量×分项工程定额机械费。
人工费应参考当地的实际及劳动部门意见，合理确定甲类工和乙类工的日工资水平。（2）措施费
包括临时设施费、冬雨季施工增加费、夜间施工增加费和施工辅助费。结合生产建设项目土地复垦工程施工特点，措施费可按直接工程费的一定比例计。 D.1.2 间接费
间接费包括企业管理费和财务费。结合生产建设项目土地复垦工程特点，间接费可按直接费的一定比例计算。 D.1.3 利润
利润是指按规定应计入工程造价的利润，可按直接费和间接费之和的一定比例计算。 D.1.4 税金
税金指按国家规定应计入造价内的营业税、城市维护建设税和教育费附加。税金费率标准为3.22%，为直接费、间接费和利润三者之和的3.22%。若增加地方教育费附加，各省根据情况调整。 D.2 设备费
由设备原价、运杂费、运输保险费、采购及保管费组成。 D.3 其他费用
其它费用由前期工作费、工程监理费、竣工验收费、复垦监测费、管护费和业主管理费组成。
D.3.1 前期工作费
前期工作费包括土地清查费、土地复垦方案编制费、勘测费、设计费以及为保证项目开展的科学研究试验等费用。结合生产建设项目土地复垦特点，前期工作费可按工程施工费的一定比例计取。 D.3.2 工程监理费
项目承担单位委托具有工程资质的单位，按照国家有关规定进行全过程的监督与管理所发生的费用，工程监理费可按工程施工费的一定比例计取。 D.3.3 竣工验收费
竣工验收费指土地复垦工程完工后，因项目竣工验收、决算、成果的管理等发生的各项支出，包括竣工验收与决算费、项目决算审计费、土地重估与登记费、基本农田重划与
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标记设定费等费用。竣工验收费可按工程施工费的一定比例计取。 D.3.4 业主管理费
管理费指项目承担单位为项目的组织、管理所发生的各项管理性支出。管理费可按工程施工费、前期工作费、工程监理费、竣工验收费之和的一定比例计取。 D.3.5 复垦监测费
指复垦方案服务期内为监测土地损毁状况与及土地复垦效果所发生的各项费用。复垦监测费要根据监测指标、监测点数量、监测次数以及监测过程中需要的设置具体确定。 D.3.6 管护费
管护工程量与最短管护时间随项目区位条件、植被种类差异较大，对于一般地区管护时间最短为3年。复垦管护费具体费用可根据项目管护内容、管护时间与工程量测算。 D.4 基本预备费
基本预备费指在施工过程中因自然灾害、设计变更及不可预测因素的变化而增加的费用，可按工程施工费、设备费与其它费用之和的一定比例计取。 D.5 风险金
风险金是可预见而目前技术上无法完全避免的土地复垦过程中可能发生风险的备用金。
D.6 价差预备费
考虑到经济发展及物价波动等因素，应根据静态投资及复垦工作安排进行价差预备费计算。
假设项目生产服务年限为n年，年度价格波动水平按国家规定的物价指数（r）计算，若每年的静态投资费为a1、a2、a3……an（万元），则第i年的价差预备费Wi：
Wi=ai[(1+r)n-1]
注：项目费用构成中的工程施工费、其他费用、基本预备费和风险金相关费率的取定在生产建设项目土地复垦费用计算相关标准未颁布前，可参照有关部门的标准并结合土地复垦工程特点计取。
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附 录 E
（规范性附录）
土地复垦投资估（概）算表
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注:业主管理费见表E.7
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附 录 F
（规范性附录） 文本中表格 表F.1 土地利用现状表
表F.2 土地利用权属表
2
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表F.3 复垦前后土地利用结构调整表
表F.4 土地复垦工作计划安排表
注：阶段要结合工程进度安排和生产建设活动对土地损毁的阶段性或区位性特点进行划分，一般为3-5年。
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附 录 G
（规范性附录） 本规程的用词说明
为便于在执行本规程条文时区别对待，对于要求严格程度不同的用词说明如下： 1．表示很严格，非这样不可的： 正面词采用“必须”或“须”； 反面词采用“严禁”。
2．表示严格，在正常情况下均应该这样做的： 正面词采用“应”；
反面词采用“不应”或“不得”。
3．表示允许稍有选择，在条件许可时，首先应该这样作的： 正面词采用“宜”或“可”； 反面词采用“不宜”。
条文中指明必须按其他有关标准执行的写法为，“应按„„执行”或“应符合„„要求（规定）”。非必须按所指定的标准执行的写法为，“可参照„„的要求（规定）”。
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ICS××.××
P××
备案号：J×××－××× TD
TD/T××××.1-2010
中华人民共和国国土资源行业标准
土地复垦方案编制规程—通则
Regulation on Compiling Land Reclamation Plan-General Rules
（征求意见稿）
××××-××-××发布 ××××-××-××实施
中华人民共和国国土资源部 发布
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目 次
1 范围 ............................................................................................................................................. 1
2 规范性引用文件 ......................................................................................................................... 1
3 基本术语和定义 ......................................................................................................................... 2
4 总则 ............................................................................................................................................. 4
5 土地复垦方案编制程序 ............................................................................................................. 4
5.1 前期工作 .................................................................................................................................. 5
5.2 拟定初步方案 .......................................................................................................................... 6
5.3 方案协调论证 .......................................................................................................................... 6
5.4 编制复垦方案 .......................................................................................................................... 6
6 土地复垦方案编制内容 ............................................................................................................. 6
6.1 前言 .......................................................................................................................................... 6
6.2 编制总则 .................................................................................................................................. 7
6.3 项目概况 .................................................................................................................................. 7
6.4 土地复垦方向可行性分析 ...................................................................................................... 8
6.5 土地复垦标准与措施 ............................................................................................................ 10
6.6 土地复垦工程设计及工程量测算 ........................................................................................ 11
6.7 土地复垦服务年限与复垦工作计划安排 ............................................................................ 11
6.8 土地复垦投资估(概)算 ......................................................................................................... 12
6.9 土地复垦效益分析 ................................................................................................................ 12
6.10 保障措施 .............................................................................................................................. 12
7 土地复垦方案编制成果 ........................................................................................................... 13
7.1 报告 ........................................................................................................................................ 13
7.2 附图 ........................................................................................................................................ 13
7.3 附件 ........................................................................................................................................ 14
附 录 A （规范性附录） 报告编排格式 ............................................................................ 15
附 录 B （规范性附录） 土地复垦方案报告表 ................................................................ 20
附 录 C （资料性附录） 土地复垦适宜性评价方法与步骤 ............................................ 24
附 录 D （规范性附录） 土地复垦工程费用构成 ............................................................ 27
TD/T ××××.1-2010
附 录 E （规范性附录） 土地复垦投资估（概）算表 .................................................... 30
附 录 F （规范性附录） 文本中表格 ................................................................................. 35
附 录 G （规范性附录） 本规程的用词说明 .................................................................... 37
II
前 言
为贯彻落实国务院《土地复垦条例》（2010）、国土资源部等七部委联合下发的《关于加强生产建设项目土地复垦管理工作的通知》（国土资发[2006]225号）和国土资源部下发的《关于组织土地复垦方案编报和审查有关问题的通知》（国土资发[2007]81号）的精神，进一步规范和指导土地复垦方案编制，促进土地复垦工作快速健康发展，特制定本规程。
TD/T××××《土地复垦方案编制规程》共分为七个部分：
——TD/T××××.1－2010 土地复垦方案编制规程—通则
——TD/T××××.2－2010 土地复垦方案编制规程—露天煤矿
——TD/T××××.3－2010 土地复垦方案编制规程—井工煤矿
——TD/T××××.4－2010 土地复垦方案编制规程—金属矿
——TD/T××××.5－2010 土地复垦方案编制规程—石油天然气（含煤层气）项目 ——TD/T××××.6－2010 土地复垦方案编制规程—建设项目
——TD/T××××.7－2010 土地复垦方案编制规程—铀矿山
本部分为TD/T××××.1－2010土地复垦方案编制规程—通则部分。
本部分由国土资源部提出并负责解释。
本部分由国土资源部归口管理。
本部分主要起草单位：国土资源部耕地保护司、国土资源部土地整理中心、中国地质大学（北京）、煤炭科学研究总院唐山研究院、北京矿冶研究总院、中国农业大学、沈阳农业大学、中国核工业集团公司矿冶部。
本部分主要起草人：
本部分主要参加人员：
TD/T ××××.1-2010
土地复垦方案编制规程－通则
1 范围
TD/T××××本部分规定了生产建设活动损毁土地复垦方案编制的一般原则、内容、方法和要求。
本部分适用于下列损毁土地的土地复垦方案编制：
（1） 露天采矿、烧制砖瓦等地表挖掘造成损毁的土地；
（2） 地下采矿等造成地表塌陷的土地；
（3） 堆放采矿剥离物、废石、矿渣、粉煤灰、冶炼渣等固体废弃物压占的土地；
（4） 能源、交通、水利等建设活动造成损毁的土地；
（5） 法律规定的其他生产建设活动造成损毁的土地。
2 规范性引用文件
下列文件中的条款通过TD/T××××本部分的引用而成为本部分的条款。凡是注日期的引用文件，其随后所有的修改单（不包括勘误的内容）或修订版均不适用于本部分，然而，鼓励根据本部分达成协议的各方研究是否可使用这些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本适用于本部分。
GB3100-3102 量和单位
GB3838-2002 地表水环境质量标准
GB11607 渔业水质标准
GB50007-2002 建筑地基基础设计规范
GB/T16453.1-6-2008 水土保持综合治理技术规范
GB/T18337.2-2001 生态公益林建设技术规程
GB/T19231-2003 土地基本术语
GB/T21010-2007 土地利用现状分类
HJ/T 192-2006 生态环境状况评价技术规范（试行）
LY/T 1607-2003 造林作业设计规程
NY/T 1120-2006 耕地质量验收技术规范
NY/T 1634-2008 耕地地力调查与质量评价技术规程
1
TD/T ××××.1-2010
NY/T 1342-2007 人工草地建设技术规程
TD/T1014-2007 第二次全国土地调查技术规程
UDC-TD 土地复垦技术标准
3 基本术语和定义
下列术语和定义适用于本规程。
3.1 土地复垦 对人为和自然因素造成损毁的土地，采取整治措施，使其达到可供利用状态的活动。本规程土地复垦所涉及的对象仅限于人为因素造成的损毁土地，且不包含土地复垦义务人灭失的历史遗留损毁土地。
3.2 土地复垦率
复垦责任范围内复垦的土地面积与损毁的土地面积的百分比。
3.3 生产项目 报具有相应审批权的国土资源管理部门批准采矿权许可证的开采矿产资源、挖沙采石、烧制砖瓦等项目。
3.4 建设项目
依法由国务院、省（自治区、直辖市）级人民政府批准建设用地的交通、水利、能源等项目。
3.5 项目区 生产建设项目的项目范围构成的区域。生产项目的项目区指国土资源主管部门批复的项目范围拐点坐标围成的区域；建设项目的项目区指主管部门批复的项目占地范围构成的区域。
3.6 复垦区
生产建设项目已损毁和拟损毁的土地及永久性建设用地共同构成的区域，包括生产建设项目范围内与范围外损毁土地及永久性建设用地。
3.7 土地复垦责任范围
复垦区中已损毁和拟损毁的土地及土地复垦方案涉及的生产年限结束后不再留续使用的永久性建设用地共同构成的区域。
3.8 露天开采
将矿藏上的覆盖物（包括岩石、土壤等）剥离后开采显露矿层的采掘方式。
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3.9 地下开采
通过挖掘井巷进入地下开采矿石的采掘方式。
3.10 土地损毁 人类生产建设活动造成土地原有功能部分或完全丧失的过程，包括土地挖损、塌陷、压占和污染等。
3.11 土地挖损
因采矿、挖沙、取土等生产建设活动致使原地表形态、土壤结构、地表生物等直接摧毁，土地原有功能丧失的过程。
3.12 土地塌陷
因地下采矿导致地表沉降、变形，造成土地原有功能部分或全部丧失的过程。
3.13 土地压占
因堆放采矿剥离物、废石、矿渣、粉煤灰、表土、施工材料等，造成土地原有功能丧失的过程。
3.14 土地污染
因生产建设过程中污染物的排放，造成土壤原有理化性状恶化，致使土地生产力降低、生态系统退化的过程。
3.15 永久性建设用地
依法征收并用于建设工业场地、公路和铁路等永久性建筑物、构筑物及相关用途的土地。
3.16 临时用地
生产建设项目勘查和建设施工需要临时使用、在勘查或者施工完毕后不再需要使用的国有或者农民集体所有的土地，不包括因临时使用建筑或其他设施而使用的土地。
3.17 表土
本规程表土是指能够进行剥离的、有利于快速恢复地力和植物生长的表层土壤或岩石风化物。不限于耕地的耕作层，园地、林地、草地的腐殖质层，其剥离厚度根据原土层厚度、复垦土地利用方向及土方需要量等确定。
3.18 生态恢复
修复或重建因生产建设活动损毁的生态系统，使其达到系统自维持状态的过程。
3.19 土地复垦单元
3
TD/T ××××.1-2010
复垦方向、措施、标准基本一致的待复垦土地单元。
3.20 类比分析法
根据已有损毁土地的损毁程度，复垦方向、措施、标准和效果，以及资金投入等情况，来分析或预测拟进行的生产建设项目可选用的复垦方向、措施以及标准等的方法。 4 总则
4.1 凡已经或可能因挖损、塌陷、压占、污染等原因对土地造成损毁的生产建设项目，土地复垦义务人均应编制土地复垦方案。
4.2 对已投产、已建成或正在建设尚未完工的生产建设项目，应针对尚未履行的复垦义务按照本规程补充编制土地复垦方案；新建、改扩建生产建设项目应在项目可行性研究或初步设计阶段完成土地复垦方案的编制工作。
4.3 生产建设项目性质、规模、地点或所采用的生产工艺等发生重大变化的，复垦义务人应重新组织编制土地复垦方案。
4.4土地复垦方案包括“土地复垦方案报告书”和“土地复垦方案报告表”。依法由国务院、省（自治区、直辖市）级人民政府审批的建设用地项目和按有关规定由省（自治区、直辖市）级以上国土资源管理部门审批的采矿权项目，应编制报告书，并填写报告表；其他生产建设项目可直接编制土地复垦方案报告表。
4.5 土地复垦方案的编制应当由具备与土地复垦规划、设计相关资质或业绩的单位承担。土地复垦义务人和方案编制单位应对方案的真实性和科学性负责。
5 土地复垦方案编制程序
土地复垦方案编制应遵循如下程序：
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5.1 前期工作
5.1.1 资料收集
收集复垦区及周边自然地理、生态环境、社会经济、土地利用现状与权属、项目基本情况等与土地复垦有关的资料。
5.1.2 野外调研
实地调查复垦区土壤、水文、水资源、生物多样性、土地利用、土地损毁等情况。针对不同土地利用类型区，开挖土壤剖面，采集土壤样品。
对复垦区已损毁未复垦的土地，应查清损毁范围、程度与面积；对复垦区已损毁已复垦的土地，应调查复垦所采用的主要标准措施、以及复垦效果。
采用类比方法调查收集项目周边地区可借鉴的土地复垦工程案例，包括土地损毁、复垦标准和措施、资金投入等情况。
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野外调查应采集相应的影像、图片资料。
5.1.3 样品检测
分析土壤主要理化性质（土壤质地、土壤有机质、pH值等）以及与生产建设项目相关的特征污染物。
5.1.4 公众调查
调查公众对土地复垦利用方向的意愿、复垦标准与措施等。
调查对象应包括土地复垦义务人、土地使用权人、土地所有权人、政府相关部门（国土、城建、林业、水利、农业、环保等）、土地复垦专家及相关权益人等。
调查宜采用座谈会、问卷调查及走访等形式。
5.2 拟定初步方案
对生产建设项目的自然地理、生态环境、社会经济、土地利用状况和生产（建设）工艺等进行分析与评价，合理确定土地复垦方案服务年限，进行土地损毁预测与土地复垦适宜性评价，选定土地复垦标准、措施，明确土地复垦目标，初步拟定土地复垦方案。
5.3 方案协调论证
对初步拟定的土地复垦方案广泛征询土地复垦义务人、政府相关部门（国土、城建、林业、水利、农业、环保等）、土地使用权人和社会公众的意愿，从组织、经济、技术、公众接受程度等方面进行可行性论证。
5.4 编制复垦方案
依据方案协调论证结果，确定土地复垦标准，优化工程设计，完善工程量测算及投资估（概）算，细化土地复垦实施计划安排以及资金、技术和组织管理保障措施等，编制详细土地复垦方案。
6 土地复垦方案编制内容
土地复垦方案报告书应包含以下内容，具体编制格式参照附录A；土地复垦方案报告表编制参照附录B。
6.1 前言
6.1.1 编制背景及过程
简要说明方案的编制背景及过程。
6.1.2 复垦方案摘要
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内容应包括：（1）生产建设项目服务年限及土地复垦方案服务年限；（2）方案涉及的各类土地面积，含项目区面积、复垦区面积、永久性建设用地面积、复垦责任范围面积、征（租）地面积等；（3）土地损毁情况，含已损毁和拟损毁土地的面积、地类、损毁类型和程度等；（4）说明土地复垦目标，含拟复垦土地的地类、面积和复垦率等；（5）复垦的投资情况，含静态总投资、动态总投资和单位面积投资等。
6.2 编制总则
6.2.1 编制目的
从加强土地复垦资金管理、保障土地复垦实施、合理用地、保护耕地、防止水土流失、恢复生态环境及保护生物多样性等方面说明土地复垦方案编制的目的。
6.2.2 编制原则
根据项目自身特点以及当地自然地理、生态环境与社会经济发展情况，依据国家法律法规及相关政策规定，按照经济可行、技术科学合理、综合效益最佳和便于操作的要求，说明土地复垦方案编制应体现的原则。
6.2.3 编制依据
应包括相关法律法规、政策文件、标准规范、技术文件、地方规划及当地自然与社会经济资料等。
6.3 项目概况
6.3.1 项目简介
说明项目的名称、隶属关系、企业性质、项目类型、生产开采方式、生产规模与能力、生产服务年限或剩余使用年限、项目范围等。列表说明项目用地构成、规模。
应提供国土资源部门批复的项目范围拐点坐标及相应的投影参数、项目总工程平面布置图。
6.3.2 项目区自然概况
6.3.2.1 地理位置
项目区的地理坐标、所在省（自治区、直辖市）、市、县的位置及交通状况，附项目区地理位置图。
6.3.2.2 地形地貌
说明项目区的地形地貌类型和海拔高度等，附项目区地形地貌图片。
6.3.2.3 气侯
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说明项目所在地的降水、蒸发、日照、温度、积温、无霜期、风向与风速等气象特征。
6.3.2.4 土壤
说明项目区的主要土壤类型及其地带性分布特征。
6.3.2.5 生物
说明项目区所在地的天然植被和人工植被，附不同植被类型图片。
天然植被包括地带性植物群落类型、组成、结构、分布、覆盖度（郁闭度）和高度等。 人工植被包括当地栽植的乔木林、灌木林、人工草地及农作物类型等。
说明项目区所在地的主要野生动物的种类与数量。
6.3.2.6 水文与水文地质 说明项目所在区地表水系及地下水赋存情况。地表水系包括径流量和水质特征等；地下水赋存情况包括主要含水层（浅部）、隔水层、赋存条件、潜水埋深等。附地表水系图。
6.3.2.7 地质
说明项目区的地层、岩性、地质构造等。附地层综合柱状图。
6.3.3 项目区社会经济概况
明确项目区近3年内的乡（镇）人口、农业人口、人均耕地、生产总值、工业总产值、农业总产值、财政收入、人均纯收入、农业生产状况等，标明资料来源。
6.3.4 项目区土地利用状况 说明项目区内土地利用类型、数量和质量。结合典型土壤剖面图说明耕地、林地、草地等不同土地利用类型的表土层厚度以及有机质含量、pH值等主要理化性质。
6.4 土地复垦方向可行性分析
6.4.1 土地损毁分析与预测
6.4.1.1 已损毁土地现状
明确项目区已损毁土地的损毁类型、范围、面积及损毁程度等。
分析已损毁土地被重复损毁的可能性。说明已损毁土地已复垦情况，包括复垦面积、范围、复垦方向及复垦效果等。附损毁土地及复垦情况图片。
6.4.1.2 土地损毁环节与时序
说明生产建设过程中可能导致土地损毁的生产（建设）工艺及流程。附生产（建设）工艺流程图。
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结合生产（建设）工艺及流程，列表或图示说明生产建设过程中对土地损毁的形式、环节及时序。
6.4.1.3 拟损毁土地的预测
依据项目或工程类型、生产建设方式、地形地貌特征等，确定拟损毁土地的预测方法。 分时段和区段预测土地损毁的方式、面积、程度等。
结合对土地利用的影响进行土地损毁程度分级，分级应参考国家和地方相关部门规定的划分标准，也可结合类比确定。
6.4.1.4 复垦区与复垦责任范围确定
依据土地损毁分析与预测结果，合理确定复垦区与复垦责任范围，应提供西安80系拐点坐标。
6.4.2 复垦区土地利用状况
6.4.2.1土地利用状况
列表说明复垦区及复垦责任范围内土地利用类型、数量、质量、损毁类型与程度，应说明基本农田所占比例、农田水利和田间道路等配套设施情况、主要农作物生产水平等。
土地利用现状分类体系应采用《土地利用现状分类》（GB/T 21010-2007），明确至二级地类。土地利用现状的统计数据应与所附的土地利用现状图上的信息一致。
土地利用现状表参考附录F。
6.4.2.2土地权属状况
说明复垦区土地权属和登记发证情况，土地权属应详细到行政村或村民小组。需要征（租）收土地的项目应说明征（租）收前权属情况。
土地利用权属表可参考附录F。
6.4.3 生态环境影响分析
分析预测土地损毁对复垦区及周围环境土壤资源、水资源、生物资源等可能产生的影响。
6.4.4 土地复垦适宜性评价
根据对损毁土地的分析和预测结果，划分评价单元、选择评价方法。
明确评价依据及过程，列表说明各评价单元复垦后的利用方向、面积、限制性因素等。 依据土地利用总体规划及相关规划，按照因地制宜的原则，在充分尊重土地权益人的意愿的前提下，根据原土地利用类型、土地损毁情况、公众参与意见等，在经济可行、技
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术合理的条件下，确定拟复垦土地的最佳利用方向（应明确至二级地类），划分土地复垦单元。
土地复垦适宜性评价方法与步骤参考附录Ｃ。
6.4.5 复垦目标
依据土地复垦适宜性评价结果，确定土地复垦目标，包括拟复垦土地的地类、面积和复垦率等，制作复垦前后土地利用结构调整表。
复垦前后土地利用结构调整表可参考附录F。
6.5 土地复垦标准与措施
6.5.1 复垦标准
依据《土地复垦技术标准》，结合复垦区实际情况，针对不同复垦方向（耕地、园地、林地、草地、渔业、人工湖、公园、水域观赏区、建设用地等）提出不同复垦单元的建设标准。
标准制定不宜低于原（或周边）土地利用类型的土壤质量与生产力水平。复垦为耕地的应符合当地土地开发整理工程建设标准的要求；复垦为其他方向的建设标准应符合相关行业的执行标准。
6.5.2 水土资源平衡分析
应结合复垦区表土情况、复垦方向、标准和措施等，进行土方量供求平衡分析。 需外购土源的，应说明外购土源的数量、来源、土源位置、可采量，并提供相关证明材料。无土源情况下，可综合采取物理、化学与生物等改良措施。
复垦工程中涉及灌溉等用水工程的，应进行用水量平衡分析。
6.5.3 预防控制措施
根据项目开采（建设）工艺，说明生产建设过程中为减少土地损毁拟采取的合理预防与控制措施。
6.5.4 复垦措施
6.5.4.1 工程技术措施 按照项目所在地区自然环境条件和复垦方向要求，说明不同复垦单元拟采用的各项土地复垦工程技术措施，包括表土剥覆工程、土地平整工程、充填工程、农田水利工程、道路工程、防排水工程等。
6.5.4.2 生物和化学措施
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说明待复垦土地不同复垦单元拟采用的恢复植被、改良土壤等生物或化学措施。 生物措施中应明确植物种植的立地条件，以及所选取植物的生物特性。
6.5.5 监测措施
针对不同复垦单元制定合理的土地损毁、复垦效果等的监测措施。
6.5.6 管护措施
根据项目特点以及所在区域的自然特征，提出复垦土地以及主要复垦工程的针对性管护措施。
6.6 土地复垦工程设计及工程量测算
6.6.1 工程设计
根据确定的土地复垦方向和标准等，针对不同复垦单元不同措施进行复垦工程设计。 工程措施的设计内容包括确定各种措施的主要工程形式及其主要技术参数。工程措施的设计可根据项目类型、生产建设方式、地形地貌、区域特点等有所侧重，主要工程设计应附平面布置图、剖面图、典型工程图等。
生物措施的设计内容包括植物种类筛选、苗木（种籽）规格、配置模式、密度（播种量）、土壤生物与土壤种子库的利用、整地规格等。
化学措施的设计内容包括复垦土地改良以及污染土地修复等。
监测措施的设计内容包括监测点的数量、位置及监测内容（土地损毁情况与土地复垦效果等）。
管护措施的设计内容包括管护对象、管护年限、管护次数及管护方法等。
6.6.2 工程量测算
根据不同复垦单元工程措施、生物措施、化学措施、监测和管护措施的设计内容，分别测算复垦工程量并列表汇总。
6.7 土地复垦服务年限与复垦工作计划安排
6.7.1 土地复垦服务年限
应说明土地复垦方案服务年限及确定依据。
6.7.2 土地复垦工作计划安排
合理划分复垦工作的阶段和区段，确定每一阶段、每一区段的复垦面积、复垦方向、工程量等。
土地复垦工作计划安排参考附录F。
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6.8 土地复垦投资估(概)算
6.8.1 估(概)算说明
说明投资估（概）算编制原则、依据和方法。主要包括采用定额标准、基础单价的计算依据以及费用计算标准等。
说明土地复垦费用构成。包括工程施工费、设备费、其他费用（前期工作费、工程监理费、竣工验收费、业主管理费、监测费、管护费）、基本预备费、价差预备费和风险金组成等。
土地复垦投资估（概）算费用构成参考附录D。
6.8.2 估(概)算成果
根据土地复垦工程量，测算土地复垦静动态投资总额和单位面积投资额。附测算总表、各分项单表和工程单价表等表格。
土地复垦投资估（概）算费用测算表格参考附录E。
6.9 土地复垦效益分析
根据土地复垦利用方向和标准，综合分析复垦土地的经济、社会和生态效益。不同地域、不同生产建设项目的经济、社会和生态效益选取指标可有所侧重。
6.10 保障措施
6.10.1 资金保障措施
应制定复垦资金计提、存放、管理、使用和审计的保障措施。
计提：明确土地复垦义务人计提土地复垦资金的具体方案，计提方案应满足资金分阶段计提、提前计提以及总额计提。
存放：明确土地复垦义务人、国土资源主管部门和银行建立土地复垦资金专用帐户的具体方案，方案应保证土地复垦义务人将土地复垦资金按计提计划及时存入土地复垦资金专用帐户。
管理：明确土地复垦义务人接受国土资源管理部门监督土地复垦资金使用的具体保障措施。
使用：明确土地复垦义务人根据土地复垦任务安排保证土地复垦资金专项用于损毁土地的复垦的具体财务管理制度。
审计：明确土地复垦义务人进行内部审计，以及主动接受相关审计人员对土地复垦资金执行情况进行审计的具体措施。
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6.10.2 技术保障措施
说明保障土地复垦技术实施的主要措施，可包括定期培训技术人员、咨询相关专家以及开展科学试验、引进国外先进技术等。
6.10.3 组织管理保障措施
说明保障土地复垦方案实施的组织管理措施，包括土地复垦组织机构组成及其职责等。
6.10.4 公众参与
制定全面、全程的公众参与方案，公众参与形式及内容应公开、科学、合理。
公众参与人员应包括土地复垦义务人、土地使用权人、土地所有权人、政府相关部门（国土、城建、林业、水利、农业、环保等）、土地复垦专家及相关权益人等。
公众参与环节应包括方案编制前期、方案编制期间、方案实施过程中、复垦工程竣工验收等。
公众参与内容主要包括土地复垦利用方向、复垦标准、适宜物种与复垦措施、复垦土地的利用和权属分配等。
公众参与形式应根据不同环节和参与内容，合理选择座谈、问卷调查、走访、网络、电视、广播、报纸、公告、公示等。
提供公众参与反馈意见处理结果，对公众意见的采纳与不采纳情况及其理由应作出说明。
附公众参与相关影像、图片资料。
7 土地复垦方案编制成果
7.1 报告
（1）土地复垦方案报告书；
（2）土地复垦方案报告表。
7.2 附图
（1）复垦区土地利用现状图（盖有相关地籍管理部门的公章）；
（2）复垦区土地损毁预测图；
（3）复垦区土地复垦规划图。
附图应有图名、图例、线段比例尺、指北针、制图单位、制图人、制图时间。土地利
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用现状图、损毁预测图与复垦规划图的比例尺不小于1：10000，应注明图内的乡镇名、水系以及图件所用坐标系、高程基准等。
7.3 附件
（1）土地复垦方案编制单位资质证书或业绩证明；
（2）项目范围拐点坐标批复文件；
（3）地方国土资源管理及相关部门意见；
（4）土地复垦义务人的土地复垦承诺书；
（5）土地复垦方案编制委托函；
（6）已通过开发利用方案、环境影响评价报告的，应提供相应批复文件；
（7）公众参与相关资料；
（8）项目区及复垦区照片及其它影像资料；
（9）其他。
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附 录 A
（规范性附录） 报告编排格式
A.1 报告构成
报告按封面、扉页、目录、报告正文和附件的顺序编排，封面和扉页按图A.1～A.2的样式编排。
在报告正文最后面可以加补充说明和引用文献名称，报告扉页与报告目录之间可放置项目区位图。 A.2 报告编写要求
报告内容完整、层次分明、语言简炼、重点突出、逻辑性强、引用资料数据无误、配套图表齐全。
报告文字使用《现代汉语通用字表》规范字，用阿拉伯数字或科学计数法表示数量。 标点符号符合GB/T15834-1995《标点符号用法》的规定。
计量单位名称和符号按《中华人民共和国法定计量单位》选用。文字后用单位名称表示，数字后面用单位符号表示，同一报告要统一。
引用的资料与成果应当正确，并明确其来源或依据。
报告原稿装订时，所有图表均应折叠整齐，大小与所用稿纸一致，装订部位一律位于左侧装订线处。 A.3 报告格式
A.3.1 层次划分与编号
报告层次分为章、节、条、项和小项等5个层次。章、节、条的编号采用阿拉伯数字表示，一律左起顶格书写，层次之间在数字右下角加圆点，如第1章，第2节，第3条，应写成1.2.3。项用带半括号的英文小写字母书写如a），b），c）……。小项用半括号的阿拉伯数字书写如1）、2）、3）……。
章、节、条有标题，标题后面不应该有标点符号，并单独成一行，与正文分开，项根据情况可设或不设标题，但在同一章中必须统一设或统一不设标题。
章的编号应在同一文件内自始至终连续排列，节的编号应在所属章内连续排列，其余类同。
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章和节下面不允许直接设项和小项，如遇到并列的语句时，可采用破折号加以区别。 A.3.2 字体与字号
章采用三号黑体字，节采用小三号黑体，条采用四号黑体，项、小项及正文采用小四号仿宋体，数字采用Times New Roman字体。 A.3.3 表格的规定
（1）表的用法
当用表提供信息更有利于报告的理解时，则宜用表。每个表在报告中均应明确提及。 （2）编号与表名
表格应有编号和表名。表的编号由“表”、“章号”和阿拉伯数值组成，例如第1章的第一个表应为“表1-1”，表的编号应在所属章内连续排列。表格边框用实线封闭，编号写在上部左顶线端，表名书写在表格上方居中位置。
当表格须转页续排时，应在随后的各页上应重复表的编号和表名，并在续表的编号前加“续”字，如“表1-2”的续表应为“续表1-2”，续表均应重复表头及与单位有关的陈述。
（3）表格中的计量单位
表格栏中的计量单位与项目用横线隔开，计量单位不加括号，如表A.1。
A.1 表格计量单位示例表
当所有的计量单位都相同时，则应在表的右上角注明单位，如表A.2。
A.2 表格计量单位示例表
单位：mm
（4）表的注释
表的注释书写在表格底线下左起顶格。写上“注”字后加冒号“:”，再写上序号①、②……和注释文字，每条注释应另起行，编号对齐，除末条结束后加句号外“。”，其余各条结束后，可视情况加分号“；”或句号“。”，当同一条注释内容较长时应另行书写，移行时，与开始书写文字的位置齐平。
（5）表中的说明
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表中文字说明，每句后面加标点符号，但最后一句不加标点符号。 （6）表中文字的规定
表中文字采用五号仿宋体，数字采用Times New Roman字体，如果表格大小与页面不符，可调整表中文字字号，但不应大于正文文字。
（7）其它规定
表头和表中各栏不允许出现斜线，某些栏无内容填写时用短横线表示，如表A.3。
表
A.3 示例表
表中相邻参数（竖向计量单位）的数字或文字内容相同时，不得使用类似“同上”、“同左”或“``”的文字和符号，而应逐个填写或以通栏表示，通栏表示方法如表A.4。表格宽度应满幅编排。
表
A.4 示例表
A.3.4 图的规定
报告中的图应有编号和图名，图的编号由“图”、“章号”和阿拉伯数值组成，例如第1章的第一个图应为“图1-1”，图的编号应在所属章内连续排列。编号和图名位于图的下方居中。 A.3.5 公式的规定
报告中的公式应按章编号，并加圆括号“（）”，书写在每条公式右侧。公式中的“式中”左起顶格书写，接着加冒号“:”，空一个字以后，接写符号的注释，符号与注释之间加破折号“——”，每个符号的注释内容较多需要回行时，文字在破折号后面对齐。
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图 A.1 土地复垦方案报告封面格式
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图 A.2 土地复垦方案报告书扉页格式
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附 录 B
（规范性附录） 土地复垦方案报告表
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填 表 说 明
1、本表适用于编制“土地复垦方案报告书”和直接编制“土地复垦方案报告表”的
两类土地复垦方案。
2、编制报告表的应随表附送：复垦区土地利用现状图、土地复垦规划图（比例尺不得小于1:10000）、土地复垦所涉及土地所有权或使用权人对本方案的意见及其他必要附件。
3、有关指标解释、编制原则、编制依据、主要计量单位等同报告书要求。 4、表内关系：
（1）复垦区面积=永久性用地面积+损毁土地面积=复垦区土地利用现状合计。 （2）损毁土地面积=复垦责任范围内土地损毁类型合计≥复垦面积合计。
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附 录 C
（资料性附录）
土地复垦适宜性评价方法与步骤
C.1 评价原则和依据 C.1.1 评价原则
土地复垦适宜性评价应包括以下原则：
（1）符合土地利用总体规划，并与其他规划相协调。 （2）因地制宜原则。
（3）土地复垦耕地优先和综合效益最佳原则。 （4）主导性限制因素与综合平衡原则。 （5）复垦后土地可持续利用原则。 （6）经济可行、技术合理性原则。 （7）社会因素和经济因素相结合原则。 C.1.2 评价依据
主要包括国家及地方的规划和行业标准。 C.2 评价体系和评价方法 C.2.1 评价体系
评价体系分为二级和三级体系两种类型。
二级体系分成两个序列，土地适宜类和土地质量等，土地适宜类一般分成适宜类、暂不适宜类和不适宜类，类别下面再续分若干土地质量等。土地质量等一般分成一等地、二等地和三等地，暂不适宜类和不适宜类一般不续分。
三级体系分成三个序列，土地适宜类、土地质量等和土地限制型。土地适宜类和土地质量等续分与二级体系一致。依据不同的限制因素，在土地质量等以下又分成若干土地限制型。
C.2.2 评价方法
评价方法分为定性和定量法分析两类。定性方法是对评价单元的原土地利用状况、土地损毁、公众参与、当地社会经济等情况进行综合定性分析，确定土地复垦方向和适宜性等级。定量分析包括极限条件法、指数和法与多因素综合模糊法等，具体评价时可以采用
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其中一种方法，也可以将多种方法结合起来用。
Yij)，极限条件法的计算公式为：Yimin(其中Yi为第i个评价单元的最终分值；Yij为
第i个评价单元中第j参评因子的分值。
采用指数和法的计算公式为：R(j)
其中R(j)为第j单元的综合得分，F、FW，
i
i
i1
i
n
Wi分别是第i个参评因子的等级指数和权重值，n为参评因子的个数。 C.3 土地复垦适宜性评价步骤
土地复垦适宜性评价的步骤包括：在拟损毁土地预测和损毁程度分析的基础上，确定评价对象和范围；综合考虑复垦区的土地利用总体规划、公众参与意见以及其它社会经济政策因素分析，初步确定复垦方向，划定评价单元；针对不同的评价单元，建立适宜性评价方法体系和评价指标体系；评定各评价单元的土地适宜性等级，明确其限制因素；通过方案比选，确定各评价单元的最终土地复垦方向，划定土地复垦单元。 C.3.1 评价范围和初步复垦方向的确定
评价范围为复垦责任范围。
定性分析复垦区的土地利用总体规划、公众参与意见以及其他社会经济政策因素，初步确定复垦区待复垦土地的复垦方向。 C.3.2 评价单元的划分
划分的评价单元应体现单元内部性质相对均一或相近；单元之间具有差异，能客观地反映出土地在一定时期和空间上的差异。
评价单元宜依据复垦区土地的损毁类型、程度、限制因素和土壤类型等来划分。 C.3.3 评价体系和评价方法的选择
选择评价体系的类型和序列，并说明理由。
选择评价方法，并说明理由。若采用定性分析的方法则直接转到“评定适宜性等级”步骤。
C.3.4 评价指标体系和标准的建立
根据初步确定的复垦方向，结合复垦区特点，选取损毁后影响土地利用的主导因素，构建评价指标体系，同时简单说明各指标选取的理由。
可参考 《耕地地力调查与质量评价技术规程》（NY/T 1634-2008）和《耕地后备资源
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调查与评价技术规程》（TD/T 1007-2003）等，合理确定不同指标的分级或评分标准，构建完整的指标分级标准。
指标体系和相应的标准建立应充分考虑复垦标准及后期的复垦验收。 C.3.5 适宜性等级的评定
调查或分析复垦区各评价单元不同指标实际情况，根据采用的评价方法，结合评价标准，评定各单元的不同利用方向的适宜性等级。
采用列表汇总的方式，说明各评价单元不同利用方向的等级及其限制性因素。 C.3.6 确定最终复垦方向和划分复垦单元
依据适宜性等级评定结果，对于多宜性的评价单元，需综合分析当地自然条件、社会条件、土地复垦类比分析和工程施工难易程度等情况，确定最终复垦方向并简单阐述方案比选的过程。
根据评价单元的最终复垦方向，从工程施工角度将采取的复垦标准和措施一致的评价单元合并作为一类复垦单元。土地复垦适宜性评价结果要汇总列表（见表C1），土地复垦单元划分结果也应在土地复垦规划图上标出。
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附 录 D
（规范性附录） 土地复垦工程费用构成
结合生产建设项目土地复垦工程的特点，土地复垦工程费用可由工程施工费、设备费、其他费用、基本预备费、价差预备费和风险金组成，具体见图D.1。
图 D.1 生产建设项目土地复垦费用构成图
动态投资
基本预备费风险金价差预备费
静态投资
设备费其他费用
竣工验收费业主管理费监测费管护费
工程施工费
工程措施费生物措施费
利润
化学措施费
税金
前期工作费工程监理费
直接费
措施费
间接费
直接工程费
D.1 工程施工费
工程施工费由直接费、间接费、利润和税金组成。 D.1.1 直接费
直接费由直接工程费和措施费组成。 （1）直接工程费
直接工程费由人工费、材料费、施工机械使用费组成。 人工费=Σ分项工程量×分项工程定额人工费。
分项工程定额人工费是人工单价与定额消耗标准的乘积。 材料费=Σ分项工程量×分项工程定额材料费。
定额材料费是定额中各种材料概算价格与定额消耗量的乘积之和。材料概算价格应按当地物价部门提供的市场指导价。
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施工机械使用费=Σ分项工程量×分项工程定额机械费。
人工费应参考当地的实际及劳动部门意见，合理确定甲类工和乙类工的日工资水平。（2）措施费
包括临时设施费、冬雨季施工增加费、夜间施工增加费和施工辅助费。结合生产建设项目土地复垦工程施工特点，措施费可按直接工程费的一定比例计。 D.1.2 间接费
间接费包括企业管理费和财务费。结合生产建设项目土地复垦工程特点，间接费可按直接费的一定比例计算。 D.1.3 利润
利润是指按规定应计入工程造价的利润，可按直接费和间接费之和的一定比例计算。 D.1.4 税金
税金指按国家规定应计入造价内的营业税、城市维护建设税和教育费附加。税金费率标准为3.22%，为直接费、间接费和利润三者之和的3.22%。若增加地方教育费附加，各省根据情况调整。 D.2 设备费
由设备原价、运杂费、运输保险费、采购及保管费组成。 D.3 其他费用
其它费用由前期工作费、工程监理费、竣工验收费、复垦监测费、管护费和业主管理费组成。
D.3.1 前期工作费
前期工作费包括土地清查费、土地复垦方案编制费、勘测费、设计费以及为保证项目开展的科学研究试验等费用。结合生产建设项目土地复垦特点，前期工作费可按工程施工费的一定比例计取。 D.3.2 工程监理费
项目承担单位委托具有工程资质的单位，按照国家有关规定进行全过程的监督与管理所发生的费用，工程监理费可按工程施工费的一定比例计取。 D.3.3 竣工验收费
竣工验收费指土地复垦工程完工后，因项目竣工验收、决算、成果的管理等发生的各项支出，包括竣工验收与决算费、项目决算审计费、土地重估与登记费、基本农田重划与
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标记设定费等费用。竣工验收费可按工程施工费的一定比例计取。 D.3.4 业主管理费
管理费指项目承担单位为项目的组织、管理所发生的各项管理性支出。管理费可按工程施工费、前期工作费、工程监理费、竣工验收费之和的一定比例计取。 D.3.5 复垦监测费
指复垦方案服务期内为监测土地损毁状况与及土地复垦效果所发生的各项费用。复垦监测费要根据监测指标、监测点数量、监测次数以及监测过程中需要的设置具体确定。 D.3.6 管护费
管护工程量与最短管护时间随项目区位条件、植被种类差异较大，对于一般地区管护时间最短为3年。复垦管护费具体费用可根据项目管护内容、管护时间与工程量测算。 D.4 基本预备费
基本预备费指在施工过程中因自然灾害、设计变更及不可预测因素的变化而增加的费用，可按工程施工费、设备费与其它费用之和的一定比例计取。 D.5 风险金
风险金是可预见而目前技术上无法完全避免的土地复垦过程中可能发生风险的备用金。
D.6 价差预备费
考虑到经济发展及物价波动等因素，应根据静态投资及复垦工作安排进行价差预备费计算。
假设项目生产服务年限为n年，年度价格波动水平按国家规定的物价指数（r）计算，若每年的静态投资费为a1、a2、a3……an（万元），则第i年的价差预备费Wi：
Wi=ai[(1+r)n-1]
注：项目费用构成中的工程施工费、其他费用、基本预备费和风险金相关费率的取定在生产建设项目土地复垦费用计算相关标准未颁布前，可参照有关部门的标准并结合土地复垦工程特点计取。
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附 录 E
（规范性附录）
土地复垦投资估（概）算表
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注:业主管理费见表E.7
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附 录 F
（规范性附录） 文本中表格 表F.1 土地利用现状表
表F.2 土地利用权属表
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表F.3 复垦前后土地利用结构调整表
表F.4 土地复垦工作计划安排表
注：阶段要结合工程进度安排和生产建设活动对土地损毁的阶段性或区位性特点进行划分，一般为3-5年。
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附 录 G
（规范性附录） 本规程的用词说明
为便于在执行本规程条文时区别对待，对于要求严格程度不同的用词说明如下： 1．表示很严格，非这样不可的： 正面词采用“必须”或“须”； 反面词采用“严禁”。
2．表示严格，在正常情况下均应该这样做的： 正面词采用“应”；
反面词采用“不应”或“不得”。
3．表示允许稍有选择，在条件许可时，首先应该这样作的： 正面词采用“宜”或“可”； 反面词采用“不宜”。
条文中指明必须按其他有关标准执行的写法为，“应按„„执行”或“应符合„„要求（规定）”。非必须按所指定的标准执行的写法为，“可参照„„的要求（规定）”。
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