工程招投标阶段造价控制与管理探究 工程招投标阶段造价控制与管理探究
李轶文
（湖南省特种设备检验检测研究院 湖南长沙 410111）
摘 要：随着国民经济的快速发展，我国在社会主义现代化的过程中不断加大工程的建设力度，这在一定程度上推动了招投标方式的广泛运用与推广。通过在工程项目建设的招投标阶段实施造价控制和管理，可以推进工程竞标单位合理科学的报价，提高项目投资方的资产投资收益，从而进一步完善我国建筑市场的竞争。本文主要是对我国工程招投标阶段造价控制与管理展开的研究，并对其进行了全面化的分析与阐述，以便为以后的阶段的招投标管理提出参考意见。
关键词：工程招投标；造价控制；管理
工程造价在工程招投标过程中发挥着不可或缺的重要作用。而工程造价控制则是设计阶段与预算控制完成的目标，同样也是准确核算投资规模和控制施工阶段工程造价的核心内容。因而，作为明确工程施工合同价款的重要阶段，招投标阶段将会直接影响到以后工程施工与竣工结算。也就是如何实现工程招投标过程中各个阶段的工程造价控制与降低工程成本，并最大限度的完成中标率是刻不容缓的。
1 工程招投标阶段造价控制与管理的重要作用
招投标制度是通过公正公平的竞争，使得项目计划的安排和工程造价趋向于合理科学，这是建设单位开展工程造价控制和管理的重要手段。然而，工程项目的寿命周期会对造价产生影响，而且还是依照时间的推移逐渐递减的，因而在工程的初始阶段就应当对造价控制进行管理，为减少资金的投入，而实现这一主要任务的关键就在于招投标阶段。为更好的选取工程项目的施工主体，并以其高技术水平完成工期的预期目标。与此同时，必须合理运用清单计价的模式对招标控制价和投标报价展开有效的管理，从而使得每一方都可以真正的享有清单计价模式带来的优惠。当在签订合同文件时，必须明确合同的种类，并在互惠共赢的前提条件下明确工程款项的支付，以及各项具体的注意事项，促使双方都能够在造价方面做到有据可依，约束不利于造价控制与管理的因素，最终通过公正公平的市场竞争为工程项目的后续阶段奠定坚实的基础。
2 影响工程招投标阶段造价控制与管理的因素
2.1 建筑市场供给与需求的关系
当建筑市场的需求和国有资产呈现出增长的趋势时，承包商就会增加利润；而当国有资产投资下降时，建筑市场也会随之萎缩，加剧竞争，此时的承包商就会减少利润。市场竞争的强度会在一定程度上决定建筑市场的供给与需求，并同时会对项目的成本产生影响。而当建筑在一个完全竞争的市场中，建筑市场一个细小的变化也会影响到项目成本的变化；而当建筑市场是在不完全竞争条件下，它对工程造价的影响就会相对减少。
2.2 工程自身的特征
工程自身的特点主要有以下几种：①建设规模。在建设规模不同的基础上，投标人会调整部分标准去做项目成本中的一部分，并运用不同的措施处理报价。当建设规模比较大时，投标人就会适当的低低；而当建设规模小时，投标人就会适当的报价。②建设项目的相关技术要求。当建设项目需要运用新的结构或者新的施工技术时，其项目成本也会随着增加。归根到底就是因为业主无法准确掌握市场价格的信息，从而很容易形成垄断价格；而对于承包商而言，新技术的运用具有一定的风险性，从而影响到投标报价。③建设环境。所谓的建设环境主要包含建设资金是否到位、工程项目的位置以及当地的气候条件等，假如虚假工程费用不及时支付的话，就会相应的加大施工难度，影响工期，而且还会对项目成本造成影响。④投标人的决策。密切关注相关投标人的投标决策与项目。一个成功的竞标者会仔细了解到建筑市场的竞争情况以及对手的实力，最后再加上自身的施工能力与技术水平，做出报价。
3 工程招投标阶段造价控制与管理存在的问题
3.1 造价控制管理的各个阶段出现严重脱节
目前投资估算、初步设计概算、承包合同价以及竣工结算等阶段的不同造价都是由建设单位、设计单位与施工单位等进行的分散管理，缺少一个统一的决策分析，再加上部分行业还存在着地区保护与价格垄断等问题，造成不规范的招投标现象频频出现，使得项目在实施阶段就出现管理失控。其中标底编制和招投标价格不合理等造成建设方不考虑项目的实际情况而人为压低标底，严重的甚至还会出现行贿、蒙混等不规范行为。上述情况都是以牺牲工程质量或者拖延工期作为代价，进而使得建设方和施工方的利益都受到损害。
3.2 评价方法存在严重的缺陷
现在的中标评定是和工程量清单计价相适应的评价方法，但在实际操作过程中，这一关键的环节经常会因为施工方的技术水平造成评定方法无法在短时间内实施，且建设单位仍旧以“低价”作为评价的标准，这就为工程的后续实施埋下了安全隐患。
4 完善工程招投标阶段造价控制与管理的对策
4.1 建立高效准确的评标机制
评标方法是招标文件中最为重要的组成要素，且评标方法对业主最终选择承包商起着较大的作用，故招标方就会制定出合理且对自身有力的评标方法。最常见的评标方法有两种：经评审的最低投标价法与综合评估法。而运用经评审最低投标价法进行评标的风险相比较大，低的工程造价虽然能够节约业主的成本，但是极有可能会造成投标方盲目压价，在施工过程中没有采取积极有效的措施降低造价，反而是运用劣质的施工材料来压低成本，导致工程的质量达不到规范要求，违背了最低报价法的本意。所以，在不具备相关条件下，不宜采用该种方法。只有当工程项目较小时，且施工技术要求一般时，运用该种方法能够简化评标过程，从而降低工程造价。而当工程项目较大、造价高以及施工技术相对较复杂时，就需要综合考虑造价与施工技术，为确保工程的质量，因而应当采用综合评估法进行评标。但不并非是造价越高就能够保证工程质量，而是要严格的审核技术标对商务标的影响。工程量清单招标在进行评标的一个最主要的思路就在于，必须时时刻刻关注细节，尤其是在制定评标方法时，更应当结合具体的工程特征与招标人的选择条件，制定出详细合理的评标法。
4.2 明确合同的形式与内容
订立合同也同样是控制工程造价的关键因素之一，这是因为建设工程项目施工合同的主要作用就是明确建设方和施工方利益的分配，且双方必须在明确合同的类型与款项的结算方式。因为只有选取适当的合同形式，才能确保项目目标的实现，这对于顺利实现造价控制与管理具有重要意义。除此之外，计算规则，每个清单子目都应当进行全面的描述，准确计算出该项目的工程量，为降低工程实施阶段追加合同价的可能性与变更工程的处理难度。
5 结语
综上所述，招投标阶段是工程投资阶段的第二个实施阶段，不仅需要对工程造价展开合理的管理与控制，还必须注重资金的使用价值，只有资金得到最大限度的应用，才能更好的控制工程造价。假如在工程的施工阶段就考虑到资金的时间价值，就会形成不一样的工程造价，当在进行结算时，也不会影响到工程造价。因而，建设单位必须对造价进行严格的控制，而且必须在进行招投标工作时考虑到时间价值对工程造价的影响，为避免出现不合理的报价现象。
参考文献：
[1]杨宜民.基于清单计价模式的招投标阶段工程造价控制策略[J].现代经济信息，2012（01）：150～151.
[2]杨德军.浅谈工程建设项目招投标阶段的造价控制[J].中国市场，2014（01）：124～125.
[3]姚晓丹.浅析如何做好公路工程招投标阶段的造价管理工作[J].科技创业家，2014（09）：40.
中图分类号：TU723.3
文献标识码：A
文章编号：1673-0038（2017）14-0219-02
收稿日期：2017-3-11
工程招投标阶段造价控制与管理探究 工程招投标阶段造价控制与管理探究
李轶文
（湖南省特种设备检验检测研究院 湖南长沙 410111）
摘 要：随着国民经济的快速发展，我国在社会主义现代化的过程中不断加大工程的建设力度，这在一定程度上推动了招投标方式的广泛运用与推广。通过在工程项目建设的招投标阶段实施造价控制和管理，可以推进工程竞标单位合理科学的报价，提高项目投资方的资产投资收益，从而进一步完善我国建筑市场的竞争。本文主要是对我国工程招投标阶段造价控制与管理展开的研究，并对其进行了全面化的分析与阐述，以便为以后的阶段的招投标管理提出参考意见。
关键词：工程招投标；造价控制；管理
工程造价在工程招投标过程中发挥着不可或缺的重要作用。而工程造价控制则是设计阶段与预算控制完成的目标，同样也是准确核算投资规模和控制施工阶段工程造价的核心内容。因而，作为明确工程施工合同价款的重要阶段，招投标阶段将会直接影响到以后工程施工与竣工结算。也就是如何实现工程招投标过程中各个阶段的工程造价控制与降低工程成本，并最大限度的完成中标率是刻不容缓的。
1 工程招投标阶段造价控制与管理的重要作用
招投标制度是通过公正公平的竞争，使得项目计划的安排和工程造价趋向于合理科学，这是建设单位开展工程造价控制和管理的重要手段。然而，工程项目的寿命周期会对造价产生影响，而且还是依照时间的推移逐渐递减的，因而在工程的初始阶段就应当对造价控制进行管理，为减少资金的投入，而实现这一主要任务的关键就在于招投标阶段。为更好的选取工程项目的施工主体，并以其高技术水平完成工期的预期目标。与此同时，必须合理运用清单计价的模式对招标控制价和投标报价展开有效的管理，从而使得每一方都可以真正的享有清单计价模式带来的优惠。当在签订合同文件时，必须明确合同的种类，并在互惠共赢的前提条件下明确工程款项的支付，以及各项具体的注意事项，促使双方都能够在造价方面做到有据可依，约束不利于造价控制与管理的因素，最终通过公正公平的市场竞争为工程项目的后续阶段奠定坚实的基础。
2 影响工程招投标阶段造价控制与管理的因素
2.1 建筑市场供给与需求的关系
当建筑市场的需求和国有资产呈现出增长的趋势时，承包商就会增加利润；而当国有资产投资下降时，建筑市场也会随之萎缩，加剧竞争，此时的承包商就会减少利润。市场竞争的强度会在一定程度上决定建筑市场的供给与需求，并同时会对项目的成本产生影响。而当建筑在一个完全竞争的市场中，建筑市场一个细小的变化也会影响到项目成本的变化；而当建筑市场是在不完全竞争条件下，它对工程造价的影响就会相对减少。
2.2 工程自身的特征
工程自身的特点主要有以下几种：①建设规模。在建设规模不同的基础上，投标人会调整部分标准去做项目成本中的一部分，并运用不同的措施处理报价。当建设规模比较大时，投标人就会适当的低低；而当建设规模小时，投标人就会适当的报价。②建设项目的相关技术要求。当建设项目需要运用新的结构或者新的施工技术时，其项目成本也会随着增加。归根到底就是因为业主无法准确掌握市场价格的信息，从而很容易形成垄断价格；而对于承包商而言，新技术的运用具有一定的风险性，从而影响到投标报价。③建设环境。所谓的建设环境主要包含建设资金是否到位、工程项目的位置以及当地的气候条件等，假如虚假工程费用不及时支付的话，就会相应的加大施工难度，影响工期，而且还会对项目成本造成影响。④投标人的决策。密切关注相关投标人的投标决策与项目。一个成功的竞标者会仔细了解到建筑市场的竞争情况以及对手的实力，最后再加上自身的施工能力与技术水平，做出报价。
3 工程招投标阶段造价控制与管理存在的问题
3.1 造价控制管理的各个阶段出现严重脱节
目前投资估算、初步设计概算、承包合同价以及竣工结算等阶段的不同造价都是由建设单位、设计单位与施工单位等进行的分散管理，缺少一个统一的决策分析，再加上部分行业还存在着地区保护与价格垄断等问题，造成不规范的招投标现象频频出现，使得项目在实施阶段就出现管理失控。其中标底编制和招投标价格不合理等造成建设方不考虑项目的实际情况而人为压低标底，严重的甚至还会出现行贿、蒙混等不规范行为。上述情况都是以牺牲工程质量或者拖延工期作为代价，进而使得建设方和施工方的利益都受到损害。
3.2 评价方法存在严重的缺陷
现在的中标评定是和工程量清单计价相适应的评价方法，但在实际操作过程中，这一关键的环节经常会因为施工方的技术水平造成评定方法无法在短时间内实施，且建设单位仍旧以“低价”作为评价的标准，这就为工程的后续实施埋下了安全隐患。
4 完善工程招投标阶段造价控制与管理的对策
4.1 建立高效准确的评标机制
评标方法是招标文件中最为重要的组成要素，且评标方法对业主最终选择承包商起着较大的作用，故招标方就会制定出合理且对自身有力的评标方法。最常见的评标方法有两种：经评审的最低投标价法与综合评估法。而运用经评审最低投标价法进行评标的风险相比较大，低的工程造价虽然能够节约业主的成本，但是极有可能会造成投标方盲目压价，在施工过程中没有采取积极有效的措施降低造价，反而是运用劣质的施工材料来压低成本，导致工程的质量达不到规范要求，违背了最低报价法的本意。所以，在不具备相关条件下，不宜采用该种方法。只有当工程项目较小时，且施工技术要求一般时，运用该种方法能够简化评标过程，从而降低工程造价。而当工程项目较大、造价高以及施工技术相对较复杂时，就需要综合考虑造价与施工技术，为确保工程的质量，因而应当采用综合评估法进行评标。但不并非是造价越高就能够保证工程质量，而是要严格的审核技术标对商务标的影响。工程量清单招标在进行评标的一个最主要的思路就在于，必须时时刻刻关注细节，尤其是在制定评标方法时，更应当结合具体的工程特征与招标人的选择条件，制定出详细合理的评标法。
4.2 明确合同的形式与内容
订立合同也同样是控制工程造价的关键因素之一，这是因为建设工程项目施工合同的主要作用就是明确建设方和施工方利益的分配，且双方必须在明确合同的类型与款项的结算方式。因为只有选取适当的合同形式，才能确保项目目标的实现，这对于顺利实现造价控制与管理具有重要意义。除此之外，计算规则，每个清单子目都应当进行全面的描述，准确计算出该项目的工程量，为降低工程实施阶段追加合同价的可能性与变更工程的处理难度。
5 结语
综上所述，招投标阶段是工程投资阶段的第二个实施阶段，不仅需要对工程造价展开合理的管理与控制，还必须注重资金的使用价值，只有资金得到最大限度的应用，才能更好的控制工程造价。假如在工程的施工阶段就考虑到资金的时间价值，就会形成不一样的工程造价，当在进行结算时，也不会影响到工程造价。因而，建设单位必须对造价进行严格的控制，而且必须在进行招投标工作时考虑到时间价值对工程造价的影响，为避免出现不合理的报价现象。
参考文献：
[1]杨宜民.基于清单计价模式的招投标阶段工程造价控制策略[J].现代经济信息，2012（01）：150～151.
[2]杨德军.浅谈工程建设项目招投标阶段的造价控制[J].中国市场，2014（01）：124～125.
[3]姚晓丹.浅析如何做好公路工程招投标阶段的造价管理工作[J].科技创业家，2014（09）：40.
中图分类号：TU723.3
文献标识码：A
文章编号：1673-0038（2017）14-0219-02
收稿日期：2017-3-11