落实科学发展观务必提高执行力
当前，在中央的统一部署动员下，全国上下正在深入开展学习实践科学发展观的学习教育活动。广大干部群众在衷心欢迎和拥护的同时，更十分关心这场活动的实效。如何使全国党员干部将思想认识迅速统一到中央的战略思想上来，尽快完成从领会先进理念到付诸工作实践的转变，值得研究和探索。从基层的实际情况来看，落实科学发展观关键是要增强自觉性，提高执行力，从以下四个方面求突破。
一、妨碍科学发展的认识误区要找准
科学发展观是党中央在新的发展阶段，适应新的发展要求适时提出的我国经济社会发展的重要指导方针。思想是行动的先导。开展学习实践科学发展观的学习教育活动，就是要让这一重大战略思想深入人心，生根、发芽、开花、结果。根据唯物辩证法，凡事不破则不立。贯彻科学发展观，首先必须找准认识上的误区，从根本上清除传统发展观的负面影响。
改革开放三十年来，我国经济社会发展取得了举世瞩目的成就，无数事实充分证明了我们的基本路线和基本思路的正确性。但也毋庸讳言，在不断追求经济快速增长的同时，也出现了一系列的矛盾、困难和问题，如经济增长的资源环境代价过大，城乡、区域、经济社会发展不平衡，社会民生问题凸显，等等。在扭曲的发展观误导下，有的领导干部不顾社会主义初级阶段的基本国情，片面追求高
增长的发展速度，重投入，轻产出，重速度，轻效益，重数量，轻质量，重规模，轻结构，忽略经济增长方式的转变，忽略经济结构的优化, 导致经济过热，经济结构失调，股市、房市一度有如疯牛、病牛，出现很不正常的现象；有的不顾党的全心全意为人民服务的根本宗旨，不顾人民群众的生命财产安全，忽视群众的基本利益，忽视百姓的生存权益，忽视社会保障，忽视公益事业，忽视安全生产，导致如三鹿奶粉、山西泥石流灾难等恶性事件频发不断；有的不顾长远利益和可持续发展，忽略经济增长对资源能源的过度消耗，对生态环境的严重污染，不惜寅吃卯粮，甚至杀鸡取卵，竭泽而渔，造成如松花江水质污染、太湖蓝藻等事件发生；有的不顾一盘棋的工作大局，一味强调局部利益，忽视城乡统筹，忽视区域协调，忽视经济社会平衡发展，造成城市与农村、地区与地区、经济与社会、人与人之间发展不平衡，埋下社会稳定的隐患。这些问题，都到了再也不能掉以轻心的地步。
上述问题的发生，从主观上分析，皆源于错误的思想观念的影响。
其一，片面的发展观。盲目追求经济规模的大幅扩张，一味追求经济速度的快速增长，一切以gdp 和财政收入为考核标准。在社会分工上，热衷于投身经济建设的一线领域，直接参与经济竞争，拼命促进招商引资和项目建设，直接充当了房地产等领域发烧过热的强力推手，干扰了市场经济的正常秩序，不免越俎代庖之嫌。在工作布局上，忽略了社会文化建设，淡漠了人民群众利益，轻视了
资源环境保护。
其二，狭隘的政绩观。上任伊始，大张旗鼓，大兴土木，广场要宽过天安门，马路要超过华盛顿，门楼要高过凯旋门，甚至连贫困县政府大楼的气派，也要比一比白宫。每任换个新规划，每人喊个高口号，不顾当地实际，不惜透支资源，不怕留下隐患，甚至不管群众死活，一心搞形象工程，拼命上政绩工程。表面上搞的是政绩工程，骨子里图的是个人升迁。
其三，自私的利益观。地方主义、本位主义思想严重，看问题，作决策，时刻以局部利益为核心，一切以本位得失为标准，有权就争，有利就上，有名就要，有位就抢，不顾大局，不顾他人。有的借招商引资设臵巨额奖励，从中渔利；有的在房地产等领域与投资商结成利益黑链，坐地分赃；有的凭部门权力索率拿卡要，乘机勒索，破坏了社会公平的秩序，损害了经济发展的环境。
其四，歪曲的政策观。对中央和上级的宏观调控等政策，采取虚伪的态度，搞实用主义，“上有政策，下有对策”，有用的执行，不利的舍弃；合意的落实，不合意的搁臵；明处不反对，暗里不执行；对上说一套，对下搞一套。甚至借改革的旗号，乘开放的时机，打漂亮的幌子，售与科学发展观格格不入、背道而驰的货色，在土地使用、房地产管理等问题上千方百计搞对付，致使一些政策执行不力，难于到位。
深入开展学习实践科学发展观活动，必须清除存在于各级干部头脑中的认识误区。只有这样，才能消除各种疑虑和犹豫，在执行
时体现出充分的自觉和果敢。要真正解决好这些问题，就要克服某些同志在历次学习教育活动中形成的习惯和惰性，就要防止活动流于形式走过场。具体地说，要防止以下不良表现。
一是换汤不换药。在学习教育过程中，满足于做表面文章，改头换面，装模作样，把科学发展观当个筐，什么都往里面装。看上去是科学发展观的提法，实际上仍是传统发展观的实质。
二是改口不改心。基于目前形势，迫于上级要求，口头上跟得上，改得快，心里头想不通，转不过。有的简单地把科学发展与加快发展对立起来，认为搞科学发展就会抑制增长，放慢速度；有的把科学发展与同步发展等同起来，认为强调全面、协调和可持续发展，就会千篇一律，制约区位优势的发挥和地域特色的形成，就会抑制先富，延缓共富；有的把科学发展与现实情况割裂开来，认为对中西部地区来说，还是要以速度为重，以经济为主，以一定的资源损耗和环境牺牲为代价，至于科学发展，那是东部发达地区的责任，社会、文化建设和环境保护，那是经济上去以后的事情，现在讲科学发展，条件不具备，时机不成熟；有的把科学发展与个人得失联系起来，认为目前讲科学发展并没有相应的考核评估机制，实施起来四平八稳不显眼，三年两载难见效，不如促GDP 来得快，抓财政收入来得实。
三是务虚不务实。把科学发展写在文件上，停留在口头上，部署在会议上，就是不落实到行动上。把科学发展体现在无关紧要的工作上，体现在鸡毛蒜皮的问题上，一旦涉及大局，触及实质，依
然故我，一成不变。
四是对上不对下。阳奉阴违，表里不一。对上汇报，振振有词，头头是道，表起态来，信誓旦旦；面对下级，故伎重演，强调的还是速度，注重的还是政绩，考核的还是gdp 。对上说保护耕地，对下要求千方百计争取用地指标；对上说协调发展，对下鼓动四面八方扩张园区开发；对上说保护环境，对下要求大开绿灯乱上项目。
五是过场不过硬。有的同志安于做活动的“老油子”，惯于穿新鞋走老路，象对待历次活动一样应付学习实践科学发展观活动，只触摸表皮，不触及实质，更不触动灵魂。查究要害不到位，查摆问题不具体，查找根源不彻底。只图形式过得去，只图程序过得了，不求思想过得关，不求作风过得硬。
二、促进科学发展的导向机制要树立
科学发展观是适应新形势、新阶段的一种新思想、新理念，又是解决老矛盾、老问题的一种好思路、好战略。如何使广大干部在深入学习领会，打牢思想基础之后，迅速把思想化为思路，将理念付诸实践，从战略悟出战术，由被动转为主动，是学习实践科学发展观活动的根本点，落脚点。而建立与之相应的导向机制，就是抓“指挥棒”，就是牵“牛鼻子”，就是收立竿见影之效的关键。
“盂方则方，盂圆则圆”。有什么样的导向，就会有什么样的干部。要使广大干部从传统发展观转向科学发展观，就需要从以下五个方面确立新的导向机制。
一是调整角色导向，深层次转化政府职能。经济基础决定上层
建筑，上层建筑反作用于经济基础。自党的十四大以来，我国社会主义市场经济体制迅速建立，客观上要求加快政治体制改革以与之相应。经历多轮改革，各级政府机构不断优化。但按照落实科学发展观赋予的职责，对照市场经济条件下现代政府的要求，还有很多的弊端，还有不小的差距。特别是要解决好多年来地方政府热衷于直接参与经济建设，既当“裁判员”又当“运动员”的问题。要通过“大部制”、“省管县”等新一轮机构改革，推动各级政府退出经济一线的竞争性领域，使政府由粗放型经济的推手，转变为确保社会公平正义的高手，维护市场正常秩序的强手，保护资源生态环境的能手。
二是调整政绩导向，高起点优化考核机制。多年来，在全国各地，政绩考核对于干部工作影响的重要性，一点不亚于高考指挥棒对于教师学生的重要性。如果一方面大力号召学习实践科学发展观，另一方面继续沿用旧的考核办法，则无异于缘木求鱼，不免南辕北辙。如果简单地废除传统的政绩考核机制，广大干部将无所适从。因此，在学习实践科学发展观活动中，尽快探索、制定出充分体现科学发展观要求，并符合各地实际，考之有据而又行之有效的考核标准、考核办法、考核体系，必将收到立竿见影、事半功倍之效。
三是调整利益导向，强力度淡化利益驱动。“利欲驱人万火牛”。强烈的地方利益、部门利益、本位利益意识，巨大的个人利益、灰色利益、黑色利益诱惑，导致了发展观的扭曲。除了基本的行政开支和正常的社会公益事业支出外，由于机构膨胀，财政供养人员严
重超负荷，导致党政机关运转成本逐年猛增，居高不下。据统计，自1978年以来，我国财政收入增长了22倍，而行政开支增长了87倍。全国党政机关能源消耗占全国终端能源消费总量的7%左右，几乎相当于全国8亿农村人口生活用电水平。巨额的行政开支迫使政府和部门积极参与逐利型经济活动。另一方面，近年来查处的大量案件证明，确实有一些贪官污吏为个人利益、灰色利益、黑色利益所驱使，与社会上各种不法分子相勾结，形成了一些“斩不断，理还乱”的利益黑链，往往借项目工程、招商引资等经济活动，从中渔利。交通建设、房地产等领域因此成为腐败分子频频落马的雷区。为此，必须加大财政改革力度，加大反腐倡廉力度，端正对各级政府、部门和干部的利益导向，铺好科学发展的正确轨道。
四是调整用人导向，多角度强化群众认同。不可否认，在用人问题上，在干部考核考察上，一整套机制和办法，都还是与传统发展观相应的，存在封闭性过强，开放度不够；神秘化过多，透明度不够；组织认可为主，群众认同不够；唯上的较多，唯实的不够；等等。“群众的眼睛是雪亮的”。其实，是不是落实了科学发展，群众的看法最准，群众的评价最真，群众的感受最深。因为科学发展观的出发点就是要维护广大人民群众的根本利益。既然如此，又有什么理由不能把判别是否落实科学发展的评判权交给群众呢？不但要征得群群众认可，而且要多角度获取群众评价。比如一届班子，一名主要领导，既要看其政绩，也要分析其所投入的资源；既要看其对环境保护所作的努力，又要衡量其对群众利益的影响；既要听
干部、知识分子的看法，又要听打工农民、拆迁户、上访户的意见。
五是调整舆论导向，全方位开化社会监督。责任的履行，权力的使用，最需要的都是监督。要确保科学发展观的落实不走过场不走样，建立健全的监督机制是基本保障。第一是舆论监督要先行。随着互联网等新兴舆论工具的兴起和民主空气的浓厚，舆论监督日益成为强大的社会监督力量，显示出不可替代的威力。在落实科学发展观的问题上，既要发挥舆论的重要宣传作用，更要体现舆论的强势监督作用。要扫描重点领域，跟踪关键部位，抓住重大典型，剖析特色案例，激浊扬清，惩恶劝善。第二是人大、政协要碰硬。人大、政协对政府工作负有法定的监督职责，人大代表、政协委员具有特定的监督优势，落实科学发展的情况，理应成为其监督的重点。第三是专家、学者要把关。事关科学发展的重大事项，应发挥专家、学者的知识、智能优势，使之帮助决好策，把好关，防范可能发生的失误。第四是群众监督最重要。党的路线、方针、政策的贯彻，实效如何，群众最有体会，最有发言权。广泛发挥群众的监督作用，是科学发展落实的根本基础，始终不可忽视。
三、落实科学发展的责任主体要明确
中国是一个有着十几亿人口的发展中国家，尚处于社会主义初级阶段，要深入实施科学发展观，可谓任重道远。要尽快见到实效，必须把责任真正落实到各级党政及其领导干部身上。在建立全面的责任体系的同时，要突出明确责任主体。
一是重点地区的责任。比如死守18亿亩耕地的红线，保证十几
亿人口吃饭的问题，就必须明晰产粮大省的主要责任，有关省份应将责任分解到各地县直至乡村，定期查核，随机抽检。比如保护大江大湖，就必须明确沿岸省份的责任，逐一分解到各地段。
二是关键部门的责任。比如对宏观决策负有重要职能的部门，对资源能源负有管理职责的部门，对国计民生起着紧要作用的部门，对安全生产负有监管职责的部门，要按照科学发展的要求，制定严格的责任目标、考核办法和问责措施。
三是敏感部位的责任。如关系人民群众切身利益特别是生命安危的行业、领域、环节，要进一步规定责任，不可有丝毫忽略。
四是主要领导的责任。落实科学发展观，首先是各级领导干部的责任。人利益、灰色利益、黑色利益作为经济社会发展的组织者、领导者，具有重要的导向和推动作用。实施科学发展，较之传统发展，理念变了，模式变了，衡量的内容变了，标准变了，对领导干部的责任要求也应随之而变。尤其是主要领导干部，身负重任，在导向、决策、把关、处理重大问题上，无不起着难以替代的作用；因此对他们赋予的责任要更重，要求要更高，考核要更准，问责要更严。要进一步严格任期责任制。鉴于部分地方、有的单位特别是主要领导职务更换过于频繁，应明确较长时期内的问责溯及力，以消除其侥幸之心，促使领导干部带头真抓实干，防止会来会去、议来议去、批来批去、拖来拖去等不作为、不落实的现象出现。
四、保证科学发展的约束措施要严格
实践科学发展观，不容含糊，必须开门见山，旗臶鲜明，让广
大干部明白什么能做，什么不能做，有所为，有所不为。对于什么能做，导向已经比较鲜明；对于什么不能做，应有更加严格的约束。特别是对于妨碍、违背科学发展的重大问题、敏感问题，要严防死守。
一是要建立约束机制。我国经济持续快速发展，但发展付出的资源环境代价过大。比如土地资源的浪费就十分惊人。从上个世纪九十年代开始，被征用开发的土地多达4500多万亩，6200多万农民拆迁。其原因主要是各地把卖土地作为财政收入的主要来源，竞相大办开发区，大上房产项目，甚至大建楼堂馆所。因为一度缺乏严格的约束，这些现象屡禁不止。根据计划生育、社会治安综合治理等方面的经验，必须在几大关键问题上划定底线，布臵“雷区”，多念“紧箍咒”，多安“报警器”，实行一抓到底，“一票否决”。其一，设臵土地保护的“高压线”。把全国死守耕地18亿亩红线等指标分解到各地，纵向到底，横向到边，不许越雷池一步。其二，设臵环境保护的“警戒线”。进一步规范城镇建设，防止城市漫无边际地扩张，防止各类项目一哄而上，坚决禁止乱挖山、乱填湖、乱毁林等破坏生态环境的恶劣行为。其三，设臵节能减排的临界线。把节能减排的任务指标分解到每一个企业，每一个单位，实行精细化管理，对能源资源消耗实施严的评估制度。其四，设臵民生领域的生命线。对关系人民群众生命财产安全的部门、行业及领域，设定相关底线；对各种困难人群，设定维持基本生存和正常生活的底线；对社会各类人群，定期进行忧患排查和生存状态、幸福指数检测，
以及时排民患，解民忧。
二是要设立预警机制。“千里长堤，溃于蚁穴”，“大风起于青萍之末”。对关键问题、重大隐患的防范，务必立足于防，立足于早。对土地保护、生态环境保护、民生等工作，有必要从新构建符合科学发展观要求、深入基层、覆盖全国的预警机制，做到“金风未动蝉先觉”，一动即知，未动先知，露头即打，令行禁止。
三是要健全惩戒机制。近年来，中央不断加大对干部的问责力度，收到了很好的效果，得到了人民群众的拥护。随着科学发展观的深入实施，与之配套的问责制度有必要更加健全，更加科学化。比如对行政官员的问责比较普遍、到位，对企业及其它单位的问责相对差劲。比如中央的问责相对规范、严格、快速、主动，而地方的问责有的欠规范、欠严格，比较被动、迟缓，甚至避重就轻，麻木不仁，达不到应有的问责效果。在问责的轻重、尺寸、程序等方面，也需要进一步科学化。落实科学发展观，就要建立科学的惩戒机制，方能达到杀一儆百、惩前毖后的效果。
科学发展观是统筹指导我国经济社会发展大局、综合解决各类矛盾问题的济世良方和灵丹妙药。提高执行力是落实科学发展的关键。只要清除了认识误区，端正了发展导向，明确了责任主体，严格了约束机制，又何愁科学发展观的落实不开花结果，药到病除？
一是对中央、省委高度重视和推进这一活动的认识、体会。 火神 15:47:39
二是写作为宣传部门，在做好宣传、营造良好学习实践氛围的同时，从本身工作上怎么落实科学发展观
火神 15:48:34
认识方面，事实上也是谈谈自己对活动重要性的理解
落实科学发展观务必提高执行力
当前，在中央的统一部署动员下，全国上下正在深入开展学习实践科学发展观的学习教育活动。广大干部群众在衷心欢迎和拥护的同时，更十分关心这场活动的实效。如何使全国党员干部将思想认识迅速统一到中央的战略思想上来，尽快完成从领会先进理念到付诸工作实践的转变，值得研究和探索。从基层的实际情况来看，落实科学发展观关键是要增强自觉性，提高执行力，从以下四个方面求突破。
一、妨碍科学发展的认识误区要找准
科学发展观是党中央在新的发展阶段，适应新的发展要求适时提出的我国经济社会发展的重要指导方针。思想是行动的先导。开展学习实践科学发展观的学习教育活动，就是要让这一重大战略思想深入人心，生根、发芽、开花、结果。根据唯物辩证法，凡事不破则不立。贯彻科学发展观，首先必须找准认识上的误区，从根本上清除传统发展观的负面影响。
改革开放三十年来，我国经济社会发展取得了举世瞩目的成就，无数事实充分证明了我们的基本路线和基本思路的正确性。但也毋庸讳言，在不断追求经济快速增长的同时，也出现了一系列的矛盾、困难和问题，如经济增长的资源环境代价过大，城乡、区域、经济社会发展不平衡，社会民生问题凸显，等等。在扭曲的发展观误导下，有的领导干部不顾社会主义初级阶段的基本国情，片面追求高
增长的发展速度，重投入，轻产出，重速度，轻效益，重数量，轻质量，重规模，轻结构，忽略经济增长方式的转变，忽略经济结构的优化, 导致经济过热，经济结构失调，股市、房市一度有如疯牛、病牛，出现很不正常的现象；有的不顾党的全心全意为人民服务的根本宗旨，不顾人民群众的生命财产安全，忽视群众的基本利益，忽视百姓的生存权益，忽视社会保障，忽视公益事业，忽视安全生产，导致如三鹿奶粉、山西泥石流灾难等恶性事件频发不断；有的不顾长远利益和可持续发展，忽略经济增长对资源能源的过度消耗，对生态环境的严重污染，不惜寅吃卯粮，甚至杀鸡取卵，竭泽而渔，造成如松花江水质污染、太湖蓝藻等事件发生；有的不顾一盘棋的工作大局，一味强调局部利益，忽视城乡统筹，忽视区域协调，忽视经济社会平衡发展，造成城市与农村、地区与地区、经济与社会、人与人之间发展不平衡，埋下社会稳定的隐患。这些问题，都到了再也不能掉以轻心的地步。
上述问题的发生，从主观上分析，皆源于错误的思想观念的影响。
其一，片面的发展观。盲目追求经济规模的大幅扩张，一味追求经济速度的快速增长，一切以gdp 和财政收入为考核标准。在社会分工上，热衷于投身经济建设的一线领域，直接参与经济竞争，拼命促进招商引资和项目建设，直接充当了房地产等领域发烧过热的强力推手，干扰了市场经济的正常秩序，不免越俎代庖之嫌。在工作布局上，忽略了社会文化建设，淡漠了人民群众利益，轻视了
资源环境保护。
其二，狭隘的政绩观。上任伊始，大张旗鼓，大兴土木，广场要宽过天安门，马路要超过华盛顿，门楼要高过凯旋门，甚至连贫困县政府大楼的气派，也要比一比白宫。每任换个新规划，每人喊个高口号，不顾当地实际，不惜透支资源，不怕留下隐患，甚至不管群众死活，一心搞形象工程，拼命上政绩工程。表面上搞的是政绩工程，骨子里图的是个人升迁。
其三，自私的利益观。地方主义、本位主义思想严重，看问题，作决策，时刻以局部利益为核心，一切以本位得失为标准，有权就争，有利就上，有名就要，有位就抢，不顾大局，不顾他人。有的借招商引资设臵巨额奖励，从中渔利；有的在房地产等领域与投资商结成利益黑链，坐地分赃；有的凭部门权力索率拿卡要，乘机勒索，破坏了社会公平的秩序，损害了经济发展的环境。
其四，歪曲的政策观。对中央和上级的宏观调控等政策，采取虚伪的态度，搞实用主义，“上有政策，下有对策”，有用的执行，不利的舍弃；合意的落实，不合意的搁臵；明处不反对，暗里不执行；对上说一套，对下搞一套。甚至借改革的旗号，乘开放的时机，打漂亮的幌子，售与科学发展观格格不入、背道而驰的货色，在土地使用、房地产管理等问题上千方百计搞对付，致使一些政策执行不力，难于到位。
深入开展学习实践科学发展观活动，必须清除存在于各级干部头脑中的认识误区。只有这样，才能消除各种疑虑和犹豫，在执行
时体现出充分的自觉和果敢。要真正解决好这些问题，就要克服某些同志在历次学习教育活动中形成的习惯和惰性，就要防止活动流于形式走过场。具体地说，要防止以下不良表现。
一是换汤不换药。在学习教育过程中，满足于做表面文章，改头换面，装模作样，把科学发展观当个筐，什么都往里面装。看上去是科学发展观的提法，实际上仍是传统发展观的实质。
二是改口不改心。基于目前形势，迫于上级要求，口头上跟得上，改得快，心里头想不通，转不过。有的简单地把科学发展与加快发展对立起来，认为搞科学发展就会抑制增长，放慢速度；有的把科学发展与同步发展等同起来，认为强调全面、协调和可持续发展，就会千篇一律，制约区位优势的发挥和地域特色的形成，就会抑制先富，延缓共富；有的把科学发展与现实情况割裂开来，认为对中西部地区来说，还是要以速度为重，以经济为主，以一定的资源损耗和环境牺牲为代价，至于科学发展，那是东部发达地区的责任，社会、文化建设和环境保护，那是经济上去以后的事情，现在讲科学发展，条件不具备，时机不成熟；有的把科学发展与个人得失联系起来，认为目前讲科学发展并没有相应的考核评估机制，实施起来四平八稳不显眼，三年两载难见效，不如促GDP 来得快，抓财政收入来得实。
三是务虚不务实。把科学发展写在文件上，停留在口头上，部署在会议上，就是不落实到行动上。把科学发展体现在无关紧要的工作上，体现在鸡毛蒜皮的问题上，一旦涉及大局，触及实质，依
然故我，一成不变。
四是对上不对下。阳奉阴违，表里不一。对上汇报，振振有词，头头是道，表起态来，信誓旦旦；面对下级，故伎重演，强调的还是速度，注重的还是政绩，考核的还是gdp 。对上说保护耕地，对下要求千方百计争取用地指标；对上说协调发展，对下鼓动四面八方扩张园区开发；对上说保护环境，对下要求大开绿灯乱上项目。
五是过场不过硬。有的同志安于做活动的“老油子”，惯于穿新鞋走老路，象对待历次活动一样应付学习实践科学发展观活动，只触摸表皮，不触及实质，更不触动灵魂。查究要害不到位，查摆问题不具体，查找根源不彻底。只图形式过得去，只图程序过得了，不求思想过得关，不求作风过得硬。
二、促进科学发展的导向机制要树立
科学发展观是适应新形势、新阶段的一种新思想、新理念，又是解决老矛盾、老问题的一种好思路、好战略。如何使广大干部在深入学习领会，打牢思想基础之后，迅速把思想化为思路，将理念付诸实践，从战略悟出战术，由被动转为主动，是学习实践科学发展观活动的根本点，落脚点。而建立与之相应的导向机制，就是抓“指挥棒”，就是牵“牛鼻子”，就是收立竿见影之效的关键。
“盂方则方，盂圆则圆”。有什么样的导向，就会有什么样的干部。要使广大干部从传统发展观转向科学发展观，就需要从以下五个方面确立新的导向机制。
一是调整角色导向，深层次转化政府职能。经济基础决定上层
建筑，上层建筑反作用于经济基础。自党的十四大以来，我国社会主义市场经济体制迅速建立，客观上要求加快政治体制改革以与之相应。经历多轮改革，各级政府机构不断优化。但按照落实科学发展观赋予的职责，对照市场经济条件下现代政府的要求，还有很多的弊端，还有不小的差距。特别是要解决好多年来地方政府热衷于直接参与经济建设，既当“裁判员”又当“运动员”的问题。要通过“大部制”、“省管县”等新一轮机构改革，推动各级政府退出经济一线的竞争性领域，使政府由粗放型经济的推手，转变为确保社会公平正义的高手，维护市场正常秩序的强手，保护资源生态环境的能手。
二是调整政绩导向，高起点优化考核机制。多年来，在全国各地，政绩考核对于干部工作影响的重要性，一点不亚于高考指挥棒对于教师学生的重要性。如果一方面大力号召学习实践科学发展观，另一方面继续沿用旧的考核办法，则无异于缘木求鱼，不免南辕北辙。如果简单地废除传统的政绩考核机制，广大干部将无所适从。因此，在学习实践科学发展观活动中，尽快探索、制定出充分体现科学发展观要求，并符合各地实际，考之有据而又行之有效的考核标准、考核办法、考核体系，必将收到立竿见影、事半功倍之效。
三是调整利益导向，强力度淡化利益驱动。“利欲驱人万火牛”。强烈的地方利益、部门利益、本位利益意识，巨大的个人利益、灰色利益、黑色利益诱惑，导致了发展观的扭曲。除了基本的行政开支和正常的社会公益事业支出外，由于机构膨胀，财政供养人员严
重超负荷，导致党政机关运转成本逐年猛增，居高不下。据统计，自1978年以来，我国财政收入增长了22倍，而行政开支增长了87倍。全国党政机关能源消耗占全国终端能源消费总量的7%左右，几乎相当于全国8亿农村人口生活用电水平。巨额的行政开支迫使政府和部门积极参与逐利型经济活动。另一方面，近年来查处的大量案件证明，确实有一些贪官污吏为个人利益、灰色利益、黑色利益所驱使，与社会上各种不法分子相勾结，形成了一些“斩不断，理还乱”的利益黑链，往往借项目工程、招商引资等经济活动，从中渔利。交通建设、房地产等领域因此成为腐败分子频频落马的雷区。为此，必须加大财政改革力度，加大反腐倡廉力度，端正对各级政府、部门和干部的利益导向，铺好科学发展的正确轨道。
四是调整用人导向，多角度强化群众认同。不可否认，在用人问题上，在干部考核考察上，一整套机制和办法，都还是与传统发展观相应的，存在封闭性过强，开放度不够；神秘化过多，透明度不够；组织认可为主，群众认同不够；唯上的较多，唯实的不够；等等。“群众的眼睛是雪亮的”。其实，是不是落实了科学发展，群众的看法最准，群众的评价最真，群众的感受最深。因为科学发展观的出发点就是要维护广大人民群众的根本利益。既然如此，又有什么理由不能把判别是否落实科学发展的评判权交给群众呢？不但要征得群群众认可，而且要多角度获取群众评价。比如一届班子，一名主要领导，既要看其政绩，也要分析其所投入的资源；既要看其对环境保护所作的努力，又要衡量其对群众利益的影响；既要听
干部、知识分子的看法，又要听打工农民、拆迁户、上访户的意见。
五是调整舆论导向，全方位开化社会监督。责任的履行，权力的使用，最需要的都是监督。要确保科学发展观的落实不走过场不走样，建立健全的监督机制是基本保障。第一是舆论监督要先行。随着互联网等新兴舆论工具的兴起和民主空气的浓厚，舆论监督日益成为强大的社会监督力量，显示出不可替代的威力。在落实科学发展观的问题上，既要发挥舆论的重要宣传作用，更要体现舆论的强势监督作用。要扫描重点领域，跟踪关键部位，抓住重大典型，剖析特色案例，激浊扬清，惩恶劝善。第二是人大、政协要碰硬。人大、政协对政府工作负有法定的监督职责，人大代表、政协委员具有特定的监督优势，落实科学发展的情况，理应成为其监督的重点。第三是专家、学者要把关。事关科学发展的重大事项，应发挥专家、学者的知识、智能优势，使之帮助决好策，把好关，防范可能发生的失误。第四是群众监督最重要。党的路线、方针、政策的贯彻，实效如何，群众最有体会，最有发言权。广泛发挥群众的监督作用，是科学发展落实的根本基础，始终不可忽视。
三、落实科学发展的责任主体要明确
中国是一个有着十几亿人口的发展中国家，尚处于社会主义初级阶段，要深入实施科学发展观，可谓任重道远。要尽快见到实效，必须把责任真正落实到各级党政及其领导干部身上。在建立全面的责任体系的同时，要突出明确责任主体。
一是重点地区的责任。比如死守18亿亩耕地的红线，保证十几
亿人口吃饭的问题，就必须明晰产粮大省的主要责任，有关省份应将责任分解到各地县直至乡村，定期查核，随机抽检。比如保护大江大湖，就必须明确沿岸省份的责任，逐一分解到各地段。
二是关键部门的责任。比如对宏观决策负有重要职能的部门，对资源能源负有管理职责的部门，对国计民生起着紧要作用的部门，对安全生产负有监管职责的部门，要按照科学发展的要求，制定严格的责任目标、考核办法和问责措施。
三是敏感部位的责任。如关系人民群众切身利益特别是生命安危的行业、领域、环节，要进一步规定责任，不可有丝毫忽略。
四是主要领导的责任。落实科学发展观，首先是各级领导干部的责任。人利益、灰色利益、黑色利益作为经济社会发展的组织者、领导者，具有重要的导向和推动作用。实施科学发展，较之传统发展，理念变了，模式变了，衡量的内容变了，标准变了，对领导干部的责任要求也应随之而变。尤其是主要领导干部，身负重任，在导向、决策、把关、处理重大问题上，无不起着难以替代的作用；因此对他们赋予的责任要更重，要求要更高，考核要更准，问责要更严。要进一步严格任期责任制。鉴于部分地方、有的单位特别是主要领导职务更换过于频繁，应明确较长时期内的问责溯及力，以消除其侥幸之心，促使领导干部带头真抓实干，防止会来会去、议来议去、批来批去、拖来拖去等不作为、不落实的现象出现。
四、保证科学发展的约束措施要严格
实践科学发展观，不容含糊，必须开门见山，旗臶鲜明，让广
大干部明白什么能做，什么不能做，有所为，有所不为。对于什么能做，导向已经比较鲜明；对于什么不能做，应有更加严格的约束。特别是对于妨碍、违背科学发展的重大问题、敏感问题，要严防死守。
一是要建立约束机制。我国经济持续快速发展，但发展付出的资源环境代价过大。比如土地资源的浪费就十分惊人。从上个世纪九十年代开始，被征用开发的土地多达4500多万亩，6200多万农民拆迁。其原因主要是各地把卖土地作为财政收入的主要来源，竞相大办开发区，大上房产项目，甚至大建楼堂馆所。因为一度缺乏严格的约束，这些现象屡禁不止。根据计划生育、社会治安综合治理等方面的经验，必须在几大关键问题上划定底线，布臵“雷区”，多念“紧箍咒”，多安“报警器”，实行一抓到底，“一票否决”。其一，设臵土地保护的“高压线”。把全国死守耕地18亿亩红线等指标分解到各地，纵向到底，横向到边，不许越雷池一步。其二，设臵环境保护的“警戒线”。进一步规范城镇建设，防止城市漫无边际地扩张，防止各类项目一哄而上，坚决禁止乱挖山、乱填湖、乱毁林等破坏生态环境的恶劣行为。其三，设臵节能减排的临界线。把节能减排的任务指标分解到每一个企业，每一个单位，实行精细化管理，对能源资源消耗实施严的评估制度。其四，设臵民生领域的生命线。对关系人民群众生命财产安全的部门、行业及领域，设定相关底线；对各种困难人群，设定维持基本生存和正常生活的底线；对社会各类人群，定期进行忧患排查和生存状态、幸福指数检测，
以及时排民患，解民忧。
二是要设立预警机制。“千里长堤，溃于蚁穴”，“大风起于青萍之末”。对关键问题、重大隐患的防范，务必立足于防，立足于早。对土地保护、生态环境保护、民生等工作，有必要从新构建符合科学发展观要求、深入基层、覆盖全国的预警机制，做到“金风未动蝉先觉”，一动即知，未动先知，露头即打，令行禁止。
三是要健全惩戒机制。近年来，中央不断加大对干部的问责力度，收到了很好的效果，得到了人民群众的拥护。随着科学发展观的深入实施，与之配套的问责制度有必要更加健全，更加科学化。比如对行政官员的问责比较普遍、到位，对企业及其它单位的问责相对差劲。比如中央的问责相对规范、严格、快速、主动，而地方的问责有的欠规范、欠严格，比较被动、迟缓，甚至避重就轻，麻木不仁，达不到应有的问责效果。在问责的轻重、尺寸、程序等方面，也需要进一步科学化。落实科学发展观，就要建立科学的惩戒机制，方能达到杀一儆百、惩前毖后的效果。
科学发展观是统筹指导我国经济社会发展大局、综合解决各类矛盾问题的济世良方和灵丹妙药。提高执行力是落实科学发展的关键。只要清除了认识误区，端正了发展导向，明确了责任主体，严格了约束机制，又何愁科学发展观的落实不开花结果，药到病除？
一是对中央、省委高度重视和推进这一活动的认识、体会。 火神 15:47:39
二是写作为宣传部门，在做好宣传、营造良好学习实践氛围的同时，从本身工作上怎么落实科学发展观
火神 15:48:34
认识方面，事实上也是谈谈自己对活动重要性的理解