城市社区党建：问题与对策
中共宁波市委党校课题组
2013-1-24 17:11:09 来源：《理论探索》(太原)2011年5期第55～58页
【内容提要】 当前城市社区党建存在的主要问题是：党建管理体制、党务工作者整体素质、党建经费投入与党建工作新形势不相适应。内源性矛盾的影响，阶层结构和所有制结构变化的影响，城乡一体化发展趋势加剧的影响，以及一些领导干部对社区党建认识仍存在一定的偏差，是造成转型期城市社区党建存在问题的主要原因。为此，要创新城市社区党建工作理念，夯实城市社区党建工作的物质基础，加强城市社区党务工作者队伍建设，着力构建服务型的社区党建新格局，完善有效的城市社区党建模式。
【关 键 词】社会转型/城市社区党建/模式
【作者简介】杨新红(1979-)，女，河南洛阳人，中共宁波市委党校讲师，华东师范大学博士生，苏青场(1975-)，男，河南商丘人，中共中央党校博士生，中共宁波市委党校，浙江宁波315010
[中图分类号]D267.9[文献标识码]A[文章编
号]1004-4175(2011)05-0055-04
随着改革开放的日渐深化，我国社会转型加速，城市社会结构和利益格局发生了深刻变化。如何加强城市社区党的基层组织建设、巩固党的执政基础，如何发挥党组织对社区建设的领导与推动作用，城市社区党建的实践与理论探索由此展开。当前一些地方城市社区党建工作虽然开展的较好，取得了一些进展、积累了一些经验，但总体上与新形势下党的建设新任务、新要求还不相适应，工作中
所暴露出的矛盾和问题还比较突出。正视这些新情况、新问题，探讨进一步推进城市社区党的建设的对策，对于创新城市社区党建、构建城市和谐社区具有重要的现实意义。
一、城市社区党建存在的主要问题
城市社区党建工作目前存在的主要矛盾和问题是：
(一)城市社区党建管理体制与城市社区发展的新形势不相适应。随着城市化进程的加快，迅速发展的新经济、社会组织落户城市社区，离退休人员、下岗职工、外来务工人员和各类流动人口大量涌入城市社区，但这些单位和个人分属不同层级，行政上互不关联，管理上条块分割比较明显，社区党组织横向协调和纵向领导的权威性较小，在承接党委政府工作、参与社区共建中，遇到棘手问题经常责任不清、推诿扯皮，“管不了”辖区单位的问题普遍存在。这种以条块分割的局面未打破，服务能量相对不足、共建意识还很淡薄等为表现形式的城市社区党建管理体制，已成为制约城市社区党建工作的瓶颈和壁垒。
(二)城市社区党务工作者的整体素质与社区党建工作发展的需要不相适应。一是一些社区党务工作者政治理论水平不高，政治敏感性不强，宗旨观念淡薄，服务意识淡化，总感到“搞党务工作要求高、压力大、待遇低、发展机会少”。二是社区工作力量配备与社区日益繁重的工作任务不相匹配。目前，社区内党员干部基本由离退休人员、失业人员、未就业人员和异地流动党员等组成，党员干部队伍的结构和力量配备不尽合理。三是社区党务干部队伍的能力素质与担负的任务不相适应。部分社区党务干部还存在不善学习、不会学习、以工作为借口疏于学习的状况，造成新知识、新技能掌握得不多，知识面偏窄、知识结构单一，
对其工作也就显得力不从心，在工作方式上是忙于应付、简单命令，无力主动开展和进行创造性的工作。
(三)城市社区党建经费投入与社区党建工作的任务和承担的职能不相适应。当前，社区党组织承担着领导、协调社区各方工作的任务，党建工作的覆盖面呈现扩大趋势，对党员的管理任务日趋加大，党建工作活动经费短缺已是一个普遍存在的问题。一方面，完善社区党建工作设施、开展社区党组织活动和党员培训教育等都必须不断投入资金。另一方面，政府各部门把职能任务过多地延伸到社区党组织，而政府和各职能部门并没有“费随事转、利随权移”，这便导致社区党建在财力、物力上更加捉襟见肘。社区党建工作往往处于“干了事拿不到钱，给了钱也办不了自己的事”的尴尬处境中。这种经费有限，事务繁多、经费不足的问题阻碍着社区党建的发展。[1]
二、城市社区党建存在问题的原因分析
城市社区党建存在种种问题，其根本原因在于：随着社会主义市场经济的深入推进，中国的社会结构逐渐从单位制向社区制转化，出现了大量无行政主管、无行政级别的新型组织，对传统的单位制、封闭式的社区党建提出挑战。具体说来：
一是内源性矛盾的影响。我国的社会转型属于“强制性制度变迁”，即由政府命令、法律引入和实现所引起的制度变迁。在这一过程中，旧有的制度和新产生的制度不断地冲突、摩擦、整合，随之发生的种种社会现象都是制度内在冲突的外在表现。在原有制度已经不适合现实社会发展的情况下，适应经济社会发展的新制度模块还未完善，在新旧体制更迭的“真空”中，一些矛盾的产生实属必
然。在这样一种社会转型期过程，这些内源性矛盾必然反映到城市社区党的建设中去，导致城市社区党建存在大量的不适应时代发展的问题。可以说，社会转型期的内源性矛盾的存在，是城市社区党的建设领域存在问题的基本因素。[2]
二是阶层结构和所有制结构变化的影响。随着经济体制和政治体制改革的发展，中国特色社会主义所有制结构的逐步形成，当代中国社会阶层结构发生了深刻变化，各阶层之间的社会、经济、生活方式及利益认同的差异日益显现。一方面由于城市街道、社区常住人口及流动人口的增多，以及新经济组织、新社会组织大量涌现；另一方面，越来越多的“单位人”转为“社会人”。大量退休人员，下岗失业人员和流动人员进入社区。在这样的背景下，各种矛盾和利益诉求纠结在一起，如何扩大党在城市工作中的覆盖面，夯实党的执政基础和扩大党的群众基础，必然对党的城市社区党建工作提出挑战。
三是城乡一体化的发展趋势加剧的影响。近年来，我国城市化不断推进，并向城乡一体化阶段迈进，城乡二元结构体系日渐瓦解，大量的城郊农村纳入了城市管理体制，变成了城市社区；一些中心村日渐呈现城镇化的趋势，城乡区域划分已日渐模糊，城乡一体化特征日益明显，社区的类型日益增多。城乡一体化对于城市社区党建带来的冲击是显而易见的，既给社区党建的发展带来了机遇、提供了更为广阔的舞台，同时也对城市社区党建工作提出了极大的挑战和更高的要求。在机遇和挑战并存的情况下，必然要求城市社区党建跳出传统党建模式的思维，摆脱单兵作战的误区，以更加开放的视角、开放的思维、开放的精神来谋划和推进。[2]
四是一些领导干部对社区党建仍存在一定的认识偏差。在当前的城市社区工作中，一些领导干部自觉不自觉地把增加地方财政收入，实现GDP总量排名的靠
前，作为考核社区工作者工作能力和业绩的重要指标，对社区促进经济发展的做法予以大力的支持，而对社区包括党建在内的其他工作却往往是口头重视而实际不重视。在这样的考核体制下，社区党务工作者往往疲于应付各级各类的检查，忙于许多经济、文化、治安等日常杂务，使得这些党务工作者由名义上的专职变成了实际上的兼职，社区负责人也往往本末倒置，忽略社区党建服务群众这一基本功能，社区党的建设出现虚化局面。
三、加强城市社区党建工作的对策
加强城市社区党的建设，要按照党的十七大明确提出的“优化组织设置，扩大组织覆盖，创新活动方式，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用”要求，扎实推进。
(一)创新城市社区党建工作理念。一是要树立以人为本的城市社区党建工作理念。要积极适应城市党员群众人本意识不断增强，民主意识不断觉醒，对精神文化生活的追求越来越高的现实，按照科学发展观和构建和谐社会的要求，牢固树立以人为本的工作理念，紧紧围绕促进人的全面发展来开展工作，制定措施，落实任务。要突出党员的主体地位，把保障党员民主权利、发挥党员主体作用渗透到社区党建的方方面面，贯穿于社区党建的全过程，在社区党建中真正让党员“唱主角”。二是要牢固树立资源整合、提高效率效益的城市社区党建工作理念。在当前城市社区党建工作资源有限的情况下，面对大量外来人口的涌入、人员的流动性不断增大和“两新”组织迅猛发展的现状，加强城市社区党建工作必须讲究效率效益，走资源整合的路子。具体地讲，就是要坚持以开放的视角、开放的思维、开放的精神来谋划和推进城市社区党建工作，按照“共建共享、集约利用”的要求，充分发挥城市社区党的组织优势和政治优势，深入挖掘现有的社区党建
工作资源，积极借助其他社会工作资源，不断探索多元化的资源整合途径，千方百计提高社区党建资源共享度，努力实现组织资源与社会资源的整体互动。三是要牢固确立全面统筹、整体推进的城市社区党建工作理念。随着经济社会发展，社区党建涉及面越来越广，任务越来越重，交叉性越来越大，各自为政、各自为战的党建方法已难以适应。必须树立全面统筹、整体推进的理念。要把统筹机关部门工作、统筹社区党群工作、统筹党员管理工作有机结合起来。[3]
(二)夯实城市社区党建工作的物质基础。一要不断完善市、区(县、市)、街道(镇)三级共同负担的投入机制。要根据各地的财政实际情况，按照公共财政投入有关规定，明确各级在社区工作经费和党建经费的投入比例和支付形式，并根据经济的增长速度，逐年增加对社区党建的经费投入，保证社区党建的需要。二是要拓展社区党建经费筹措渠道。要进一步加大社区党费返回比例和各级财政转移支付力度，并通过建立社区党内互助基金、出台相关激励政策，不断调动企业党组织和党员个人捐助的积极性，不断扩大党建经费的来源。三是要健全社区工作经费的财务管理制度和审计制度。规范社区工作经费的核定、审批、使用等各个环节，做到专款专用，确保党建经费发挥最大效益。
(三)加强城市社区党务工作者队伍建设。一是要改革社区党组织班子成员的选任方式。在全面推行社区工作者公开招聘、竞争上岗的基础上，在党组织班子成员的配备上，逐步推行“两推一选”、“公推直选”等制度，将组织选配、社会招聘、民主选举等方式有机结合，以优化社区领导班子结构，提高社区领导班子的公认度。二是要加强对社区党务干部的教育培训。本着增强服务意识，提高服务本领，按照“缺什么补什么”和“实际、实用、实效”的原则，采取岗位培训、学历培训、服务技能培训多轮驱动的办法，切实提高社区干部队伍整体素质。三是要完善社区干部的管理激励机制。通过完善考核表彰机制，切实调动他们的
工作积极性和主观能动性；提高工资生活待遇，解决他们的生活之忧；定期选拔优秀社区干部进街道或事业单位工作，解决社区干部的出路和后顾之忧，调动社区干部的工作积极性。
(四)着力构建服务型的社区党建新格局。服务是社区党建工作的核心。社区党建要始终坚持把服务群众作为工作的出发点和落脚点，不断提高社区服务质量和管理水平。
1.以群众的诉求为信号，始终坚持为民服务的社区党建方针。一要把服务群众作为社区党建的核心。切实找准广大群众关心的热点、难点问题，从群众最需要、最希望而又力所能及的问题着手，努力为群众提供全方位、多层次的便民、利民服务，不断满足居民群众不断增长的物质文化需求，赢得最广大人民的支持和拥护。二要把“群众高不高兴、满不满意”作为衡量社区党建的标准。坚持以社区的服务效果来检验社区党建的成果，一切以群众的利益为最高利益，不断增强服务意识，提高服务本领，尽心竭力谋发展、办实事、解难事。三要始终把群众呼声作为社区党建的第一信号。真正做到民有所呼，我有所应；民有所求，我有所为，不断改善社区服务设施，健全社区服务体系，提高社区服务水平。
2.发挥党员在服务群众中的主体作用，不断深化党员志愿者服务活动。一要抓组建，不断壮大党员志愿者队伍。要按组织关系、活动关系、区域关系、行业关系等多种形式，灵活组建党员志愿者队伍，把社区中有一技之长的在职党员、有发挥余热愿望的离退休党员和无职党员、外来流动党员组织起来，采取“设岗定责”的方式，经常性开展为民服务活动。二要抓培训，不断提高党员志愿者为民服务的本领。要采取多种形式加强对党员志愿者的培训，通过不定期地开展党的宗旨、宏观形势、政策法规等教育，以增强他们的服务意识；通过定期组织各
类实用服务技术的学习、交流，提高党员志愿者的服务能力。三是抓制度，不断规范党员志愿者队伍管理。要建立健全党员志愿者的招募、活动、管理和教育激励等制度，积极推行党员志愿服务登记卡、结对服务联系卡和“星级管理”制度，努力使党员志愿者服务常态化、制度化、长效化。
3.以党员服务中心为支点，着力构建联系服务群众的网络。一是完善功能，把党员服务中心建设成为各级党组织了解民情、获知民需的新平台。依托党员服务中心，定期组织各级党员领导干部和党代表到党员服务中心接待群众来访，广泛听取群众的意见、建议，注意倾听群众呼声、了解群众所需。二是拓展服务，把党员服务中心建成为党组织关心群众、服务群众的新平台。充分发挥党员服务中心的各种资源优势和社区党员人才资源，构建社区下岗职工再就业免费培训、困难群众结对帮扶等服务网络，为社区有困难的群众及时提供各种有效帮助。三是丰富项目，把党员服务中心建成为广大党员服务群众、发挥作用的新平台。通过在党员服务咨询中心开设党员义诊室、党员接待室、法律援助室和党员义务导游队等相关服务项目，设立相关的义务服务岗，定为广大党员群众提供敞开式服务，发挥党员服务中心在党员联系服务群众方面的作用。[4]
(五)完善有效的城市社区党建模式。推进社区党建工作，需要驻区单位共同参与、共同努力，也需要必要的物质保障，讲究工作的方式方法。为此，必须从凝聚工作合力、提供工作保障和加强典型引路入手，加强探索，创新机制。
1.以资源共享、优势互补为原则，建立健全社区党建共建协调机制。一要营造良好的共建氛围。要把驻区单位作为社区党建工作重要力量，围绕“搞好社区建设，建好共同家园”的共同目标，加大宣传力度，出台激励措施，激发驻区单位参与社区党建的内在动力，着力营造“共商、共享、共创”的社区党建氛围。
二要建立健全共建协商机制。通过建立完善社区党建工作联席会议、社区共建理事会等共建协商机构，整合共建力量，实现资源共享、信息互通、优势互补。通过让驻区单位签订共建协议，明确各自的权利、义务和任务，并建立相应的考核机制，促进共建合力的形成。[5]
2.按典型引路、以点带面的方法，全面打造社区党建典型带动机制。一要抓好党建示范点的选点建设工作。要根据需要选好建好示范点，努力形成不同层次和类型的社区党建示范群，充分发挥示范点带动和引路作用，以带动社区党建工作全面进步、整体提高。二要发挥示范点的“训练场”作用。要善于利用示范点规范的工作和丰富的党建经验，通过召开现场推广会、经验介绍会等形式，为其他社区传道解惑、传经送宝。并经常组织其他社区工作者到示范社区跟班实习，在实地感受中学会工作方法，提高工作能力。三要发挥示范点的“试验田”作用。要发挥示范点工作基础好、创新意识强的特点，积极鼓励示范社区着眼新形势，立足新情况，加强探索，大胆创新，创建特色，积极为其他社区提供经验借鉴。四要发挥示范点的“火车头”作用。要将示范点与其他社区结成联系对子，以先进带后进的方法，发挥示范点的辐射作用，在互帮互助中，推进社区党建水平的整体提高。
总之，社区党的建设是一项复杂的系统工程，应认真总结经验，以实事求是的态度和改革的精神，积极推进基层组织建设的探索和创新。只有这样，才能从根本上解决影响基层组织建设的深层次问题，适应新形势对党建工作的新要求。
【参考文献】
[1]刘培轩.社区党建现实状况和若干问题的探讨[N].http://www.luckup.net
[2]冯小敏.中国共产党基层建设新论[M].上海：上海教育出版社，2003.
[3]张明楚.社会转型期与上海基层党建[M].上海：学林出版社，2003.
[4]马西恒.城市社区党建：内涵与体系[M].上海：学林出版社，2005.
[5]邰正平.城市社区党建读本[M].上海：上海交通大学出版社，2001.^
城市社区党建：问题与对策
中共宁波市委党校课题组
2013-1-24 17:11:09 来源：《理论探索》(太原)2011年5期第55～58页
【内容提要】 当前城市社区党建存在的主要问题是：党建管理体制、党务工作者整体素质、党建经费投入与党建工作新形势不相适应。内源性矛盾的影响，阶层结构和所有制结构变化的影响，城乡一体化发展趋势加剧的影响，以及一些领导干部对社区党建认识仍存在一定的偏差，是造成转型期城市社区党建存在问题的主要原因。为此，要创新城市社区党建工作理念，夯实城市社区党建工作的物质基础，加强城市社区党务工作者队伍建设，着力构建服务型的社区党建新格局，完善有效的城市社区党建模式。
【关 键 词】社会转型/城市社区党建/模式
【作者简介】杨新红(1979-)，女，河南洛阳人，中共宁波市委党校讲师，华东师范大学博士生，苏青场(1975-)，男，河南商丘人，中共中央党校博士生，中共宁波市委党校，浙江宁波315010
[中图分类号]D267.9[文献标识码]A[文章编
号]1004-4175(2011)05-0055-04
随着改革开放的日渐深化，我国社会转型加速，城市社会结构和利益格局发生了深刻变化。如何加强城市社区党的基层组织建设、巩固党的执政基础，如何发挥党组织对社区建设的领导与推动作用，城市社区党建的实践与理论探索由此展开。当前一些地方城市社区党建工作虽然开展的较好，取得了一些进展、积累了一些经验，但总体上与新形势下党的建设新任务、新要求还不相适应，工作中
所暴露出的矛盾和问题还比较突出。正视这些新情况、新问题，探讨进一步推进城市社区党的建设的对策，对于创新城市社区党建、构建城市和谐社区具有重要的现实意义。
一、城市社区党建存在的主要问题
城市社区党建工作目前存在的主要矛盾和问题是：
(一)城市社区党建管理体制与城市社区发展的新形势不相适应。随着城市化进程的加快，迅速发展的新经济、社会组织落户城市社区，离退休人员、下岗职工、外来务工人员和各类流动人口大量涌入城市社区，但这些单位和个人分属不同层级，行政上互不关联，管理上条块分割比较明显，社区党组织横向协调和纵向领导的权威性较小，在承接党委政府工作、参与社区共建中，遇到棘手问题经常责任不清、推诿扯皮，“管不了”辖区单位的问题普遍存在。这种以条块分割的局面未打破，服务能量相对不足、共建意识还很淡薄等为表现形式的城市社区党建管理体制，已成为制约城市社区党建工作的瓶颈和壁垒。
(二)城市社区党务工作者的整体素质与社区党建工作发展的需要不相适应。一是一些社区党务工作者政治理论水平不高，政治敏感性不强，宗旨观念淡薄，服务意识淡化，总感到“搞党务工作要求高、压力大、待遇低、发展机会少”。二是社区工作力量配备与社区日益繁重的工作任务不相匹配。目前，社区内党员干部基本由离退休人员、失业人员、未就业人员和异地流动党员等组成，党员干部队伍的结构和力量配备不尽合理。三是社区党务干部队伍的能力素质与担负的任务不相适应。部分社区党务干部还存在不善学习、不会学习、以工作为借口疏于学习的状况，造成新知识、新技能掌握得不多，知识面偏窄、知识结构单一，
对其工作也就显得力不从心，在工作方式上是忙于应付、简单命令，无力主动开展和进行创造性的工作。
(三)城市社区党建经费投入与社区党建工作的任务和承担的职能不相适应。当前，社区党组织承担着领导、协调社区各方工作的任务，党建工作的覆盖面呈现扩大趋势，对党员的管理任务日趋加大，党建工作活动经费短缺已是一个普遍存在的问题。一方面，完善社区党建工作设施、开展社区党组织活动和党员培训教育等都必须不断投入资金。另一方面，政府各部门把职能任务过多地延伸到社区党组织，而政府和各职能部门并没有“费随事转、利随权移”，这便导致社区党建在财力、物力上更加捉襟见肘。社区党建工作往往处于“干了事拿不到钱，给了钱也办不了自己的事”的尴尬处境中。这种经费有限，事务繁多、经费不足的问题阻碍着社区党建的发展。[1]
二、城市社区党建存在问题的原因分析
城市社区党建存在种种问题，其根本原因在于：随着社会主义市场经济的深入推进，中国的社会结构逐渐从单位制向社区制转化，出现了大量无行政主管、无行政级别的新型组织，对传统的单位制、封闭式的社区党建提出挑战。具体说来：
一是内源性矛盾的影响。我国的社会转型属于“强制性制度变迁”，即由政府命令、法律引入和实现所引起的制度变迁。在这一过程中，旧有的制度和新产生的制度不断地冲突、摩擦、整合，随之发生的种种社会现象都是制度内在冲突的外在表现。在原有制度已经不适合现实社会发展的情况下，适应经济社会发展的新制度模块还未完善，在新旧体制更迭的“真空”中，一些矛盾的产生实属必
然。在这样一种社会转型期过程，这些内源性矛盾必然反映到城市社区党的建设中去，导致城市社区党建存在大量的不适应时代发展的问题。可以说，社会转型期的内源性矛盾的存在，是城市社区党的建设领域存在问题的基本因素。[2]
二是阶层结构和所有制结构变化的影响。随着经济体制和政治体制改革的发展，中国特色社会主义所有制结构的逐步形成，当代中国社会阶层结构发生了深刻变化，各阶层之间的社会、经济、生活方式及利益认同的差异日益显现。一方面由于城市街道、社区常住人口及流动人口的增多，以及新经济组织、新社会组织大量涌现；另一方面，越来越多的“单位人”转为“社会人”。大量退休人员，下岗失业人员和流动人员进入社区。在这样的背景下，各种矛盾和利益诉求纠结在一起，如何扩大党在城市工作中的覆盖面，夯实党的执政基础和扩大党的群众基础，必然对党的城市社区党建工作提出挑战。
三是城乡一体化的发展趋势加剧的影响。近年来，我国城市化不断推进，并向城乡一体化阶段迈进，城乡二元结构体系日渐瓦解，大量的城郊农村纳入了城市管理体制，变成了城市社区；一些中心村日渐呈现城镇化的趋势，城乡区域划分已日渐模糊，城乡一体化特征日益明显，社区的类型日益增多。城乡一体化对于城市社区党建带来的冲击是显而易见的，既给社区党建的发展带来了机遇、提供了更为广阔的舞台，同时也对城市社区党建工作提出了极大的挑战和更高的要求。在机遇和挑战并存的情况下，必然要求城市社区党建跳出传统党建模式的思维，摆脱单兵作战的误区，以更加开放的视角、开放的思维、开放的精神来谋划和推进。[2]
四是一些领导干部对社区党建仍存在一定的认识偏差。在当前的城市社区工作中，一些领导干部自觉不自觉地把增加地方财政收入，实现GDP总量排名的靠
前，作为考核社区工作者工作能力和业绩的重要指标，对社区促进经济发展的做法予以大力的支持，而对社区包括党建在内的其他工作却往往是口头重视而实际不重视。在这样的考核体制下，社区党务工作者往往疲于应付各级各类的检查，忙于许多经济、文化、治安等日常杂务，使得这些党务工作者由名义上的专职变成了实际上的兼职，社区负责人也往往本末倒置，忽略社区党建服务群众这一基本功能，社区党的建设出现虚化局面。
三、加强城市社区党建工作的对策
加强城市社区党的建设，要按照党的十七大明确提出的“优化组织设置，扩大组织覆盖，创新活动方式，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用”要求，扎实推进。
(一)创新城市社区党建工作理念。一是要树立以人为本的城市社区党建工作理念。要积极适应城市党员群众人本意识不断增强，民主意识不断觉醒，对精神文化生活的追求越来越高的现实，按照科学发展观和构建和谐社会的要求，牢固树立以人为本的工作理念，紧紧围绕促进人的全面发展来开展工作，制定措施，落实任务。要突出党员的主体地位，把保障党员民主权利、发挥党员主体作用渗透到社区党建的方方面面，贯穿于社区党建的全过程，在社区党建中真正让党员“唱主角”。二是要牢固树立资源整合、提高效率效益的城市社区党建工作理念。在当前城市社区党建工作资源有限的情况下，面对大量外来人口的涌入、人员的流动性不断增大和“两新”组织迅猛发展的现状，加强城市社区党建工作必须讲究效率效益，走资源整合的路子。具体地讲，就是要坚持以开放的视角、开放的思维、开放的精神来谋划和推进城市社区党建工作，按照“共建共享、集约利用”的要求，充分发挥城市社区党的组织优势和政治优势，深入挖掘现有的社区党建
工作资源，积极借助其他社会工作资源，不断探索多元化的资源整合途径，千方百计提高社区党建资源共享度，努力实现组织资源与社会资源的整体互动。三是要牢固确立全面统筹、整体推进的城市社区党建工作理念。随着经济社会发展，社区党建涉及面越来越广，任务越来越重，交叉性越来越大，各自为政、各自为战的党建方法已难以适应。必须树立全面统筹、整体推进的理念。要把统筹机关部门工作、统筹社区党群工作、统筹党员管理工作有机结合起来。[3]
(二)夯实城市社区党建工作的物质基础。一要不断完善市、区(县、市)、街道(镇)三级共同负担的投入机制。要根据各地的财政实际情况，按照公共财政投入有关规定，明确各级在社区工作经费和党建经费的投入比例和支付形式，并根据经济的增长速度，逐年增加对社区党建的经费投入，保证社区党建的需要。二是要拓展社区党建经费筹措渠道。要进一步加大社区党费返回比例和各级财政转移支付力度，并通过建立社区党内互助基金、出台相关激励政策，不断调动企业党组织和党员个人捐助的积极性，不断扩大党建经费的来源。三是要健全社区工作经费的财务管理制度和审计制度。规范社区工作经费的核定、审批、使用等各个环节，做到专款专用，确保党建经费发挥最大效益。
(三)加强城市社区党务工作者队伍建设。一是要改革社区党组织班子成员的选任方式。在全面推行社区工作者公开招聘、竞争上岗的基础上，在党组织班子成员的配备上，逐步推行“两推一选”、“公推直选”等制度，将组织选配、社会招聘、民主选举等方式有机结合，以优化社区领导班子结构，提高社区领导班子的公认度。二是要加强对社区党务干部的教育培训。本着增强服务意识，提高服务本领，按照“缺什么补什么”和“实际、实用、实效”的原则，采取岗位培训、学历培训、服务技能培训多轮驱动的办法，切实提高社区干部队伍整体素质。三是要完善社区干部的管理激励机制。通过完善考核表彰机制，切实调动他们的
工作积极性和主观能动性；提高工资生活待遇，解决他们的生活之忧；定期选拔优秀社区干部进街道或事业单位工作，解决社区干部的出路和后顾之忧，调动社区干部的工作积极性。
(四)着力构建服务型的社区党建新格局。服务是社区党建工作的核心。社区党建要始终坚持把服务群众作为工作的出发点和落脚点，不断提高社区服务质量和管理水平。
1.以群众的诉求为信号，始终坚持为民服务的社区党建方针。一要把服务群众作为社区党建的核心。切实找准广大群众关心的热点、难点问题，从群众最需要、最希望而又力所能及的问题着手，努力为群众提供全方位、多层次的便民、利民服务，不断满足居民群众不断增长的物质文化需求，赢得最广大人民的支持和拥护。二要把“群众高不高兴、满不满意”作为衡量社区党建的标准。坚持以社区的服务效果来检验社区党建的成果，一切以群众的利益为最高利益，不断增强服务意识，提高服务本领，尽心竭力谋发展、办实事、解难事。三要始终把群众呼声作为社区党建的第一信号。真正做到民有所呼，我有所应；民有所求，我有所为，不断改善社区服务设施，健全社区服务体系，提高社区服务水平。
2.发挥党员在服务群众中的主体作用，不断深化党员志愿者服务活动。一要抓组建，不断壮大党员志愿者队伍。要按组织关系、活动关系、区域关系、行业关系等多种形式，灵活组建党员志愿者队伍，把社区中有一技之长的在职党员、有发挥余热愿望的离退休党员和无职党员、外来流动党员组织起来，采取“设岗定责”的方式，经常性开展为民服务活动。二要抓培训，不断提高党员志愿者为民服务的本领。要采取多种形式加强对党员志愿者的培训，通过不定期地开展党的宗旨、宏观形势、政策法规等教育，以增强他们的服务意识；通过定期组织各
类实用服务技术的学习、交流，提高党员志愿者的服务能力。三是抓制度，不断规范党员志愿者队伍管理。要建立健全党员志愿者的招募、活动、管理和教育激励等制度，积极推行党员志愿服务登记卡、结对服务联系卡和“星级管理”制度，努力使党员志愿者服务常态化、制度化、长效化。
3.以党员服务中心为支点，着力构建联系服务群众的网络。一是完善功能，把党员服务中心建设成为各级党组织了解民情、获知民需的新平台。依托党员服务中心，定期组织各级党员领导干部和党代表到党员服务中心接待群众来访，广泛听取群众的意见、建议，注意倾听群众呼声、了解群众所需。二是拓展服务，把党员服务中心建成为党组织关心群众、服务群众的新平台。充分发挥党员服务中心的各种资源优势和社区党员人才资源，构建社区下岗职工再就业免费培训、困难群众结对帮扶等服务网络，为社区有困难的群众及时提供各种有效帮助。三是丰富项目，把党员服务中心建成为广大党员服务群众、发挥作用的新平台。通过在党员服务咨询中心开设党员义诊室、党员接待室、法律援助室和党员义务导游队等相关服务项目，设立相关的义务服务岗，定为广大党员群众提供敞开式服务，发挥党员服务中心在党员联系服务群众方面的作用。[4]
(五)完善有效的城市社区党建模式。推进社区党建工作，需要驻区单位共同参与、共同努力，也需要必要的物质保障，讲究工作的方式方法。为此，必须从凝聚工作合力、提供工作保障和加强典型引路入手，加强探索，创新机制。
1.以资源共享、优势互补为原则，建立健全社区党建共建协调机制。一要营造良好的共建氛围。要把驻区单位作为社区党建工作重要力量，围绕“搞好社区建设，建好共同家园”的共同目标，加大宣传力度，出台激励措施，激发驻区单位参与社区党建的内在动力，着力营造“共商、共享、共创”的社区党建氛围。
二要建立健全共建协商机制。通过建立完善社区党建工作联席会议、社区共建理事会等共建协商机构，整合共建力量，实现资源共享、信息互通、优势互补。通过让驻区单位签订共建协议，明确各自的权利、义务和任务，并建立相应的考核机制，促进共建合力的形成。[5]
2.按典型引路、以点带面的方法，全面打造社区党建典型带动机制。一要抓好党建示范点的选点建设工作。要根据需要选好建好示范点，努力形成不同层次和类型的社区党建示范群，充分发挥示范点带动和引路作用，以带动社区党建工作全面进步、整体提高。二要发挥示范点的“训练场”作用。要善于利用示范点规范的工作和丰富的党建经验，通过召开现场推广会、经验介绍会等形式，为其他社区传道解惑、传经送宝。并经常组织其他社区工作者到示范社区跟班实习，在实地感受中学会工作方法，提高工作能力。三要发挥示范点的“试验田”作用。要发挥示范点工作基础好、创新意识强的特点，积极鼓励示范社区着眼新形势，立足新情况，加强探索，大胆创新，创建特色，积极为其他社区提供经验借鉴。四要发挥示范点的“火车头”作用。要将示范点与其他社区结成联系对子，以先进带后进的方法，发挥示范点的辐射作用，在互帮互助中，推进社区党建水平的整体提高。
总之，社区党的建设是一项复杂的系统工程，应认真总结经验，以实事求是的态度和改革的精神，积极推进基层组织建设的探索和创新。只有这样，才能从根本上解决影响基层组织建设的深层次问题，适应新形势对党建工作的新要求。
【参考文献】
[1]刘培轩.社区党建现实状况和若干问题的探讨[N].http://www.luckup.net
[2]冯小敏.中国共产党基层建设新论[M].上海：上海教育出版社，2003.
[3]张明楚.社会转型期与上海基层党建[M].上海：学林出版社，2003.
[4]马西恒.城市社区党建：内涵与体系[M].上海：学林出版社，2005.
[5]邰正平.城市社区党建读本[M].上海：上海交通大学出版社，2001.^