随着我国建筑市场的快速发展，招标投标制、入推行，以及加入世界贸易组织（WTO）要，工程造价计价依据改革不断深化。1992年，提出了“量、
指导价、竞争费”的改革措施，工程造价管理由静态管理模式转变为动态管理模式，这一措施在我国实行社会主义市场经济初期起到了积极的作用。但这种做法难以改变工程预算定额中国家指令性的状况，难以满足招标投标和评标的要求。为了充分体现市场公平竞争，反映各个企业的实际水平，加快工程造价计价模式的改革，建设部于2003年7月1日实施《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500—2003），它标志着我国工程量清单计价模式的初步建立。2008年12月1日实施《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500—2008），它标志着我国工程量清单计价模式的进一步成熟。
一、工程量清单计价模式的实质
工程量清单计价是在建设工程招标投标工作中，由招标单位或委托有资质的工程造价咨询单位按照国家统一项目编码、统一项目名称、统一计量单位、统一工程量计算规则提供工程数量，即工程量清单，作为招标文件的组成部分，其主要作用是表现工程实体项目，并对每个项目特征和内容给予描述和说明，所有投标单位在统一的工程数量的基础上，通过对单位工程成本、利润进行分析，统筹考虑，精心选择施工方案，根据企业定额合理确定人工、
材料、机械等要素投入量的合理配置，优化组合，合理控制现场经费和施工措施费，合理作出各自的报价。
这种模式与现行的以政府确定市场指导价为基础来确定的工程造价，有着显著的区别：
一是由业主提供的工程量清单统一了未来交付建筑产品的数量与内容，所有投标单位站在同一起跑线上竞争，公平的竞争完善了市场形成价格的竞争机制；二是对所加工的客体由投标单位自行报价。其实质就是无论采取何种制作、加工技术及获取生产要素资源的手段，只要所交付的产品符合合同要求或满足实质性要求标准，投标单位可按自己的实际情况报价。由此可见，市场确定工程造价的优点就充分体现出来了。
二、建设单位的风险和防范
在市场经济条件下的建筑市场，承包商参加投标竞争，按施工合同完成工程的目的是赚取利润，求得企业的生存与发展；而业主是为获取质量、工期满意的工程，并将其投入使用、
承包商承担价的风险。
实施《计价规范》后，工程量清单的计算对象主要是工程实物，一般不考虑施工方法和工艺对工程量的影响，工程量清单的编制变得相对简单；而且，工程量清单计价采用综合单价计价方法，综合单价中包含了清单项目所需的材料、人工、施工机械、管理费、利润以及风险因素，有利于业主控制工程造价。
但我国市场经济还处于初级阶段，在工程造价的计价和管理上还没有成熟的一套规则和做法，法律体制、信用体制不健全，实行工程量清单计价后，业主如何判定报价是否满足选定的施工方法和工艺，报价是否低于成本尤为重要，为防止施工企业出现低于成本价中标后以不正当手段谋取不合法签证行为，或偷工减料出现工程质量事故，出现“烂尾工程”的风险。业主应组织或聘请有资质的工程造价咨询单位按照《计价规范》编制工程量清单，尽可能准确、详尽、完整的反映工程的实物量，减少漏洞，严谨合同条款，避免设计变更引起工程量变化或增加新的工程量清单项目。
《计价规范》的规定，具体体现在（除合同另有约定外）“工程量清单漏项或设计变更引起新的工程量清单项目，其相应综合单价由承包人提出，经发包人确认后作为结算的依据；由于工程量清单的工程错误或设计变更引起工程量增减，属合同约定幅度以内的，应执行原有的综合单价；属合同约定幅度以外的，其综合单价由承包人提出，经发包人确认后，作为结算的依据”。因此，对招标单位的工程造价专业水平要求提高了，不仅要有较强造价专业业务知识，而且应当具备一定的工程技术、施工经验与造价密切相关的知识，从而减少索赔事件的发生。由于工程量清单是公开的，使招标工作的透明度增加，有利于防止招标工作中弄虚作假、暗箱操作等不规范行为，在充分竞争的基础上降低了造价，提高了投资效益。但如招标单位或者监理单位的管理水平不足，致使工作出现失误，业主承担的风险将大大增加；业主应加强与招标单位或者监理单位的合同管理。
三、投标单位的风险与防范
工程量清单计价是所有投标单位在统一工程量的基础上结合企业实力，考虑各种风险因素的竞争价格，工程量清单招标突出了承包商在工程项目投标中以企业个别成本为基础计
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）单位
本管理。即从战略管理的高度，以电视台长远发展的战略目标为灵魂，以良好的内部管理机制为基础，充分研究电视台外部市场环境和内部运作条件的变化，有效地配置和利用有限的频道、时段、人力资源并进行整合。它是一种更具有全局资金、
性、可竞争性的成本管理，其效果是长期的，影响也是深远的。推行战略性成本管理的目标，就是明确电视台运行过程中的物耗，真正将利润作为电视台运行水平的基本衡量指标，通过有效的管理控制手段，全面降低成本，实现利润最大化，从而最终实现电视台整体实力增长，推进电视产业建设。
一、成本管理的重要意义
（一）实行科学的成本管理，有利于提高资金使用效果。在广播电视台实行科学的成本管理，既降低了节目的单算的工程造价，而不是以传统定额形式———社会的平均成本为基础计算的工程造价，从而加大了施工企业在市场经济条件下的工程造价竞争力度；另外，《计价规范》允许投标单位调整措施项目清单，投标单位报价的自由度大了。但是，如果业主在合同中约定措施项目清单报价，投标单位可以调整清单内容和自主报价的基础上包干，不因分部分项工程量清单的变化而调整，则投标单位的造价控制将变得风险更大。
为增强企业竞争实力，投标单位应不断促进企业管理和技术创新，加强企业体制改革，使企业贴近市场、促进工程造价专业人员提高素质，使其必须具备懂技术、懂法律、懂经济、善管理等全面发展的复合人才，适应市场发展趋势。
在推行工程量清单计价的初期，投标单位应花一定的精《计价规范》的各项规定，明确各清单项目所包含的力去吃透
工作内容和要求等，投标时仔细研究清单项目的描述，真正把自身的管理优势、技术优势、资源优势等落实到细微的清单项目报价中。另外，投标单位应注意建立企业内部定额，提高自主报价能力。企业定额是指根据本企业施工技术和管理水平以及有关工程造价资料制定的，供企业使用的人工、、材料和机械台班的消耗量标准。通过制定企业定额，企业可以清楚的计算出完成项目所需耗费的成本与工期，从而可以在投标报价时做到心中有数，避免盲目报价导致最终亏损的发生。《计价规范》出台后，对于我国的许多施工企业来说，立即制定一
增强了节目的市场竞争力，又可将节省的资金再做投入，创造额外的经济效益。
（二）实行科学的成本管理，有利于做出合理的投资决策。在进行投资决策前，需要根据投资成本计算出预期收益。在预期收入固定的假设下如何确定投资成本是做出合理投资决策的关键。而投资成本的确定又很大程度上取决于以往的相关项目的投资与运行成本，在以往不重视成本管理基础上的项目投资与运行成本往往偏高，这样就容易造成决策失误。进行科学的成本管理，有效地控制项目投资与运行成本，将为相关投资决策提供更为真实的成本参考数据，从而促进合理投资决策的做出。
（三）实行科学的成本管理，有利于创造良好的内部竞争、激励环境。
套规范而详细的施工定额确实不是件容易的事情，在人员组
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织及时间安排上都会感到很困难。但收集以前施工的工程造价资料，却并非难事，分析整理造价资料并逐步建立规范、完善的企业定额。形式可以多种多样，不必完全拘泥于类似预算定额的形式。如果有了投标项目，利用已建成的有代表性的、有价值的单价资料，按不同类别、不同范围也包括新技术等方面的基础资料，将分部分项工程的造价资料分析比较重新组价后，工程造价就基本出来了。对于一些不常施工的分部分项清单项目，施工单位应以预算定额为基础结合本企业的费用标准制订清单单价；对于本企业经常施工的清单项目，企业应参考预算定额和造价资料，结合实际制定每一分项工程的消耗量及相应价格和费用标准，这样形成的清单单价才能真正反映企业的个别成本，企业擅长的项目价格一般应低于预算定额单价。非实体的施工技术措施费与施工方案有很大的关系，这不仅仅是建立企业定额的问题，更重要的是投标企业应通过加强企业管理，优化配置企业资源，准确把握市场行情，理顺采购渠道，控制企业成本，改进工艺等方法来提高生产效率，也只有以高于社会平均水平的企业定额确定的价格才具有竞争力。企业还应掌握一定的投标报价策略和技巧，根据各种影响因素和工程具体情况灵活机动的调整报价，提高企业的市场竞争力。
（作者单位：平煤集团电务厂）
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随着我国建筑市场的快速发展，招标投标制、入推行，以及加入世界贸易组织（WTO）要，工程造价计价依据改革不断深化。1992年，提出了“量、
指导价、竞争费”的改革措施，工程造价管理由静态管理模式转变为动态管理模式，这一措施在我国实行社会主义市场经济初期起到了积极的作用。但这种做法难以改变工程预算定额中国家指令性的状况，难以满足招标投标和评标的要求。为了充分体现市场公平竞争，反映各个企业的实际水平，加快工程造价计价模式的改革，建设部于2003年7月1日实施《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500—2003），它标志着我国工程量清单计价模式的初步建立。2008年12月1日实施《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500—2008），它标志着我国工程量清单计价模式的进一步成熟。
一、工程量清单计价模式的实质
工程量清单计价是在建设工程招标投标工作中，由招标单位或委托有资质的工程造价咨询单位按照国家统一项目编码、统一项目名称、统一计量单位、统一工程量计算规则提供工程数量，即工程量清单，作为招标文件的组成部分，其主要作用是表现工程实体项目，并对每个项目特征和内容给予描述和说明，所有投标单位在统一的工程数量的基础上，通过对单位工程成本、利润进行分析，统筹考虑，精心选择施工方案，根据企业定额合理确定人工、
材料、机械等要素投入量的合理配置，优化组合，合理控制现场经费和施工措施费，合理作出各自的报价。
这种模式与现行的以政府确定市场指导价为基础来确定的工程造价，有着显著的区别：
一是由业主提供的工程量清单统一了未来交付建筑产品的数量与内容，所有投标单位站在同一起跑线上竞争，公平的竞争完善了市场形成价格的竞争机制；二是对所加工的客体由投标单位自行报价。其实质就是无论采取何种制作、加工技术及获取生产要素资源的手段，只要所交付的产品符合合同要求或满足实质性要求标准，投标单位可按自己的实际情况报价。由此可见，市场确定工程造价的优点就充分体现出来了。
二、建设单位的风险和防范
在市场经济条件下的建筑市场，承包商参加投标竞争，按施工合同完成工程的目的是赚取利润，求得企业的生存与发展；而业主是为获取质量、工期满意的工程，并将其投入使用、
承包商承担价的风险。
实施《计价规范》后，工程量清单的计算对象主要是工程实物，一般不考虑施工方法和工艺对工程量的影响，工程量清单的编制变得相对简单；而且，工程量清单计价采用综合单价计价方法，综合单价中包含了清单项目所需的材料、人工、施工机械、管理费、利润以及风险因素，有利于业主控制工程造价。
但我国市场经济还处于初级阶段，在工程造价的计价和管理上还没有成熟的一套规则和做法，法律体制、信用体制不健全，实行工程量清单计价后，业主如何判定报价是否满足选定的施工方法和工艺，报价是否低于成本尤为重要，为防止施工企业出现低于成本价中标后以不正当手段谋取不合法签证行为，或偷工减料出现工程质量事故，出现“烂尾工程”的风险。业主应组织或聘请有资质的工程造价咨询单位按照《计价规范》编制工程量清单，尽可能准确、详尽、完整的反映工程的实物量，减少漏洞，严谨合同条款，避免设计变更引起工程量变化或增加新的工程量清单项目。
《计价规范》的规定，具体体现在（除合同另有约定外）“工程量清单漏项或设计变更引起新的工程量清单项目，其相应综合单价由承包人提出，经发包人确认后作为结算的依据；由于工程量清单的工程错误或设计变更引起工程量增减，属合同约定幅度以内的，应执行原有的综合单价；属合同约定幅度以外的，其综合单价由承包人提出，经发包人确认后，作为结算的依据”。因此，对招标单位的工程造价专业水平要求提高了，不仅要有较强造价专业业务知识，而且应当具备一定的工程技术、施工经验与造价密切相关的知识，从而减少索赔事件的发生。由于工程量清单是公开的，使招标工作的透明度增加，有利于防止招标工作中弄虚作假、暗箱操作等不规范行为，在充分竞争的基础上降低了造价，提高了投资效益。但如招标单位或者监理单位的管理水平不足，致使工作出现失误，业主承担的风险将大大增加；业主应加强与招标单位或者监理单位的合同管理。
三、投标单位的风险与防范
工程量清单计价是所有投标单位在统一工程量的基础上结合企业实力，考虑各种风险因素的竞争价格，工程量清单招标突出了承包商在工程项目投标中以企业个别成本为基础计
137
）单位
本管理。即从战略管理的高度，以电视台长远发展的战略目标为灵魂，以良好的内部管理机制为基础，充分研究电视台外部市场环境和内部运作条件的变化，有效地配置和利用有限的频道、时段、人力资源并进行整合。它是一种更具有全局资金、
性、可竞争性的成本管理，其效果是长期的，影响也是深远的。推行战略性成本管理的目标，就是明确电视台运行过程中的物耗，真正将利润作为电视台运行水平的基本衡量指标，通过有效的管理控制手段，全面降低成本，实现利润最大化，从而最终实现电视台整体实力增长，推进电视产业建设。
一、成本管理的重要意义
（一）实行科学的成本管理，有利于提高资金使用效果。在广播电视台实行科学的成本管理，既降低了节目的单算的工程造价，而不是以传统定额形式———社会的平均成本为基础计算的工程造价，从而加大了施工企业在市场经济条件下的工程造价竞争力度；另外，《计价规范》允许投标单位调整措施项目清单，投标单位报价的自由度大了。但是，如果业主在合同中约定措施项目清单报价，投标单位可以调整清单内容和自主报价的基础上包干，不因分部分项工程量清单的变化而调整，则投标单位的造价控制将变得风险更大。
为增强企业竞争实力，投标单位应不断促进企业管理和技术创新，加强企业体制改革，使企业贴近市场、促进工程造价专业人员提高素质，使其必须具备懂技术、懂法律、懂经济、善管理等全面发展的复合人才，适应市场发展趋势。
在推行工程量清单计价的初期，投标单位应花一定的精《计价规范》的各项规定，明确各清单项目所包含的力去吃透
工作内容和要求等，投标时仔细研究清单项目的描述，真正把自身的管理优势、技术优势、资源优势等落实到细微的清单项目报价中。另外，投标单位应注意建立企业内部定额，提高自主报价能力。企业定额是指根据本企业施工技术和管理水平以及有关工程造价资料制定的，供企业使用的人工、、材料和机械台班的消耗量标准。通过制定企业定额，企业可以清楚的计算出完成项目所需耗费的成本与工期，从而可以在投标报价时做到心中有数，避免盲目报价导致最终亏损的发生。《计价规范》出台后，对于我国的许多施工企业来说，立即制定一
增强了节目的市场竞争力，又可将节省的资金再做投入，创造额外的经济效益。
（二）实行科学的成本管理，有利于做出合理的投资决策。在进行投资决策前，需要根据投资成本计算出预期收益。在预期收入固定的假设下如何确定投资成本是做出合理投资决策的关键。而投资成本的确定又很大程度上取决于以往的相关项目的投资与运行成本，在以往不重视成本管理基础上的项目投资与运行成本往往偏高，这样就容易造成决策失误。进行科学的成本管理，有效地控制项目投资与运行成本，将为相关投资决策提供更为真实的成本参考数据，从而促进合理投资决策的做出。
（三）实行科学的成本管理，有利于创造良好的内部竞争、激励环境。
套规范而详细的施工定额确实不是件容易的事情，在人员组
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
织及时间安排上都会感到很困难。但收集以前施工的工程造价资料，却并非难事，分析整理造价资料并逐步建立规范、完善的企业定额。形式可以多种多样，不必完全拘泥于类似预算定额的形式。如果有了投标项目，利用已建成的有代表性的、有价值的单价资料，按不同类别、不同范围也包括新技术等方面的基础资料，将分部分项工程的造价资料分析比较重新组价后，工程造价就基本出来了。对于一些不常施工的分部分项清单项目，施工单位应以预算定额为基础结合本企业的费用标准制订清单单价；对于本企业经常施工的清单项目，企业应参考预算定额和造价资料，结合实际制定每一分项工程的消耗量及相应价格和费用标准，这样形成的清单单价才能真正反映企业的个别成本，企业擅长的项目价格一般应低于预算定额单价。非实体的施工技术措施费与施工方案有很大的关系，这不仅仅是建立企业定额的问题，更重要的是投标企业应通过加强企业管理，优化配置企业资源，准确把握市场行情，理顺采购渠道，控制企业成本，改进工艺等方法来提高生产效率，也只有以高于社会平均水平的企业定额确定的价格才具有竞争力。企业还应掌握一定的投标报价策略和技巧，根据各种影响因素和工程具体情况灵活机动的调整报价，提高企业的市场竞争力。
（作者单位：平煤集团电务厂）
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